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Cuestin agraria en el

Mercosur
Encuentro de Organizaciones sobre Polticas Pblicas para
la Agricultura Familiar
Programa Mercosur Social y Solidario (PMSS) Asamblea Campesina Indgena
del Norte Argentino
Resistencia, Chaco, Argentina. Junio 2013

Matas Carmbula
Grupo Disciplinario en Sociologa Rural (FAGRO) y Ncleo de Estudios Sociales
Agrarios.
UdelaR. Uruguay
mcarambula@fagro.edu.uy

Contenido de la presentacin
Contexto
Cuestin agraria
Cuestin Agraria en Latinoamrica
Metamorfosis de la cuestin agraria?

Modelos productivos
Racionalidad e intencionalidad

Contradicciones
La poltica publica en cuestin

Agricultura familiar y sus contradicciones

Globalizacin
en qu escenario?
La burguesa no puede existir sino a
condicin de revolucionar incesantemente
los instrumentos de produccin y, por
consiguiente, las relaciones de produccin,
y con ello todas la relaciones sociales []
Una
revolucin
continua
en
la
produccin, una incesante conmocin
de todas las condiciones sociales, una
inquietud y un movimiento constantes
distinguen la poca burguesa de todas las
anteriores. (Marx y Engels, 1848:15)

Globalizacin
en qu escenario?
Ahora bien, lo que ya se puede evaluar
con toda certeza es la escala y el
impacto
extraordinarios
de
la
transformacin econmica, social y
cultural que se produjo en esos aos: la
mayor, las ms rpida y la ms decisiva
desde que existe registro histrico. (Eric
Hobsbawm, 2007: 18)

Cuestin Agraria
CUESTIN AGRARIA EN EL MERCOSUR

La cuestin agraria en
Latinoamrica I
Hasta
la dcada del
la concentracin
de
tierra era considerada
60

la
un
escollo
para
la
modernizacin
de
la
agricultura, uno de los
principales argumentos en
que se bas la Alianza para el
Progreso, como fundamento
para recomendar la reforma
agraria en el continente, fue
considerar que el sistema de
tenencia de la tierra basado
en la concentracin de la
propiedad, actuaba como un
obstculo
para
la
modernizacin
de
la
agricultura.

Concentracin
=

Lo caracterstico de la estructura agraria


bimodal (latifundio-minifundio) de Amrica
inequidad
Latina era su condicin de inequitativa e

ineficiente, y con consecuencias sociales y


polticas negativas.
Se afirmaba que la solucin a esta realidad
pasaba por una reforma agraria que al
modificar la desigual distribucin del ingresoampliara el mercado interno para los
productos
industriales,
fortalecera
el
esfuerzo de industrializacin mediante el
aumento del aporte de productos agrcolas y
contribuira a la integracin social del
campesinado, grupo social hasta entonces
marginado.
Amrica Latina tena una de las estructuras
agrarias ms inequitativas del mundo. Para

1960, los latifundios constituan


ms o menos el 5% de las
unidades
agrcolas,
pero
acumulaban cuatro quintas partes
de la tierra, mientras que los
minifundios
constituan
cuatro
quintas partes de las unidades
agrcolas pero slo disponan del
In: Reflexiones sobre la dinmica reciente del mercado de la tierra en Amrica Latina y el Caribe.
5% de la tierra. Sergio Gmez, FAO, 2011

La cuestin agraria en
Latinoamrica I
Etapa actual

Concentracin =
modernizacin

en la actualidad se
estima que la
concentracin se ha
convertido en un
requisito
indispensable para
su modernizacin y
crecimiento

es
visualizado,
en
gran
medida, como un requisito
para
lograr
escala
y
organizacin
de
la
produccin en el proceso
de modernizacin de la
agricultura, junto con el
planteamiento
de
una
preocupacin
por
las
consecuencias
que
pueda
tener
esta
concentracin
sobre
el
manejo
y
la
conservacin de los recursos
naturales.

In: Reflexiones sobre la dinmica reciente del mercado de la tierra en Amrica Latina y el Caribe.
Sergio Gmez, FAO, 2011

La cuestin agraria en
En definitiva, la
Latinoamrica
I
globalizacin
La
Cadenas
relativa
de poder
abundancia
(hasta el de
trabajadores
agrcolas y el alto grado
60`)
de
concentracin
de
tierras,
significaba que los terratenientes
podan seguir pagando salarios bajos
incluso en los lugares donde la
productividad de la mano de obra
haba aumentado con inversiones.
Tambin
se
afirmaba
que
la
concentracin de las tierras impeda
la adopcin de tecnologa moderna,
puesto que los terratenientes -por la
gran extensin de sus tierras- podan
obtener ingresos altos sin intensificar
la produccin. Adems, para los
terratenientes, sus propiedades eran
un seguro til contra la inflacin. Por

concentracin y

(extranjerizacin)
de
la
Cadenas
de la
valor
(actualidad)
tenencia de
tierra
son parte
del proceso de modernizacin de
la agricultura y del sistema
alimentario, el que a su vez, es la
expresin de la lgica del modelo de
desarrollo vigente.
En la actualidad, el proceso de
concentracin y de globalizacin de
la tenencia de la tierra es un reflejo
de estos mismos fenmenos que
ocurren en las cadenas de valor,

en las cuales aquella forma


parte. En otras palabras,
estos
fenmenos
de
concentracin
y
de
globalizacin ocurren en la
totalidad de los eslabones
que componen las cadenas,

ltimo,
tener
extensas
propiedades significaba no
slo tener poder econmico,
adems
otorgaba
un
In: Reflexiones sobre la dinmica reciente del mercado
la tierra
en Amrica
Latina
el Caribe.
siendode
uno
de ellos,
el de
la ytenencia
reconocido estatus social.
Sergio Gmez, FAO, 2011

El modelo productivo
OBJETIVOS, EXPRESIONES,
CARACTERSTICAS

Globalizacin
en qu escenario?
Todo el proceso antes descrito sin lugar a
dudas responde a un fenmeno mundial de
expansin del capital
por el
mundo,
directamente asociado a lo que Harvey
(2003) denomina acumulacin por
desposesin, en donde el capital busca
nuevas reas del planeta y la economa
para valorizarse. En este escenario, y ms
an despus del crack financiero de
2008, el sector agropecuario en
general y la tierra en particular, se
han vuelto de los sectores ms
redituables
para
el
capital

El Modelo productivo
Objetivo

Alimento
(humano y animal)

Fibra
Energa

Expresiones
Soja (agricultura continua)
Ganadera y Lechera
intensiva (Feedlot)
Plantaciones forestales
(Cadenas Celulsica)
Energa
(etanol, biocombustibles)
Maz, sorgo, caa de azcar,
palma aceitera, desechos
forestales

Caractersticas del modelo


productivo
Cadenas Globales
de Valor

Valorizacin del capital


Seguridad del capital
Circulacin del capital
Especulacin

Homogeneidad de
los procesos
productivos
Intensificacin
(Tierra, Trabajo y
Capital)
Volatilidad
Anonimato
Especializacin
Estandarizacin

De la tierra al territorio
REPENSADO LA CUESTIN AGRARIA

Modelo productivo el agronegocio


Repensar la Cuestin Agraria?
El Problema agrario radica en cuatro elementos fundamentales:
primero, la cuestin de la tierra, una de las fuentes principales de
vida de las personas; segundo, la cuestin de los que la trabajan,
-los campesinos- que representan la parte mas numerosa de la
poblacin del globo; tercero, la cuestin de la agricultura, es decir
del arte del cultivo de la tierra, y cuarto, una cuestin social: las
interrelaciones de los productores rurales y urbanos, la relacin de
la ciudad con el campo, de la industria con la agricultura.
(Trapeznikov, 1979:14).
Adems y tomando como base de referencia esta perspectiva se
entiende pertinente incluir en conjunto con la cuestin de la
agricultura, la cuestin del ambiente. En este sentido Leff (2007)
plantea que los procesos de destruccin de los recursos naturales
y degradacin ambiental que ha promovido el proceso de
reproduccin del capital es uno de mayores problemas polticos y
econmicos de nuestro tiempo.
(Carmbula, 2010)

Cuestin agraria
Las mltiples dimensin del
cambio
La cuestin de la tierra
La cuestin del trabajo
La cuestin social
La cuestin del ambiente
La cuestin de la cultura

Metamorfosis
Cuestin Agraria
La palabra metamorfosis no es entonces una metfora
empleada para sugerir que, por debajo del cambio de
atributos, subsiste la perennidad de una sustancia. Por el
contrario, una metamorfosis hace temblar las certidumbres
y recompone todo el paisaje social. (R. Castel, 2006:18)
Retomando est ideas finales revolucin continua,
movimiento constante, transformaciones irreversible- es
que se integra el concepto de metamorfosis. Como se ha
visto anteriormente el concepto es utilizado y definido
desde la zoologa, la geologa, en la mitologa griega, la
literatura (Kafka), segn Castel desde la metamorfosis de
la cuestin social y segn Santos desde a metamorfosis do
habitat. En todas las definiciones y perspectivas, hay dos
conceptos comunes; convulsin e irreversibilidad.
(Carmbula, 2010)

Cuestin agraria

Sntesis
El significado diferente de la concentracin
de la tierra: inequidad/modernidad
En este mismo lugar la figura campesina
adquiere significado diferentes: Moderno /
atrasado
Modelo productivo: metamorfosis del
cuestin agraria

Cuestin agraria

Sntesis
El significado diferente de la concentracin de la tierra en dos
periodos bajo la egida del discurso modernizador
En este mismo lugar la figura campesina adquiere significado
diferentes: Moderno / atrasado
Modelo productivo: metamorfosis del cuestin agraria

Repensar al cuestin
agraria:
de la tierra al territorio

Territorio
La actividad productiva desarrollada por la produccin familiar se
ve en muchos casos seriamente comprometida (viabilidad
econmica cuestionada) al ser un actor dbil en el marco de los
conflictos planteados con el gran capital, en los intentos de
dominacin hegemnica bajo el smbolo de la globalizacin.
En tal sentido se produce una doble territorializacin

Por un lado material, ya que los medios econmicos de los que dispone
este actor, le permiten avanzar en procesos de territorializacin donde
el gran capital tiende a concentrar -y conectar- espacios fsicos y
formas de produccin, de carcter inclusive supranacionales.

Por otro lado inmaterial, en la medida que el "agronegocio" se


transforma en el ideal productivo sinnimo de eficacia y eficiencia
en el mundo agropecuario. Producido en la esfera pblica y reproducido por
los organismos internacionales y en mayor o menor medida por el Estado.
(Fernndez y Carmbula, 2013)

Territorios divergentes
Tres tipos de paisajes:

el territorio del agronegcio que se distingue por la gran escala y la


homogeneidad del paisaje, caracterizado por la desertificacin
poblacional y por el monocultivo y por la produccin para la
exportacin;

el territorio campesino monopolizado por los agronegocios, que se


distinguen por la escala y homogeneidad de su paisaje geogrfico y
caracterizado por el trabajo subordinado y controlado tcnicamente
por los commodites que se utilizan en los territorios campesinos

el territorio campesino se diferencia por la pequea escala, la


heterogeneidad de su paisaje geogrfico, caracterizado por
frecuentes doblamiento, por una policultura y diversificacin de
alimentos principalmente para el desarrollo local, regional y
nacional
(Mancano, 2008)

Cuestin agraria

Sntesis
El significado diferente de la concentracin de la tierra:
inequidad/modernidad
En este mismo lugar la figura campesina adquiere significado
diferentes: Moderno / atrasado
Modelo productivo: metamorfosis del cuestin agraria
Repensar al cuestin agraria desde el territorio

Contradicciones

Contradiccin 1
Polticas publicas en la era progresista
Modelo eclctico: Promocin, regulacin y amortiguacin

Promocin del agronegocio


Leyes Forestales
Leyes de inversiones extranejras
Exoneracin tributarias, zonas francas, ausencia de
retenciones

Regulacin del agronegocio

Leyes de regulacin de los usos del suelo


Leyes laborales
Leyes y controles ambientales
Impuestos

Amortiguacin del agronegocio


Polticas diferenciadas para la AF

Contradiccin 2
Produccin familiar

1. Crisis
de
la
produccin
diferenciados segn:

familiar,

impactos

Rubro y regin
Causas estructurales y coyunturales
Organizaciones y resistencias

2.

Cual es la va?

I.

Integracin de la agricultura familiar al agronegocio el


territorio campesino monopolizado por los agronegocios
a.
b.
c.
d.
e.

II.

Cadenas Globales de Valor


Nuevos rentistas
Empresas de servicios
Asalariados
Productos diferenciados

Propuesta alternativa territorio campesino

Ejes para construir: soberana


propuesta en construccin

Desde la
autono
ma y la
soberan
a

Alimentaria (no solo)


Cultural
Tecnolgica
Econmica
Geogrfica
Poltica

Resolver paradigma de la cuestin


agraria
territorio campesino?
o territorio campesino integrado al
agronegocio?

La poltica pblica en cuestin y como


espacio de disputa

El lugar protagnico de las


organizaciones en la
construccin democrtica de
las sociedades

GRACIAS

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