Gasto pblico

Cruz Laiseca Mario Gerardo

Temario
Teora del gasto pblico
Planeacin Programacin y Presupuesto con Base
en Resultados
Ejercicio del Gasto Pblico
Operacin De Los Recursos Del Ramo 33 y
Programas Federales
Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios
del Sector Pblico
Evaluacin y Seguimiento al Gasto Pblico
Municipal

PROCESO PRESUPUESTARIO
mbito
Federal

Estatal

Municipa
l

Elabora
Hacienda y
Crdito
Pblico

Finanzas

Tesorera

Aprueba
Cmara de
Diputados

Legislatura
Local

Cabildo

Administra

Fiscaliza

Gobierno
Federal

Auditora
Superior de
la
Federacin

Gobierno
Estatal

rgano
Superior de
Fiscalizaci
n

Gobierno
Municipal

rgano
Superior de
Fiscalizaci
n

Clasificacin del gasto pblico

El gasto pblico se contabiliza segn los

organismos o entes que efectan los gastos y se
refleja, en cada ejercicio, en el presupuesto
pblico o fiscal de cada pas. Los gastos que
realiza el Estado pueden estar balanceados con
los ingresos fiscales, existiendo en caso de
discrepancia un dficit o un supervit fiscal.
Los gastos realizados por el gobierno son de
naturaleza diversa. Van desde la compra de un
bien o servicio, hasta el cumplimiento de sus
obligaciones garantizando servicios educativos
o de salud, por ejemplo, o bien cubriendo

Clasificacin del gasto pblico

Por otra parte, entendido como recurso escaso,

el gasto pblico debe ser un instrumento de
poltica pblica que garantice que su ejercicio
est correctamente encaminado a solucionar los
problemas de equipamiento o desarrollo social;
para ello, todo programa y proyecto pblico
debe contar con mecanismos que permitan
conocer su impacto y el beneficio social que
pretende dar.

Clasificacin del gasto pblico

El gasto programable es el conjunto de

erogaciones destinadas al cumplimiento de las
atribuciones de las instituciones y entidades de
los poderes de la nacin y los organismos
autnomos. Est integrado por el Poder
Legislativo Federal, el Poder Judicial de la
Federacin, Poder Ejecutivo Federal, Instituto
Federal Electoral y Comisin Nacional de
Derechos Humanos.
Este mide la disponibilidad de los recursos del
Estado para proveer de bienes y servicios a la
sociedad
conforme
a
sus
funciones
y

Clasificacin del gasto pblico

Clasificacin del gasto pblico

El Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF) presenta tres
clasificaciones bsicas de los gastos
del sector pblico.
a. Clasificacin administrativa
b. Clasificacin funcional
c. Clasificacin econmica

Clasificacin del gasto pblico

Clasificacin administrativa

Esta clasificacin tiene como finalidad establecer

un sistema de control previo y administrativo de
los gastos pblicos, as como facilitar las
necesidades de contabilidad de la Hacienda
Pblica Federal. Define al ejecutor o administrador
directo de los recursos pblicos y los organiza en
ramos presupuestales. Identifica a todos los
ejecutores de gasto y facilita la ubicacin de los
responsables del gasto pblico, ya que muestra
cunto se asigna a las diferentes instituciones,
organismos y empresas que forman parte del
aparato estatal.

Clasificacin administrativa

Los rubros que

generalmente
contiene esta
presentacin
del gasto son:

Ramos de la Administracin
Pblica Centralizada
Ramos de los Poderes y
rganos Autnomos
Ramos Generales
Entidades de Control Directo

Clasificacin administrativa
En la Administracin Pblica Centralizada se
encuentran todas las secretaras del poder
ejecutivo federal y la Procuradura General de la
Repblica y a cada una de ellas le corresponde
un nmero, es decir, una clasificacin como
Ramo Administrativo.
Los recursos asignados bajo esta clasificacin
concentran el gasto directo y el que se transfiere
por medio de programas, medidas salariales y
econmicas a las entidades federativas y a las
entidades paraestatales. El gasto directo es
ejercido por las dependencias del ejecutivo
federal; comprende tanto gasto corriente
(servicios personales, materiales, suministros y

Clasificacin administrativa
En la Administracin Pblica Centralizada se
encuentran todas las secretaras del poder
ejecutivo federal y la Procuradura General de la
Repblica y a cada una de ellas le corresponde
un nmero, es decir, una clasificacin como
Ramo Administrativo.
Los recursos asignados bajo esta clasificacin
concentran el gasto directo y el que se transfiere
por medio de programas, medidas salariales y
econmicas a las entidades federativas y a las
entidades paraestatales. El gasto directo es
ejercido por las dependencias del ejecutivo
federal; comprende tanto gasto corriente
(servicios personales, materiales, suministros y

Clasificacin administrativa

Los ramos de losPoderes

y
rganos
Autnomosconcentran
los
recursos
correspondientes a los poderes legislativo y
judicial, a los tribunales administrativos, al
Instituto Federal Electoral y a partir del ao 2000
a la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
El criterio seguido para la asignacin en este
ramo es la autonoma de las instituciones. Del
gasto destinado a los poderes y al IFE, se
incluyen los recursos a los rganos legislativos,
judicial y a los partidos polticos, es decir:

Clasificacin administrativa

Clasificacin administrativa

Los Ramos Generales comprenden los recursos

que son transferidos por el gobierno federal a las
entidades federativas y municipios. Asimismo
contemplan los pagos correspondientes al servicio
de la deuda y de los programas de apoyo
financiero.
Se les denominaRamos Generalesporque no
hay un solo ejecutor directo identificado en el
ejercicio del gasto correspondiente a las
actividades que se realizan a travs de estos
ramos. El control presupuestario y el ejercicio
corresponde a la Secretara de Hacienda.

Clasificacin administrativa
ElSector Paraestatalse compone de entidades de
control
presupuestal
directo
y
de
control
presupuestal indirecto. La diferencia radica en que
los presupuestos integrales de ingreso y gasto por
programa de las entidades de control presupuestal
directo forman parte del presupuesto de egresos de
la federacin; su autorizacin, seguimiento, control
y evaluacin se somete al poder legislativo
haciendo uso de informes trimestrales de las
finanzas pblicas y la cuenta de la hacienda pblica
federal.

Clasificacin administrativa

Los presupuestos de las entidades de control

presupuestal indirecto no forman parte del
presupuesto de egresos, slo en la medida de
apoyo y subsidios que reciben del gobierno
federal, adems su evaluacin y control son
realizados por las dependencias del poder
ejecutivo a las que pertenecen.
Las
entidades
paraestatales
de
control
presupuestal directo conforman el sector
productivo del gobierno federal y se ocupan de
funciones clave como la salud, generacin de
energa y transportes.

Clasificacin administrativa

Concepto
Entidades de
Control
Presupuestario
Directo

Entidades de
Control
Presupuestario
Indirecto

Entidades
Apoyadas
Presupuestaria
mente
Entidades no
Apoyadas

Definicin
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos
ingresos y egresos estn comprendidos en su totalidad en la Ley
de Ingresos de la Federacin y en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y que en trminos de su balance
primario,
intervienen
en
los
resultados
del
Balance
Presupuestario o cumplimiento de la meta de dficit (supervit)
pblico presupuestario como porcentaje del Producto Interno
Bruto.
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos
ingresos propios no estn comprendidos en la Ley de Ingresos de
la Federacin ni en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin, salvo aquellos recursos fiscales a travs de subsidios
y/o transferencias que en su caso reciban del Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
Entidades de control presupuestario directo e indirecto, que
reciben recursos fiscales a travs de subsidios y/o transferencias
con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Entidades de control presupuestario directo e indirecto, que no
reciben recursos fiscales a travs de subsidios y/o transferencias

Clasificacin funcional

Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin

de acuerdo con aqullos para lo cual sern destinados. Su
objetivo es presentar una descripcin que permita informar
sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la
proporcin de los gastos que se destinan a cada tipo de
servicios.
Tambin refleja los objetivos y prioridades de inversin y
desarrollo del gobierno federal. Estas prioridades se ven
reflejadas en funciones o actividades especficas que nos
muestran qu o cuntos recursos se asignarn para llevarlo
a cabo.
La clasificacin funcional agrupa las erogaciones de acuerdo
con el destino de los recursos en tres apartados bsicos: las
de gestin gubernamental, las de desarrollo social y las

Clasificacin funcional

De esta forma se expresan las funciones o

actividades fundamentales del gobierno federal, y
comprende las erogaciones que tienden a lograr
un mismo fin o sufragar el costo de una actividad
concreta y especfica; es decir, se basa en los
actos realizados por las autoridades pblicas y en
qu y quines reciben el beneficio del gasto. Esta
clasificacin identifica al gasto segn el fin para
el que se realiz el gasto concreto.

Clasificacin funcional

Las funciones se
dividen en tres
grandes grupos
de gasto
programable:

Desarrollo Social
Desarrollo
Econmico
(Productivas)
Gestin
Gubernamental

Clasificacin funcional
Gestin
Gubername
ntal

Desarrol
lo Social
Educacin
Salud
Seguridad
Social
Desarrollo
Regional
Abasto y
asistencia
social
Agua
potable y
alcantarilla
do

Desarrollo
Econmico
Energa
Desarrollo
Agropecuario
y forestal
Comunicacion
es y
Transportes
Temas
empresariales
Temas
laborales
Servicios
financieros
Turismo
Ciencia

Gobierno
Soberana
del
Territorio
Nacional
Medio
ambiente
Procuracin
de Justicia
Legislacin

Clasificacin econmica

Clasificacin econmica

Se distingue de la clasificacin econmica y

funcional por sus objetivos y sus criterios de
distribucin: La econmica responde a la pregunta
de Cmo se gastan los recursos pblicos?, y divide
al gasto en corriente (gasto de operacin) y de
capital (gasto de inversin); La funcional, determina
los objetivos del gasto pblico por funciones,
subfunciones, programas, proyectos y actividades,
es decir responde a la pregunta de Para qu se
gastan los recursos pblicos?

23/02/2013

DIRECCIN, CONTROL Y EVALUACIN

Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Norma la captacin de ingresos y la asignacin
del gasto
Propicia eficiencia, eficacia y racionalidad del
sistema presupuestario
Establece
mecanismos
hacendaria

de

responsabilidad

Impulsa la transparencia en la captacin, uso y

destino de los recursos pblicos
Regula la aplicacin de los ingresos excedentes

Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Establece mediante formula el precio estimado
del petrleo
Reducir el gasto improductivo del Gobierno y
promover la racionalidad del gasto
Guardar un equilibrio entre los programas y
proyectos y la disciplina fiscal
Establecer una relacin constructiva entre los
poderes Ejecutivo y Legislativo

Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Propicia la racionalidad del gasto y equilibrio
entre programas, proyectos y la disciplina fiscal
Vincula planeacin (estratgica), programacin
y presupuesto con enfoque de resultados
Evitar la discrecionalidad en la asignacin de
los recursos pblicos
Reglamenta la calendarizacin del el ejercicio
del gasto pblico

Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Reduce el gasto
gobierno federal

corriente

improductivo

del

Regular la autonoma presupuestaria

Integra el concepto de plurianualidad
Instrumentar
mecanismos
para
viabilidad de la inversin pblica

evaluar

la

Procura la disciplina fiscal

Establece mecanismos de incentivos y sanciones
para los ejecutores del gasto pblico

Contenido de la reforma
1. Presupuesto basado en Resultados: los tres rdenes de
gobierno debern evaluar los resultados que obtengan con los
recursos pblicos, a travs de instancias tcnicas
independientes (art. 134)
2. Fortalecimiento de la fiscalizacin: la Cuenta Pblica se
sujetar a disposiciones que darn mayor certeza jurdica y
oportunidad en su revisin, as como se fortalecen las
atribuciones de los rganos de fiscalizacin federal y locales
(arts. 74, fraccin VI; 79; 116 y 122)
3. Armonizacin de la contabilidad gubernamental: el
Congreso expedir una ley que establezca los criterios y
lineamientos a los que se deber sujetar la contabilidad
gubernamental de los 3 rdenes de gobierno y la presentacin
homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos,
as como patrimonial (art. 73, fraccin XXVIII)
4. Erogaciones plurianuales para inversin: se podrn
aprobar a nivel federal erogaciones que abarquen ms de un
ejercicio para los proyectos de inversin que se definan en el
PEF (art. 74, fraccin IV)

Presupuesto Basado en Resultados (art. 134).

Los tres rdenes de gobierno debern evaluar los resultados que
obtengan con los recursos pblicos, para lo cual debern:

Administrar los recursos econmicos de que dispongan bajo los

principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados

Evaluar los resultados del ejercicio de dichos recursos

El Gobierno Federal y las entidades federativas contarn,

respectivamente con instancias tcnicas de evaluacin
independientes (distintas a los rganos de fiscalizacin) para
propiciar que los recursos se asignen tomando en cuenta los
resultados alcanzados

En el caso del gasto federalizado (las participaciones estn

excluidas), las entidades federativas, los municipios y
delegaciones del D.F., observarn la legislacin federal (Leyes
de Presupuesto art. 85, fr. I y de Coordinacin Fiscal art. 49,

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (art. 85).

Evaluacin de los
recursos federales
I. Los recursos federales que ejerzan las entidades
federativas, los municipios, los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones
pblicas paraestatales o cualquier ente pblico de carcter
local, sern evaluados conforme a las bases
establecidas en el artculo 110 de esta Ley, con base
en indicadores estratgicos y de gestin, por
instancias tcnicas independientes de las instituciones
que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de
informacin correspondientes
II. Las Entidades federativas enviarn al Ejecutivo Federal
() informes sobre el ejercicio, destino y resultados

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (art. 110).

Verificacin del grado de cumplimiento

de objetivos y metas
La Secretara realizar trimestralmente la evaluacin econmica de los
ingresos y egresos en funcin de los calendarios de presupuesto de las
dependencias y entidades. Las metas de los programas aprobados
sern analizadas y evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la
Cmara de Diputados.
Para efectos del prrafo anterior, el Ejecutivo Federal enviar
trimestralmente a la Cmara de Diputados la informacin necesaria,
con desglose mensual.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
coordinar las evaluaciones en materia de desarrollo social en
trminos de lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social y lo
dispuesto en esta Ley.
La evaluacin del desempeo se realizar a travs de la
verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y metas,
con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(art. 110)

Disposiciones para la evaluacin del

desempeo

Para tal efecto, las instancias pblicas a cargo de la evaluacin del desempeo se sujetarn a lo
siguiente:
I.
Efectuarn las evaluaciones por s mismas o a travs de personas fsicas y morales
(), que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad,
transparencia y los dems que se establezcan en las disposiciones aplicables
II.

Todas las evaluaciones se harn pblicas y al menos debern contener la siguiente

informacin:
a)
Los datos generales del evaluador externo ()
b)
Los datos generales de la unidad administrativa responsable de dar
seguimiento a la evaluacin al interior de la dependencia o entidad
c)
La forma de contratacin del evaluador externo ()
d)
El tipo de evaluacin contratada, as como sus principales objetivos
e)
La base de datos generada con la informacin de gabinete y/o de campo
para el anlisis de la evaluacin
f)
Los instrumentos de recoleccin de informacin ()
g)
Una nota metodolgica con la descripcin de las tcnicas y los modelos
utilizados, acompaada del diseo por muestreo, especificando () las
principales caractersticas ()
h)
Un resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos y
recomendaciones del evaluador externo
i)
El costo total de la evaluacin externa, especificando la fuente de
financiamiento

II. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (art. 110 continuacin)

III.

Las evaluaciones podrn efectuarse respecto de las polticas pblicas, los

programas correspondientes y el desempeo de las instituciones encargadas de
llevarlos a cabo. Para tal efecto, se establecern los mtodos de evaluacin que sean
necesarios, los cuales podrn utilizarse de acuerdo a las caractersticas de las
evaluaciones respectivas

IV.

Establecern programas anuales de evaluaciones

V.

Las evaluaciones, en la medida de lo posible, debern incluir informacin

desagregada por sexo relacionada con las beneficiarias y beneficiarios de los
programas. Asimismo, en los casos que sea posible, las dependencias y entidades
debern presentar resultados con base en indicadores, desagregados por sexo, a fin
de que se pueda medir el impacto y la incidencia de los programas de manera
diferenciada entre mujeres y hombres

VI.

Debern dar seguimiento a la atencin de las recomendaciones que se emitan

derivado de las evaluaciones correspondientes.

Ley de Coordinacin Fiscal (art. 48)

Informes y reportes sobre los recursos de los
Fondos de Aportaciones Federales
Los Estados y el Distrito Federal enviarn al Ejecutivo Federal, por
conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, informes
sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de
Aportaciones Federales ()
() los Estados y el Distrito Federal reportarn tanto la
informacin relativa a la Entidad Federativa, como aqulla de
sus respectivos Municipios o Demarcaciones Territoriales
para el caso del Distrito Federal, en los Fondos que correspondan,
as como los resultados obtenidos; asimismo, remitirn la
informacin consolidada a ms tardar a los 20 das naturales
posteriores a la terminacin de cada trimestre del ejercicio fiscal.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico incluir los
reportes (), por Entidad Federativa, en los informes
trimestrales que deben entregarse al Congreso de la Unin
().

Ley de Coordinacin Fiscal (art. 49, 3er prrafo)

Control, evaluacin y fiscalizacin de los

Fondos de Aportaciones Federales
El control, la evaluacin y fiscalizacin del manejo de los recursos
federales de los Fondos de Aportaciones Federales quedar a cargo de las
siguientes autoridades, en las etapas que se indican:
()
V.

El ejercicio de los recursos a que se refiere el presente captulo (Fondos de

Aportaciones Federales) deber sujetarse a la evaluacin del desempeo a
que se refiere el artculo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. Los resultados del ejercicio de dichos
recursos debern ser evaluados, con base en indicadores, por instancias
tcnicas independientes de las instituciones que los ejerzan, designadas por
las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que
se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales conforme a la
presente Ley. Los resultados de las evaluaciones debern ser informados en
los trminos del artculo 48 de la presente Ley.

Comparacindelosingresosrecaudadosdirectamentesegn
ordendegobierno(%PIB)
40
35
30
25
20
15
10
5
0.489
0

Elaboracin propiacon datosdela

OCDE(Stat, 2012)

Central/federal

Estatal/regional

Local

Gastopblicototal, 20101
(%del PIB)

60

OCDE

50
46.5

40

30

27.1
24.1

20

19.5

10

Fuente: OCDE, FMI, PEF 2012

*No incluye gasto en PemexyCFE
**Dato para 2009
1 Dato para Mxico correspondiente a

AmricaLa na

Total de los egresos a nivel municipal

Elaboracin propia con datos del Inegi 2013,