UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

MINERIA INFORMAL

Eder Anthony Rivera Silvestre

ANTECEDENTES
Actualmente se calcula que unos 190 000 trabajadores
laboran de manera directa en la minera (70%
empleados por contratistas y 30% de mineras)

Se proyecta que se necesitara de unos 80 mil nuevos

trabajadores en los prximos 7 aos

En lo que concierne a la minera informal existe en

nuestro pas alrededor de 100 mil personas dedicadas
directamente a la minera informal y otras 500 mil
indirectamente relacionadas a esta actividad ,la cual es
de mayor magnitud en las regiones de Puno ,Madre de
Dios, Ica y Piura.

CLASIFICACIN DE LA MINERIA EN EL PER

El Decreto Legislativo N 1040 que modifica la Ley N 27651 y la Ley General de Minera,
establece parmetros para distinguir a la pequea minera de la minera artesanal:

Para materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados

detrticos:
(1) Hasta 3000m3/da
(2) Hasta 200 m3/da

MINERIA EN PEQUEA ESCALA

Adems de la Gran y Mediana minera, se hace una diferenciacin de los estratos de
Minera artesanal y de Pequea minera o en todo caso mediante una interpretacin
libre se considera que la Minera en pequea escala esta conformada por dos
componentes distintos como son la Pequea minera y la Minera artesanal y esta
ltima puede ser formal o informal segn sea su condicin de legalidad o ilegalidad,
respectivamente.

QU ES LA MINERA ILEGAL?

Es la actividad minera que se realiza en

espacios prohibidos como las riberas de ros,
lagunas ,cabeceras de cuenca y las zonas de
amortiguamiento
de
reas
naturales
protegidas. El uso de equipo y maquinaria
pesada que no corresponde a la categora de
pequea minera o minera artesanal es
considerada minera ilegal.
El decreto Legislativo N1105 define a los
mineros ilegales como aquellos que no
cumplen con las exigencias administrativas ,
tcnicas sociales y ambientales de ley o que
se realiza en zonas en las que esta prohibida

Poductores Mineros
Artesanales/Formales
Posean por cualquier titulo hasta un
mil (1,000) has. Entre denuncios,
petitorios u concesiones mineras; o
hayan suscrito acuerdo o contratos
con los titulares mineros segn lo
establece el reglamento de la Ley.

Para el inicio los productores artesanales

estarn sujetos a la presentacin de
Declaracin de Impacto Ambiental o EIA
semidetallado segn sea el caso

Posean por cualquier titulo

una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio de
hasta 25 TM/da
En forma personal o como
conjunto
de
personas
naturales o jurdicas se
dedican habitualmente y
como medio de sustento a la
explotacin y/o beneficio
directo
de
minerales,
realizando sus actividades
con mtodos manuales y/o
equipos bsicos.

QU ES LA MINERA INFORMAL?

Esta compuesta por aquellos operadores mineros que no

son legales , No cumple con permisos para realizar
actividad minera, cuenta con declaracin de compromiso
y est en proceso de formalizacin.. Adems los
informales no operan en zonas prohibidas ni utilizan
maquinaria que no corresponde a su categora.

Minera Artesanal / Informal

Fuente generadora de empleo: > 30,000
personas en el Per
Importante productor de oro, rocas ornamentales y
material de construccin
Requiere poca o ninguna mecanizacin
Requiere poca inversin
Baja demanda de infraestructura
Se encuentran ubicadas en reas geogrficas
aisladas donde la presencia del Estado es muy
dbil
No requiere gran reserva de mineral para iniciar la
explotacin

Minera Artesanal / Informal

El uso ilegal de los explosivos
La ocupacin ilegal de concesiones y de terrenos de propiedad
privada o del Estado
Uso ineficiente de recursos
Baja productividad
Deficiente seguridad e higiene minera
Falta de conciencia ambiental
Sus emisiones de mercurio son problema para la salud y el medio
ambiente
Difcil control ambiental por la autoridad competente.

PRINCIPALES ZONAS DE MINERIA ARTESANAL/ INFORMAL.

Las zonas con mayor incidencia de actividad en minera aurfera artesanal/informal del pas, son las siguientes:

Se desarrolla tambin minera aurfera informal, de placeres; en menor escala en las regiones de la Selva Norte
(departamentos de Cajamarca, Amazonas y Loreto) y de la Selva Central (departamentos de Hunuco y Ucayali).
La minera artesanal No-Metlica tiene mayor incidencia en los departamentos de La Libertad Junn, Ayacucho, Cusco,
Arequipa. Tacna y Moquegua y esta orientada fundamentalmente a la produccin de materiales de construccin, caliza.
dolomita, cuarcita, slice, yeso, arcillas, lajas, carbn mineral y otros.

Ayacucho

ZONAS DE
MINERA
ARTESANAL

PRINCIPALES IMPACTOS GENERADOS POR

LA MINERA ARTESANAL / INFORMAL

IMPATOS
AMBIENTALES

IMPACTO
SOCIECONOMICOS

Impacto Ambiental
Selva de Madre de Dios:
Alteracin de morfologa
Deforestacin
Descarga de sedimentos
Colmatacin del cauce de ros
Deterioro calidad de agua
Contaminacin por mercurio
Desaparicin de flora y fauna acutica
y alejamiento de la fauna terrestre

Tipo de fauna de la zona

CONTAMINACIN POR
MERCURIO
La incorrecta utilizacin del mercurio, tanto en la fase de
preparacin de la amalgama, como en la del quemado
refogado de la misma, origina considerables emisiones
de mercurio, a medio ambiente y en consecuencia
efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y
su entorno

ACUMULACIN DE CASCAJO Y GRAVA

Como ya se ha sealado, la minera aurfera,
particularmente en Huepetuhe (Madre de Dios), se
caracteriza por el movimiento de grandes volmenes de
grava que conlleva a la eliminacin de la cobertura
vegetal; (la tala y quema de los bosques) la remocin del
suelo; y la erosin forzada; as como tambin la
acumulacin de grandes pilas de material grueso que
resulta del lavado de la grava durante el proceso de
recuperacin del oro y que al estar desprovistas de
material fino no ofrece el sustrato adecuado para una
recuperacin natural.

Bioacumulacin de Mercurio
Minera
Informal

Av
Ho
In In
Pa

Hg
Mercurio

LEYENDA
Fp Fitoplancton

Oxidacin
Hg+2
Fp
Hg+2

Zp
Zp

P1

P2

..
.
.
Zp Zooplancton
Metilacin.....
...Sd CH3Hg
P1 Pez consumidor primario
+

P2 Pez grande consumidor

secundario
Sd Sustancias disueltas

Sedimentos

Pa

Pa
Pa Planta acutica
In Insecto
Av Ave
Ho Hombre

 PORQUE NOS PREOCUPA EL

MERCURIO?
La exposicin a niveles elevados de mercurio elemental
puede tener efectos sobre la salud inmediatos y crnicos ,
tanto por inhalacin y contacto con la piel
El mercurio afecta el sistema neurolgico y puede provocar
la demencia, la disminucin de la capacidad discursiva,
aumento de la agresividad, y la impotencia
El mercurio en el agua se puede convertir en el metil
mercurio una forma de mercurio altamente toxico y
concentrarse en peces comestibles
La mayor preocupacin se da cuando el metil mercurio se
transfiere de la madre al feto que afecta el desarrollo
neurolgico

Descarga de relaves al ro Huepetuhe

Deforestacin, pilas de piedras y ripio lavado de minera aluvial:

Huepetuhe

Magnitud de los Impactos Ambientales

Magnitud de los Impactos Ambientales

CARACTERSTICAS DE LOS MTODOS DE EXPLOTACIN Y

SUS IMPACTOS AMBIENTALES
En las operaciones aurferas aluviales, particularmente en el caso de Madre de
Dios, los impactos ambientales generados guardan relacin con las zonas y
mtodos de explotacin que se esquematizan en los siguientes cuadros

Mtodos de explotacin

Ingenio:.
Consiste en alimentar el material aurfero utilizando palas y picos a
una acequia, por donde circula agua que acarrea el material a una
canaleta de recuperacin.|

Arrastre:
Consiste en explotar los
afloramientos de gravas en los
acantilados,
utilizando
monitores que desmoronan el
material aurfero que cae a un
canal por donde discurre agua
que lo arrastra hacia una
canaleta de recuperacin. Este
mtodo requiere abundante
agua, suministrada por una
bomba de 16 35 HP

Mdulo chute:
Consiste en la utilizacin de cargadores frontales para los trabajos de
arranque y carguio.

Canaleta:
Se desarrolla en pocas de estiaje a lo largo de las playas de los ros y
en monte bancos bajos. Consiste en alimentar la grava aurfera,
mediante carretilla, a una tolva parrilla colocada encima de una
canaleta de recuperacin.
El suministro de agua utilizada para el lavado de la grava aurfera se
efecta mediante motobombas de 5 HP con baldes

Carancheras y chupaderas:
Consiste en la succin del material aurfero por debajo del nivel fretico
mediante bombas de 4 a 6 de 35 60 HP, ubicadas en el pozo de
succin. El material succionado pasa a tolvas ubicadas en tierra
En el caso de las chupaderas, el material aurfero es desagregado por
monitoreo y las bombas y las tolvas estn localizadas en tierra

Contaminacin por el uso de Dragas

Explotacin y Tratamiento
Costa Sur (Ica-Arequipa)
Minera subterrnea en vetas angostas
Amalgamacin en quimbalete
Venta de relaves a plantas de cianuracin

Sierra Sur (Ananea, Puno)

Minera subterrnea en cerros con mltiples
vetas y amalgamacin.
Tratamiento de relaves por cianuracin

Impacto Ambiental
Costa Sur y Sierra Sur:
Uso inadecuado de mercurio: relave y
volatilizacin sin uso de retorta
Inestabilidad de labores
mineras
Alteracin del paisaje
Acumulacin de desmonte
Contaminacin con relaves
Generacin de polvo

Quimbaletes y relave de amalgamacin en medio del poblado

Amalgamacin
manual en la
Rinconada,
Puno

CONTAMINACIN POR EL USO DE HIDROCARBUROS

A modo de conclusin sobre los impactos en operaciones como las

que se realizan en Madre de Dios, tenemos:
Alteracin de morfologa.
Erosin de reas explotadas.
Deforestacin.
Descarga de sedimentos.
Colmatacin del cauce de ros.
Deterioro calidad de agua.
Contaminacin por mercurio.
Desaparicin de flora y fauna acutica y alejamiento de la fauna
terrestre.

Impacto Socieconomico
Las operaciones minero artesanales suelen involucrar a toda la familia, en
las distintas etapas del proceso productivo. Las actividades de extraccin
estn a cargo de los varones, quienes se hallan, principalmente, expuestos
a riesgos derivados de las deficientes condiciones de seguridad e higiene
en sus labores. Las mujeres y en algunos casos los nios (dentro de su
entorno familiar) participan principalmente en las actividades de beneficio,
siendo ste el grupo ms expuesto a la contaminacin por mercurio

LA COMERCIALIZACIN DEL MINERAL EXTRADO

POR LA MINERA ARTESANAL/INFORMAL
En el caso del Per, en la balanza de pagos, existen
transacciones informales como ilegales no declaradas, que son
difciles de rastrear.
Entre ellas estn:
-

La actividad del contrabando de mercancas, principalmente

importaciones que eluden las aduanas;

La actividad ilegal del narcotrfico

Otras operaciones ilegales con otros pases.

Los pasos de Comercializacin

TIPOS DE CONFLICTOS GENERADOS POR LA

MINERA ARTESANAL / INFORMAL - ILEGAL
En el Per, esta actividad se ha desarrollado con un significativo nmero de
conflictos, con los siguientes actores principalmente:
1. Mineros artesanales temporales.
2. Comunidades campesinas.
3. Comunidades nativas.
4. Empresas de la mediana y pequea minera.
5. Titulares de concesiones mineras.
6. Pobladores de centros poblados prximos a sus actividades.
7. Autoridades locales y regionales.
8. Gremios y productores agropecuarios.
9. Organizaciones indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias.
10. Frentes de Defensa

FORMALIZACIN DE LAS
ACTIVIDADES DE PEQUEA
MINERA Y MINERA ARTESANAL

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QUE ES LA FORMALIZACIN?
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica dentro del
marco legal que la regula. En el caso de las actividades de pequea minera y
minera artesanal, se busca que los titulares de sta actividad:
Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.
Puedan gozar de los beneficios que otorga la normatividad vigente sobre la
materia.
Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para
el crecimiento y desarrollo de ellas.
Sean concientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que
genera el desarrollo de sus operaciones.
Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera
sostenible.

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EN QU CONSISTE EL PROCESO DE
FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE
PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL?
Es aquel mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y
procedimientos para que el sujeto de formalizacin (Persona Natural, Persona
Jurdica o Grupo de Personas organizadas para ejercer dicha actividad) pueda
cumplir con la legislacin vigente.
El Decreto Supremo N 1105, establece disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.

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CULES SON LOS PASOS PARA LA FORMALIZACIN DE LAS

ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL?
La formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por aqullos que realizan la actividad cumpliendo con los
pasos siguientes:
1. Presentacin de Declaracin de Compromisos.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera.
3. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial.
4. Autorizacin de Uso de Aguas.
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.
6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.
Desde la presentacin de la Declaracin de Compromisos hasta la expedicin de la Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades
de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales, el sujeto de formalizacin deber contar con un Certificado de Capacitacin
emitido por el Gobierno Regional, que acredite la capacitacin bsica requerida para el ejercicio de la actividad minera materia de
formalizacin. Esta capacitacin la realizar el Gobierno Regional en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas y bajo los
lineamientos establecidos en la Resolucin Ministerial N 290-2012-MEM/DM.

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LA PRODUCCIN DE
ORO FORMAL VS ORO INFORMAL
El 99% porciento de la minera informal esta dedicada a la extraccin del oro siendo Madre de
Dios la regin que concentra la mayor cantidad de Mineros Informales
En el ao 2012 la produccin del oro fue de 161TM, la minera informal solo represent el 8%
de dicha produccin

Anlisis de la Minera Informal

DECLARACIN DE COMPROMISO REGISTRADA

MINEROS INFORMALES QE HAN INICIADO Y/O

CON POSIBILIDADES DE INICIAR UN PROCESO
DE FORMALIZACIN

CONCLUSIONES
- Las normas mencionadas definen la condicin de minero informal y del
minero ilegal.
- Los mineros informales son aquellos que realizando actividades mineras
ilegales se acogen al procedimiento de formalizacin.
- Para que se configure el delito de Minera Ilegal, se requiere que los
hechos ocurridos se adecuen al tipo penal contenido en el Decreto
Legislativo N 1002, no basta la configuracin o supuestos contenidos en
la definicin del Decreto Legislativo N 1005
- Cabe destacarse que el proceso formalizacin de la minera informal,
solo dar resultado si se efecta en forma coordinada y consensuada
entre los diferentes sectores involucrados en esta problemtica: gobierno
central, gobiernos regionales, gobiernos locales, poblacin organizada y
mineros informales en sus diferentes estados, respetndose el derecho a
la propiedad, al cuidado ambiental, a la salud, y a la paz social.

RECOMENDACIONES
-Al final de este ensayo, es preciso resaltar que el actual gobierno ha tomado la
decisin de enfrentar esta problemtica, los avances han sido significativos pero
aun existen falencias que debern ser superadas no solo con el esfuerzo del
gobierno central sino con el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad
comenzando por un acuerdo entre los partidos polticos que fortalezca la lucha
contra la minera ilegal y su formalizacin.
-Para maximizar la eficacia en la lucha contra de la minera ilegal sugiero el
control de los insumos (petrleo, mercurio) desde su ingreso al pas, es decir,
realizar los controles respectivos en el puerto del Callao y desde all comenzar su
seguimiento constante. Adems no se debe otorgar ni una sola concesin mas
para pequea minera y minera artesanal por lo menos por una temporada
prolongada, tambin se debe vigilar y erradicar la minera ilegal de las zonas de
amortiguamiento de los parques y reservas nacionales (Bahuaja Sonene, Manu y
Tambopata). La lucha contra la minera ilegal, tantas veces postergada ha
comenzado y no podemos ceder ms.