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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN


MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO

MODULO I: EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA Y SU MARCO
NORMATIVO
OLIVER GONZALES

Sesin 1: Sistema Nacional


de Inversin Pblica (SNIP)

Creacin del SNIP

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Objetivos del SNIP.

Resultados Esperados y Funcionamiento


SNIP.

La descentralizacin del SNIP

Nueva Cultura de proyectos

del

1. Creacin del SNIP: El pasado de la


inversin pblica
Antecedentes

En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su


rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su
sostenibilidad ....
Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS

Ello explica
las malas
experiencia
s

PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS

La falta de evaluacin tcnica facilit la ineficiencia en el


manejo de los recursos, la ineficacia de la accin pblica y la
falta de transparencia
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL

INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS

PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS

PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON


POLTICAS SECTORIALES

PROYECTOS DUPLICADOS

HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500
INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,
38 veces ms que el precio de mercado

Municipalidad de Echarati
(Palacio Municipal)

Parque ubicado en
El Agustino

Ineficiente asignacin de recursos pblicos


A.

$ 2,066 millones invertidos en educacin entre 1990 y 2000


CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN:

Tasa de desempeo suficiente en 4to de secundaria Estatal Comprensin lectora: 0%


Fuente: PISA 2000

B. $ 6,000 millones invertidos en grandes irrigaciones entre 1970 y 2000

45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
M
aj
Je
es
qu
et
ep
eq
ue

C
hi
ne
ca
Ch
s
av
im
oc
hi
c

Pa
st
o

C
hi
ra

Fuente: MINAG-DGIA

G
ra
nd
e

Inversin
ejecutada
Precio venta
promedio
Pi
ur
a

X 1,000 US$ / ha

Manejo ineficiente del riego en la costa con perdidas en promedio del 40%

Redes viales del Per

Fuente: MTC.

Coeficiente de electrificacin (%)

Fuente: Plan Nacional de Electrificacin Rual (PMER) 2006-2015. MINEM.

Poblacin sin agua

Fuente: INEI

Desnutricin crnica

Fuente: INEI

Tenemos un alto dficit en los servicios


pblicos al ciudadano
Educacin y Salud
US$ 1,394 millones

Transportes
US$ 4,205 millones

Electricidad
US$ 929 millones

Saneamiento
US$ 4,042 millones

Segn estimaciones del MEF el dficit de inversin en


infraestructura en 4 sectores bsicos es de US$ 10,500 millones.

Para solucionar dichos problemas el Sistema


Nacional de Inversin Pblica propone:
Evaluar todos los
Proyectos de
Inversin Pblica a
fin de que se
determine su
viabilidad, como
requisito previo a su
ejecucin y se
realice una
evaluacin ex post,
para determinar si se
alcanzaron los
beneficios
proyectados.

Utilizar mecanismos de informacin


compartida que permitan evitar
cruces y duplicidades.

eficiente
uso de los
recursos
del Estado

Establecer la
autoridad de
los Sectores
sobre las
funciones que
tienen a su
cargo.

Efectuar ejercicios de
programacin multianual.

El MEF a travs de la DGPM es el ente rector del SNIP

MINISTRO

SECRETARIA
GENERAL

VICEMINISTRO
DE HACIENDA

VICEMINISTRO
DE ECONOMIA

DGPIP

DGPM

SNIP

DGAES

DGAEICIP

DNPP

DNTP

DNEP

DNCP

Sistemas Administrativos del


Estado
Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control

LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES ESTABLECE
QUE LAS NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON
DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LOS MUNICIPIOS.

Contrataciones y Adquisiciones

El MEF coordina con la


Contralora General de la
Repblica los lineamientos a
incluirse en las acciones de
control a fin de velar por el
cumplimiento
de
las
disposiciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

Qu es el SNIP ?
Sistema administrativo del Estado que acta
como un sistema de certificacin de calidad
de los proyectos de inversin pblica.
Herramienta de planificacin de la inversin
que es anterior a la formulacin del
presupuesto.

Los Sistemas Administrativos


Sistemas
de Gestin

Los Sistemas Administrativos


Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad

Reglas para
certificar
conductas........

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar


la calidad del servicio

Sistemas Administrativos del


Estado
Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control

LA LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
SEALA QUE ESTOS
SISTEMAS SON DE
OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA
TODOS LOS NIVELES DE
GOBIERNO (art. 10)

Contrataciones y Adquisiciones

El Sistema Nacional de
Inversin Pblica

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la


calidad de los proyectos

Qu propone el SNIP?
Es un procedimiento de certificacin de la calidad de las
inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y
econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin .

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

LEY N 27293
(JUNIO 2000)

SNIP

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables.


Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto.
Cada sector decide en qu va a invertir primero.

Cmo funciona el

SNIP

PROYECTO DE INVERSION

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACION
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLITICAS

SNIP

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;
de propiedad del Estado o que administran las Entidades del
Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no
reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Aplicacin de las normas


SNIP
y empresas
del Sector Pblico No Financiero.
A todas las entidades del
A

los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados)


cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M;

Los

proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su


ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP,
debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el
rgano del SNIP que resulte competente;

los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin


tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba
asumir los gastos de O y M.

Aplicacin del SNIP a los GL


Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen
voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
cuando cumplan con los requisitos mnimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo,
antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin,
debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por
Resolucin expresa de la DGPM.
GL sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios de Cooperacin
Institucional para la evaluacin de todos sus proyectos, con el GR,
con otro Gobierno Local, con universidades, asociaciones municipales
u otra entidad especializada sin fines de lucro

Incorporacin voluntaria
de los GL al SNIP
Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.
La incorporacin es a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo
Municipal.

REQUISITOS:

Tener acceso a Internet;


Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin
y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y
evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local
;
Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en
evaluacin social de proyectos de 1 ao como mnimo. APLICA SI
SE DECIDE TENER OPI
Tener en su presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de
gastos de Inversin, presupuestado un monto mnimo de S/. 4
millones.

Aplicacin del SNIP a los GL


incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01
Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos
de los Gobiernos Locales sealados en el listado
del artculo 1 de la RD.
Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007:
No se encuentran en ejecucin.
No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico
vigente.
La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato
suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin
directa a dicha fecha.

2. Proyecto de Inversin Pblica


(PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos


para la solucin de un problema vinculado a la
finalidad de una entidad y a sus competencias
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad). Contribuye a incrementar
el Stock de activos de una entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto.

Un programa de Inversin es un conjunto de PIP


y/o conglomerados que se complementan y tienen
un objetivo comn

Qu tipos de intervenciones hay en el


SNIP? (1)
Tome en cuenta la definicin conceptual de un PIP

Crear: Cuando no se brinda el servicio pblico (servicio


inexistente)

1. Creacin: no muy utilizado


2. Instalacin: jerga tcnica del Sector Energa y del Subsector Saneamiento
3. Construccin: es la ms utilizada

Ampliar: se brinda el servicio pblico pero no se logra atender la


demanda esperada

4. Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del tamao original del


proyecto

Mejorar: se brinda el servicio pblico pero se puede brindar un


servicio de mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservacin del tamao

original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor


standard tcnico

Qu tipos de intervenciones hay en el


SNIP? (2)
Recuperar: ocurre cuando debido a factores
climatolgicos adversos, desastres naturales o
tecnolgicos se ha truncado la prestacin del
servicio.
6. Rehabilitacin: implica poner en funcionamiento inmediato el
servicio que se vena brindando hasta antes de la ocurrencia
del desastre, con el mismo estndar tcnico. Tambin
utilizado como jerga tcnica en transportes, saneamiento,
energa, pero no significa lo mismo.
7. Reconstruccin: implica poner o en funcionamiento definitivo
el servicio que se vena brindando hasta antes de la
ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional.

Hay otros tipos de intervenciones?


8.

Desarrollo o fortalecimiento de capacidades:

por

lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus


competencias (planificacin, regulacin, control, ejecucin, etc.) y
los servicios internos de apoyo a la gestin institucional
(presupuesto, tesorera, logstica, personal).

Capacitacin y asistencia tcnica:

por lo general,
agropecuaria. En la mayora de los casos, es componente de un PIP.
Tiene los siguientes matices:
- est nica y exclusivamente dirigida a los integrantes de la
Entidad, o
9.

- est destinada a terceros slo en presencia de mercados incompletos,


altos costos de transaccin (se invoca el principio de subsidariedad).

10.

Puesta en valor de atractivos tursticos, restauracin,


conservacin del patrimonio cultural material (mueble e
inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial .

Cmo se nombra o denomina a un PIP?


Qu? + Sobre qu? + En dnde?
Mejoramiento del servicio de recreacin pasiva en el distrito
de Independencia, Huaraz, Ancash.
Ampliacin de la I.E. 65423, Urb. San Lzaro, del distrito de
La Perla, Callao.
Construccin de la carretera Puente Otuzco-Combayo,
distrito de La Encaada, Cajamarca.
Modernizacin del servicio de esterilizacin del Hospital
Regional Hiplito Unnue, Tacna.
Rehabilitacin del canal de riego Tarayacu, distrito de Lampa,
Pucar del Sara Sara, Ayacucho.
Reconstruccin del puente carrozable Dos de Mayo, distrito
de Ilabaya, Tacna.

Qu NO es un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP)?

3.
3. Objetivos
Objetivos del
del Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de
Inversin
Inversin Pblica
Pblica
Objetivos Generales
Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos por las distintas
instancias de Gobierno.
Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el
desarrollo econmico y social del pas.

Objetivos Especficos
Mejorar la coordinacin intra e intersectorial a travs de sistemas de
informacin compartidos.
Definir adecuadas polticas de inversin sobre la base de una
programacin sectorial multianual.
Incentivar la evaluacin de alternativas durante la preinversin, para
buscar la sostenibilidad de los proyectos.
Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles
con criterios de priorizacin tcnica.

4.
4. Resultados
Resultados Esperados
Esperados y
y Funcionamiento
Funcionamiento
del
del Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica
Resultados Esperados
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico
Establecer la aplicacin del Ciclo de Proyectos de Inversin.
Optimizar el uso de los recursos pblicos de inversin.

Instrumentos Principales

Banco de Proyectos
Fases de los Proyectos de Inversin.
Declaracin de Viabilidad.
Programa Multianual de Inversin Pblica.
Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
Programa de Inversin y Conglomerados.

Qu es el Banco de proyectos?

Aplicativo informtico para publicar y consultar informacin resumida, relevante y


estandarizada sobre PIP en su fase de preinversin. Evita duplicacin de PIP
Permite la interaccin entre los diferentes actores del SNIP:

UF, que ingresan y modifican las fichas de PIP

OPI, que registran sus evaluaciones

DGPM, que registra sus evaluaciones

Ciudadano en general, que consulta


Slo registran y modifican informacin las entidades que cuentan con contrasea
otorgada por la DGPM (UF, OPI).
Sin embargo, la consulta a toda la base de datos es pblica (Portal), con
excepcin de informacin que afecte la seguridad nacional.

www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php

Cmo se registra el nombre de un PIP en el


Banco de Proyectos?
Coloque slo la localizacin
especfica de la
intervencin. NO indique el
distrito, ni la provincia, ni el
dpto. stos sern agregados
automticamente por el
sistema.

Debe seleccionar una o


varias naturalezas de un
listado predefinido. Si no
existe la naturaleza que
requiere, haga el pedido a
amoreno@mef.gob.pe para
analizar su inclusin.

Esto lo coloca el
sistema de acuerdo
al ubigeo del GL.

Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica

Ciclo del Proyecto de Inversin


Pblica
PRE INVERSIN

REGISTRO
BCO.PYTOS
1

OBSERVADO

APROBADO

MEJORA EL ESTUDIO

APROBADO

AUTORIZADO

PRE
FACTIBILIDAD

PERFIL

2
DECLARACIN

DE VIABILIDAD

DE VIABILIDAD

RECHAZADO

AUTORIZADO

FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
TECNICO
DETALLADO

DECLARACIN

POST INVERSIN

INVERSIN

DECLARACIN
DE VIABILIDAD

FIN DEL ESTUDIO


RETROALIMENTACIN

EJECUCIN

EVALUACIN
EX POST

Fases del Ciclo del Proyecto


La Fase de Preinversin Se evala la conveniencia de realizar un PIP.
En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a
determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaracin de viabilidad. La elaboracin del
perfil es obligatoria
La evaluacin del PIP debe considerar el anlisis de :
los aspectos tcnicos y metodolgicos,
parmetros utilizados en el estudio,
aspectos legales e institucionales relacionados a la formulacin y
ejecucin del PIP.
La OPI no podr hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones
sobrevinientes a la primera evaluacin. La OPI puede pedir estudios
adicionales. DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin
del PIP.

Fases del Ciclo del Proyecto

Luego de culminado el PIP, la UE elabora el Informe de cierre del PIP y su


transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional para que lo
registre en el Banco de Proyectos.

La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio definitivo no presenta


variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la
OPI o la DGPM, ha verificado la viabilidad del proyecto.

TdR para la elaboracin del ET deben incluir como Anexo, el estudio de


preinversin que declar la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe
Tcnico de verificacin de viabilidad.

Luego de culminado el ET, la UE informa al que declar la viabilidad, los montos


de inversin y parmetros que hayan sido considerados.

Verificacin de viabilidad: Se realiza durante la fase de inversin de un PIP con el


fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido
cambios en los parmetros que sustentaron la declaracin de viabilidad.

Si los cambios producidos alteran la rentabilidad social del proyecto y por


consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su responsabilidad, informa al rgano que
declar la viabilidad para su evaluacin del proyecto.

Fases del Ciclo del Proyecto

La verificacin de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido


modificaciones, entre otros, en:
El monto de inversin.
- Las metas fsicas
Las alternativas tcnicas - Componentes
Modificaciones en los arreglos institucionales previstos.
Plazo de ejecucin

Cuando las variaciones en las metas, componentes o algn otro factor es de tal
magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, deber ser evaluado
como un nuevo proyecto.

El IT de verificacin de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las


OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo mximo de 5dh , y este tambin en un
plazo de 5dh lo registra en el BP.

El IT se remite al OCI si el monto de inversin vara en 20% respecto de lo


establecido en el estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad, para
que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio.

La Fase de Postinversin comprende la operacin y mantenimiento del PIP


ejecutado, as como la evaluacin ex post.

NIVEL DE APROBACIN DE LOS ESTUDIOS DE


PREINVERSION
Estudios de Preinversin

OPI

Regin

PERFIL : Energa (035), Transporte (052), irrigacin (034)

3500

3500

PERFIL: Otros Programas o Subprogramas

2000

2000

PREFACTIBILIDAD: Energa (035), Transporte (052), irrigacin (034)

3500 a
8000

3500 a
8000

PREFACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas

2000 a
6000

2500 a
6000

FACTIBILIDAD: Energa (035), Transporte (052), irrigacin (034)

Ms de 8
000

Ms de 8
000

FACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas

Ms de
6000

Ms de
6000

Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos: PIP


Menor Hasta S/ 300,000 ; Perfil hasta S/ 6000,000 y
Prefactibilidad hasta S/. 10000,000.
Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite de monto,

segn su competencia por todo tipo de financiamiento,


excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado

Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.


La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del
SNIP.
Los estudios han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas de
Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios han sido formulados considerando las guas metodologas que publica la
DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del
proyecto no estn sobreestimados.

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin (das hbiles)


ESTUDIO DE PREINVERSIN

OPI

DGPM

PIP MENOR

05

---

PERFIL

20

20

PREFACTIBILIDAD

30

30

FACTIBILIDAD

30

30

Cul es el procedimiento para la declaracin de viabilidad?


ELABORACIN del PERFIL
segn Contenidos Mnimos
( Anexo SNIP05A )

UF
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )

EVALUACIN del PERFIL


Elaboracin de Informe Tcnico
Favorable ( Anexo SNIP-10 )

OPI
Declaratoria de VIABILIDAD
( Formato SNIP-08 )

OPI

PREPARACION

EVALUACION

Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica
Programa Multianual de Inversin Pblica PMIP
Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres aos
2008 2010. Tambin Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
Deben estar de acuerdo a las polticas y prioridades del Sector, expresadas
en el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y planes de
desarrollo regional.
Los PIP cuya ejecucin sea en el primer del periodo requieren tener la
declaracin de viabilidad de la DGPM

Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)

Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance fsicos y


financieros.
Supervisa que la fase de inversin sea coherente y consistente con las
condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad
Incentiva la identificacin de problemas de situacin del gasto de forma
oportuna.
Se realiza a travs de un sistema intranet con diferentes niveles de
acceso.

Programa de Inversin
CARACTERSTICAS:

Se propone como la solucin a uno o varios problemas debidamente identificados;

Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, se


complementan en la consecucin de un objetivo;

Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra


intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa;

Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin de los PIP de manera


independiente.

Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de preinversin a:

Los procedimientos y normas tcnicas establecidas para un PIP financiado con


endeudamiento y con otras fuentes de financiamiento.

Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo
al inicio de su ejecucin.
La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversin abarca la declaratoria de
viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate
de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmacin.

Conglomerado

La solicitud se remite por la UF a la OPI.


OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversin.
La OPI evala el programa de Inversin y puede autorizar, observar lo
rechazar la conformacin de un conglomerado.
La UE responsable de la evaluacin de los PIP que conforman el
Conglomerado, siempre que se cuente con delegacin de facultades

CARACTERSTICAS:

Ser de pequea escala y similares en cuanto a diseo, tamao o costo


unitario;
Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local;
Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo;
Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan
estandarizar;
Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programtico (Anexo SNIP-01).
Cuando se trate de Conglomerados que sean financiados con endeudamiento
u que conlleven el aval o garanta, la DGPM evala la solicitud y puede
autorizar, observar o rechazar la conformacin del Conglomerado.

Evaluacin de programas de Inversin


con Conglomerado

Si el programa incluye un Conglomerado, el IT de


Declaracin de Viabilidad, debe sealar,
adicionalmente lo siguiente:
El periodo para el cual se autoriza el conglomerado;
Los criterios para la evaluacin expost;
El procedimiento para incorporar nuevos PIP al
Conglomerado;
El monto de Inversin mximo que debe tener cada
PIP que conforme el Conglomerado;
Los mecanismos de opinin ciudadana o de los
Gobiernos Locales de las reas en que se ejecutarn
los proyectos, cuando corresponda;
La UE responsable de la evaluacin de los PIP que
conforman el Conglomerado, siempre que se cuente
con delegacin de facultades correspondiente.

MARCO LEGAL

Ley 27293 modificada por Ley 28802. Reglamentos (modificado por DS


N 102 2007 EF, el 24-11-07) y Directivas

Anexo SNIP-01 : Clasificador Funcional Programtico


Anexo SNIP-02 : Aplicativo informtico del Banco de Proyectos
Anexo SNIP-03 : Clasificador Institucional del SNIP
Anexo SNIP-04 : Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP
Anexo SNIP-05A/B: Contenido mnimo de perfil para Declarar la Viabilidad de PIP
Anexo SNIP-06 : Contenido mnimo del estudio de prefactibilidad
Anexo SNIP-07 : Contenido mnimo del estudio de factibilidad
Anexo SNIP-08 : Parmetros y Normas Tcnicas para la Formulacin
Anexo SNIP-09 : Parmetros de Evaluacin
Anexo SNIP-10 : Pautas para Elaboracin de Informes Tcnicos
Anexo SNIP-11 - 13 : Modelos de Convenios con GL (encargar evaluacin,
Acuerdo de Consejo Municipal y formulacin exclusiva por GL).
Anexo SNIP -14 : Perfil profesional del Responsable de la OPI.
Anexo SNIP -15 : Pautas para la elaboracin de Informes de Cierre.
Formatos SNIP 01 al 12: Inscripcin en Intranet, Ficha de Registro, Formatos de
Solicitud, Declaracin de Viabilidad y Autorizacin de Conglomerados.

Quines forman parte del SNIP?


Niveles de
Gobierno
Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

rganos Resolutivos
(Autoridades)
MINISTERIO DE ECONOMIA
Y FINANZAS

Instancia
Tcnica
DGPM (Ex-ODI)

Mxima autoridad del Sector


(Ministros)

OPIs / UFs / UEs

Presidentes Regionales

OPIs / UFs / UEs

Alcaldes

OPIs / UFs / UEs

Artculo 3 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica


Artculos 10 y 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF

Principales Atribuciones de la DGPM


Define las metodologas y los precios sociales de los proyectos de
inversin pblica.
Asimismo, dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que
rigen los PIP, en base a las normas y parmetros tcnicos que son
expresin de las polticas nacionales sectoriales.
Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o
garanta del Estado.
Realiza el seguimiento de la fase de inversin de los PIPs.
Determinar, de acuerdo a procedimiento simplificado que apruebe, la
elegibilidad de los PIPs que aprueba la Comisin Multisectorial.
Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de
Identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos.
Aprobar el perfil profesional que debern reunir los responsables
de las OPIs
Autorizar excepciones a los procedimientos regulares en la
formulacin de proyectos.

Responsabilidades de la DGPM

Realizar evaluaciones muestrales, cada ao,


sobre la calidad de las declaraciones de
viabilidad
que
otorguen
los
rganos
competentes del SNIP.

Brindar asistencia tcnica y capacitar en la


metodologa de identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos a las UF y OPI. As
como en la programacin Multianual de la
Inversin.

Principales atribuciones del


rgano Resolutivo
Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector,
Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados
de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla
con el Perfil Profesional e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP 14.
La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable de
otra OPI.
Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y
declarar la viabilidad a favor de la mxima autoridad de las Entidades adscritas a
su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mnimas
siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los
proyectos objeto de la delegacin. Asegurar condiciones de su funcionamiento.
Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y
metodologa del SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

OPI- rgano tcnico del SNIP


Evaluar y emitir informes tcnicos de estudios de
Preinversin.
Aprobar y declarar la viabilidad, de acuerdo a
delegaciones (tambin EE).
En caso de OPIs Sectoriales, solicitar la viabilidad de
proyectos con Endeudamiento Externo.
Solicitar opinin tcnica de DGPM e informacin de las
UF/UE
Elaborar la PMIP del Sector, de la Regin y del Gobierno
Local . En donde
cada PIP se enmarque en las
competencias del nivel de GR, en las Polticas Sectoriales
y en los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM,
respecto a metodologas y parmetros.

OPI- rgano tcnico del SNIP


En el caso de PIP de EE, la OPI Sectorial aprueba los TDR
como requisito previo a la aprobacin de la DGPM
Vigilar porque se mantenga actualizada la informacin
registrada en el Banco de Proyectos.
Solicitar el registro de nuevas U. Formuladoras de su
nivel de gobierno (UF-Sector-GR-GL) ante el Banco de
Proyectos.
Realizar el seguimiento de PIP en la fase de Inversin
(SOSEM).
Capacitar y brindar asistencia tcnica en el Ciclo de
Proyectos de Inversin en su sector, Gobierno Regional o
Local.
La OPI-GR no podr actuar al mismo tiempo como Unidad
Formuladora

Principales responsabilidades de
la OPI
Determina si la intervencin propuesta se enmarca
en la definicin de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios,
localizacin
geogrfica
y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar
las coordinaciones correspondientes.

Responsable de la OPI

Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que


correspondan.
Visar los estudios de preinversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as
como con los lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar
parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Perfil del Responsable de la OPI

Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin,


Ingeniera o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social del proyectos
y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.
Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos mnimo. En
el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el caso de
la OPI Nacional y Regional, 05 aos como mnimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin
territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin territorial
del Gobierno Local, o en zonas aledaas

Visacin de los Estudios


por el Responsable de
OPI

Debe visar el estudio de preinversin que sustente la


declaracin de viabilidad del PIP.

Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de


Programas de Inversin, debe visar el estudio de
preinversin que aprueba para solicitar la declaracin de
viabilidad a la DGPM.

En cualquiera de los supuestos antes sealados, la visacin


se realizar de la forma siguiente:

Cuando se trate de un Perfil, se deber visar cada folio del


estudio, sin incluir los anexos del mismo.

Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad,


se deber visar cada folio del Resumen Ejecutivo de los
estudios, sin incluir los anexos de los mismos.

Funciones y responsabilidades de la UF
FUNCIONES:
Elabora los estudios de preinversin y suscribe cada folio, siempre y
cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicacin de proyectos
Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin
ante la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP.

RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades
antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros
de Evaluacin (Anexo SNIP-09.

Requisitos para el Registro de


Nuevas UF
Los requisitos para que la OPI solicite el registro
de una nueva UF son los siguientes:
Contar con profesionales especializados en la
materia de los proyectos cuya formulacin le sea
encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) ao de experiencia
en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y
metodologa del SNIP.

Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:

Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga


sus veces.
Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando
no sea realizado directamente por ste rgano.
Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:

La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada


la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y
para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo SNIP 15),
remitindolo a su OPI que lo registra en el BP.

Cmo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el


SNIP?
FASE DE PREINVERSION
UNIDAD
FORMULADORA

UF1-GL

OFICINA DE
PROGRAMACION E
INVERSIONES

INTERNET
F 02

OPI-GL

F 03 A
F 03 B

Elabora estudios de
preinversin y los
registra en el Banco
de Proyectos

Identificacin

Formulacin

Evaluacin

BANCO DE PROYECTOS

Evala estudios
de preinversin

Rechazado

Observado

Aprobado

Declaracin de Viabilidad

Marco Legal

2000
Ley del SNIP

2002
Ley Bases Desc.

(exclua a Gobiernos Locales)

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Dispone el desarrollo progresivo del SNIP


en los Gobiernos Locales, en su condicin
de Sistema Administrativo del Estado.
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 291
municipalidades aplican de forma efectiva las
disposiciones del SNIP.

El orden mediante estndares


mnimos de gestin
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A
LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
LEY 27867,
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
PRESUPUESTO,
TESORERA,
CONTADURA,
CRDITO
PBLICO, INVERSIN REGIONALES
PBLICA, CONTRATACIONES Y
Sistemas
ADQUISICIONES,
Y CONTROL,
POR SU SE
ARTCULO 33 [...]PERSONAL
LA ADMINISTRACIN
REGIONAL
SON
OBSERVANCIA
Y CUMPLIMIENTO
Administrativos NATURALEZA
EJERCE BAJO
UNDE
SISTEMA
GERENCIAL
Y SE SUSTENTA
OBLIGATORIO
PARA
TODOS
LOS
NIVELES
DE
EN LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
ORGANIZACIN,
LEY
27972, LEYGOBIERNO.
ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
ARTCULO
VIII.- LOS
LOCALES
ESTN
DENTRO
DEL MARCO
DEGOBIERNOS
LAS NORMAS
EMITIDAS
POR
SUJETOS
A
LAS
LEYES
Y
DISPOSICIONES
QUE,
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. DE
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

ASPECTOS
IMPORTANTES A
TENER EN CUENTA

NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11:
Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluacin y declaracin de
viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16:
Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulacin, evaluacin
y declaracin de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.

ASISTENCIA TCNICA
Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con
asistencia tcnica en la evaluacin de todos sus proyectos.
Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades,
asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines
de lucro.
Del mismo modo y con el mismo fin se podrn suscribir contratos con
entidades especializadas.

Registros en el BP Novedades

Luego de vencido 01 ao de observado un estudio de preinversin, sin que se


hubiesen levantado las observaciones, el PIP ser desactivado en el BP.

Para solicitar a la DGPM la reactivacin del PIP en el BP, la UF deber


levantar las observaciones y contar con la opinin favorable de la OPI.
Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han sido evaluados en 01
ao tambin SERN DESACTIVADOS.
El rgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la cancelacin de la
inscripcin de las UF de su Sector, GR o GL, debiendo sealarse la UF que
asumir la formulacin de los PIP que se encuentren en evaluacin.
El nombre de un PIP slo puede cambiarse cuando an se encuentra en la
Fase de Preinversin,
Preinversin es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez
que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podr ser modificado.
Para los proyectos de inversin pblica que tienen ms de 3 aos,
aos porque ya
han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.

Usos del Canon y Regala Minera


Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la
infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para el diseo de perfiles en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala minera o que reciban
anualmente menos de S/.1 milln de nuevos soles, pueden usar hasta el 5% del
Grupo Genrico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.

Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo
a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin.
Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento de PIPs que:
Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen
beneficios a la comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno
Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.
Asimismo, podrn utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de
proyectos de competencia de otros niveles de gobierno
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que
puedan ser realizados por el sector privado.

5. Descentralizacin del SNIP


ANTES:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil

SECTOR

MEF

(2) OPI SECTORIAL


Aprueba Perfil

UF
Para(3) que
un proyecto regional importante sea
Elabora Prefactibilidad
declarado viable podan
necesitarse hasta 20
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
pasos entre formulaciones y evaluaciones.
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad

5.1. Viabilidad descentralizada


AHORA:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil

SECTOR

MEF

(2) OPI SECTORIAL


Aprueba Perfil

(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad

5.1. Viabilidad descentralizada


GOB. REG. LOCAL

AHORA:

(1) UF
Elabora el(los) estudio(s)

(2) OPI GR GL
Aprueba el(los) estudio(s)

Para que un proyecto regional importante sea


declarado viable se requerirn como mximo

pasos

(3) OPI GR GL
Declara Viabilidad

5.1 Viabilidad descentralizada sin lmite de monto

Asimismo, el rgano Resolutivo de


cada Sector puede delegar sus
atribuciones a las Entidades y
Empresas pertenecientes al Sector.
Los sectores del GN, los GR y los GR
asumen la principal responsabilidad

en el control de la calidad de sus


proyectos

La DGPM ha delegado la facultad para


declarar la viabilidad de un PIP a los
rganos Resolutivos de los Sectores,
GR y GL para todo tipo de
financiamiento sin lmite de monto,
excepto Endeudamiento Externo y
Aval del Estado.

Sin lmite

Sin lmite

Sin lmite

Procedimientos de Delegacin :
Desde enero de 2007

5.2. PRIORIDAD: Capacitacin y asistencia tcnica en


formulacin y evaluacin de proyectos
Coordinacin de Asistencia
Tcnica (CAT) MEF en todos los
departamentos:

Convenios de cooperacin
institucional: entre Gob. Locales y
Gob. Regionales, otros Gob.
Locales, universidades, ONGs, etc.

MEF

5.3. Reglas ms sencillas para la


formulacin y evaluacin de proyectos
Procesos simplificados del SNIP para la
formulacin y evaluacin de proyectos de menor
escala (proyectos menores a S/. 300,000 y
conglomerados)
Las evaluaciones del SNIP no podrn incluir
nuevas observaciones a las que fueron
originalmente observadas
La reposicin de activos y equipos no pasa por el
SNIP

CUALES SON LOS RESULTADOS DEL SNIP?

Proyectos declarados viables en el marco


Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formul
20,000
Empresas
Ministerios
Gob. Regionales
Municipios

18,000
16,000
14,000

17,090
12,585

12,000
10,000

8,602

8,000
6,000

3,394

4,000
2,000

1,831
475

516

2001

2002

Fuente: Banco de Proyectos,


DGPM, MEF

2003

2004

2005

2006

2007

Ao

Municipios

Gob. Regionales

Ministerios

Empresas

Total

2005

4,377

2,101

1,543

581

8,602

2006

7,386

2,910

1,571

718

12,585

2007

12,238

2,814

1,572

466

17,090

Proyectos declarados viables en el marco


Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formul

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Proyectos declarados viables en el marco


Monto de la Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formul

Periodo 2001- 2006

181%

Ao

Municipios

Gob. Regionales

Ministerios

Empresas

Total

2005

1,440,856,968

1,636,689,797

3,013,630,557

457,796,782

6,548,974,104

2006

2,724,705,678

2,398,510,495

2,422,230,046

1,093,002,144

8,638,448,363

2007

7,644,263,417

2,923,243,081

4,378,798,336

1,000,104,141

15,946,408,975

85%

EL SNIP ESTA FUNCIONANDO EXISTE MAYORES PROYECTOS


DECLARADOS VIABLES

Proyectos declarados viables en el marco


Montos de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por

Sectores que los formul

(Nuevos Soles)

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Proyectos declarados viables en el marco


Montos de Proyectos de Inversin Pblica, agrupados por

(Nuevos Soles)

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Regiones que los formul

6. NUEVA CULTURA DE PROYECTOS


Proyectos de Asistencia Tcnica Rurales
Objetivo: Incrementar el ingreso de los pobres rurales del rea del proyecto,
reduciendo la extrema pobreza, fortaleciendo los vnculos y el acceso a los
sistemas de mercados de bienes y servicios

Enfoque tradicional

Enfoque Post - SNIP

A los pobres hay que llevarle tecnologa

Los pobres tiene valiosos conocimientos


tecnolgicos y hay que ayudarles a mejorarlos

A los pobres hay que ensearle

Los pobres aprenden hacindose responsables


de sus propias decisiones

A los pobres hay que asignarles tcnicos Los pobres deben elegir y gestionar los servicios
que les son tiles

Proyecto Corredor Puno Cusco:


Proyecto de asistencia tcnica agropecuaria y rural focalizada en servicios de
extensin cofinanciados por los usuarios de las zonas altoandinas.
Comprende numerosos proyectos de montos entre S/ 1000 y S/ 2000
Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/ 500 y S/1000

Proyectos Marenass en Cusco y Apuri


Buscan ampliar reas
cultivables e incrementar
el valor comercial de los
recursos naturales para la
produccin de los
agricultores de la Sierra
Sur del Per.
Antes del
proyecto

Despus
del
proyecto

Extremadamen
te pobres

73.2%

45.3%

Pobres

25.6%

45.2%

No pobres

1.2%

9.5%

Fuente: MINAG, Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Per

Tareas pendientes
1.

Mejorar la programacin multianual del gasto (incluida


deuda) por gestin de resultados esperados.

2.

Mejorar capacidades tcnicas para la formulacin y


evaluacin de los usuarios del SNIP.

3.

Implementar un sistema nacional de seguimiento y


monitoreo, as como de evaluacin ex post de PIPs.

4.

Fortalecer la capacidad institucionalidad del SNIP, en


el marco de un planeamiento estratgico del pas.

5.

Contar con una estrategia de difusin del SNIP.

6.

Actualizar los parmetros de evaluacin y su relacin


con la heteregenidad regional.

LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE
INVERSIONES

La Inversin Pblica y las Polticas de Estado.

La Ejecucin del Presupuesto de los Proyectos


de Inversin

Programacin Multianual de la Inversin


Pblica.

Presupuesto y Gestin por Resultados

1. La Inversin Pblica y sus Impacto en el


Desarrollo del Per
ALGUNOS PROBLEMAS INVERSIN PBLICA
GASTOS TOTALES DEL GOBIERNO CENTRAL,
SEGN TIPO
(Como % del gasto total)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1970

1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
Gas tos corrie nte s
Inte re s e s
Gas tos e n capital
Fuente: IPE, BCR

El gasto pblico en el Per est concentrado en el gasto corriente y la


inversin pblica representa en promedio al 2006 el 3,0 % del PBI.

La inversin pblica est aumentando


fuertemente
El reto que enfrenta el pas en el corto plazo es aumentar y mejorar la calidad
de las inversiones, para obtener tasas de crecimiento del PBI mayores al 7%

Fuente: BCR, MEF


* Proyecciones del MMM 2008 - 2010

1. La Inversin Pblica y sus Impacto en el


Desarrollo del Per
ANTE EL INCREMENTO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE
DEBERA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN POBRE

Fuente: LME, Bloomberg, The Economist.

Crecimiento de la economa
PBI

(S/. miles de
millones)

IGV

(S/. miles de
millones)

1/

2006 Proyectado.

1. La Inversin Pblica y sus Impacto en el


Desarrollo del Per
Inversin pblica ejecutada en el 2006, agrupada por
funcin (millones de S/.)

Fuente: SIAF
Fuente: SIAF

EN EL AGRO: HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONES

Fragmentacin de la tierra: 85% de unidades agropecuarias son menores a 10 hectreas


Limitado acceso al financiamiento rural: Colocaciones al agro slo representa el
4.3% del total del sistema financiero

Bajo nivel educativo: 81% de agricultores con estudios de primaria lo que limita la
competitividad. A ello se suma las altas tasas de analfabetismo de las mujeres.

Limitado mercado de servicios agrarios: Solo el 10% cuenta con asistencia tcnica,
informacin comercial, gestin empresarial, transferencia tecnolgica..

Deterioro de los RRNN: Salinizacin y deforestacin (Cambio Climtico)


145 mil has.de costa con problemas de salinidad. 7.4 millones hectreas deforestadas

Deficiencia en el manejo y gestin de los recursos hdricos: No ms all del


40% de los agricultores manejan eficientemente el uso del agua.

Mantenimiento de la pobreza rural: Mas del 70% de la poblacin en pobreza.


Falta de Modernizacin del SPA y de las entidades locales (AA y DRA).
Creciente demanda de internacional de productos agrarios de calidad
Biodiversidad, patrimonio cultural y natural: turismo, gastronoma, econegoc.

AUMENTA
LA
AUMENTO DE
LADEFORESTACIN
DEFORESTACIN

Calentamiento Global

N
N

W
W
W

E
EE

SS

Superficie
deforestada:
7.4 millones de
ha.
Tasa media anual
de deforestacin:
261mil ha./ ao.

Deforestacin
diaria: 725 ha.

LEYENDA
Area Deforestada

R
E PPU
B LLIC
RE
UB
IC A
AD
D EELL PPEER
R

M
U LT
MIN
IN IS
ISTTEER
R IO
IO DE
D E AG
A GRI
RIC
CU
LTUR
UR A
A
INSTI
L
CURS
INSTI
INSTITUT
TUT
TUTO
O
O NACION
NACION
NACIONA
A
A
LL DE
DE
DE RE
RE
RECURSOS
CURS OS
OS N
NNATURAL
ATURAL
ATURALES
ES
ES
INRENA
INRENA
INRENA
DIRE
CCI
DIRE
CCI N
N
G
EN
ERAL
FFO
O
REST
AL
DIRECCI
NG
GEN
ENERAL
E RALF
OREST
RE STAL
AL

MAPA DE
DEFORESTACION
Mapa
tal 1995
Mapa Fores
For estal
1995 IINRE
N RENA
NA

El 78.4% de
superficie
deforestada es por
ampliacin
de frontera
agrcola

San Martn: 1.7 millones has (23%)


Loreto: 1.1 millones de has. (15%)
Ucayali: 1 milln de has(14%)
Huanuco: 0.7 millones (10%)

EL PERU PODRIA SER EN


EL 2025 UN PAIS
CON ESTRS HIDRICO

El gran reto reducir la pobreza rural


Niveles de Pobreza en el rea Rural 1997 - 2004

80

77.1

75
70

71.8
66.3

70

77.7

75.7
72.5

65.9

65
60

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: INEI.

Meta:
Reducir
al 30%
AL 2011
a nivel
nacional
Meta:
Reducir
al 45%
AL 2011
a nivel
rural

En el MINAG, a travs de la ejecucin de los proyectos


de PRONAMACHS, MARENASS/ALIADOS, PETT,
Corredor Puno-Cusco, Sierra Sur, CONACS, INADE,
DGPA, Municipios Rurales.

Otro gran reto mejorar la gestin institucional


Dnde es ms fcil obtener una Licencia de
Funcionamiento?

Diferencias entre tiempos y costos


Demora en das

Incremento de Costos

REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN DE LAS


MUNICIPALIDADES

Fuente: Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2006. INEI. Lima


Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Per

El otro reto seguir con incremento sostenido de las


Agro exportaciones

Con TLC
A
T
P
D
E
A

A travs de la ejecucin de los proyectos del


INCAGRO, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA,
PROABONOS, DGPA, DGIA. Elaboracin : MINAG/OGPA/UCI
Fuente: ADUANAS

Promover la oferta de productos por las regiones


Cajamarca
Tumbes
Langostinos,
Pesca para
consumo
directo
Piura
Mango
Pescado,
marisco
Limn

Oro
Chirimoya
Ajo, caf, tara

Amazonas
Bamb
Yuca
Cacao

Loreto
Madera Rolliza
Pijuayo
Frijol, yuca
Acuicultura

Lambayeque
Caa de Azcar
(etanol)

Hunuco
Papaya
T, olluco
Madera
aserrada

Frijol castilla
Limn
Mango
La Libertad
Caa de azcar
(etanol)

Esprragos
Guanbana
Uva, tara,
pimiento
Lima
Lcuma
Mandarina
Palta
Paprika

Fuente: Proexpansin

Ancash
Cobre, Oro
Harina
dpescado
Hierbas
medicinales
Marigold

Ica
papika
Uva
Alcachofa
Esprrago

Apurmac
Ans
Meln
Cochinilla

Junn
Alcachofa
Maca, trucha
Ctricos
Huancavelica
Cebada
Tuna
Alpacas

Arequipa
Moquegua
Ajo
Molibdeno,
Cebolla
cobre
Paprika,
Uva
Cochinilla,
Leche olivo
evaporada Paprika, palta

San Martin
Caf
Limn dulce
Pijuayo, cacao
Papaya

Ucayali
Carbn
Madera rolliza y
aserrada
Ua de gato,
palma aceitera

Pasco
Plomo
Zinc, plata
Achiote, maca

Ayacucho
Barbasco
Cochinilla,
tuna
Vicuas,
cacao
Tacna
Olivo
Organo
Cochinilla

Madre de
Dios
Castaa
Madera rolliza
Meln
Cusco
Cacao, caf
achiote, cuy
kiwicha, t
alpaca, ovino
Cochinilla
papaya, pia
quinua, papa
Puno
Alpaca, vicua
Estao
quinua

DESENVOLVERSE
EN UN MARCO DE
COMPETIVIDAD
Mundo: Rendimientos
Medios
de
Y PRODUCTIVIDAD MUNDIAL

Cultivos

Produccin de Cultiv os Alim enticios por Hectrea


1961 - 2004
5 50 0

Pase s
Industrializ ados

4 50 0

4 00 0

3 50 0

E ste y Sude ste Asia


3 00 0

L atino am rica y
C arib e

2 50 0

2 00 0

1961
196 2
196 3
1964
1965
19 66
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
19 75
1 976
1 977
1978
1979
19 80
1981
1982
1983
198 4
198 5
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
19 97
1998
1999
2000
2001
2002
20 03
2004

R e n d im ie n to (k g /h a )

5 00 0

Fuente: rea de Tecnologa e Innovacin del IICA con informacin de FAOSTAT

Mundo: Tendencia secular a la Baja en los


Precios?

Precios reales caen a una tasa promedio de 2%,en los ltimos 40


aos.
produccin y productividad mayor que el crecimiento de la
demanda
Revolucin tecnolgica en la produccin
Revolucin tecnolgica en la distribucin y manejo de los
alimentos
Cambios en la logstica de distribucin
Mayor concentracin (supermercados)
Se acortan los canales de distribucin
Ms tecnologa (IT) menos mano de obra
Subsidios y ayudas internas

Ejecucin del Gasto en Inversin Pblica


Agraria: 2001-2005 (millones de dlares)

Ejecucin del Gasto por Lnea de Inversin en


el MINAG: 2001-2005 (millones de dlares)

LA INVERSIN EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL AGRO

VISION AL 2021
Tener una agricultura competitiva y un medio rural integralmente desarrollado y de
alto valor agregado, posicionado en los mercados con productos inocuos y biodiversos,
obtenidos con una gestin descentralizada y moderna, respetando el medio
ambiente.
Mejorar la calidad de vida
Incremento de la
exportacin y seguridad
alimentara

Bajo nivel de migracin ruralurbana y descentralizacin

Disminucin de pobreza
rural y exclusin

MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL


SECTOR AGRARIO Y RURAL

Elevar el nivel de
Elevar el nivelyde
competitividad
competitividad y
rentabilidad
rentabilidad
agraria
agraria

COMPETITIVIDAD

Promover el
Promover el
aprovechamiento
aprovechamiento
sostenible
de los RR.NN.
de los
RR.NN.
y sostenible
conservacin
de la
y
conservacin
de
la
biodiversidad
biodiversidad

SOSTENIBILIDAD

Fortalecer
Fortalecer lala
gobernabilidad
gobernabilidad
en
enelelsector
sector
agrario
agrario yyrural
rural

GOBERNABILIDAD

Mejorar la
Mejorar la
equidad
equidad
econmica social
econmica social
en el medio rural
en el medio rural

EQUIDAD

OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS


MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL
SECTOR AGRARIO Y RURAL
Elevar el nivel de
competitividad y
rentabilidad agraria
Desarrollo de la
produccin, agroindustria
y comercializacin en
mercados internos y
externos
Desarrollo de sistemas de
sanidad e inocuidad
agroalimentaria
Fortalecimiento de
servicios y productos
financieros
Promocin de la
investigacin, innovacin
y transferencia de
tecnologa agraria
Desarrollo de la gestin
del riesgo agrario
Mejoramiento de
infraestructura
productiva y
tecnificacin del riego

Promover la
conservacin y el
aprovechamiento
sostenible de RR.NN. y de
la biodiversidad

Fortalecer la
gobernabilidad en
el sector agrario
y rural

Conservacin de recursos
naturales (ANP) y de la
biodiversidad

Fortalecimiento de la
institucionalidad del
Sector Pblico y Privado
Agrario

Asignacin de derechos
sobre activos productivos
(tierra, recursos genticos)
Promocin del uso
sostenible de los recursos
forestales y de la
biodiversidad
Mejoramiento de la Gestin
de los recursos hdricos
Promocin de sistemas
productivos amigables con
el medio ambiente y de
servicios ambientales

Fortalecimiento de los
espacios de dialogo y
compromisos de
asocatividad,
cooperacin y confianza
Promocin de la
capacidad de gestin
para procesos de
descentralizacin
Liderazgo en el diseo
de una poltica de
Estado para el desarrollo
del sector agrario y la
vida rural
Reforma del marco legal
para modernizacin del
MINAG

Mejorar la equidad
econmica social en el
medio rural
Ampliar el acceso fsico y
econmico, y mejorar al
uso y consumo de la oferta
alimentaria nacional
Apoyo en la diversificacin
de las actividades
productivas no agrarias
Promocin de servicios
pblicos integrados a nivel
local
Promocin de la inclusin
del enfoque de gnero y la
interculturalidad en las
polticas agrarias
Facilitacin de acceso de
la poblacin rual a
servicios sociales bsicos
Fortalecimiento de
capacidades y articulacin
de actores

ESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTO

BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS:


Programas de co-financiamiento al
desarrollo productivo, comercial y
de servicios. Se realizan a travs de

fondos concursables
tecnificacin de riego/infraestructura,
financiamiento,
gestin empresarial,
asistencia tcnica,
informacin,
insumos y bs. de capital,
sanidad especfica,
innovacin tecnolgica,
comercializacin,
organizacin empresarial.

BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS:


Programas y/o actividades institucionales
de ejecucin directa y permanente
investigacin pblica,
sanidad pblica,
titulacin,
informacin pblica,
institucionalidad,
conservacin y
manejo de recursos naturales.

COMPETITIVIDAD Y RECONVERSION
PRODUCTIVA AGRARIA

CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE LA INVERSIN

Los proyectos de inversin pblica deben garantizar su


viabilidad financiera, econmica, social y ambiental de
acuerdo con las exigencias del SNIP.

Los proyectos deben asegurar su sostenibilidad (tcnica e


institucional) luego de su ejecucin.

Los beneficiarios debern participar en el cofinanciamiento


de la ejecucin y asegurar los recursos para financiar la
operacin y mantenimiento del proyecto.

Se priorizaran aquellos proyectos que logren alcanza el


mayor impacto en menor plazo posible.

Los proyectos deben alcanzar un buen nivel de sinergia con


otras intervenciones de otros actores (estatales y privadas),
especialmente de las municipalidades y los gobiernos
regionales.

Para bienes y servicios con carcter privado se ejecutaran


los programas y proyectos con fondos concursables.

2. EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN


EJECUCIN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON
ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US$)

Preliminar: Informacin de ejecucin a septiembre del 2007

Eje cucin de los De s e m bols os de los


Proye ctos (M illone s de US$)

US$

600
500
400
300
200
100
0
2002
M .M .M

2003 2004 2005

2006 2007

EJ EC.

Aos

EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN A


NIVEL DE PLIEGOS 2005 - 2007 (Nuevos soles)

EJECUCIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN A


NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 (Nuevos
soles)

3. Programacin Multianual de
la Inversin Pblica: PMIP

Tarea pendiente: Actualmente, muchos proyectos no se ejecutan segn los


parmetros que determinaron su viabilidad (plazos, costos y calidad)

Ejemplo de Discrepancia entre lo planeado y lo


Ejecutado
Desem bolsos Reales de un PIP

70

70

60

60

Desembolsos (US$)

D es em bols os (U S$)

Des em bols os Ideales de un PIP

50
40
30
20
10
0

50
40
30
20
10
0

Nmero de Aos

Nmero de Aos

3. Programacin Multianual de
la Inversin Pblica: PMIP
Al no contar con una Programacin Financiera que privilegie la
asignacin recursos necesarios para:
Finalizar las ejecuciones en curso
Operar y mantener los proyectos existentes
Nos trae como consecuencia:
Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos
de inversin sea cuestionable
Se retrasa la provisin de servicios pblicos que el proyecto debe
generar al ciudadano
Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera
adecuada.
Objetivo: Brindar servicios pblicos a los ciudadanos de manera
oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de
preinversin.

3. Programacin Multianual de
la Inversin Pblica. PMIP
Criterios de priorizacin para la elaboracin del Programa
Multianual de Inversin Pblica, se deber tomar en cuenta:
1. La operacin y mantenimiento adecuada de la inversin
realizada (activos e infraestructura existente)
2. Proyectos que culminen el prximo ao, y as sucesivamente
3. Los nuevos proyectos viables con mayor rentabilidad social
4. Proyectos en preparacin y gestin de financiamiento
Cumplir con los plazos es garantizar la
rentabilidad econmica y bienestar social de
los proyectos
La Programacin Multianual de Inversiones debe estar en el marco
de un Plan Estratgico y este en el marco de una Poltica de Estado

Escasa vinculacin entre el PMIP y el


Proceso presupuestario: limitaciones y
propuesta
Perspectiva de mediano y largo plazo
Escasa articulacin entre objetivos de
poltica y previsin presupuestal
Predomina el incrementalismo;
reducida flexibilidad para cambio de
estrategias
Predomina la agenda poltica en la
asignacin de incrementales
Fragmentacin institucional de la
asignacin (1834 GLs)
Rigidez entre componentes
Asignacin centrada en insumos
nfasis en control de legalidad del
proceso presupuestario
Reducida flexibilidad para toma de
decisiones de gerentes pblicos
Evaluacin centrado en procesos y
ejecucin financiera

Programacin
y Formulacin

Aprobacin

Evaluacin

Ejecucin

Convenios de Administracin por


Resultados
Presupuesto para Resultados

4. Presupuesto y Gestin por


Resultados (PpR)
Definicin
Cambios en asignacin se asocian a cambios en nivel de productos y resultados .

Resultados

Presupuestacin que responde a cambios en estrategias intertemporales


Asignacin orientada por productos y resultados
Toma de decisiones sobre el desempeo de los programas
nfasis en control de productos y resultados
Los gerentes rinden cuentas por su logros (resultados) y tienen mayores
mrgenes de discrecionalidad para la toma de decisiones.
La evaluacin y el constante monitoreo de programas basado en
resultados son herramientas fundamentales para enfocar la gestin por
resultados

Programacin Estratgica
Institucional
Planeamiento
estratgico

Medidas del
desempeo
Misin /
Visin
Objetivos
estratgicos
Programas
Acciones

(Actividades / Proyectos)

Gasto Corriente
Gasto de inversin

Impacto

Resultados

Productos

Acciones

Insumos

Costos

Sistema de Evaluacin y Monitoreo


basado en Resultados (GpR)
Impacto
Resultados
G
P
R

M
O
N
I
T
O
R
E
O

T
R
A
D
I
C
I
N
A
L

Productos
Actividades
Insumos

Mejoras generales y de largo plazo


en la sociedad (resultados de largo
plazo)

Efectos intermedios de los productos


en los beneficiarios (resultados de
corto y mediano plazo)

Evaluacin
de
Impacto

Evaluacin
externa

Bienes y servicios producidos y


ofrecidos por el programa

Tareas y acciones emprendidas en la


implementacin del programa

Recursos financieros, humanos y


materiales del programa

Monitoreo
y
evaluacin
basado en
resultados

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS


DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

Marco conceptual: Gestin del Riesgo


de Desastres y Anlisis del Riesgo

Autor: Ing. Eco. Nancy Zapata


Rondn

Desastres
Ocurrencia de daos y prdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y
recuperarse del impacto.
Es el resultado de procesos sociales de construccin de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.

Los Desastres y el Desarrollo


Elevados costos de atencin, rehabilitacin y
reconstruccin.

Reasignacin de recursos
pblicos.

Menos produccin, retraccin de actividades.

Menores ingresos fiscales

Disminucin de exportaciones, aumento de


importaciones, prdida de mercados externos.

Menor disponibilidad de
divisas

Desempleo, disminucin de ingresos, pobreza,


migracin.
Disminucin de disponibilidad de alimentos

Mayor presin sobre


programas sociales.

Deterioro del ambiente, disminucin de recursos

Necesidades insatisfechas
de las generaciones
futuras.
Los desastres producen
restricciones en la
sostenibilidad del desarrollo y
superacin de la pobreza

Peligro: componente del riesgo


Evento con probabilidad de ocurrir,
capacidad de hacer daos.

PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL

DINMICA
DE LA
NATURALEZA
PELIGROS
DE ORIGEN
SOCIO
NATURAL

DINMICA
DE LA
DINMICA
COMUNIDAD
DE LA
COMUNIDAD
PELIGROS
DE ORIGEN
TECNOLGIC
O
ANTRPICO

Multiplicidad y concatenacin

Vulnerabilidad: componente del riesgo


Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir
y recuperarse de los efectos adversos de un peligro

Vulnerabilidad: factores
Exposicin al peligro.
Fragilidad,
condiciones de
desventaja o
debilidad relativa
de una unidad
social frente a un
peligro.

Resiliencia, nivel de

asimilacin o
capacidad de
recuperacin de la
unidad social del
impacto de un peligro.

G. WILCHES-CHAUX, 2004

Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las
ciudades. Incremento de las migraciones.
Ausencia de normas y regulaciones para la
ocupacin del territorio. Capacidades para control.
Desconocimiento, percepcin del riesgo,riesgo
aceptable.
Uso de formas constructivas y materiales no
apropiados al medio fsico. Falta de regulacin o
capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologas inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepcin.
Escasa diversificacin de actividades productivas.
Reducida investigacin de la resistencia de las
especies a la variabilidad y cambio climtico.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos

Exposicin de unidades
sociales a peligros.

Fragilidad para resistir el


impacto de un peligro

Reducidas capacidades
para asimilar el impacto y
recuperarse de ste.

Los desastres son los riesgos no


manejados

Riesgo de desastres

- Condicin latente que anuncia la probabilidad de daos y prdidas a


futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una
unidad social en condiciones vulnerables.
Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad
intervenga para evitarlo o reducirlo.

Riesgo de desastres: construccin social


El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados
y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y
modelos de desarrollo y los procesos de transformacin social y econmica,
en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la
sociedad.
Los peligros tecnolgicos o antrpicos y socio-naturales son producto
de la sociedad misma.
Los fenmenos naturales se transforman en peligros en la medida que
la sociedad se expone a ellos.

El riesgo se genera en nuestras


intervenciones en el territorio (ocupacin
y uso) y con los imaginarios o percepcin
de la poblacin. No es igual para todos.

Riesgos y ambiente
Quin es vulnerable?

ECOSISTEMAS
VULNERABLES
Gestin ambiental

PELIGRO,
VULNERABILIDA
D
RIESGO

DINMICA
DE LA
NATURALEZA

Peligros
DINMICA
DE LA
COMUNIDAD

DESASTRE

COMUNIDADES
VULNERABLES
Gestin del riesgo

RIESGO NO
MANEJADO

Gestin del Riesgo de Desastres


Es un proceso de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y
prcticas orientadas a evitar la generacin de riesgos, reducir los
existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los potenciales
daos y prdidas.

Requiere

de un enfoque
descentralizado, participativo.

integral,

transversal,

sistmico,

Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al


sector privado, la sociedad civil.

Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reduccin de la


pobreza, la proteccin del ambiente.

Ser exitosa en la medida que forme parte de la gestin del


desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.

La gestin del riesgo de desastres


La gestin
prospectiva:
interviene sobre el
riesgo an no
existente.
Polticas pblicas
Ordenamiento del territorio
(ocupacin y uso
apropiado).
Normas y regulaciones.
Anlisis del riesgo en
proyectos de inversin

La gestin
correctiva: interviene
sobre el riesgo
existente

Cambio de localizacin o
proteccin.
Incremento de resistencia
Incremento de resiliencia
(seguros, organizacin)
Disminucin de amenazas
(recuperacin ambiente)

La gestin reactiva:
interviene sobre el
riesgo no reducido o
riesgo aceptado
Sistemas de alerta
temprana.
Preparacin para la
respuesta (planes,
simulacros, organizacin, etc.)

Respuesta a la emergencia
Recuperacin

La Gestin del Riesgo en los PIP


La gestin
prospectiva:
interviene sobre el
riesgo an no
Evitar
que se
existente.
genere riesgos
en un PIP
Normas y
regulaciones
(localizacin,
tecnologa).
Aplicar el Anlisis
del riesgo en
proyectos de
inversin.
Incorporar en el PIP
las medidas para
evitar o reducir el
riesgo.

La gestin
correctiva:
interviene sobre el
riesgo existente
Reducir el riesgo
existente
Aplicar el Anlisis del
Riesgo en la unidad
productora existente.
Plantear medidas de
reduccin del riesgo:
Cambio de localizacin
Incremento de
resistencia
Incremento de
resiliencia (seguros,
organizacin)
Disminucin de
amenazas (recuperacin
ambiente)

La gestin
reactiva: interviene
sobre el riesgo que
an no se ha
Minimizar
corregido odaos
sobre ely
probables
residual
prdidas
Aplicar medidas que
incrementen la
resiliencia y la
capacidad de
respuesta.
Sistemas de alerta
temprana.
Preparacin para la
respuesta (alternativas de
prestacin del servicio,
organizacin usuarios,
planes de contingencia,
emergencia, etc.).
Aseguramiento.
Acceso a fondos para

Gestin Prospectiva en PIP


Alternativas de trazo de carretera, en ambas hay peligros. Debe disearse
medidas de proteccin, estimar costos y beneficios, evaluar y seleccionar
la mejor

Cauces
torrenciales

Reptaci
n
Erosin y
sedimentaci
n

Gestin Correctiva en PIP


Eliminar exposicin:
cambio de localizacin
tanque?

Fuente: Grases, Jos

Reservorio de
agua con
rebalse que
erosiona ladera,
habiendo
probabilidad de
colapso
Fuente: Grases, Jos

Reducir fragilidad:
Ejecucin de medidas de
control de erosin y
lnea de rebose de agua

Qu es el anlisis del riesgo de desastres?


Es una metodologa para identificar y evaluar probables
daos y prdidas a consecuencia del impacto de un peligro
sobre una unidad social en condiciones vulnerables.
Se basa en la identificacin y evaluacin de la
vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias,
sociedad) y la estructura fsica o actividad econmica que la
sustenta en relacin con los peligros a los que estn o
estaran expuestas.

Es una herramienta que


permite disear y evaluar
alternativas de accin con
la finalidad de mejorar la
toma de decisiones.

Proceso de anlisis del riesgo


Anlisis de peligros
Identificacin y evaluacin de los peligros
ms relevantes en el territorio.
Construccin de escenarios: Prospectiva
de ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podran generarse por
dinmicas de ocupacin y uso territorio.

Anlisis de vulnerabilidad
Identificacin de las unidades sociales
expuestas (poblacin, unidades
productivas, lneas vitales, infraestructura y
otros elementos) a los peligros relevantes.
Evaluacin de las condiciones de
vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).

Es
ce
pe nar
lig io d
ro
s e

Anlisis de probables daos y


prdidas
Identificacin de los daos y
prdidas que ocasionara el impacto
del peligro en la unidad social.
Valoracin del nivel de riesgo o
estimacin del valor de los daos y
prdidas.
es
n
icio
d
d
n e
a
o
d
d
C
ili
b
a
er
n
l
vu

Anlisis del Riesgo en PIP


Anlisis de peligros
Identificacin y evaluacin de los peligros
ms relevantes en el territorio y que
podran afectar al proyecto.
Construccin de escenarios: Prospectiva
de ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podran generarse por
dinmicas de ocupacin y uso territorio.

Peligro
s

Anlisis de
vulnerabilidad
Identificacin de los componentes o
elementos del proyecto y de la unidad
productiva existente, evaluacin de los
factores que generan o podran generar
su vulnerabilidad (exposicin, fragilidad,

E
de sce
pe nar
lig io
ro
s

Anlisis de daos y
prdidas probables
Identificacin de los daos y
prdidas que ocasionara el impacto
del peligro en la unidad productiva
existente o el proyecto.
Estimacin
s del valor de los daos y
e
n
prdidas.
icio

d
Con de
da
i
l
i
r ab
e
n
vul
d

Incorporacin de la GdR en el planeamiento


Instrumentos

Elementos

- Conocimiento de la presin actual y futura sobre el territorio,


recursos, potencialidades; restricciones en el uso y ocupacin,
entre stas los riesgos de desastres.
- Regulaciones para proteccin, ocupacin, uso y transformacin
sostenible del territorio y sus recursos (OT, MC o RN - PN).
Planes de
Ordenamiento - Polticas que orienten el desarrollo futuro de servicios e
infraestructura de soporte a funciones y articulacin (PM)
Territoriales
- Regulaciones para evitar la generacin de riesgos futuros.
- Medidas para la reduccin del riesgo de desastres.
- Estrategias para la solucin de conflictos.

Planes de
desarrollo

- Polticas para mejora continua de la calidad de vida


- Polticas de prevencin y reduccin de riesgos
- Estrategias para la implementacin de polticas
- Acciones y proyectos para reduccin de riesgos

Presupuesto
Participativo

- Incentivos para priorizacin de medidas de reduccin de riesgos


- Priorizando proyectos sostenibles

Inversin
Pblica

- Anlisis del Riesgo de desastres en los PIP


- Proyectos de reduccin del riesgo de desastres

Retos para la GdR


Polticas
Normas legales,
Normas Tcnicas

c
e
D

i
is

c
l ti
o

Marco Institucional
Competencias,
Responsabilidades,
Capacidades

Informacin,
escenarios

Mecanismos e instrumentos
planeamiento del Desarrollo

Herramientas
Metodolgicos

Co
mp
ac rom
to
re iso
s

Recursos Humanos,
Financieros