PLANES DE CONTIGENCIA

ING. DORINHA CASTRO G.

EN DESASTRES...
Los primeros minutos y horas son los que valen...

De lo que se haga o deje de hacer dependern

muchas vidas... y quien sabe, la nuestra.

FELIZMENTE, LOS DESASTRES

NO SON CASTIGOS DIVINOS NI OCURREN AL AZAR...

... slo son resultado de factores preexistentes en la comunidad

SITUACION

FASES
PLANEAMIENTO
1

OBJETIVOS

EJECUCION
3

PROBLEMAS

PROCESO ADMINISTRATIVO
OPORTUNIDADES
2
ORGANIZACION

4
CONTROL

Los planes son esenciales

en la gestin de riesgos y en el manejo de desastres...

PLAN
Expresin de objetivos, estrategias y
recursos para lograrlos.

Es producto de la fase de planeamiento

PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

D.S. N 001-A-2004-DE/SG: 15 de enero 2004

Plan estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica Nacional de

Prevencin y Atencin de Desastres define los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales como interinstitucionales para la prevencin,
reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la
rehabilitacin en casos de desastre, permitiendo disminuir o minimizar los daos,
vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o
tecnolgico potencialmente daino, mediante medidas de ingeniera, legislacin,
formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e inclusin del concepto de
prevencin en todas las actividades del pas, inclusive las relacionadas con las obras
para el desarrollo.

QU ES UN PLAN DE CONTINGENCIA?
Los planes de contingencia son instrumentos de

gestin que definen los objetivos, estrategias y

programas que orientan las actividades
institucionales para la prevencin, la reduccin de
riesgos, la atencin de emergencias y la
rehabilitacin en casos de desastres permitiendo
disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas
que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos
naturales, tecnolgicos o de la produccin industrial,
potencialmente dainos.
Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de contingencia
LEY N 28551

DEFINICIONES
Actividades Especiales.- Se consideran Actividades Especiales las operaciones y/o actividades

realizadas por toda persona natural y jurdica, dentro y/o fuera de una instalacin, edificacin
y/o recinto de todo tipo, en lo administrativo, comercial, procesos industriales y de servicios, que
para efectos de la Ley y del presente Reglamento, en razn de su complejidad o especificidad,
se encuentren bajo competencia de los sectores en materia de gestin del riesgo de desastres.
Actividades Genricas.- Se consideran Actividades Genricas las operaciones y/o actividades
realizadas por toda persona natural y jurdica, dentro de las instalaciones, edificaciones y/o
recintos de todo tipo que sean propios del giro de stos, en lo administrativo, comercial, procesos
industriales y de servicios, que para efectos de la Ley y del presente Reglamento no se encuentren bajo
competencia especfica de los sectores en materia de gestin del riesgo de desastres.
Anlisis de Riesgos.- Metodologa que incluye el estudio detallado y la evaluacin de riesgos ante
desastres, en base a la identificacin de peligros y anlisis de la vulnerabilidad. Sirve como sustento
tcnico para la elaboracin de los Planes de Contingencia, y forman parte de su contenido.
Aprobacin.-Conformidad especfica que otorga la autoridad competente respecto de los Planes de
Contingencia.
Evaluadores.- Profesionales calificados por su experiencia y formacin en prevencin de riesgos y
seguridad para evaluar y calificar Planes de Contingencia, los cuales debern ser Inspectores Tcnicos
y/o especialistas del sector pblico

Gestin del Riesgo de Desastres.- Proceso tcnico y administrativo integral aplicable al ciclo

de desastres, que tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible reduciendo los riesgos de
daos a las personas, al patrimonio y al entorno.
Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia.- Manual que contiene la relacin de
procedimientos para elaborar un Plan de Contingencia.
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es el conjunto de
procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de Seguridad autorizados por el INDECI
con el fin de evaluar las condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil, establecidas en los
distintos dispositivos legales, que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de todo tipo
donde residan, trabajen o concurra pblico; a fin de prevenir siniestros o desastres que afecten a
las personas, su patrimonio o su entorno.
Opinin Previa.- Pronunciamiento que efectan las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos
Regionales respecto de los Planes de Contingencia, que los obligados presentan a las autoridades
sectoriales para su aprobacin y que corresponden a cada actividad u operacin que desarrollan.
Plan de Ayuda Mutua.-Procedimiento especfico de alerta, coordinacin y movilizacin entre
entidades cercanas para brindarse asistencia tcnica y recursos en la eventualidad de una
emergencia que sobrepase sus posibilidades de autoproteccin, y que forma parte del contenido
del Plan de Contingencia.

Plan de Contingencia para Actividad Genrica.- Conjunto de Procedimientos especficos preestablecidos de tipo

operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de
emergencia debida a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se puede manifestar en una
instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana,
al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades Genricas, cuya aprobacin debe darse en el marco de
las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) Bsicas y De Detalle.
Plan de Contingencia para Actividad Especial.- Conjunto de Procedimientos especficos preestablecidos de tipo
operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de
emergencia debida a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se puede manifestar en una
instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana,
al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades Especiales. Este Plan requiere la aprobacin especfica
del sector pblico correspondiente en materia de gestin del riesgo de desastres, previa opinin de la Oficina de
Defensa Civil del Gobierno Regional respectivo.
Resumen Ejecutivo del Plan de Contingencia.- Documento que comprende la descripcin sinttica de los
procedimientos y estructura organizacional del Plan de Contingencia. Debe ser elaborado de acuerdo a lo establecido en
la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia.
Autoridad Sectorial.- Autoridad competente del sector con capacidad y competencia para pronunciarse sobre los
planes de contingencia.
Visita de Inspeccin de Defensa Civil VIDC.- acciones de prevencin de oficio que consisten en la identificacin
preliminar de los "puntos crticos de seguridad en Defensa Civil" en todo bien objeto de VIDC, determinando si hubiera
lugar, la condicin de riesgo alto (grave) o moderado y la emisin de "indicaciones de cumplimiento obligatorio e
inmediato" por parte del propietario y/o conductor, para reducir el nivel de riesgo existente en salvaguarda de la vida
humana

QUIENES DEBEN PRESENTAR UN PLAN

DE CONTINGENCIAS ?

TODAS LA PERSONAS NATURALES Y

JURIDICAS, DE DERECHO PRIVADO O
PUBLICO, QUE CONDUCEN, ADMINISTRAN,
EMPRESAS, INSTALACIONES, EDIFICACIONES,
RECINTOS

Fuente: Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia LEY No 28551

ARTICULO 1.- OBJETO DE LA LEY

LA PRESENTE LEY TIENE COMO OBJETO LA OBLIGACION Y

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN Y PRESENTACIN
DE PLANES DE CONTINGENCIAS CON SUJECCIN A LOS

OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y
ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE
PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES.

QUE OTRAS INSTITUCIONES OBLIGAN

A PRESENTAR UN PLAN DE
CONTINGENCIAS ?

OSINERG

DICAPI

INEI

IPEN

DGM

DISCAMEC

DIGESA

MEM

MINSA

Ect

USUARIO DE HIDROCARBUROS

PUERTO DE
EMBARQUE

MANTIENE
OFICINAS
ADMINIST.

INDUSTRIA CEMENTERA
USARA
GAS
NATURAL

GENERA RESIDUOS SLIDOS

ACTIVIDADES
DE
TRANSPORTE

POLVORIN

ARTICULO 3.- OBLIGACIONES

TODAS LA PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS, DE DERECHO

PRIVADO O PUBLICO, QUE CONDUCEN, ADMINISTRAN,
EMPRESAS, INSTALACIONES, EDIFICACIONES Y RECINTOS
TIENEN LA OBLIGACION DE PRESENTAR UN PC PARA

CADA UNA DE LAS OPERACIONES QUE

DESARROLLE

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

Secuencia de planeamiento para la P

&AD
PLAN
NACIONA
L
P &AD

PLANES
SECTORIALES
P & AD

PLAN INSTITUCIONAL
ANUAL

FORMULACI
N
DE
PROYECTOS

PLAN
REGIONAL
P & AD

PLAN
ESTRATEGICO

PRESUPUESTO

OBJETIVOS ESPECIFICOS
DE LA P &AD (II)

Coordinar la participacin interinstitucional

para desarrollar una planificacin conjunta

que propicie el desarrollo sostenible del pas
minimizando el efecto de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el
Sistema Nacional de Defensa Civil para la P
& AD

OBLIGACIN

Conductores o

administradores de todo tipo

de recinto o edificacin, sean
personas naturales o jurdicas
de derecho pblico o privado

ELABORACIN DE LAS GUIAS

Corresponde elaborar las gua matrices al INDECI, para lo
cual se desarrollarn dos formatos:
Gua Actividades en General
Gua Actividades Especiales (deber contar con

la previa opinin favorable de los sectores)

Se considera pertinente incluir en los PC vinculada con

los sectores el Plan de Ayuda Mutua.

APROBACION
Opinin Favorable previas por la Entidad

competente del SINADECI

Son entidades del SINADECI:

Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos

Locales (Distrital o Provicial) o Regionales, segn
corresponda.
rganos Desconcentrados del INDECI: Las
Direcciones Regionales de Defensa Civil

El Reglamento de la Ley N 28551

establecer las competencias

correspondientes.

Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI

Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No

Pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la
poblacin, mediante medidas de prevencin prestando ayuda oportuna
y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que
permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Acta en
concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante
de la Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin,
previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y
asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda
ndole, cualquiera que sea su origen (Art. 1 D.L. 19338).

Relacin de Sectores que cuentan con el Plan Sectorial de

P & AD

Plan de Prevencin y Atencin de Desastres del

Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

(Resolucin N 002-2005-Vivienda)
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres del
Sector Economa y Finanzas (RM N 038-2005EF)
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres del
Sector Comercio Exterior y Turismo
(Resolucin N 006-2005-MINCETUR)

FISCALIZACION
En el marco de las Inspecciones Tcnicas

de Seguridad en Defensa Civil se

supervisar el cumplimiento de los PC; por lo
que sern los Organismos que conforman el
SINADECI, los que comunicaran cualquier
incumplimiento por parte de los
administradores o conductores de las
empresas.
Dicha comunicacin debe remitirse a la
Autoridad correspondiente dependiendo del
tipo de actividad de la empresa.
Las autoridades sectoriales competentes son
responsables de fiscalizar el cumplimiento de
los PC e imponer la sancin correspondiente.

CAPACITACIN
ES RESPONSABILIDAD DE LOS
OBLIGADOS CAPACITAR A SUS
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS, Y A
REALIZAR LOS SIMULACROS
NECESARIOS

DIFUSIN
LOS OBLIGADOS DEBEN REMITIR UN
RESUMEN EJECUTIVO DE SU PLAN DE
CONTINGENCIA A LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL EN CUYO MBITO
REALIZAN SUS ACTIVIDADES, QUE LO
PUBLICA EN UN LUGAR VISIBLE DE SU
SEDE INSTITUCIONAL A FIN QUE ESTE
PUEDE SER CONOCIDO POR LA
POBLACIN