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Marzo de 2015

INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA DEFENSA


DEL PATRIMONIO SOCIO-AMBIENTAL EN LA
FRONTERA SUR DE MXICO

Marzo de 2014

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INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA DEFENSA


DEL PATRIMONIO SOCIO-AMBIENTAL EN LA
FRONTERA SUR DE MXICO

Febrero de 2014

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La defensa y el mejoramiento del medio ambiente humano


para las generaciones presentes y futuras se ha convertido
en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al
mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas
de la paz y el desarrollo econmico y social en todo el mundo,
y de conformidad con ellas.
Para llegar a esta meta ser menester que ciudadanos y
comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos,
acepten las responsabilidades que les incumben y que todos
ellos participen equitativamente en la labor comn. Hombres
de toda condicin y organizaciones de diferente ndole
plasmarn, con la aportacin de sus propios valores y la
suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro..
Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano
(1972)

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SITUACIN AMBIENTAL DE MXICO.

SITUACIN AMBIENTAL DEL MXICO

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SITUACIN AMBIENTAL DE MXICO.

LOS BOSQUES DE MXICO

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LOS BOSQUES DE MXICO.

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LOS BOSQUES DE MXICO.

Mxico cuenta con una superficie total de 1 964,375 km (196 millones


de hectreas). El 69% de la superficie del pas, 135.1 millones de
hectreas est cubierta por vegetacin natural.
Existen 42.7 millones de hectreas arboladas, de las cuales
aproximadamente el 26.2 corresponde a bosques, 15.2 a selvas, y 1.3 a
otras asociaciones forestales como manglares y palmares.
En ellos habitan ms del 10% de las especies de plantas y animales del
planeta, entre los que existe un alto porcentaje de endemismos. En
Mxico habitan, por ejemplo, casi el 50% de las 96 especies de pinos
registradas en el mundo, 21 de las cuales son endmicas

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LOS BOSQUES DE MXICO.


PRDIDA DE BOSQUES EN MXICO

En Mxico, la deforestacin y
degradacin de ecosistemas
forestales ha sido contnua
en los ltimos 40 aos, con
una prdida anual estimada
de 700 mil ha. (Entre 1988 y
el ao 2005, las estimaciones
de la tasa de deforestacin
en el pas han oscilado entre
316 mil y 800 mil hectreas
de bosques y selvas por ao.
INEGI 2011).
Las principales causas son el
cambio de uso del suelo con
fines agrcolas y ganaderos,
el crecimiento urbano y la
tala clandestina.
En los ltimos 50 aos se han
De 1976 a 1993, Mxico perdi 29 mil 765 km2
de bosque
(superficie
perdido
aproximadamente
el
equivalente al estado de Guanajuato), mientras
que
de
1993
a
2000
se
50% de los bosques del pas.
10
perdieron 54 mil 306 km2 (superficie equivalente al estado
de Campeche).

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LOS BOSQUES DE MXICO.


PROPIEDAD DE LOS BOSQUES DE MXICO
- 53% del territorio del pas es
propiedad social (Ejidos y
Comunidades).
- 80% de la cobertura forestal
se encuentran bajo propiedad
ejidal
y
comunal,
15%
propiedad
privada
y
5%
propiedad de la Nacin.
- Tanto en los ejidos como en
las comunidades, los bosques
son bienes de uso comn.
- La propiedad comunal de los
bosques est distribuida entre
8,400 comunidades y ejidos
forestales, aproximadamente.

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LOS BOSQUES DE MXICO.

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MARGINACIN Y POBREZA EN LAS REGIONES FORESTALES DE


MXICO
En las aproximadamente 8,400
comunidades forestales del pas se
concentran entre 14 y 17 millones
de habitantes, de los cuales ms del
60% vive en condiciones de extrema
pobreza.
La escolaridad promedio en las
regiones forestales, es de 3.3 aos,
mientras el promedio nacional es de
7 aos; se estima que en estas
regiones slo el 37% de la poblacin
es mayor de 15 aos.
Las
condiciones
de
salud,
salubridad, nutricin y comunicacin
son generalmente muy deficientes
en estas regiones, tradicionalmente
aisladas y con fuertes restricciones
12
naturales
para
la
produccin

LOS BOSQUES DE CHIAPAS

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El Estado de Chipas cuenta con una superficie total de 73,311 km2


de extensin (ms 7 millones de hectreas), de las cuales poco ms
de la mitad estn cubiertas de rboles.

El Estado de Chiapas incluye cerca de la tercera parte de la flora


mexicana (cerca de 8 mil especies de plantas diferentes) y un 80%
de las especies de rboles tropicales del pas.
La Selva Lacandona, es una de las ltimas selvas tropicales en el
hemisferio norte en extensin (600 mil hectreas), en donde,
alrededor del 60% de las especies mexicanas de rboles tropicales
tienen su hogar, 3,500 especies de plantas, 1,157 de invertebrados y
13
ms de 500 de vertebrados.

LOS BOSQUES DE CHIAPAS

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DEFORESTACIN EN CHIAPAS
Chiapas pierde anualmente de 45 mil a 70 mil hectreas al ao de
bosque. Desde mediados de los setenta, alrededor de 1.64 millones de
hectreas han sido impactadas es decir, destruidas por el cambio
de uso de suelo para fomentar la agricultura y la ganadera (77% de la
superficie estatal est dedicada a actividades agropecuarias o
forestales).

La tasa de deforestacin anual de bosques templados en Chiapas ha


ido de 1.84% (1975-1993) al 0.89% (1993-2000), en tanto, en los
mismos periodos, la deforestacin de selvas hmedas pas de 2.48% a
14
1.10% (Miguel ngel Castillo).

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LOS BOSQUES DE CHIAPAS


CAMBIO DE USO DE SUELO

La principal causa de la deforestacin es el cambio de uso de suelo.


Las principales causas del cambio de uso de suelo forestal son:
- La conversin del suelo forestal para agricultura y ganadera;
- El crecimiento urbano, y
- La tala clandestina y los desmontes..

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EL AGUA

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EL AGUA
11,563
Baja disponibilidad per cpita
(m3/ao)
4,547

1955

2003

3,705
3,705

2030 (estimado)
Usos del agua en Mxico
Industria 9.3%
Pblico
13.9%

17

Agricultu
ra 76.8%

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EL AGUA

Disponibilidad natural media de agua por habitante entre


1950-2005
m3/habitante/ao

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EL AGUA

104 de los 653


acuferos en Mxico
estn sobre 89.6% de los
explotados
mexicanos tienen
acceso de agua
potable.
73% de viviendas
cuentan con agua
entubada.
84% de viviendas
con drenaje.
36% de las aguas
colectadas son
tratadas

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EL AGUA

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Disponibilidad natural de agua por habitante en Mxico en 1955: 11,500


m3.
Disponibilidad natural de agua por habitante en Mxico estimada para
2025: 3,822 m3
Porcentaje de cobertura nacional de agua potable: 89.2.
Millones de personas en Mxico que no cuentan con agua potable: 10.6.
Porcentaje de aguas residuales captadas en los centros urbanos que es
tratada: 27.6.
Porcentaje de agua para abastecimiento pblico que se pierde en fugas:
entre 30 y 50.
Nmero de veces en que la contaminacin de agua que genera la
industria supera a la contaminacin de 100 millones de habitantes: 3.
Porcentaje de cuerpos de agua en Mxico que presentan algn signo de
contaminacin: 70.
Nmero de acuferos, de los 653 identificados en Mxico, que estn
sobreexplotados: 102.
Nmero de acuferos sobreexplotados en 1975: 32.
Lugar que ocupa Mxico, de 122 pases, en lo que se refiere a la calidad
del agua: 106.
Porcentaje de agua de buena calidad en los acuferos: 80.
20
Porcentaje de esas aguas superficiales que tienen tal nivel
de

LA DIVERSIDAD BIOLGICA

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En el mundo existen ms de 170 pases, pero solo 12 de ellos son


considerados como megadiversos y albergan en conjunto entre 60
y 70% de la biodiversidad del planeta. Mxico es uno de estos
pases.

Es el 4to. pas en biodiversidad en el mundo


Tiene 12% de todas las especies conocidas, de las cuales 50% son
endmicas.
Es Centro de Origen de importantes especies cultivadas.

LA DIVERSIDAD BIOLGICA

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Una de cada cuatro especies mexicanas est en peligro de extincin


adems de que en la ltima dcada, el nmero de especies en
riesgo de desaparecer aument un 27.7 por ciento.
Por destruccin o modificacin de ambientes naturales han
desaparecido, aproximadamente, 125 especies endmicas de
mamferos, 130 de aves, casi 400 de reptiles (de los de mayor
diversidad en el pas), cerca de 170 de anfibios, y de 10 mil a 15 mil
de plantas.
En Mxico hay dos mil 631 especies en alguna categora de riesgo,
entre ellas estn el guila real, la mariposa monarca, el oso negro,
el tucn de pico multicolor, el jaguar, el manat, todas las especies
de tortugas marinas, entre otros.
La Semarnat reconoce ms de 2 mil 500 especies vegetales y
animales en algn grado de amenaza (La Norma Oficial Mexicana
059,Proteccin ambiental de especies nativas de Mxico de flora y
fauna silvestres. Categoras de riesgo y especificaciones para su
inclusin, exclusin o cambio. Lista de especies en riesgo,reconoce
22
2 mil 584 especies bajo alguna categora de riesgo: 41 extintas, 373

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EL CAMBIO CLIMTICO

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EL CAMBIO CLIMTICO
EL CAMBIO CLIMTICO
Cambio Climtico: Variacin del clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana, que altera la
composicin de la atmsfera global y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante periodos
de tiempo comparables.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
y
Ley General de Cambio Climtico.

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EL CAMBIO CLIMTICO

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EL CAMBIO CLIMTICO
Datos per cpita

Mxico - 4.0 ton de CO2e /ao


China - 5.8 ton de CO2e /ao
E.U.A. - 17.3 ton de CO2e /ao

Fuente: Banco Mundial periodo 2008-2012

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EL CAMBIO CLIMTICO

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Quinto Informe de Evaluacin del IPCC


(27 de septiembre de 2013)
En el 2013, por primera vez en la historia humana, la
concentracin atmosfrica de CO2 super las 400ppm, un
umbral que se supona no deba cruzarse. Mientras tanto las
emisiones de gases de efecto invernadero continan
creciendo, a pesar de las fluctuaciones de la economa mundial y
algunos esfuerzos que se estn haciendo para reducirlas.
La atmsfera y los ocanos han aumentado su
temperatura, la nieve y el hielo depositados han
disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las
concentraciones de gases de efecto invernadero se han
incrementado.
Ms especficamente, las actividades humanas, en particular, las
que causan emisiones de dixido de carbono, estn causando un
aumento sostenido de las temperaturas globales.
Asimismo, el informe tambin sostiene que "limitar el cambio
27
climtico requerir reducciones sustanciales y sostenidas
de las

EL CAMBIO CLIMTICO

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El Quinto Informe del IPCC utiliza cuatro nuevos conjuntos de


escenarios de concentraciones atmosfricas de gases de efecto
invernadero, para afirmar que se proyecta que el cambio de la
temperatura media global hacia el fin del siglo 21
probablemente exceder 1.5C de temperatura relativa a
1850 a 1900 en todos los escenarios menos el ms bajo
considerado, y probablemente exceder los 2C para los
dos escenarios ms altos.
El umbral de los 2C se considera la lnea divisoria entre un
calentamiento que sea apenas tolerable y uno que es peligroso.
En esta misma direccin, y por primera vez, el IPCC ha establecido
lo que se denomina con frecuencia un presupuesto de carbono.
Para tener una probabilidad equivalente a dos tercios de
mantener el calentamiento global por debajo de 2C, el
reporte afirma que requerir
que las emisiones
acumulativas de CO2 de todas las fuentes antropognicas
se mantengan entre 0 y aproximadamente 1,000 GtC.
Como el mundo ya haba generado algo ms de la mitad de
28 corrientes
esa cantidad (531 GtC) hacia el 2011, a las tasas

Puesto que somos la causa de los problemas ambientales, somos nosotros


quienes los controlamos y, por lo tanto, podemos elegir entre seguir
causndolos o empezar a ponerles remedio...
Jared Diamond. Biogegrafo, explorador del National Geographic.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.

MARCO JURDICO AMBIENTAL

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.


Relacin entre ambiente y derecho.

En poco ms de 200 aos, el hombre ha logrado afectar de


manera notoria las constantes fsicas del planeta, sus
ecosistemas, y las especies que habitan en l, poniendo en
riesgo la preservacin de las condiciones que le permitan
asegurar su sobrevivencia.
En este contexto, el derecho es un medio que permite
identificar y hacer valer el deber ser en lo tocante a las
relaciones entre el hombre y el ambiente.
LAS LEYES SON, FINALMENTE, LA FORMALIZACIN LA
ENTRADA EN VIGOR- DE LAS POLTICAS PBLICAS

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.

El marco jurdico ambiental vigente en Mxico, se empieza a


desarrollar al amparo de las disposiciones constitucionales
relativas, y conforme a lo dispuesto en los tratados
internacionales en la materia suscritos por Mxico*.

*Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen


de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la
misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema
de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a
dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados (Artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.

El Constituyente de 1917 otorg a la nacin el derecho de "regular


el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles
de apropiacin, para hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. Con este
objeto se dictarn las medidas necesarias para (...) evitar la
destruccin de los elementos naturales " (Artculo 27, Prrafo
Tercero).
Las primeras leyes mexicanas, posteriores a la reforma
constitucional de 1917, publicadas con el objeto de promover el uso
adecuado de los recursos naturales fueron: la Ley de Pesca de
1925, la Ley de Aguas de Propiedad Nacional de 1934, la Ley
Forestal de 1926, y la Ley de Conservacin del Suelo y Agua
de 1946.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.

Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental


(1971)

Esta Ley tena por objeto regular especficamente los efectos de


la contaminacin ambiental. Para ello se defini una poltica
ambiental basada nicamente en instrumentos administrativos.

Este ordenamiento jurdico contaba con cinco captulos. El primero


contena disposiciones generales, y los restantes trataban de la
prevencin y control de la contaminacin del aire, del agua y
de los suelos.
(Art. 28. Antecedente formal de la evaluacin de impacto
ambiental).

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental
(1971)
De esta Ley se derivaron tres reglamentos:

- Para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica


originada por la emisin de humos y polvos;

- Para la prevencin y control de la contaminacin de aguas,


y

- Para prevenir y controlar la contaminacin del mar por


vertimiento de desechos y otras materias.
La inspeccin y
Secretara de
Secretara de
cumplimiento del

vigilancia de los dos primeros correspondi a la


Salubridad y Asistencia, mientras que la
Marina tena la responsabilidad de vigilar el
tercero.
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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano de


1972
Cumbre de Estocolmo

Como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre


Medio Humano, del 16 de junio de 1972, fue suscrita por los pases
participantes la Declaracin de Estocolmo, en la cual se
consignaron principios que influyeron en las legislaciones
ambientales de varios pases del mundo.

Esta Declaracin no es formalmente un tratado, sino la


expresin de una conducta que se piensa seguir para
cumplir los principios all acordados.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano de
1972
Cumbre de Estocolmo
La Declaracin de Estocolmo contiene (entre otros) los siguientes
principios:

- Derecho a un medio ambiente adecuado y no discriminacin;


- Responsabilidad intergeneracional;
- Desarrollo sustentable;
- Prevencin del dao ambiental;
- Deber de usar la educacin y la investigacin como
instrumentos de poltica ambiental;
- Derecho a la informacin;
- Reparacin del dao, y
- Deber de conservar el ambiente.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Ley Federal de Proteccin al Ambiente (Enero de 1982)

Tena por objeto establecer normas para la conservacin,


proteccin, preservacin, mejoramiento y restauracin del
ambiente, de los recursos que lo integran y para la
prevencin y control sobre los contaminantes y las causas
reales que lo originan.

Adems de las materias contenidas en la Ley para Prevenir y


Controlar la Contaminacin de 1971 aire, agua y suelos, se
incorporaron: medio marino; energa trmica; ruido y
vibraciones; proteccin de bebidas y alimentos por efectos
del medio ambiente, y radiaciones ionizantes. En esta ley se
incluye ya una disposicin relativa al impacto ambiental.

Los reglamentos de la Ley de 1971 continuaron vigentes y se emiti


uno nuevo, el Reglamento para la proteccin del ambiente
contra la contaminacin provocada por la emisin de ruido
(establece lmites mximos a la emisin de ruido, y aplicacin
de sanciones administrativas ).
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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(Diciembre de 1982)
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal fue reformada
el 29 de diciembre de 1982, y se cre la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa, atribuyndosele competencia
en materia de asentamientos humanos, urbanismo, vivienda
y ecologa (Subsecretara de Ecologa). En materia de ecologa
le corresponda el saneamiento ambiental; los recursos
naturales; la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin del medio ambiente; la flora y la fauna silvestre,
martima, fluvial y lacustre; los recursos forestales y las
aguas residuales.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Reformas constitucionales en materia ambiental de 1987

En 1987, la Constitucin Poltica fue objeto de nuevas enmiendas


en sus artculos 27 y 73.

En el artculo 27 constitucional se precis la facultad de la Nacin


para imponer modalidades a la propiedad privada, tendientes a la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. En
tanto, al artculo 73 se le adicion la fraccin XXIXG, mediante
la cual se facult al Congreso de la Unin para expedir leyes que
establecieran la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los Municipios en el mbito de
sus respectivas competencias, en materia de proteccin al
ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(28 de enero de 1988)

Esta Ley estableci las reglas de distribucin de competencias


entre los niveles de gobierno tanto en materia legislativa
como de gestin ambiental.

Asimismo, se abri un captulo especfico en materia de


instrumentos de poltica ambiental: planeacin ecolgica;
ordenamiento ecolgico; criterios ecolgicos en la promocin del
desarrollo; regulacin ecolgica de los asentamientos humanos;
evaluacin del impacto ambiental; normas tcnicas ecolgicas;
medidas de proteccin de reas naturales; investigacin y
educacin ecolgica; informacin, y vigilancia.

Adems de los sealados, la Ley establece otros instrumentos


como la denuncia popular y las sanciones administrativas y
penales.
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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Creacin de la Secretara de Desarrollo Social (1992)

El 25 de mayo de 1992 se modific la Ley Orgnica de la


Administracin Pblica Federal, a fin de crear a la Secretara de
Desarrollo Social, dependencia a la cual se le encomend la
vigilancia sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental cuando
esta funcin no estuviera conferida expresamente a otra.
Al interior de la Secretara de Desarrollo Social se crearon el Instituto
Nacional de Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente, correspondiendo al instituto las funciones normativas y
excepcionalmente operativas en materia ambiental, y a la
Procuradura las de inspeccin y vigilancia.

Asimismo, otras dependencias del Gobierno Federal tenan


encomendadas atribuciones en materia de vigilancia sobre el
cumplimiento de la legislacin ambiental (Secretara de Pesca,
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Secretara de
Marina, etc.).
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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de 1992 Cumbre de Ro

El 3 de junio de 1992, la Conferencia de la Organizacin de las


Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ms
conocida como "La Cumbre de la Tierra", se reuni en Ro de
Janeiro, Brasil, con delegados de 179 pases y la asistencia de 117
Jefes de Estado, el mayor nmero reunido hasta ahora. La Conferencia
tuvo un total de 35,000 participantes y ms de 8,000 periodistas de
todas partes del mundo.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de 1992 Cumbre de Ro

Durante la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las


Naciones Unidas, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, se aprobaron
cuatro documentos:

- La Agenda 21, que no es propiamente un tratado sino un plan


de accin a nivel mundial de los 179 pases que participaron;

- La Declaracin de Ro, que contiene 27 principios que los


pases deberan incorporar a sus leyes ambientales internas;

- El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio


Climtico, que implica compromisos tendientes a lograr la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera, y

- El Convenio sobre Diversidad Biolgica, que persigue la


conservacin de la biodiversidad, la utilizacin44 sostenible de
sus componentes y la participacin justa y equitativa de los

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de 1992 (Cumbre de Ro)

En el artculo 11 de la Declaracin de Ro, se estableci que los


Estados signatarios tienen el compromiso de adecuar sus legislaciones
conforme a lo acordado en la Conferencia.
Mxico sign los tres convenios y la Agenda 21, y por tanto
qued obligado a incorporar a su derecho positivo los
compromisos acordados, en especial los instrumentos de
poltica ambiental.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de 1992 (Cumbre de Ro)

En la Conferencia de Ro, adems de ratificarse los principios


acordados en Estocolmo, se suscribieron entre otros los
siguientes:

- Derecho a la participacin pblica en la gestin ambiental;


- Deber de evitar el dao ambiental mediante el reconocimiento
del principio de prevencin (principio precautorio);
- Regulacin y el control de las actividades y sustancias
peligrosas;
- Introduccin al sistema de evaluacin de impacto ambiental de
ciertas obras o actividades;
- Responsabilidad ambiental (el que contamina paga), y
- Uso de instrumentos econmicos en la gestin ambiental.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Principios suscritos en Estocolmo (1972) y Ro (1972)

Derecho a un medio ambiente adecuado y no discriminacin;


Responsabilidad intergeneracional;
Desarrollo sustentable;
Prevencin del dao ambiental;
Deber de usar la educacin y la investigacin como
instrumentos de poltica ambiental;
Derecho a la informacin;
Reparacin del dao, y
Deber de conservar el ambiente.
Derecho a la participacin pblica en la gestin ambiental;
Deber
de
evitar
el
dao
ambiental
mediante
el
reconocimiento del principio de prevencin (principio
precautorio);
Regulacin y el control de las actividades y sustancias
peligrosas;
Introduccin al sistema de evaluacin de impacto ambiental
de ciertas obras o actividades;
Responsabilidad ambiental (el que contamina47paga), y
Uso de instrumentos econmicos en la gestin ambiental.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Creacin de la Secretara de Medio Ambiente Recursos
Naturales y Pesca (Diciembre de 1994)

El 28 de diciembre de 1994, nuevamente fue modificada la Ley


Orgnica de la Administracin Pblica Federal, crendose la
Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, a la
cual se le asignaron casi todas las funciones en materia de gestin y
aplicacin de la legislacin ambiental propiamente y de la legislacin
sectorial de relevancia ambiental.

De esta manera El Instituto Nacional de Ecologa, La Procuradura


Federal de Proteccin al Ambiente y otras oficinas ms de gestin que
se encontraban dispersas en diferentes dependencias, pasaron a la
SEMARNAP.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Reformas a la LGEEPA (Diciembre de 1996)

Con estas reformas se modificaron las reglas jurdicas aplicables a


algunos instrumentos de poltica ambiental como el ordenamiento
ecolgico del territorio y la evaluacin de impacto ambiental; se
introdujeron nuevos instrumentos econmicos, y se reconocieron el
derecho a la informacin, la participacin pblica y el
inters jurdico difuso.
La LGEEPA qued integrada por seis Ttulos: Disposiciones
Generales; Biodiversidad; Aprovechamiento Sustentable de los
Recursos Naturales; Proteccin al Ambiente; Participacin Social e
Informacin Ambiental, y Medidas de Control y de Seguridad y
Sanciones.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Reformas a la LGEEPA (Diciembre de 1996)

Instrumentos de Poltica Ambiental


-

Planeacin Ambiental.
Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
Instrumentos Econmicos.
Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos.
Evaluacin del Impacto Ambiental.
Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental.
Autorregulacin y Auditoras Ambientales.
Investigacin y Educacin Ecolgicas.
Instrumentos para la Conservacin de la Biodiversidad (de
Poltica Ecolgica)

-reas Naturales Protegidas.


- Zonas de Restauracin.
- Flora y Fauna Silvestre.
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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Reformas constitucionales (1999)

En 1999 se adicion un prrafo al artculo 4 y se reform el primer


prrafo del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, con lo que se consagr el derecho fundamental
de todas las personas a un medio ambiente adecuado para el
desarrollo y bienestar, y la responsabilidad del Estado de
garantizar que el desarrollo nacional sea integral y
sustentable.

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Creacin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (2000)

Finalmente, en el ao 2000 se reform de nuevo la Ley Orgnica de la


Administracin Pblica, y se cre la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT). Asimismo, se crearon la
Comisin Nacional Forestal, sectorizada en medio ambiente y
recursos naturales, y la Comisin Nacional de Pesca, que pas la
regulacin de dicha actividad del sector ambiental al de desarrollo
rural, agricultura, ganadera, pesca y alimentacin.

52

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL.


Antecedentes.
Reforma LGEEPA (Enero de 2011)

Artculo 180.- Tratndose de obras o actividades que


contravengan las disposiciones de esta Ley y de aqullas a las
cuales se aplica de manera supletoria, as como de los reglamentos y
normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas
de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales
protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas
de la misma, las personas fsicas y morales que tengan inters
legtimo tendrn derecho a impugnar los actos administrativos
correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las
acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones
jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que
dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao al
medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud
pblica.
Para tal efecto, de manera optativa podrn interponer el recurso
administrativo de revisin a que se refiere este Captulo, o
acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
53

MARCO JURDICO AMBIENTAL.


Antecedentes.

MTrippR

Reformas Constitucionales en materia de Amparo (Junio de


2011)
El 6 y 10 de junio de 2011, se publicaron dos importantes reformas a
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que
impactan directamente en la administracin de justicia federal.
La primera de ellas concierne fundamentalmente al juicio de amparo,
institucin protectora de los derechos fundamentales por excelencia,
el cual se ve robustecido al ampliarse la procedencia del amparo
respecto de cualquier norma general, al preverse su
procedencia por violaciones a los derechos humanos
plasmados en los tratados internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte; con la introduccin de figuras
como el amparo adhesivo y los intereses legtimos individual
y colectivo.
La segunda, en ntima relacin con la anterior, evidencia el
reconocimiento de la progresividad de los derechos humanos,
mediante la expresin clara del principiopro personacomo
rector de
54
la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas, en aquellas que

MARCO JURDICO AMBIENTAL.


Antecedentes.
Reformas Constitucionales en materia de Derechos
Humanos (2011)
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para
su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias,
tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL.


Antecedentes.
Reforma Constitucional (Febrero de 2012)

En el 2012 se reform el prrafo Quinto del artculo 4 y se adicion


el prrafo 6, quedando de la siguiente manera:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este
derecho. El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad
para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y
saneamiento de agua para consumo personal y domstico en
forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado
garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y
modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los
recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las
entidades federativas y los municipios, as como la participacin de
la ciudadana para la consecucin de dichos fines.
56

MTrippR
MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.
Leyes federales de relevancia ambiental

- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;


- Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (1988);
- Ley General de Vida Silvestre (2000);
-Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (2003);
-Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (2003);
- Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (2007);
- Ley de Aguas Nacionales (1992 - 2004);
- Ley Federal del Mar;
- Ley Minera;
- Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
- Ley de Navegacin;
- Ley General de Asentamientos Humanos;
- Ley General de Bienes Nacionales;
- Ley Agraria;
- Ley de Federal de Derechos;
- Cdigo Penal Federal, y
- Ley General de Salud.
57

MARCO JURDICO AMBIENTAL.


Antecedentes.

MTrippR

Reglamentos de leyes federales relevantes en materia ambiental

- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental;


- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico
Territorial;
- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la
Contaminacin de la Atmsfera;
- Reglamento de la LGEEPA para la Proteccin del Ambiente Originada por
la Contaminacin Originada por Ruido;
- Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes.
- Reglamento de la LGEEPA en materia de reas Naturales Protegidas;
- Reglamento de la LGEEPA en materia de Auditora Ambiental;
- Reglamento para prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por
Vertimiento de Desechos y Otras Materias;
- Reglamento de la Ley Minera;
- Reglamento de la Ley Federal del Mar;
- Reglamento de la Ley de Pesca;
- Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales;
- Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;
- Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre.
- Reglamento de la ZOFEMATAC.
58
- Reglamento de la Ley de Gestin Integral de Residuos

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MARCO JURDICO AMBIENTAL.
Antecedentes.

Normas Oficiales Mexicanas en materia de:

- Ecologa
- Agua
- Conservacin de Recursos Naturales
- Contaminacin Atmosfrica
- Control de la Emisin de Ruido
- Impacto Ambiental y Ordenamiento Ecolgico
- Residuos Peligrosos
- Pesca
- Recursos Naturales

59

MTrippR
MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL

60

MTrippR
MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.
Base constitucional de la legislacin ambiental.
Artculo 4, Prrafo Cuarto
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para
su desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este
derecho. El dao y deterioro ambiental generar responsabilidad
para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Artculo 4, Prrafo Sexto
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y
saneamiento de agua para consumo personal y domstico en
forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado
garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y
modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los
recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las
entidades federativas y los municipios, as como la participacin de
la ciudadana para la consecucin de dichos fines.
Artculo 25, Prrafo Primero.
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable... 61

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.
Base constitucional de la legislacin ambiental.
Artculo 27, Prrafo Tercero
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles
de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos
de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva
de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de
62 la pequea

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.
Base constitucional de la legislacin ambiental.

Artculo 73, Fraccin XXIX G


El Congreso de la Unin est facultado Para expedir leyes
que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias, en materia de proteccin
al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico.

63

MTrippR
MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.
Base constitucional de la legislacin ambiental.

Artculo 73, fraccin XXX


El Congreso tiene facultad para expedir todas las leyes que
sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades
anteriores, y todas las otras concedidas por esta
Constitucin a los Poderes de la Unin
Artculo 124
Las facultades que no estn expresamente concedidas
por esta Constitucin a los funcionarios federales, se
entienden reservadas a los Estados

64

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.
Base constitucional de la legislacin ambiental.

El Artculo 115, fracciones II y V, de la Constitucin Poltica


de los Estados Unidos Mexicanos, faculta a los ayuntamientos
para aprobar, de acuerdo con las leyes estatales, los bandos de
polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana
y vecinal.
La expedicin del reglamento
facultad de los ayuntamientos.

ambiental

municipal

65

es

MTrippR
MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.
Base constitucional de la legislacin ambiental.
Los municipios tienen a su cargo las funciones y servicios
pblicos relativos a: agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; limpia,
recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento
(Artculo 115).

Asimismo, la Constitucin General de la Repblica otorga a los


ayuntamientos competencia para: formular, aprobar y
administrar la zonificacin y los planes de desarrollo urbano
municipal; participar en la creacin y administracin de sus
reservas territoriales; participar con la Federacin y el Estado
en la formulacin de planes de desarrollo regional; autorizar,
controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en
la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias
y permisos para construcciones; participar en la creacin y
administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la
66
elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento
en

Sistema de competencias en materia ambiental.

MTrippR

67

SISTEMA DE COMPETENCIAS EN MATERIA


AMBIENTAL

Sistema de competencias en materia ambiental.

MTrippR

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS


ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Leyes
Federales

Congresos Estatales
Legislan materias que la
Constitucin no reserv
ni al Congreso ni a los
Poderes de la Unin.

Ayuntamientos
piden bandos, Reglamentos
y dems disposiciones
administrativas de su
competencia.
(Art. 115 Constitucional)

Constitucin
Y
Leyes
Estatales

Bando de
Gobierno
y
Reglamentos

Autoridades Federales
Aplican leyes
federales
SEMARNAT
PROFEPA

Autoridades Estatales
Aplican leyes
Estatales
Secretara de Medio Ambiente
e Historia Natural.
Procuradura Ambiental.

Autoridades
Municipales
Aplicanordenamientos
Municipales.
68

Congreso Federal

Legisla en las materias


que le confiere la
Constitucin y en las que se
reservan a los Poderes
de la Unin.

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS


ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Leyes Federales
Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
del Ambiente

Constituciones y Leyes Estatales


Leyes Ambientales Estatales

Bandos de Gobierno
Municipales
Reglamentos Ambientales
69

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

Constitucin Poltica de
Los Estados Unidos Mexicanos
Acuerdos y Tratados
Internacionales

Leyes Generales

Leyes Federales
Decretos y/o Acuerdos
Del Ejecutivo Federal

Reglamentos de Leyes
Generales y Federales

Normas Oficiales
Mexicanas

Constituciones
Estatales
Leyes Estatales
Reglamentos de Leyes
Estatales
Bandos de Gobierno
Municipales
Reglamentos
Municipales

70

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al


Ambiente
LGEEPA 1988
La LGEEPA es la Ley es reglamentaria de las disposiciones de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que
se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el
territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e
inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable
y establecer las bases para:
- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio
ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos
para su aplicacin;
71

- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental


corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal

Sistema de competencias en materia ambiental.

FEDERACIN /
Semarnat (Artculo 5)

FACULTADES LGEEPA
ESTADOS (Artculo 7)

MTrippR

MUNICIPIOS (Artculo
8)

I.- La formulacin y
I.- La formulacin,
conduccin de la poltica conduccin y evaluacin
ambiental nacional;
de la poltica ambiental
estatal;

I.- La formulacin,
conduccin y evaluacin
de la poltica ambiental
municipal;

II.- La aplicacin de los


instrumentos de la
poltica ambiental
previstos en esta Ley,
en los trminos en ella
establecidos, as como la
regulacin de las acciones
para la preservacin y
restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin
al ambiente que se
realicen en bienes y zonas
de jurisdiccin federal;

II.- La aplicacin de los


instrumentos de
poltica ambiental
previstos en las leyes
locales en la materia y
la preservacin y
restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin
al ambiente en bienes y
zonas de jurisdiccin
municipal, en las materias
que no estn
72
expresamente atribuidas
a la Federacin o a los

II.- La aplicacin de los


instrumentos de
poltica ambiental
previstos en las leyes
locales en la materia, as
como la preservacin y
restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin
al ambiente que se realice
en bienes y zonas de
jurisdiccin estatal, en las
materias que no estn
expresamente atribuidas
a la Federacin;

Sistema de competencias en materia ambiental.

V.- La expedicin de las


normas oficiales
mexicanas y la vigilancia
de su cumplimiento en las
materias previstas en esta
Ley;

XIII.- La vigilancia del


cumplimiento de las
normas oficiales
mexicanas expedidas por la
Federacin, en las materias y
supuestos a que se refieren
las fracciones III, VI y VII de
este artculo;

MTrippR

XII.- La vigilancia del


cumplimiento de las
normas oficiales
mexicanas expedidas por
la Federacin, en las
materias y supuestos a que
se refieren las fracciones III,
IV, VI y VII de este artculo;

73

Sistema de competencias en materia ambiental.

VI.- La regulacin y el
control de las
actividades
consideradas como
altamente riesgosas,

MTrippR

IV.- La regulacin de
actividades que no
sean consideradas
altamente riesgosas
para el ambiente, de
conformidad con lo
dispuesto en el artculo
149 de la presente Ley;

IV.- La aplicacin de las


disposiciones jurdicas
y de la generacin, manejo VI.- La regulacin de los relativas a la
y disposicin final de
sistemas de
prevencin y control de
materiales y residuos
recoleccin, transporte, los efectos sobre el
peligrosos para el
almacenamiento,
ambiente ocasionados
ambiente o los
manejo, tratamiento y por la generacin,
ecosistemas,
disposicin final de los transporte,
as como para la
residuos slidos e
almacenamiento,
preservacin de los
industriales que no
manejo, tratamiento y
recursos naturales, de
estn considerados
disposicin final de los
conformidad con esta Ley, como peligrosos de
residuos slidos e
otros ordenamientos
conformidad con lo
industriales que no
aplicables y sus
dispuesto por el artculo
estn considerados
disposiciones
137 de la presente Ley;
como peligrosos,
de
74
reglamentarias;
conformidad con lo

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

VIII.- El establecimiento,
regulacin, administracin
y vigilancia de las reas
naturales protegidas
de competencia
federal;

V.- El establecimiento,
regulacin, administracin
y vigilancia de las reas
naturales protegidas
previstas en la
legislacin local, con la
participacin de los
gobiernos municipales;

V.- La creacin y
administracin de zonas
de preservacin
(conservacin)
ecolgica de los
centros de poblacin,
parques urbanos,
jardines pblicos y
dems reas anlogas
previstas por la
legislacin local;

75

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

IX.- La formulacin,
aplicacin y evaluacin de
los programas de
ordenamiento ecolgico
general del territorio y de
los programas de
ordenamiento ecolgico
marino a que se refiere el
artculo 19 BIS de esta Ley;

IX.- La formulacin,
expedicin y ejecucin de los
programas de
ordenamiento ecolgico
del territorio a que se
refiere el artculo 20 BIS 2 de
esta Ley (Regionales), con
la participacin de los
municipios respectivos;

VIII.- La formulacin y
expedicin de los programas
de ordenamiento
ecolgico local del
territorio a que se refiere el
artculo 20 BIS 4 de esta Ley
(Locales), en los trminos
en ella previstos, as como el
control y la vigilancia del uso
y cambio de uso del suelo,
establecidos en dichos
programas;

X.- La evaluacin del


impacto ambiental de las
obras o actividades a que
se refiere el artculo 28
de esta Ley y, en su caso,
la expedicin de las
autorizaciones
correspondientes;

XVI.- La evaluacin del


impacto ambiental de las
obras o actividades que
no se encuentren
expresamente reservadas
a la Federacin, por la
presente Ley y, en su caso,
la expedicin de las
autorizaciones
correspondientes, de
conformidad con lo dispuesto
por el artculo 35 BIS 2 de la

XIV.- La participacin en la
evaluacin del impacto
ambiental de obras o
actividades de
competencia estatal,
cuando las mismas se
realicen en el mbito de su
circunscripcin territorial;

76

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

XI.- La regulacin del


aprovechamiento
sustentable, la
proteccin y la
preservacin de las
aguas nacionales, la
biodiversidad, la fauna
y los dems recursos
naturales de su
competencia;

VIII.- La regulacin del


aprovechamiento
sustentable y la
prevencin y control
de la contaminacin de
las aguas de
jurisdiccin estatal; as
como de las aguas
nacionales que tengan
asignadas;

VII.- La aplicacin de
las disposiciones
jurdicas en materia de
prevencin y control
de la contaminacin de
las aguas que se
descarguen en los
sistemas de drenaje y
alcantarillado de los
centros de poblacin,
as como de las aguas
nacionales que tengan
asignadas, con la
participacin que
conforme a la legislacin
local en la materia
corresponda a los
gobiernos de los estados;

77

Sistema de competencias en materia ambiental.

MTrippR

CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA
FEDERACIN /
Semarnat (Artculo 5)

ESTADOS (Artculo 7)

XII.- La regulacin de la
contaminacin de la
atmsfera,
proveniente de todo
tipo
de
fuentes
emisoras, as como la
prevencin y el control
en zonas o en caso de
fuentes fijas y mviles
de
jurisdiccin
federal*;

III.- La prevencin y
control
de
la
contaminacin
atmosfrica generada
por fuentes fijas que
funcionen
como
establecimientos
industriales, as como
por fuentes mviles,
que conforme a lo
establecido en esta Ley
no
sean
de
competencia Federal;

MUNICIPIOS (Artculo 8)

III.- La aplicacin de las


disposiciones jurdicas en
materia de prevencin y
control de la contaminacin
atmosfrica generada por
fuentes fijas que funcionen
como
establecimientos
mercantiles o de servicios,
as como de emisiones de
contaminantes
a
la
atmsfera provenientes de
fuentes mviles que no
sean
consideradas
de
jurisdiccin federal, con la
participacin
que de
acuerdo
* El Artculo 111 Bis de la LGEEPA considera fuentes fijas
de jurisdiccin
federal,
las
con
la
legislacin
estatal
industrias qumica, del petrleo y petroqumica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y
corresponda
al gobierno
papel, metalrgica, del vidrio, de generacin de energa elctrica,
del78asbesto,
cementeradel
y
estado;
calera y de tratamiento de residuos peligrosos.

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

XIV.- La regulacin de
las actividades
relacionadas con la
exploracin,
explotacin y
beneficio de los
minerales,
substancias y dems
recursos del subsuelo
que corresponden a la
nacin, en lo relativo a
los efectos que dichas
actividades puedan
generar sobre el
equilibrio ecolgico y el
ambiente;

X.- La prevencin y el
control de la
contaminacin
generada por el
aprovechamiento de
las sustancias no
reservadas a la
Federacin, que
constituyan depsitos
de naturaleza similar
a los componentes de
los terrenos, tales
como rocas o productos
de su descomposicin
que slo puedan
utilizarse para la
fabricacin de
materiales para la
construccin u
ornamento de obras;
79

Sistema de competencias en materia ambiental.

XV.- La regulacin de la
prevencin de la
contaminacin
ambiental originada
por ruido, vibraciones,
energa trmica,
lumnica, radiaciones
electromagnticas y
olores perjudiciales
para el equilibrio
ecolgico y el
ambiente;

VII.- La prevencin y el
control de la
contaminacin
generada por la
emisin de ruido,
vibraciones, energa
trmica, lumnica,
radiaciones
electromagnticas y
olores perjudiciales al
equilibrio ecolgico o
al ambiente,
proveniente de
fuentes fijas que
funcionen como
establecimientos
industriales, as como,
en su caso, de fuentes
mviles que conforme a
lo establecido en esta Ley
no sean de competencia
Federal;

MTrippR

VI.- La aplicacin de las


disposiciones jurdicas
relativas a la prevencin
y control de la
contaminacin por
ruido, vibraciones,
energa trmica,
radiaciones
electromagnticas y
lumnica y olores
perjudiciales para el
equilibrio ecolgico y
el ambiente,
proveniente de
fuentes fijas que
funcionen como
establecimientos
mercantiles o de
servicios, as como la
vigilancia del
cumplimiento de las
disposiciones que, en su
caso, resulten
aplicables
80
a las fuentes mviles

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

IX.- La preservacin y
restauracin del
equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente
en los centros de
poblacin, en relacin
con los efectos
derivados de los
servicios de
alcantarillado, limpia,
mercados, centrales de
abasto, panteones,
rastros, trnsito y
transporte locales,
siempre y cuando no se
trate de facultades
otorgadas a la
Federacin o a los
Estados en la presente
Ley;

81

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

Artculo 10. Los Congresos de los Estados, con arreglo a


sus respectivas Constituciones y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, expedirn las disposiciones legales
que sean necesarias para regular las materias de su
competencia previstas en esta Ley. Los ayuntamientos, por
su parte, dictarn los bandos de polica y buen gobierno,
los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
que correspondan, para que en sus respectivas
circunscripciones, se cumplan las previsiones del presente
ordenamiento.

En el ejercicio de sus atribuciones, los Estados, el Distrito


Federal y los Municipios, observarn las disposiciones de
esta Ley y las que de ella se deriven.

82

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

La Federacin podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin, con el objeto de que los
gobiernos del Distrito Federal o de los Estados asuman las siguientes facultades (Art. 11):
I.

La administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas federales;

II. El control de los residuos peligrosos (de baja peligrosidad);


III. La evaluacin del impacto ambiental de algunas de las obras o actividades a que se refiere el artculo
28 de esta Ley;
IV. La proteccin y preservacin del suelo, la flora y fauna silvestre, terrestre y los recursos forestales;
V. El control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente en la zona federal martimo terrestre, as como en la zona federal de los
cuerpos de agua considerados como nacionales;
VI. La prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de fuentes fijas y
mviles de jurisdiccin federal y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes;
VII. La prevencin y control de la contaminacin ambiental originada por ruido, vibraciones, energa
trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico
y el ambiente, proveniente de fuentes fijas y mviles de competencia federal y, en su caso, la
expedicin de las autorizaciones correspondientes, o
IX. La inspeccin y vigilancia del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones que de ella deriven.
83

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

Federales

Estatales
(Chiapas)

Municipales
(San Cristbal)

Constitucin Poltica de losConstitucin Poltica del Bando de Polica y Buen


Estados Unidos Mexicanos Estado de Chiapas
Gobierno

Ley General del Equilibrio


Ley Ambiental para el Estado
Reglamento General de
Ecolgico y la Proteccin
de Chiapas
Proteccin Ambiental
al Ambiente
Ley de Desarrollo Forestal
Ley General de Desarrollo
Sustentable para el Estado
Forestal Sustentable
de Chiapas
Ley Ambiental para el Estado
Ley General de Vida Silvestre
de Chiapas
Ley General de
Ley de Desarrollo Urbano del
Reglamento de Construcciones
Asentamientos Humanos
Estado de Chiapas
84

Sistema de competencias en materia ambiental.

Leyes

Dependencias

Instrumentos

Ley General del


Secretara de Medio Ambiente
Equilibrio Ecolgico y
y Recursos Naturales
la Proteccin al Ambiente Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente

Ley General de
Desarrollo Forestal
Sustentable

Ley General de
Asentamientos
Humanos
Ley General de Vida
Silvestre

Secretara de Medio Ambiente


y Recursos Naturales
Comisin Nacional Forestal
Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente
Secretara de Desarrollo
Social
Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente

MTrippR

Ordenamientos Ecolgicos Territoriales


Evaluacin del Impacto Ambiental
reas Naturales Protegidas
Participacin Social
Denuncia Popular
Medios de Control Vigilancia y Sancin
Aprovechamiento de Recursos Forestales
Cambio de Uso del Suelo Forestal
Participacin Social
Denuncia Popular
Medios de Control Vigilancia y Sancin

Ordenamiento Territorial de los


Asentamientos Humanos y del Desarrollo
Urbano
Conservacin de la Vida Silvestre
Aprovechamiento Sustentable de la Vida
Silvestre
Participacin Social
85 Vigilancia y Sancin
Medios de Control

MTrippR

Sistema de competencias en materia ambiental.

Leyes

Dependencias

Instrumentos

Secretara de Medio Ambiente e

Ley Ambiental para el


Historia Natural.

Estado de Chiapas.
Procuradura Ambiental del Estado

De Chiapas.

Ordenamientos Ecolgicos Territoriales


Evaluacin del Impacto Ambiental
reas Naturales Protegidas
Participacin Social
Denuncia Popular
Medios de Control Vigilancia y Sancin

Aprovechamiento de Recursos Forestales


ey de Desarrollo
Secretara del Campo / Comisin
Cambio de Uso del Suelo Forestal
Forestal Sustentable para el
Forestal.
Participacin Social
Estado de Chiapas.
Denuncia Popular
Medios de Control Vigilancia y Sancin
Ley de Desarrollo
Urbano del Estado
de Chiapas.

Secretara de Infraestructura
/Programa Estatal de Desarrollo Urbano
Secretara de Medio Ambiente eProgramas de Desarrollo Urbano
Historia Natural.
Regionales, Integrales, de Zona
Conurbada , municipales, de centro de poblaci
Parciales y sectoriales
Participacin Social
Denuncia Ciudadana
86

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Sistema de competencias en materia ambiental.

Leyes

Dependencias

eglamento de
Direccin de Planeacin y
onstrucciones del Municipio
Desarrollo Urbano
e san Cristbal de las Casas

Instrumentos
Programa de Desarrollo de la Ciudad
Programa Parcial de Desarrollo Urbano
Medios de Control Vigilancia y Sancin

Reglamento General de
Direccin de Conservacin del Evaluacin del Impacto Ambiental.
Proteccin Ambiental de
reas Naturales Protegidas
Medio Ambiente.
San Cristbal de las Casas
Participacin Social
Denuncia Ciudadana
Medios de Control Vigilancia y Sancin

87

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Instrumentos de poltica ambiental.

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

88

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Instrumentos de poltica ambiental.

Instrumentos de Poltica Ambiental


LGEEPA
-

Planeacin Ambiental.
Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
Instrumentos Econmicos.
Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos.
Evaluacin del Impacto Ambiental.
Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental.
Autorregulacin y Auditoras Ambientales.
Investigacin y Educacin Ecolgicas.

Instrumentos para la Conservacin de la Biodiversidad (de


Poltica Ecolgica)
LGEEPA
- reas Naturales Protegidas.
- Zonas de Restauracin.
- Flora y Fauna Silvestre.
89

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

90

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
COMPETENCIAS
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
LGEEPA
FEDERACIN / Semarnat
(Artculo 5)

ESTADOS
(Artculo 7)

MUNICIPIOS
(Artculo 8)

X.- La evaluacin del


impacto ambiental de las
obras o actividades a que
se refiere el artculo 28 de
esta Ley y, en su caso, la
expedicin de las
autorizaciones
correspondientes;

XVI.- La evaluacin del


impacto ambiental de las
obras o actividades que no
se encuentren
expresamente reservadas
a la Federacin, por la
presente Ley y, en su caso,
la expedicin de las
autorizaciones
correspondientes, de
conformidad con lo dispuesto
por el artculo 35 BIS 2 de la
presente Ley;

XIV.- La participacin en la
evaluacin del impacto
ambiental de obras o
actividades de
competencia estatal,
cuando las mismas se realicen
en el mbito de su
circunscripcin territorial;

91

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
(DEFINICIN)

La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs


del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la
realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus
efectos negativos sobre el medio ambiente...
(Artculo 28, LGEEPA)

92

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

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DEFINICIONES
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley (LGEEPA) se entiende
por:
I.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la
existencia y desarrollo de los seres humanos y dems
organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo
determinados;
XIV.- Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia
entre los elementos que conforman el ambiente que hace
posible la existencia, transformacin y desarrollo del
hombre y dems seres vivos;
XIX.- Impacto ambiental: Modificacin del ambiente
ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza;
XII.- Desequilibrio ecolgico: La alteracin de las relaciones
93
de interdependencia entre los elementos naturales que

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE SEMARNAT


EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
La realizacin de alguna de las siguientes obras o actividades,
requiere previamente la autorizacin en materia de impacto
ambiental de la SEMARNAT:
I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos,
gasoductos, carboductos y poliductos;
II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera,
azucarera, del cemento y elctrica;
III.- Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias
reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear;
IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de
residuos peligrosos, as como residuos radiactivos;
(Artculo 28 de LGEEPA y 5 del Reglamento)
94

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE SEMARNAT


EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL (LGEEPA)
V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de
difcil regeneracin;
VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas
y zonas ridas;
VIII.- Parques industriales donde
actividades altamente riesgosas;

se

prevea

la

realizacin

de

IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;


X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos
y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas
federales;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia
de la Federacin;
(Artculo 28 de LGEEPA y 5 del
Reglamento).
95

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE SEMARNAT


EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL (LGEEPA)
XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan
poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos
a los ecosistemas, y
XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia
federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e
irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los
lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas
relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del
ambiente.
(Artculo 28 de LGEEPA y 5 del Reglamento)

96

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE SEMARNAT


EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL (LGEEPA)
Tambin requieren de autorizacin la obras o actividades
sujetas a la evaluacin del impacto ambiental por las
autoridades ambientales estatales conforme a su mbito de
competencia.
El impacto ambiental que pudiesen ocasionar las obras o
actividades no comprendidas en el artculo 28, ser evaluado
por las autoridades del Distrito Federal o de los Estados, con la
participacin de los municipios respectivos, cuando por su ubicacin,
dimensiones o caractersticas produzcan impactos ambientales
significativos sobre el medio ambiente, y estn expresamente
sealados en la legislacin ambiental estatal.
(Artculo 35 BIS 2)

97

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN PRESENTACIN DE INFORME


PREVENTIVO ANTE SEMARNAT (LGEEPA)
La realizacin de las obras y actividades a que se refieren las
fracciones I a XII del artculo 28, requerirn la presentacin de un
informe preventivo y no una manifestacin de impacto ambiental,
cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que
regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos
naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes
que puedan producir las obras o actividades;
II.- Las obras o actividades de que se trate estn
expresamente previstas por un plan parcial de desarrollo
urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por
la Secretara en los trminos del artculo siguiente, o
III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales
autorizados en los trminos de la presente seccin...
(Artculo 31)
98

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.
OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN PRESENTACIN DE INFORME
PREVENTIVO ANTE SEMARNAT (LGEEPA)
...En los casos anteriores, la Secretara, una vez analizado el informe
preventivo, determinar, en un plazo no mayor de veinte das, si se
requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental
en alguna de las modalidades previstas en el reglamento de la
presente Ley, o si se est en alguno de los supuestos sealados.
(Artculo 31)

99

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Para obtener la autorizacin en materia de impacto ambiental, los


interesados debern presentar a la Secretara una manifestacin de
impacto ambiental, la cual deber contener, por lo menos, una
descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas que
pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate
(...), as como las medidas preventivas, de mitigacin y las
dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente.
Cuando se trate de actividades consideradas altamente riesgosas en
los trminos de la presente Ley, la manifestacin deber incluir el
estudio de riesgo correspondiente.
(Artculo 30 LGEEPA)

100

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Para la LGEEPA se entiende por manifestacin del impacto


ambiental (MIA), el documento mediante el cual se da a
conocer, con base en estudios, el impacto ambiental,
significativo y potencial que generara una obra o actividad,
as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea
negativo.
Las MIAS debern presentarse en las modalidades Regional o
Particular.
(Artculos 3 y 10 de la LGEEPA)

101

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

MODALIDADES DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


Las MIAS se presentarn en la modalidad regional cuando se trate
de:
I. Parques industriales y acucolas, granjas acucolas de ms de 500
hectreas, carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de
energa nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las
cuencas hidrolgicas;
II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en
un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento
ecolgico que sea sometido a consideracin de la Secretara en los
trminos previstos por el artculo 22 de este reglamento;
III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan
realizarse en una regin ecolgica determinada, y ...
(Artculo 11 del Reglamento de la LGEEPA)
102

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

MODALIDADES DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


...
IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su
interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, se
prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran
ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los
ecosistemas.
En los dems casos, la manifestacin deber presentarse en la
modalidad particular.
(Artculo 11 del Reglamento de la LGEEPA)

103

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
SOLICITUD DE AUTORIZACIN EN MATERIA DE IMPACTO
AMBIENTAL

El promovente deber presentar a la Secretara la solicitud de


autorizacin en materia de impacto ambiental, anexando:
I. La manifestacin de impacto ambiental;
II. Un resumen del contenido de la manifestacin de impacto
ambiental, presentado en disquete, y
III. Una copia sellada de la constancia del pago de derechos
correspondientes.
Cuando se trate de actividades altamente riesgosas* en los
trminos de la Ley, deber incluirse un estudio de riesgo.
(Artculo 17 del Reglamento de la LGEEPA)
* Se consideran actividades altamente riesgosas cuando se manejan
alguna de las sustancias contenidas en el Primer Listado de Actividades
Altamente Riesgosas publicado el 28 de marzo de 1990 o en el Segundo
Listado de Actividades Altamente Riesgosas publicado el 7 de mayo de
1992 en cantidades iguales o mayores a las que se encuentran en
definidas en los listados.
104

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

MTrippR

CONTENIDO DE LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (MIA)


La manifestacin de impacto ambiental, en su modalidad
particular, deber contener la siguiente informacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable
del estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin del proyecto;
III. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos aplicables en
materia ambiental y, en su caso, con la regulacin sobre uso del
suelo;
IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la
problemtica ambiental detectada en el rea de influencia del
proyecto;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos
ambientales;
VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos
ambientales;
VII. Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de
105
alternativas, y

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

CONTENIDO DE LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (MIA)


Artculo 13.- La manifestacin de impacto ambiental, en su
modalidad regional, deber contener la siguiente informacin:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable
del estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, de los
programas o planes parciales de desarrollo;
III. Vinculacin con los instrumentos
ordenamientos jurdicos aplicables;

de

planeacin

IV. Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de


tendencias del desarrollo y deterioro de la regin;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos
ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental
regional;

106

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

CONTENIDO DE LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (MIA)


Artculo 13.- La manifestacin de impacto ambiental, en su
modalidad regional, deber contener la siguiente informacin:
VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos
ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental
regional;
VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin
de alternativas, y
VIII. Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos
tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de
impacto ambiental.

107

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
ESTUDIO DE RIESGO

El estudio de riesgo a que se refiere el artculo anterior,


consistir en incorporar a la manifestacin de impacto ambiental
la siguiente informacin:

I. Escenarios y medidas preventivas resultantes del anlisis de los


riesgos ambientales relacionados con el proyecto;
II. Descripcin de las zonas de proteccin en torno a las
instalaciones, en su caso, y
III. Sealamiento de las medidas de seguridad en materia
ambiental.
(Artculo 18 del Reglamento de la LGEEPA)

108

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

109

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


- Recibida la manifestacin de impacto ambiental, se pondr a
disposicin del pblico, con el fin de que pueda ser consultada
por cualquier persona; se revisar que se ajuste a las
formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento y las
normas oficiales mexicanas aplicables, y se integrar el
expediente respectivo en un plazo no mayor de diez das.
- Para la autorizacin de las obras y actividades, la Secretara se
sujetar a lo que establezcan los ordenamientos antes sealados,
as como los programas de desarrollo urbano y de
ordenamiento ecolgico del territorio, las declaratorias de
reas naturales protegidas y las dems disposiciones
jurdicas que resulten aplicables.
- Asimismo, la Secretara deber evaluar los posibles efectos de
dichas obras o actividades en el o los ecosistemas de que se
trate, considerando el conjunto de elementos que los conforman.
(Artculo 35 LGEEPA)
110

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la
Secretara emitir, debidamente fundada y motivada, la resolucin
correspondiente en la que podr:
I.- Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en
los trminos solicitados;
II.- Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que
se trate, a la modificacin del proyecto o al establecimiento
de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de
que se eviten, atenen o compensen los impactos
ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la
construccin, operacin normal y en caso de accidente.
Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la
Secretara
sealar
los
requerimientos
que
deban
observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista, o
III.- Negar la autorizacin solicitada .
111

(Artculo 31)

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

MTrippR

PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


La SEMARNAT podr negar la autorizacin solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos,
las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones
aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o
ms especies sean declaradas como amenazadas o en peligro
de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies, o
c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los
promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o
actividad de que se trate.
La resolucin de la Secretara slo se referir a los aspectos
ambientales de las obras y actividades de que se trate.
Para la autorizacin de las obras y actividades a que se refiere el
artculo 28, la Secretara se sujetar a lo que establezcan los
ordenamientos antes sealados, as como los programas de
desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico112del territorio,
las declaratorias de reas naturales protegidas y las dems

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.

MTrippR

CONSULTA PBLICA
La SEMARNAT, a solicitud de cualquier persona de la comunidad
de que se trate, podr llevar a cabo una consulta pblica, conforme
a las siguientes bases:
(La solicitud a que se refiere al prrafo anterior deber presentarse
por escrito dentro del plazo de diez das contados a partir de la
publicacin de los listados de las manifestaciones de impacto
ambiental.)
I.- La Secretara publicar la solicitud de autorizacin en
materia de impacto ambiental en su Gaceta Ecolgica.
Asimismo, el promovente deber publicar a su costa, un
extracto del proyecto de la obra o actividad en un peridico de
amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate, dentro
del plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se
presente la manifestacin de impacto ambiental a la Secretara (Ref.
Art. 41 del Reglamento, y 60 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo);
113 Reglamento)
(Artculo 34 LGEEPA y 40 del

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
CONSULTA PBLICA

II.- Cualquier ciudadano, dentro del plazo de diez das contados a


partir de la publicacin del extracto del proyecto en los
trminos antes referidos, podr solicitar a la Secretara ponga a
disposicin del pblico en la entidad federativa que
corresponda, la manifestacin de impacto ambiental;
III.- Cuando se trate de obras o actividades que puedan
generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud
pblica o a los ecosistemas, de conformidad con lo que seale el
reglamento de la presente Ley, la Secretara, en coordinacin
con las autoridades locales, podr organizar una reunin
pblica de informacin en la que el promovente explicar los
aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad de que se
trate;
(Artculo 34 LGEEPA)

114

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


a) Evaluacin del impacto ambiental.
CONSULTA PBLICA

IV.- Cualquier interesado, dentro del plazo de veinte das


contados a partir de que la Secretara ponga a disposicin
del pblico la manifestacin de impacto ambiental en los
trminos de la fraccin I, podr proponer el establecimiento de
medidas de prevencin y mitigacin adicionales, as como las
observaciones que considere pertinentes, y
V.- La Secretara agregar las observaciones realizadas por
los interesados al expediente respectivo y consignar, en la
resolucin que emita, el proceso de consulta pblica
realizado y los resultados de las observaciones y propuestas
que por escrito se hayan formulado.
(Artculo 34 LGEEPA)

115

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
REUNIN PBLICA DE INFORMACIN
La reunin pblica de informacin
conformidad con las siguientes bases:

se

desarrollar

de

I. La Secretara, dentro del plazo de veinticinco das contados a


partir de que resuelva dar inicio a la consulta pblica, emitir
una convocatoria en la que expresar el da, la hora y el lugar en
que la reunin deber verificarse. La convocatoria se publicar, por
una sola vez, en la Gaceta Ecolgica y en un peridico de amplia
circulacin en la entidad federativa correspondiente.
II. La reunin deber efectuarse, en todo caso, dentro de un plazo
no mayor a cinco das con posterioridad a la fecha de
publicacin de la convocatoria y se desahogar en un solo da.
(Artculo 43 del Reglamento)

116

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a) Evaluacin del impacto ambiental.
REUNIN PBLICA DE INFORMACIN

III. El promovente deber exponer los aspectos tcnicos


ambientales de la obra o actividad de que se trate, los
posibles impactos que se ocasionaran por su realizacin y
las medidas de prevencin y mitigacin que seran
implementadas. Asimismo, atender, durante la reunin, las dudas
que le sean planteadas;
IV. Al finalizar, se levantar un acta circunstanciada en la que se
asentarn los nombres y domicilios de los participantes que hayan
intervenido formulando propuestas y consideraciones, el contenido
de stas y los argumentos, aclaraciones o respuestas del
promovente.
V. Despus de concluida la reunin y antes de que se dicte la
resolucin en el procedimiento de evaluacin, los asistentes
podrn formular observaciones por escrito que la Secretara
anexar al expediente.
(Artculo 43 del Reglamento)
117

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

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OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE LA SUMA


MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL ESTADO
(Ley Ambiental para el Estado de Chiapas)
Artculo 79.- .
quienes pretendan llevar a cabo algunas de las siguientes obras o
actividades, requerirn previamente al inicio de las mismas, la
autorizacin de la Secretara en materia de impacto y/o riesgo
ambiental:
I. Obra pblica estatal y municipal;
II. Actividades consideradas riesgosas tales como: instalaciones
de servicio, almacenamiento y distribucin de combustibles o
sustancias riesgosas cuando stas no sean de competencia de la
federacin
III. Caminos estatales, municipales y rurales;
IV. Zonas y parques industriales estatales y municipales,
118
incluidas las plantas agroindustriales;

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

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OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE LA SUMA


MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL ESTADO
(Ley Ambiental para el Estado de Chiapas)
V. Exploracin, extraccin y procesamiento de materiales
ptreos no reservados a la Federacin, que constituyan depsitos
de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos, tales
como materiales aluviales (arena y grava), piedra caliza, arcilla,
tezontle, pomacita y grava roja, del que pueda obtenerse cualquier
beneficio;
VI. Desarrollos tursticos en zonas de competencia estatal o
municipal, promovidos por los sectores pblico, privado o social;
VII. Obras de infraestructura hidrulica estatal y municipal,
como son las plantas de tratamiento de aguas residuales, los sistemas
de drenaje y alcantarillado, y plantas de potabilizacin de agua;
VIII. Las instalaciones de acopio, comercializacin, tratamiento,
reciclado, confinamiento, eliminacin, disposicin final y
transporte de residuos slidos urbanos y de manejo especial,
119
competencia del estado;

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE LA SUMA


MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL ESTADO
(Ley Ambiental para el Estado de Chiapas)
X. Obras destinados a la concurrencia masiva de personas,
tales como centros y plazas comerciales, estadios, cines, escuelas,
centros deportivos, centrales de abasto, terminales de transporte
pblico de carga o de pasajeros, mercados, panteones, teatros,
parques recreativos o urbanos, hoteles, moteles y balnearios;
XI. Hospitales, sanatorios clnicas, centros de salud y
laboratorios clnicos pblicos o privados donde se realicen
actividades riesgosas y se generen residuos de manejo
especial;
XII. Fraccionamientos,
centros de poblacin;

conjuntos

habitacionales

nuevos

XIII. La industria refresquera, alimentaria, maquiladora, textil,


ensambladora, autopartes y metalmecnica, as como la vinculada al
hule y sus derivados; rastros frigorficos; industria automotriz;
120 derivados, del
maquiladoras, teneras y curtiduras, del vidrio y sus

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a) Evaluacin del impacto ambiental.

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN DE LA SUMA


MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL ESTADO
(Ley Ambiental para el Estado de Chiapas)
XIV. Aquellas de competencia federal que asuma el Estado con motivo
de la celebracin de convenios o acuerdos de coordinacin en la
materia; y,
XV. Cualesquiera que puedan causar impacto ambiental
adverso, y que por razn de la obra, actividad o
aprovechamiento de que se trate, no estn sometidas a la
regulacin de leyes federales.

121

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b) reas naturales protegidas

REAS NATURALES PROTEGIDAS

122

QU CONSERVAR?

LA
CONSERVACIN
CMO
CONSERVAR?

QU CONSERVAR?
CMO
CONSERVAR?

LAS
POLTICAS
AMBIENTALES
DEBEN
CONSTRUIRSE CON LA SOCIEDAD. SU EFICACIA
DEPENDE DE SU APROPIACIN POR PARTE DE
LOS DUEOS DE LA TIERRA Y EN LA
PARTICIPACIN
SOCIAL
AMPLIA
E
INCLUYENTE.

PARA CONSERVAR NUESTROS ECOSISTEMAS


DEBEMOS
RESOLVER
PROBLEMAS
ANCESTRALES DE POBREZA Y MARGINACIN.

EL
FORTALECIMIENTO
DE
LA
ORGANIZACIN
COMUNITARIA
ES
INDISPENSABLE PARA LOGRAR LA CONSERVACIN
DE LOS BOSQUES.
LA CONSERVACIN DE LOS BOSQUES SLO
SER POSIBLE SI SUS DUEOS OBTIENEN
BENEFICIOS POR SU CUIDADO Y BUEN MANEJO.
JUNTOS GOBIERNO Y SOCIEDAD PUEDEN
HACER DE ESTOS TERRITORIOS UN EJEMPLO DE
ENTENDIMIENTO,
CORRESPONSABILIDAD
Y
DEMOCRACIA, CON JUSTICIA Y DIGNIDAD.
ASI

PUES,

MANDANDO

Y OBEDECIENDO,

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b) reas naturales protegidas

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN


AL AMBIENTE
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

II.- reas naturales protegidas: Las zonas del territorio


nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no
han sido significativamente alterados por la actividad del ser
humano o que requieren ser preservadas y restauradas
y estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley;

125

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b) reas naturales protegidas
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN
AL AMBIENTE
Artculo 46.- Se consideran reas naturales protegidas:

I.- Reservas de la biosfera;


III.- Parques nacionales;
IV.- Monumentos naturales;
VI.- reas de proteccin de recursos naturales;
VII.- reas de proteccin de flora y fauna;
VIII.- Santuarios;
IX.- Parques y Reservas Estatales, as como las dems
categoras que establezcan las legislaciones locales;
X.- Zonas de conservacin ecolgica municipales, as como las
dems categoras que establezcan las legislaciones locales, y
XI.- reas destinadas voluntariamente a la conservacin.

126

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b) reas naturales protegidas

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN


AL AMBIENTE
Artculo 47.- En el establecimiento, administracin y manejo
de las reas naturales protegidas a que se refiere el artculo
anterior, la Secretara promover la participacin de sus
habitantes, propietarios o poseedores, gobiernos
locales, pueblos indgenas, y dems organizaciones
sociales, pblicas y privadas, con objeto de propiciar el
desarrollo integral de la comunidad y asegurar la
proteccin y preservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad.

Para tal efecto, la Secretara podr suscribir con los


interesados los convenios de concertacin o acuerdos de
coordinacin que correspondan.

127

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

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LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL


AMBIENTE
Artculo 48.- Las RESERVAS DE LA BIOSFERA se constituirn en
reas
biogeogrficas
relevantes
a
nivel
nacional,
representativas de uno o ms ecosistemas no alterados
significativamente por la accin del ser humano o que
requieran ser preservados y restaurados, en los cuales
habiten especies representativas de la biodiversidad nacional,
incluyendo a las consideradas endmicas, amenazadas o en
peligro de extincin.

En las zonas ncleo de las reservas de la biosfera slo podr


autorizarse la ejecucin de actividades de preservacin de los
ecosistemas y sus elementos, de investigacin cientfica y educacin
ambiental, mientras que se prohibir la realizacin de
aprovechamientos que alteren los ecosistemas.

Por su parte, en las zonas de amortiguamiento de las reservas de


la biosfera slo podrn realizarse actividades productivas
128
emprendidas por las comunidades que ah habiten al

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN


AL AMBIENTE
Artculo 50.- Los PARQUES NACIONALES se constituirn,
tratndose de representaciones biogeogrficas, a nivel
nacional, de uno o ms ecosistemas que se signifiquen
por su belleza escnica, su valor cientfico, educativo,
de recreo, su valor histrico, por la existencia de flora y
fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o
bien por otras razones anlogas de inters general.

En los parques nacionales slo podr permitirse la realizacin


de actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos
naturales, el incremento de su flora y fauna y en general, con
la preservacin de los ecosistemas y de sus elementos, as
como con la investigacin, recreacin, turismo y educacin
ecolgicos.
129

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN


AL AMBIENTE
Artculo
52.Los
MONUMENTOS
NATURALES
se
establecern en reas que contengan uno o varios
elementos naturales, consistentes en lugares u objetos
naturales, que por su carcter nico o excepcional,
inters esttico, valor histrico o cientfico, se resuelva
incorporar a un rgimen de proteccin absoluta. Tales
monumentos no tienen la variedad de ecosistemas ni la
superficie necesaria para ser incluidos en otras categoras de
manejo.

En los monumentos naturales nicamente podr permitirse la


realizacin de actividades relacionadas con su preservacin,
investigacin cientfica, recreacin y educacin.
130

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

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LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL


AMBIENTE
Artculo 53.- Las REAS DE PROTECCIN DE RECURSOS
NATURALES, son aquellas destinadas a la preservacin y
proteccin del suelo, las cuencas hidrogrficas, las aguas y en
general los recursos naturales localizados en terrenos
forestales de aptitud preferentemente forestal, siempre que
dichas reas no queden comprendidas en otra de las categoras
previstas en el artculo 46 de esta Ley.

Se consideran dentro de esta categora las reservas y zonas


forestales, las zonas de proteccin de ros, lagos, lagunas,
manantiales y dems cuerpos considerados aguas nacionales,
particularmente cuando stos se destinen al abastecimiento de
agua para el servicio de las poblaciones.

En las reas de proteccin de recursos naturales slo podrn realizarse


actividades relacionadas con la preservacin, proteccin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en ellas
131
comprendidos, as como con la investigacin, recreacin,
turismo y

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

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LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL


AMBIENTE
Artculo 54.- Las REAS DE PROTECCIN DE LA FLORA Y LA
FAUNA se constituirn de conformidad con las disposiciones de esta
Ley, de la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Pesca y dems
aplicables, en los lugares que contienen los hbitat de cuyo
equilibrio
y
preservacin
dependen
la
existencia,
transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna
silvestres.

En dichas reas podr permitirse la realizacin de actividades


relacionadas con la preservacin, repoblacin, propagacin,
aclimatacin, refugio, investigacin y aprovechamiento sustentable
de las especies mencionadas, as como las relativas a educacin y
difusin en la materia.

Asimismo, podr autorizarse el aprovechamiento de los


recursos naturales a las comunidades que ah habiten en el
132
momento de la expedicin de la declaratoria respectiva,
o que

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN


AL AMBIENTE
Artculo 55.- Los SANTUARIOS son aquellas reas que se
establecen en zonas caracterizadas por una considerable
riqueza de flora o fauna, o por la presencia de especies,
subespecies o hbitat de distribucin restringida.
Dichas reas abarcarn caadas, vegas, relictos, grutas,
cavernas, cenotes, caletas, u otras unidades topogrficas o
geogrficas que requieran ser preservadas o protegidas.
En los santuarios slo se permitirn actividades de
investigacin, recreacin y educacin ambiental, compatibles
con la naturaleza y caractersticas del rea.

133

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

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LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL


AMBIENTE
Artculo 51.- Para los fines sealados en el presente Captulo, as como
para proteger y preservar los ECOSISTEMAS MARINOS y regular el
aprovechamiento sustentable de la flora y fauna acutica, en las zonas
marinas mexicanas, que podrn incluir la zona federal martimo terrestre
contigua, se podrn establecer reas naturales protegidas de los
tipos a que se refieren las fracciones I, III, IV, VII y VIII del artculo 46,
atendiendo a las caractersticas particulares de cada caso.

En estas reas se permitirn y, en su caso, se restringirn o prohibirn las


actividades o aprovechamientos que procedan, de conformidad con lo
que disponen esta Ley, la Ley de Pesca, la Ley Federal del Mar, las
convenciones internacionales de las que Mxico sea parte y las dems
disposiciones jurdicas aplicables.

Las
autorizaciones,
concesiones
o
permisos
para
el
aprovechamiento de los recursos naturales en estas reas, as
como el trnsito de embarcaciones en la zona o la134construccin o
utilizacin de infraestructura dentro de la misma, quedarn

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN


AL AMBIENTE
Artculo 59.- Los pueblos indgenas, las organizaciones
sociales, pblicas o privadas, y dems personas
interesadas, podrn promover ante la Secretara el
establecimiento, en terrenos de su propiedad o
mediante contrato con terceros, de reas naturales
protegidas, cuando se trate de reas destinadas a la
preservacin, proteccin y restauracin de la biodiversidad. La
Secretara, en su caso, promover ante el Ejecutivo Federal la
expedicin de la declaratoria respectiva, mediante la cual se
establecer el manejo del rea por parte del promovente, con
la participacin de la Secretara conforme a las atribuciones
que al respecto se le otorgan en esta Ley.

135

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

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LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL


AMBIENTE
Artculo 58.- Previamente a la expedicin de las declaratorias para el
establecimiento de las reas naturales protegidas ... se debern
realizar los estudios que lo justifiquen, , los cuales debern ser
puestos a disposicin del pblico. Asimismo, la Secretara deber
solicitar la opinin de:
I.- Los gobiernos locales en cuyas circunscripciones territoriales se
localice el rea natural de que se trate;
II.- Las dependencias de la Administracin Pblica Federal que deban
intervenir, de conformidad con sus atribuciones;
III.- Las organizaciones sociales pblicas o privadas,
indgenas, y dems personas fsicas o morales interesadas, y

pueblos

IV.- Las universidades, centros de investigacin, instituciones y


organismos de los sectores pblico, social y privado interesados en el
136
establecimiento, administracin y vigilancia de reas naturales

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

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LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL


AMBIENTE
Artculo 55 BIS.- Las REAS DESTINADAS VOLUNTARIAMENTE A
LA CONSERVACIN son aquellas que pueden presentar cualquiera de
las caractersticas y elementos biolgicos sealados en los artculos 48
al 55 (anps) de la presente Ley; proveer servicios ambientales o que
por su ubicacin favorezcan el cumplimiento de los objetivos previstos
en el artculo 45 de esta Ley. Para tal efecto, la Secretara emitir un
certificado, en los trminos de lo previsto por la Seccin V del presente
Captulo.
Artculo 77 BIS.- Los pueblos indgenas, organizaciones sociales,
personas morales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas
en destinar voluntariamente a la conservacin predios de su
propiedad, establecern, administrarn y manejarn dichas reas
conforme a lo siguiente:
I.- Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se
establecern mediante certificado que expida la137Secretara, en

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN


AL AMBIENTE
Artculo 63.- Las reas naturales protegidas establecidas por
el Ejecutivo Federal podrn comprender, de manera parcial o
total, predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad.
Artculo 65.- La Secretara formular, dentro del plazo de un
ao contado a partir de la publicacin de la declaratoria
respectiva en el Diario Oficial de la Federacin, el programa
de manejo del rea natural protegida de que se trate, dando
participacin a los habitantes, propietarios y poseedores
de los predios en ella incluidos, a las dems
dependencias competentes, los gobiernos estatales,
municipales y del Distrito Federal, en su caso, as como
a organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems
personas interesadas
138

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


b) reas naturales protegidas

MTrippR

ARTCULO 62.- Una vez establecida un rea natural protegida,


slo podr ser modificada su extensin, y en su caso, los
usos del suelo permitidos o cualquiera de sus disposiciones, por
la autoridad que la haya establecido, siguiendo las mismas
formalidades previstas en esta Ley para la expedicin de
la declaratoria respectiva.

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL

140

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


Base constitucional
LA NACIN tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana (Artculo
27, tercer prrafo)

141

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MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


Base constitucional
En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para evitar la destruccin
de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (Artculo 27, tercer
prrafo).

142

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

MTrippR

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


Base constitucional
LOS MUNICIPIOS, estarn facultados para:
- Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal.
- Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales.
- Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el
mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
-Participar en la creacin y administracin de zonas de
reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de
programas de ordenamiento en esta materia. (Artculo 115
Constitucional)
143

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


LGEEPA
El ordenamiento ecolgico es el instrumento de poltica
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y
las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin
del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de
las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.
El ordenamiento ecolgico del territorio nacional y de las zonas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se llevar
a cabo a travs de los programas de ordenamiento ecolgico:
General del Territorio; Regionales; Locales, y Marinos.
144

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

MTrippR

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


LGEEPA
El programa de ordenamiento ecolgico general del territorio ser
formulado por la SEMARNAT y tendr por objeto determinar la
regionalizacin ecolgica del territorio nacional y de las zonas sobre
las que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin y los lineamientos y
estrategias
ecolgicas
para
la
preservacin,
proteccin,
restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, as como para la localizacin de actividades productivas
y de los asentamientos humanos.
Los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal podrn formular y
expedir programas de ordenamiento ecolgico regional, que abarquen
la totalidad o una parte del territorio de una entidad federativa.
Los programas de ordenamiento ecolgico local sern expedidos por
las autoridades municipales y tendrn por objeto determinar las
distintas reas ecolgicas; regular, fuera de los centros de
poblacin, los usos del suelo con el propsito de proteger el ambiente y
preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos
145 ecolgica para
naturales respectivos, y establecer los criterios de regulacin

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

146

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


LGEEPA
Las previsiones contenidas en los programas de ordenamiento
ecolgico local del territorio, mediante las cuales se regulen los
usos del suelo, se referirn nicamente a las reas localizadas
fuera de los lmites de los centros de poblacin.
Los programas de ordenamiento ecolgico local regularn los usos
del suelo, incluyendo a ejidos, comunidades y pequeas
propiedades, expresando las motivaciones que lo justifiquen.
Para la elaboracin de los programas de ordenamiento
ecolgico local, las leyes garantizarn la participacin de los
particulares,
los
grupos
y
organizaciones
sociales,
empresariales y dems interesados.

147

ETAPAS DE LOS ESTUDIOS TCNICOS DE LOS OETS

ETAPAS DE LOS ESTUDIOS TCNICOS DE LOS OETS

Caracterizacin: Cobertura y
uso de suelo

Pronstico:
Escenarios

Diagnstico: Anlisis de
aptitud

Propuesta: Modelo de
ordenamiento

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.
Ejemplo de un OET
Mapa Base

150

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.
Ejemplo de un OET
Zonificacin

151

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.
Ejemplo de un OET
Caracterizacin - Uso Actual del
Suelo

152

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.
Ejemplo de un OET
Diagnstico - Aptitud del Territorio

153

MTrippR

MARCO JURDICO AMBIENTAL FEDERAL.


c) Ordenamiento ecolgico territorial.
Ejemplo de un OET
Construccin del Modelo del OET

SITIO (UGA)

LA MORA

USO
PROPUESTO

GANADERA

USO
COMPATIBLE

AGRICULTURA DE
TEMPORAL

USO
CONDICIONAD
O

ASENTAMIENTOS
HUMANOS

USO
PROHIBIDO

INDUSTRIA

POLTICA
AMBIENTAL

APROVECHAMIENT
O

ESTRATEGIAS

GANADERA
ESTABULADA
PROMOCIN DE
AGRICULTURA
ORGNICA
SEDAGRO,
SAGARPA

154

PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO

PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO

PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO


ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
LGAH
El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos es
el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la
poblacin y de las actividades econmicas en el territorio
nacional.
La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de
poblacin, se llevarn a cabo a travs de:

El programa nacional de desarrollo urbano;


Los programas estatales de desarrollo urbano;
Los programas de ordenacin de zonas conurbadas;
Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;
Los programas de desarrollo urbano de centros de
poblacin, y
Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en
las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la
legislacin estatal de desarrollo urbano.
Los planes o programas a que se refiere este artculo, se regirn por

PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO


ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
LGAH
Corresponden a la Federacin formular y ejecutar el programa
nacional de desarrollo urbano, as como promover, controlar y
evaluar su cumplimiento.
Corresponden a las entidades federativas formular, aprobar y
administrar el programa estatal de desarrollo urbano, as como
evaluar y vigilar su cumplimiento.
Corresponden a los municipios formular, aprobar y administrar los
planes o programas municipales de desarrollo urbano, de
centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as
como evaluar y vigilar su cumplimiento; regular, controlar y
vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los
centros de poblacin; administrar la zonificacin prevista en los
planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y los dems que de stos deriven, y expedir las
autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo,
construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
relotificaciones y condominios, de conformidad con las

PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO


ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
LGAH
La Federacin, las entidades federativas y los municipios promovern
acciones concertadas entre los sectores pblico, social y
privado, que propicien la participacin social en la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin.
La participacin social en materia de asentamientos humanos
comprender:
La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del
cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano;
La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de
reas y predios de los centros de poblacin;
El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de
infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios pblicos
urbanos;
El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos
urbanos, habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y
tursticos;

MARCO JURDICO DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL

MARCO JURDICO DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL

MARCO JURDICO DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y PROTECCIN (CONSERVACIN)
DEL TERRITORIO
COMUNITARIO
ASENTAMIENT
ECOLGICOS
S
AMBIENTALES
OS HUMANOS
(Ciudadanos)
Ordenamiento
Ecolgico
General del
Territorio
Ordenamientos
Ecolgicos
Regionales
Ordenamientos
Ecolgicos
Locales

Programa
Nacional de
Desarrollo
Urbano
Programas
Estatales de
Desarrollo
Urbano
Programas de
Ordenacin de
Zonas
Conurbadas
Programas
Municipales de
desarrollo
Urbano y de
Centros de
Poblacin

reas Naturales
Protegidas
Federales
reas Naturales
Protegidas
Estatales
Zonas de
Conservacin
Ecolgica
Municipales

Ordenamientos
Ecolgicos
Territoriales
Comunitarios
reas
Destinadas
Voluntariament
e a la
Conservacin

MARCO JURDICO DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL
ORDENAMIENTO COMUNITARIO-CIUDADANO

Ordenamiento Ecolgico
Territorial Comunitario

Democraci
a
Participativ
a
Preservaci
n del
Patrimonio
Cultural
Beneficios
Econmico
s

reas Destinadas
Voluntariamente a la
Conservacin

ApropiacinEficacia de la
estrategia

Desarrollo
Sustentable

Beneficios
Ambientale
s

Capital
Social
Preservaci
n del
Patrimonio
Natural
Beneficios
Sociales

MARCO JURDICO DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL
JUNTANDO A LOS MXICOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DECIDIDO POR LA SOCIEDAD
Es necesario reconocer la importancia de la participacin
social en el diseo, formulacin, aplicacin y seguimiento de
los instrumentos de planeacin y proteccin del territorio,
privilegiando el manejo sustentable (conservacin, restauracin
y proteccin) del patrimonio natural (recursos, ecosistemas y
servicios), promoviendo la cultura de la legalidad, y
respetando en todo momento los procesos sociales y las
especificidades culturales de la poblacin.
Para ello, es indispensable buscar las mejores formas para
estimular,
compensar
y
reconocer
las
acciones
conservacionistas de los dueos del territorio (rural y
urbano).
El ordenamiento del territorio y las reservas creadas por
iniciativa y bajo la responsabilidad de los ciudadanos, son
una gran oportunidad para lograr el desarrollo sustentable y

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

LA GESTIN PARA EL MANEJO


SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO NATURAL

163

MTrippR

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

164

MTrippR

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

165

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

MTrippR

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


LA NACIN tendr en todo tiempo el derecho de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales ... cuidar de su conservacin ... En consecuencia, se
dictarn las medidas necesarias para ... preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico evitar la destruccin de los
elementos naturales para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir
en perjuicio de la sociedad.
(Artculo 27, Prrafo Tercero)

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

MTrippR

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de
poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad
sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para
actividades productivas.
(Artculo 27, Fraccin VII)

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

MTrippR

Ley Agraria (1992)


Reconocimiento legal de ejidos y comunidades
El ncleo de poblacin nace jurdicamente y adquiere la propiedad
sobre la tierra que habita y ocupa;
Se reconoce al Comisariado como el representante de la asamblea
conforme a lo que establezca el reglamento interno (estatuto
comunal);
Las tierras de uso comn son inalienables, imprescriptibles e
inembargables, y
Se reconocen los derechos y las obligaciones de los ejidatarios
conforme a la ley y al reglamento interno (estatuto comunal).

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

MTrippR

Ley Agraria (1992)


Estatutos y reglamentos
Los ejidos operan de acuerdo con su reglamento interno
(estatuto comunal), sin ms limitaciones en sus actividades que
las que dispone la ley. Su reglamento interno (estatuto comunal)
se inscribir en el Registro Agrario Nacional, y deber contener
las bases generales para la organizacin econmica y social del
ejido que se adopten libremente, los requisitos para admitir
nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las
tierras de uso comn, as como las dems disposiciones que
conforme a esta ley deban ser incluidas en el reglamento
(estatuto comunal) y las dems que cada comunidad considere
pertinentes.

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

Ley Agraria (1992)


Parcelacin de los bosques
Ser nula de pleno derecho la asignacin de
parcelas en bosques o selvas tropicales.

MTrippR

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

MTrippR

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al


Ambiente (1988)
Uso y aprovechamiento del patrimonio natural
El Ejecutivo Federal debe de garantizar el derecho de ejidos y
comunidades a la proteccin, preservacin, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
salvaguarda y uso de la biodiversidad.

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

MTrippR

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al


Ambiente (1988)
Uso y aprovechamiento de la diversidad biolgica
El aprovechamiento de especies de la flora y fauna
silvestre, as como de otros recurso biolgicos con fines de
utilizacin
en
la
biotecnologa,
requiere
del
consentimiento expreso del propietario o legtimo
poseedor del predio en que stas se encuentren.
En todo caso los propietarios o legtimos poseedores
tendrn derecho a una reparticin equitativa de los
beneficios que se deriven o puedan derivarse de su
aprovechamiento.

MTrippR

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.

RECURSOS FORESTALES

173

MTrippR
LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
Objeto
Es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y tiene por objeto regular y fomentar la
conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin,
el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas
forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las
competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin,
los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de
propiciar el desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de
recursos forestales cuya propiedad corresponda a los pueblos y
comunidades indgenas se observar lo dispuesto por el
artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (Artculo 1).
174

MTrippR
LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
La propiedad de los bosques
La propiedad de los recursos forestales comprendidos
dentro del territorio nacional corresponde a los ejidos, las
comunidades, pueblos y comunidades indgenas, personas
fsicas o morales, la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios que sean propietarios de los
terrenos donde aquellos se ubiquen

175

MTrippR
LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
Autorizaciones para el aprovechamiento de recursos
forestales
Corresponde a la SEMARNAT otorgar las siguientes autorizaciones:
Cambio de uso de suelo en terrenos forestales, por
excepcin;
- Aprovechamiento de recursos maderables en terrenos
forestales y preferentemente forestales;
- Establecimiento de plantaciones forestales comerciales en
superficies mayores de 800 hectreas, excepto aqullas en
terrenos forestales temporales, y
- Colecta y usos con fines comerciales o de investigacin de
los recursos genticos.
176

MTrippR
LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
Aprovechamientos de recursos forestales maderables
Para aprovechar o restaurar los recursos forestales, los propietarios
de los terrenos deben solicitar a la SEMARNAT las autorizaciones
correspondientes.
Las autorizaciones en materia forestal slo se otorgarn a los
propietarios de los terrenos y a las personas legalmente
facultadas para poseerlos y usufructuarlos o a quienes ellos
designen.

177

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.

LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)


Qu pasa con ejidos y comunidades?
Tratndose de ejidos y comunidades, con la solicitud de la
autorizacin deben presentar el acta de asamblea con el acuerdo
para llevar a cabo el aprovechamiento, as como copia
certificada del Reglamento Interno o del Estatuto Comunal
en el cual se definan las obligaciones y formas de participacin
en las labores de cultivo, proteccin y fomento de sus recursos.

178

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)

Aprovechamiento de recursos forestales no maderables


El aprovechamiento con fines comerciales de los recursos
no maderables, slo requiere de un aviso escrito a la
SEMARNAT (Ley GDFS).
Sin embargo, el Reglamento de la Ley General de Desarrollo
Forestal
Sustentable
establece
que
se
requiere
presentacin de programa de manejo simplificado y
autorizacin cuando se trate de: tierra de monte y de hoja;
tallos de las especies del gnero Yucca; plantas completas
de las familias Agavaceae, Cactaceae, Cyatheaceae,
Dicksoniaceae,
Nolinaceae,
Orchidaceae,
Palmae
y
Zamiaceae, y en los casos determinados expresamente en
las normas oficiales mexicanas.
179

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
El aprovechamiento de materias primas forestales para uso
domstico
Para el uso domstico de materias primas forestales, no se requiere
autorizacin. Son de uso domstico la lea; la madera que se
utiliza en los rituales, en la construccin de viviendas, para los
aperos de labranza y para la satisfaccin de las necesidades
bsicas en el medio rural.
Reforestacin
La reforestacin en terrenos forestales con propsitos de
restauracin o conservacin no requieren de autorizacin, y
solamente estarn sujetas a las normas oficiales mexicanas, en lo
referente a no causar un impacto negativo sobre la biodiversidad.
180

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
Aprovechamiento de recursos biolgicos forestales
Las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los
recursos biolgicos forestales requiere autorizacin de la
SEMARNAT, y slo podr otorgarse si se cuenta con el
consentimiento escrito previo, expreso e informado, del
propietario o legtimo poseedor del predio en el que el
recurso biolgico forestal se encuentre.
Las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los recursos
biolgicos forestales, debern reconocer los derechos de las
comunidades indgenas a la propiedad, conocimiento y uso de
las variedades locales, y el registro y las certificaciones de los
recursos genticos forestales o de formas modificadas de las
mismas, as como las patentes obtenidas por personas ajenas
al ejido o comunidad, ser jurdicamente nulo, si no cuentan
181
con dicho reconocimiento.

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
Conocimientos tradicional sobre los recursos biolgicos
Cuando alguien pretenda aprovechar los conocimientos de los pueblos
y comunidades indgenas sobre los recursos biolgicos forestales,
deber reconocer la propiedad del conocimiento de los pueblos
indgenas y presentar un convenio celebrado con la comunidad, en
el que acredite que cuenta con el consentimiento previo, expreso e
informado de sta.

182

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
Cambio de Uso de Suelo Forestal
Slo podr autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos
forestales, por excepcin, previa opinin tcnica de los
miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base
en los estudios tcnicos justificativos que demuestren que no se
compromete la biodiversidad, ni se provocar la erosin de los
suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminucin en
su captacin; y que los usos alternativos del suelo que se
propongan sean ms productivos a largo plazo. Estos estudios
se debern considerar en conjunto y no de manera aislada.
No se podr otorgar autorizacin de cambio de uso de suelo
en un terreno incendiado sin que hayan pasado 20 aos, a
menos que se acredite fehacientemente a la Secretara que el
ecosistema se ha regenerado totalmente, mediante los mecanismos
que para tal efecto se establezcan en el reglamento correspondiente.
183

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
a) Recursos forestales.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (2003)
Cambio de Uso de Suelo Forestal
Las autorizaciones que se emitan debern integrar un programa de
rescate y reubicacin de especies de la vegetacin forestal afectadas
y su adaptacin al nuevo hbitat. Dichas autorizaciones debern
atender lo que, en su caso, dispongan los programas de ordenamiento
ecolgico correspondiente, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
La Secretara, con la participacin de la Comisin, coordinar
con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin, la poltica de uso del suelo para
estabilizar su uso agropecuario, incluyendo el sistema de
roza, tumba y quema, desarrollando prcticas permanentes y
evitando que la produccin agropecuaria crezca a costa de los
terrenos forestales.
La Secretara, con la participacin de la Comisin, coordinar con
diversas entidades pblicas, acciones conjuntas para armonizar y
184
eficientar los programas de construcciones de los sectores elctrico,

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
b) Vida Silvestre.

VIDA SILVESTRE

185

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
b) Vida Silvestre.
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (2000)

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Objeto
Es reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27 y de la fraccin
XXIX, inciso G del artculo 73 constitucionales. Su objeto es establecer
la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, relativa a la conservacin y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre y su hbitat en el territorio de
la Repblica Mexicana y en las zonas en donde la Nacin ejerce
su jurisdiccin.
El aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
maderables y no maderables y de las especies cuyo medio de
vida total sea el agua, ser regulado por las leyes forestal y de
pesca, respectivamente, salvo que se trate de especies o
poblaciones en riesgo.

186

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
b) Vida Silvestre.
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (2000)
Aprovechamiento de la flora y la fauna silvestre

El aprovechamiento sustentable sobre sus ejemplares, es


un derecho de los propietarios o legtimos poseedores de
los predios en donde se distribuye la vida silvestre.
Para realizar actividades de conservacin o aprovechamiento de
la vida silvestre, los propietarios o legtimos poseedores de los
predios o las instalaciones deben dar aviso a la SEMARNAT, para
que se lleve a cabo su incorporacin al Sistema de Unidades de
Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS).

187

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
b) Vida Silvestre.
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (2000)
Las UMAS

Las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida


Silvestre
(UMAS) son las reas destinadas a la
restauracin, proteccin, mantenimiento, recuperacin,
reproduccin, repoblacin, reintroduccin, investigacin,
rescate, resguardo, rehabilitacin, exhibicin, recreacin,
educacin ambiental y al aprovechamiento sustentable
de los recursos de la flora y de la fauna silvestre.
Para registrar los predios como unidades de manejo para la
conservacin de vida silvestre (UMAs), la SEMARNAT integrar
un expediente con los datos generales, los ttulos que
acrediten la propiedad o legtima posesin del
promovente sobre los predios; la ubicacin geogrfica,
superficie y colindancias de los mismos; y un plan de
manejo.
188

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
b) Vida Silvestre.
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (2000)
Aprovechamiento extractivo de la vida silvestre

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Solamente se puede realizar el aprovechamiento extractivo de


la vida silvestre previa autorizacin de la Secretara, en la que
se establece la tasa de aprovechamiento y su temporalidad.
La autorizacin para llevar a cabo el aprovechamiento extractivo sobre
especies silvestres se otorgar a los interesados que demuestren:
a) Que las tasas solicitadas son menores a la de renovacin
natural de las poblaciones sujetas a aprovechamiento, en el caso de
ejemplares de especies silvestres en vida libre.
b) Que son producto de reproduccin controlada, en el caso de
ejemplares de la vida silvestre en confinamiento.
c) Que ste no tendr efectos negativos sobre las poblaciones y
no modificar el ciclo de vida del ejemplar, en el caso de
aprovechamiento de partes de ejemplares.
d) Que ste no tendr efectos negativos sobre las poblaciones, ni
existir manipulacin que dae permanentemente al ejemplar,
189
en el caso de derivados de ejemplares.

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
c) Agua.

AGUA

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
c) Agua.
LEY DE AGUAS NACIONALES (1992 - 2004)

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Objeto
Es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de
observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones
son de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular
la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su
distribucin y control, as como la preservacin de su
cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.

191

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
c) Agua.
LEY DE AGUAS NACIONALES (1992 - 2004)
Titularidad del derecho para aprovechar las aguas

La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas


nacionales se realizar mediante concesin o asignacin
otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de "la Comisin"
El promovente deber adjuntar a la solicitud al menos los
documentos que acrediten la propiedad o posesin del
inmueble en el que se localizar la extraccin de aguas.

192

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
c) Agua.
LEY DE AGUAS NACIONALES (1992 - 2004)

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El agua de la comunidad
La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas en
ejidos y comunidades para el asentamiento humano o para
tierras de uso comn se efectuarn conforme lo disponga el
reglamento interno (estatuto comunal).
En ningn caso la asamblea o el comisariado ejidal
podrn usar, disponer o determinar la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas destinadas a las parcelas sin
el previo y expreso consentimiento de los ejidatarios
titulares de dichas parcelas, excepto cuando se trate de
aguas indispensables para las necesidades domsticas del
asentamiento humano.
Cuando la asamblea general del ejido resuelva que los
ejidatarios pueden adoptar el dominio pleno de la
193
parcela, se tendrn por transmitidos los derechos
de

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
d) Pesca.

PESCA

194

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
d) Pesca.

LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLE


(2007)
Objetivos y Principios
Uno de los objetivos de esta Ley es el de procurar el derecho al
acceso, uso y disfrute preferente de los recursos
pesqueros y acucolas de las comunidades y pueblos
indgenas de los lugares que ocupen y habiten.
Uno de los principios que deben observarse para la
formulacin y conduccin de la Poltica Nacional de Pesca
y Acuacultura Sustentables, y en la aplicacin de los
programas y los instrumentos pesqueros es el de la
participacin, consenso y compromiso de los productores y
sus comunidades en la corresponsabilidad de aprovechar
de forma integral y sustentable los recursos pesqueros y
acucolas.
195

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
d) Pesca.
LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLE
(2007)
Instrumentos de la Poltica Pesquera
I. Los programas de ordenamiento pesquero;
II. Los planes de manejo pesquero; y
III. Las concesiones y permisos.
Los programas de ordenamiento pesquero debern contener, al
menos:
I. La delimitacin precisa del rea que abarcar el programa;
II. Lista exhaustiva y actualizada de los usuarios de la regin;
III. Recursos pesqueros sujetos a aprovechamiento; y
IV. Los planes de manejo pesquero sancionados y publicados.
Las autoridades apoyarn la creacin de mecanismos de
control de los propios productores, apoyados en el
conocimiento tradicional de sistemas de manejo,
donde
196
existan, y promover la formacin de grupos comunitarios

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
d) PESCA
Pesca. Y ACUACULTURA SUSTENTABLE (2007)
LEY GENERAL DE
Planes de Manejo Pesquero
Los planes de manejo pesquero deben incluir:
I. Los objetivos de manejo definidos por el Consejo Nacional de Pesca y los
Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura;
II. Descripcin de las caractersticas biolgicas de las especies sujetas a
explotacin;
III. La forma en que se organizar la administracin del rea y los
mecanismos de participacin de los individuos y comunidades
asentadas en la misma;
IV. Ciclo de captura y estado de aprovechamiento de la pesquera;
V. Ubicacin de las reas geogrficas a que estar sujeto el
aprovechamiento;
197

VI. Indicadores socioeconmicos de la poblacin dedicada a la pesca en la

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
d) Pesca.
LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLE
(2007)
Permisos y Concesiones

Las concesiones y permisos de pesca y acuacultura se


otorgarn preferentemente a los habitantes de las
comunidades locales, siempre y cuando utilicen artes de
pesca autorizadas.
En igualdad de circunstancias, tendrn preferencia las solicitudes
de las comunidades indgenas.
Para el otorgamiento de una concesin de un recurso pesquero por
rea, especie o grupo de especies para la pesca comercial, la
Secretara priorizar las solicitudes de habitantes de las
comunidades locales y las que tengan un impacto benfico en lo
econmico y social en la regin.
198

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
e) Zona federal martimo terrestre

ZONA FEDERAL MARTIMO TERRESTRE

199

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
e) Zona federal martimo terrestre
LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES (2004)
Concesin de zona federal martimo terrestre
La zona federal martimo terrestre y los terrenos
ganados al mar no podrn ser objeto de afectaciones
agrarias y, en consecuencia, no podrn estar
comprendidos en las resoluciones presidenciales o
jurisdiccionales de dotacin, ampliacin y restitucin de
tierras.
Los ejidos o comunidades colindantes tendrn
preferencia para que se les otorgue concesin para el
aprovechamiento de dichos bienes.

200

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
e) Zona federal martimo terrestre
REGLAMENTO DE ZOFEMATAC (1991)
Orden de prelacin para el otorgamiento de concesiones
Cuando en igualdad de circunstancias existan particulares interesados
en usar, aprovechar o explotar la zona federal martimo terrestre y los
terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas
martimas, la Secretara a fin de otorgar las concesiones o
permisos correspondientes deber observar el siguiente
orden de prelacin:
I.- ltimos propietarios de los terrenos que como consecuencia de los
movimientos martimos hayan pasado a formar parte de la zona
federal martimo terrestre;
II.- Solicitantes de prrroga de concesin o permiso, siempre y cuando
hayan cumplido con las disposiciones de la Ley, del Reglamento y de
la concesin o permiso;
III.- Solicitantes cuya inversin sea importante y coadyuve al
desarrollo urbano y socioeconmico del lugar y sea 201
compatible con

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

202

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

203

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

204

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad
biolgica
y cultural.
DIVERSIDAD
BIOLGICA
Y CULTURAL EN MXICO
Gran parte de la poblacin
indgena del pas habita en
regiones forestales, que
sirvieron como regiones de
refugio a distintos pueblos
durante la colonia y el siglo
XIX.
La diversidad biolgica est
vinculada a la diversidad
tnica y cultural. El uso y
conocimiento de la
biodiversidad han sido un
factor importante en el
desarrollo de culturas
indgenas y en la actualidad
existe una correlacin
estrecha entre la localizacin
de zonas con alta presencia
indgena y la de reas

205

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
MXICO DESDE ARRIBA

206

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
BOSQUES DE MXICO

207

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
LOCALIDADES CON 40% Y MS DE POBLACIN INDGENA EN
MXICO

208

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad
biolgica DE
y cultural.
SISTEMA JURDICO
LA PLURICULTURALIDAD
Regin
P'urhpecha

Regin Oriente
Regin Costa
Nahua

Mazahua Otom

209

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

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SISTEMAS JURDICOS DE LA PLURICULTURALIDAD


Cronologa del Marco Legal
a) La Colonia.
El territorio conquistado por los espaoles tena -tal vez- 25
millones de indgenas. Cien aos despus, apenas llegaban a
un milln (Entre 1521 y 1630, la poblacin indgena disminuy en
cerca del 90%).
1542. Para facilitar el gobierno y el control de la poblacin se
promulgaron las Leyes Nuevas contra la esclavitud y la perpetuacin de
la encomienda. La Corona estableci dos repblicas, una de indios
y otra de espaoles, regidas respectivamente por las Leyes de
Indias y las Leyes de Castilla.
La repblica de indios estableca que los indgenas tenan la plena
titularidad de sus tierras comunales; contaban con autoridades
propias electas por ellos segn sus costumbres, y podan
conservar prcticas y costumbres antiguas siempre que no
fueran en contra del cristianismo y las leyes generales de
indias. Asimismo, en el Juzgado General de Indios, creado en 1592,

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

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SISTEMAS JURDICOS DE LA PLURICULTURALIDAD


Cronologa del Marco Legal
b) La Independencia.
Para esta poca, el 60% de la poblacin en Mxico era indgena,
y gracias a las Leyes de Indias y al Juzgado General de Indios, la
presencia de comunidades era significativa. En la zona central del
pas haban sobrevivido, aproximadamente 4 mil comunidades.
1810. El movimiento libertador encabezado por Hidalgo, decret la
igualdad de todos los americanos sin distincin de castas.
1856. Miguel Lerdo de Tejada, Ministro de Hacienda, decret una Ley
que dispuso la desamortizacin de la propiedad corporativa,
eclesistica y civil, afectando principalmente a la iglesia y a las
comunidades indgenas, en sus bienes comunales. Durante la
Reforma, la intervencin francesa y los gobiernos de Jurez y Daz, se
alent la propiedad individual y se afectaron los bienes comunes de las
comunidades.

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

MTrippR

SISTEMAS JURDICOS DE LA PLURICULTURALIDAD


Cronologa del Marco Legal
c) La Revolucin.
Segn el Censo de 1910, la poblacin total del pas era de 15
millones de habitantes, de los cuales 1.9 millones eran
indgenas (conforme al criterio de la lengua), miembros de diferentes
etnias.
Se hablaban ms de 100 lenguas y dialectos en la Repblica (En
1887, El 39% de la poblacin an no hablaba espaol, para
1910 la proporcin era del 13%).
La tierra estaba concentrada de manera casi feudal en manos de 830
hacendados.
1917. Con la Constitucin 1917, se devolvi a las comunidades
indgenas como ncleos agrarios-, el carcter comunal de sus
tierras.

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
SISTEMA JURDICO DE LA PLURICULTURALIDAD

MTrippR

Cronologa del Marco Legal

1920

1940

1960

OIT
Convenio
107
1957-59

CPEUM
1917
1930

Regin Costa
1950
1970
Nahua

1994

1980

2013

OIT
SAN
Regin
Oriente
Convenio CPEUM
COCOPA CPEUM
ANDRS
169
1992 Mazahua -2000
2001
1996
1989-91

Otom

1990

2000

213

CPEUM
1917

Convenio
107 OIT
1957

Convenio
169 OIT
1989

CPEUM
1992

San Andrs COCOPA


1996
2000

Territorio Composicin Libre Determinacin


Autonoma
Pluricultural
Sistemas Normativos
Ncleos Respeto Instituciones
Autoridades Propias
Usos y
Agrarios

Igualdad Identidad CostumbresRepresentacin Poltica


(Remunicipalizacin
(Ley
Redistritacin)
Prcticas
Agraria) Integracin Usos
Territorio - Hbitat
Costumbres Jurdicas
(Asimilacin)
Recursos Naturales

Recursos (Falt Ley) Entidades de Derecho


Pblico

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CPEUM
2001

214

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad
y cultural.
SISTEMAbiolgica
JURDICO
DE LA PLURICULTURALIDAD

LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
SISTEMA JURDICO DE LA PLURICULTURALIDAD

Libre Determinacin
Autonoma
Sistemas Normativos
Autoridades Propias
Representacin Poltica
(Remunicipalizacin
Redistritacin)
Territorio - Hbitat
Recursos Naturales
Entidades de Derecho
Pblico

CPEUM
2001

CPEUM
2001

Libre Determinacin
El RECONOCIMIENTO
Autonoma
de los pueblos y
Sistemas Normativos comunidades indgenas
Autoridades Propias
las caractersticas de
Representacin Poltica
LIBRE DETERMINACIN
(Remunicipalizacin
Y AUTONOMA
Redistritacin)
se har en las
Territorio - Hbitat
constituciones y leyes
Recursos Naturales
de las entidades
Entidades de Derecho
Pblico
federativas.

215

San Andrs COCOPA


1996
2000

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
SISTEMA JURDICO DE LA PLURICULTURALIDAD
Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos

Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de


poblacin ejidales y comunales y se protege su
propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento
humano como para actividades productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de los
grupos indgenas. (Artculo 27, Fraccin VII)
Las tierras que corresponden a los grupos indgenas
debern ser protegidas por las autoridades, en los
trminos de la ley que reglamente el artculo 4o. (ahora
2) y el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo
27 constitucional (Art. 106 de la Ley Agraria)

216

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

Leyes Federales

Ley Agraria
(Federal)

Constitucin Federal

COMUNIDAD INDGENA
(Pueblo Indgena)

Leyes Estatales

Ley Indgena
(Estatal)

Constituciones de los Estados

217

COMUNIDAD
(Ncleo Agrario)

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DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS


MEXICANOS
(DOF 16 enero 2011)
Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin,
cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE


DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.

COMUNIDAD INDGENA
(Pueblo Indgena)

Convenio 169
OIT

Constitucin Federal

219

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
CONVENIO 169 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Derecho a la consulta (Las consultas llevadas a cabo en la aplicacin


del Convenio -169 OIT- debern efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas);

Derecho a que se efecten estudios, en cooperacin con los


pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social,
espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos
pueblos (Los resultados de estos estudios deben ser considerados
como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades
mencionadas);
Derecho a decidir sus prioridades en cuanto a su desarrollo
econmico, social y cultural;

220 de
Derecho a la proteccin y preservacin del medio ambiente

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LA GESTIN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE
DEL
PATRIMONIO NATURAL.
f) Diversidad biolgica y cultural.
CONVENIO 169 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

El derecho a la proteccin especial de los recursos naturales


existentes en sus tierras (Estos derechos comprenden el derecho
de los pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos);

Derecho de audiencia (de consulta), tanto para la prospeccin


como para la explotacin de los recursos naturales en su
territorio. (En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros
recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras.)

Derecho a los beneficios que reporte la explotacin de los


221 los
recursos naturales en su territorio y a la indemnizacin por

MTrippR
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN SOCIAL.

PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN SOCIAL

222

MTrippR
Participacin Social.

LA PARTICIPACIN SOCIAL
La PARTICIPACIN SOCIAL es la accin ciudadana, individual o
colectiva, dirigida a los rganos del Estado, con el propsito de influir
sobre las decisiones de la agenda pblica.
En materia ambiental, la participacin social es un factor
determinante para lograr la trascendencia de las polticas
pblicas y un requisito necesario para transitar hacia el
desarrollo sustentable.
La participacin social es un derecho y una responsabilidad.
La participacin social es ms efectiva cuando se fortalece la
capacidad de las personas, las organizaciones, los servidores
pblicos y las instituciones para construir consensos y
acuerdos sociales.
La participacin social, adems de ser un elemento legitimador del
quehacer gubernamental, es un proceso de construccin de
ciudadana a travs de su involucramiento en la toma de decisiones
de las dependencias pblicas.

MTrippR

Participacin Social.
DE LA INCONFORMIDAD SOCIAL AL CONFLICTO
ESCENARIOS
NIVEL ALTO
Socializacin
del Conflicto
(Politizacin)
NIVEL
MEDIO
Protestas y
Reclamos
(Confrontaci
n)

SE IDEOLOGIZA EL CONFLICTO (POLITIZACIN).


EL CONFLICTO ADQUIERE UNA SIGNIFICACION DURADERA.
EL CONFLICTO SE SOCIALIZA (ACCIN COLECTIVA).
EL CONFLICTO DEBILITA LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.
AMENAZA O ATENTA EN CONTRA DE LA GOBERNABILIDAD.

ACTORES SOCIALES ESTRUCTURADOS.


EL ASUNTO SE COLOCA EN EL ORDEN DEL DIA DE LA
COMUNIDAD POLTICA.
RECLAMO CIUDADANO FRENTE AL GOBIERNO, EXIGIENDO UN
LUGAR PARA ATENDER EL ASUNTO EN LA AGENDA FORMAL
EXPANSION DEL INTERS E INVOLUCRAMIENTO DEL PUBLICO.
EL ASUNTO ADQUIERE UN RANGO DE CUESTION PBLICA.
EL ASUNTO TRASCIENDE A UN CAMPO CONFLICTIVO.

NIVEL BAJO
Inconformida
d

EL ASUNTO PASA DESAPERCIBIDO (INOBSERVADO).


LOS GRUPOS ACTAN DESARTICULADAMENTE.
NO HAY CONFRONTACIN CON LAS INSTANCIAS DEL GOBIERNO.
NO SE ATENTA CONTRA LA GOBERNABILIDAD.

EVENTOS

MTrippR

Participacin Social.
DE LA INCONFORMIDAD SOCIAL AL CONFLICTO
Expresin
Social

Asunto

Posicin
Gubernamental

Inconformidad

Solucin posible:
Atencin
de la inconformidad.

Atencin de la
inconformidad

Desatencin
Indiferencia

Protestas y
Reclamos

Solucin posible:
Dilogo y acuerdos
relativos al problema
de origen.

Dilogo y
acuerdos

Endurecimiento

Confrontacin

Solucin posible:
Acuerdos relativos al
problema de origen.
Acuerdos sociales.

Dilogo
acuerdos y
arreglos
sociales

Imposicin

Socializacin
(Politizacin)
del Conflicto

Solucin posible:
Manejo del conflicto.

Inconsistencia Social
(Deslegitimacin)

Del Perfil del Gestor Social Ambiental

OR SOCIAL AMBIENTAL es una persona que entiende los problemas ambi

ferentes aspectos (ecolgico, social, cultural, econmico y normativo), y es

encontrar y operar alternativas de solucin (desde la academia, desde las

iones sociales y ciudadanas, como servidor pblico y como ciudadano activo),

e estrategias de cabildeo y dilogo, de participacin ciudadana y de art

s como de promocin y seguimiento de las acciones jurdico administra


la justicia ambiental.
Gestin
1.f. Conjunto de trmites
que se llevan a cabo para
resolver un asunto.
2. Direccin, administracin
de una empresa,
negocio...
3. Actos encaminados al
cumplimiento de una

MTrippR

Participacin Social.
La Gestin Social
Lneas de Accin
Cabildeo y
Dilogo

Participacin
Ciudadana

Articulacin
Social

Acciones
Jurdico
Administrativas

Con
Dependencias
Pblicas

Gestin
institucional

Organizacin
social

Acceso a la
Informacin
Pblica

Vinculacin

Va
Administrativa

Con
Espacios pblicos
Organizaciones
de participacin
Ciudadanas/Sociales
ciudadana
Con
Sector Acadmico

Difusin y
participacin en
medios

Concertacin de
acciones

Va
Jurisdiccional

Con
Actores Polticos

Monitoreo y
seguimiento

Formacin de
Capital social

Derechos
Humanos

MTrippR

Participacin Social.
ESPACIOS DE PARTICIPACIN SOCIAL E INSTRUMENTOS
TERRITORIALES Y AMBIENTALES
Espacios de
Participacin Social

Instrumentos Proteccin
Planeacin Territorial

Instrumentos de
Poltica Ambiental

Consejos Consultivos para el reas Naturales Protegidas Evaluacin del Impacto


Desarrollo Sustentable
Federales
Ambiental

Consejos Asesores de ANPs

Ordenamientos Ecolgicos Cambio del Uso de Suelo


Territoriales Regionales
Forestal

reas Naturales Protegidas Acceso a la Informacin


Consejos Estatales Ambientales
Pblica Gubernamental
Estatales
Consejos Estatales Forestales

Programa de Desarrollo
Urbano Municipales

Participacin Social

Comisiones o Consejos EstatalesOrdenamientos Ecolgicos Denuncias Popular y


de Desarrollo Urbano
Municipales
Ciudadana

Consejos Municipales

reas Naturales Protegidas


Medios de Control Vigilancia
Municipales
y Sancin

MTrippR

Participacin Social.
ESPACIOS DE PARTICIPACIN SOCIAL E INSTRUMENTOS
TERRITORIALES Y AMBIENTALES
Espacios de
Participacin Social

Instrumentos Proteccin
Planeacin Territorial

Instrumentos de
Poltica Ambiental

Consejos Consultivos para el reas Naturales Protegidas Evaluacin del Impacto


Desarrollo Sustentable
Federales
Ambiental

Consejos Asesores de ANPs

Ordenamientos Ecolgicos Cambio del Uso de Suelo


Territoriales Regionales
Forestal

reas Naturales Protegidas Acceso a la Informacin


Consejos Estatales Ambientales
Pblica Gubernamental
Estatales
Consejos Estatales Forestales

Programa de Desarrollo
Urbano Municipales

Participacin Social

Comisiones o Consejos EstatalesOrdenamientos Ecolgicos Denuncias Popular y


de Desarrollo Urbano
Municipales
Ciudadana

Consejos Municipales

reas Naturales Protegidas


Medios de Control Vigilancia
Municipales
y Sancin

MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA


DEL PATRIMONIO NATURAL

230

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.

MTrippR

La Gestin Social
Lneas de Accin
Cabildeo y
Dilogo

Participacin
Ciudadana

Articulacin
Social

Acciones
Jurdico
Administrativas

Con
Dependencias
Pblicas

Gestin
institucional

Organizacin
social

Acceso a la
Informacin
Pblica

Vinculacin

Va
Administrativa

Con
Espacios pblicos
Organizaciones
de participacin
Ciudadanas/Sociales
ciudadana
Con
Sector Acadmico

Difusin y
participacin en
medios

Concertacin de
acciones

Va
Jurisdiccional

Con
Actores Polticos

Monitoreo y
seguimiento

Formacin de
Capital social

Derechos
Humanos

Vas de Incidencia Ciudadana para la Proteccin


del Ambiente.
PROCEDIMIENTO
DE INCIDENCIA

QUIN PUEDE
ACCIONAR

Acceso a la
Informacin
Pblica
reas Naturales
Protegidas

Cualquier
Persona.

Ordenamientos
Ecolgicos
Territoriales y
Programas de
Desarrollo
Urbano
Evaluacin de
Impacto
Ambiental

Cualquier
Persona.

Cualquier
Persona.

Cualquier
Persona.

OPORTUNIDAD
PRETENCIN
CON RELACIN
AL ACTO
IMPUGNADO
En cualquier
Informacin.
momento.
Previo a la
realizacin del
acto.
- Consulta del ETJ.
- Consejo de ANP.
Previo a la
realizacin del
acto.
- Consulta Pblica.
- Comits o
comisiones.
Previo a la
realizacin del
acto.
- Consulta Pblica.

Participar en su
elaboracin,
cuidado y
operacin.
Participar en su
elaboracin,
cuidado y
operacin.
Aportar
informacin para
la toma de
decisiones y

Vas de Incidencia Ciudadana para la Proteccin


del Ambiente.
PROCEDIMIENTO QUIN
PUEDE
OPORTUNIDAD
DE INCIDENCIA

ACCIONAR

Denuncia
Cualquier
Popular/Ciudada Persona
na
Derechos
Humanos

Cualquier
Persona

Recurso de
Revisin

Cualquier
Persona

Demanda de
Nulidad

Cualquier
Persona

Juicio de
Amparo

Cualquier
Persona

PRETENCIN
CON RELACIN AL (RESOLUCIN O
ACTO
SENTENCIA)
IMPUGNADO
En cualquier
Clausura o
momento.
suspensin de la
obra o actividad y
multa.
1 ao a partir de la Recomendacin
iniciacin del hecho para la restitucin
violatorio de
del derecho.
derechos.
15 das hbiles
Revocacin.
siguientes a la fecha
de su notificacin.
45 das posteriores Declaracin de la
a la notificacin, o a nulidad.
la vigencia del acto
impugnado.
15 posteriores a la Restituir un
notificacin o 30
derecho u obligar

Vas de Incidencia Ciudadana para la Proteccin


del Ambiente.
PROCEDIMIENTO
DE INCIDENCIA

QUIN PUEDE
ACCIONAR

OPORTUNIDAD
CON RELACIN
AL ACTO
IMPUGNADO
Acciones
Un grupo de
Posterior a la
Colectivas
personas (y
realizacin del
dependencias
acto.
pblicas)
- La accin
prescribe en 3
aos 6 meses.
Responsabilidad Cualquier Persona Posterior a la
Ambiental
realizacin del
acto.
- La accin
prescribe en 12
aos.

EFECTOS
(RESOLUCIN O
SENTENCIA)
Reparacin del
dao e
indemnizacin.

Reparacin o
compensacin del
dao ambiental.

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


GUBERNAMENTAL

235

MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin
gubernamental
DERECHOpblica
A LA INFORMACIN

MTrippR

(LGEEPA)
ARTCULO 159 BIS.- La Secretara desarrollar un Sistema
Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que
tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la
informacin ambiental nacional, que estar disponible para su consulta
y que se coordinar y complementar con el Sistema de Cuentas
Nacionales a cargo del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica.
En dicho Sistema, la Secretara deber integrar, entre otros aspectos,
informacin relativa a los inventarios de recursos naturales existentes
en el territorio nacional, a los mecanismos y resultados obtenidos del
monitoreo de la calidad del aire, del agua y del suelo, al ordenamiento
ecolgico del territorio, as como la informacin sealada en el artculo
109 BIS y la correspondiente a los registros, programas y acciones que
se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente.

Los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, participarn


con la
236
Secretara en la integracin del Sistema Nacional de Informacin

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental

MTrippR

DERECHO A LA INFORMACIN
(LGEEPA)
Artculo 159 bis 3.- Toda persona tendr derecho a que la
Secretara, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios
pongan a su disposicin la informacin ambiental que les
soliciten, en los trminos previstos por esta Ley
Para los efectos de lo dispuesto en el presente ordenamiento, se
considera informacin ambiental, cualquier informacin escrita,
visual o en forma de base de datos, de que dispongan las
autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora,
fauna y recursos naturales en general, as como sobre las
actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos.
Toda peticin de informacin ambiental deber presentarse por escrito,
especificando claramente la informacin que se solicita y los motivos de
la peticin. Los solicitantes debern identificarse indicando su nombre o
razn social y domicilio.
237

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental

MTrippR

DERECHO A LA INFORMACIN
(LGEEPA)
Artculo 159 bis 4.- Las autoridades a que se refiere el artculo
anterior, denegarn la entrega de informacin cuando:
I.- Se considere por disposicin legal que la informacin es confidencial
o que por su propia naturaleza su difusin afecta la seguridad nacional;
II.- Se trate de informacin relativa a asuntos que son materia de
procedimientos judiciales o de inspeccin y vigilancia, pendientes de
resolucin;
III.- Se trate de informacin aportada por terceros cuando los mismos
no estn obligados por disposicin legal a proporcionarla, o
IV.- Se trate de informacin sobre inventarios e insumos y tecnologas
de proceso, incluyendo la descripcin del mismo.
238

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental

MTrippR

DERECHO A LA INFORMACIN
(LGEEPA)
Artculo 159 bis 5.- La autoridad ambiental deber responder por
escrito a los solicitantes de informacin ambiental en un plazo no
mayor a veinte das a partir de la recepcin de la peticin respectiva.
En caso de que la autoridad conteste negativamente la solicitud,
deber sealar las razones que motivaron su determinacin.
Si transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior la autoridad
ambiental no emite su respuesta por escrito, la peticin se
entender resuelta en sentido negativo para el promovente.

239

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental

MTrippR

BASE CONSTITUCIONAL
Artculo 6. el derecho a la informacin ser garantizado
por el Estado.
Comentario. El derecho a la informacin y el libre acceso a la
misma constituyen un garanta que se encuentra estrechamente
vinculada con el respeto a la verdad, elemento fundamental
para garantizar la democracia participativa.
Es el derecho de toda persona a estar veraz y objetivamente
informado, para evitar que haya manipulacin, para que todo
ciudadano que as lo requiera, pueda recibir en forma fcil y rpida
conocimientos en la materia o asunto que sea de su inters. Con ello
se trata de propiciar una participacin informada para la
solucin de los grandes problemas nacionales y particulares,
para evitar que se deforme el contenido de los hechos que pueden
incidir en la formacin de opinin.
240

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental

MTrippR

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA


INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (2002)
La Ley Federal de Transparencia tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar el acceso de toda persona a la
informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los
rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal,
y cualquier otra entidad federal (Artculo 1).
Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley
es pblica y los particulares tendrn acceso a la misma en
los trminos que sta seala (Artculo 2).

241

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (2002)
Sujetos obligados:

MTrippR

a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la


Procuradura General de la Repblica;
b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de
Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y
cualquiera de sus rganos;
c) El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura
Federal;
d) Los rganos constitucionales autnomos;
e) Los tribunales administrativos federales, y
f) Cualquier otro rgano federal.
La LFTAIPG establece el principio de acceso a la informacin
contenida en sus documentos.
Son documentos los expedientes, reportes, estudios,
estadsticas, oficios, acuerdos o bien, cualquier registro que
242
documente el ejercicio de facultades de los servidores

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (2002)

MTrippR

La solicitud de informacin se puede hacer por escrito o de forma


electrnica (www.infomex.org.mx).
Cualquier persona o su representante podr presentar, ante la
unidad de enlace de la dependencia, entidad u organismo de que se
trate, una solicitud de acceso a la informacin mediante escrito
libre o en los formatos que apruebe el Instituto. La solicitud deber
contener:
I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir
notificaciones, como el correo electrnico, as como los datos generales
de su representante, en su caso;
II. La descripcin clara y precisa de los documentos que solicita;
III. Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de
facilitar su bsqueda, y
IV. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el
acceso a la informacin, la cual podr ser verbalmente siempre y
cuando sea para fines de orientacin, mediante consulta directa, copias
243
simples, certificadas u otro tipo de medio.

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acceso a la informacin pblica gubernamental
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (2002)

MTrippR

La informacin gubernamental puede negarse por ser reservada (hasta


por 12 aos) y/o confidencial (por tiempo indefinido).
Reservada: aquella informacin que puede comprometer la seguridad
nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional; menoscabar la
conduccin de las negociaciones o bien, de las
relaciones
internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u
organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al
Estado Mexicano; daar la estabilidad financiera, econmica o
monetaria del pas; poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud
de cualquier persona, o causar un serio perjuicio a las actividades de
verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin
de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las
contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias
procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las
resoluciones no causen estado; la que por disposicin expresa de una
Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o
gubernamental confidencial; los secretos comercial, industrial, fiscal,
bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal;
las averiguaciones previas, y la que forma parte de procedimientos
244
administrativos o judiciales que no se hayan resuelto en definitiva.

MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Denuncia popular.

DENUNCIA POPULAR

245

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Denuncia popular.
DENUNCIA POPULAR / CIUDADANA

MTrippR

La LGEEPA establece que cualquier persona puede denunciar los


actos u omisiones que contravengan lo dispuesto en las leyes
ambientales, que puedan producir desequilibrio ecolgico o daos al
ambiente.
Las denuncias que se formulen por escrito debern contener:

El nombre o razn social, domicilio, telfono si lo tiene, del


denunciante y, en su caso, de su representante legal;

Los actos, hechos u omisiones denunciados;

Los datos que permitan identificar al presunto infractor o


localizar la fuente contaminante o de la actividad denunciada,
y

Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.

Asimismo, podr formularse la denuncia por va telefnica (internet o


fax), en cuyo supuesto el servidor pblico que la reciba, levantar acta
circunstanciada de ella, y el denunciante deber ratificarla por escrito,
cumpliendo con los requisitos establecidos, en un trmino
246 de tres das

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Denuncia popular.

MTrippR

DENUNCIA POPULAR
Tratndose de denuncias por incumplimiento de leyes
federales, pueden presentarse denuncias por internet en
las pginas de la SEMARNAT
y de la PROFEPA:
www.semarnat.gob.mx www.profepa.gob.mx
PROAM: contacto@proam.michoacan.gob.mx

MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Responsabilidad de servidores pblicos.

RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES
PBLICOS

248

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Responsabilidad de servidores pblicos.

MTrippR

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS


SERVIDORES PBLICOS (1982)
PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCIN PBLICA
Es responsabilidad de los servidores pblicos ajustarse, en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las
obligaciones previstas en sta, a fin de salvaguardar los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que rigen en el servicio pblico (Artculo 7 de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos).

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Responsabilidad
deDE
servidores
pblicos.
OBLIGACIONES
LOS SERVIDORES
PBLICOS

MTrippR

Todo servidor pblico tiene, entre otras, las siguientes obligaciones:


- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de
cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de
dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo
o comisin;
- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la
normatividad que determinen el manejo de recursos econmicos
pblicos;
-Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tenga relacin con motivo de ste;
- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o
inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que
tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o
comisiones, para s o para familiares, amigos o socios, que procedan de
cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales,
comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas,

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Responsabilidad de servidores pblicos.

MTrippR

OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS


Todo servidor pblico tiene, entre otras, las siguientes obligaciones:
-Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables
que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o
para familiares, amigos
- Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora
interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones
llegare a advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda
constituir responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley y
dems disposiciones aplicables.
-Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona,
utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de
evitar la formulacin o presentacin de denuncias o realizar, con
motivo de ello, cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de
los intereses de quienes las formulen o presenten.
- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique
incumplimiento de cualquier disposicin legal, reglamentaria o
administrativa relacionada con el servicio pblico.

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Responsabilidad de servidores pblicos.

MTrippR

QUEJA CONTRA SERVIDORES PBLICOS


Cualquier
interesado
puede
presentar
quejas
o
denuncias por el incumplimiento de las obligaciones de
los servidores pblicos en las dependencias o entidades
de la administracin pblica.
Tratndose de servidores pblicos federales, las quejas y
denuncias pueden presentarse denuncias por internet en
las pginas de la SEMARNAT
y de la PROFEPA:
www.semarnat.gob.mx www.profepa.gob.mx

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LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.

DERECHOS HUMANOS

253

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.

Base Constitucional del Derecho Ambiental.


Derechos Humanos de Tercera Generacin

MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.

MTrippR

LOS DERECHOS HUMANOS.


Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas
inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin
efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada.
Estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes,
deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.
TRES GENERACIONES DE DERECHOS
HUMANOS
Primera generacin
Se refiere a los derechos civiles y
polticos,
tambin
denominados
"libertades clsicas".
Segunda generacin
La
constituyen
los
derechos
econmicos, sociales y culturales.
Tercera generacin
Este grupo fue promovido a partir de la
dcada de los setenta para incentivar el
progreso social y elevar el nivel de vida de
todos los pueblos. Se basan en la vida
del hombre en comunidad entre
otros: el derecho a la paz, al
desarrollo, a la libre determinacin
de los pueblos, a un ambiente sano y
ecolgicamente
equilibrado
y
a

MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.
BASE CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos,

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LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.
BASE CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS AMBIENTALES
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para
su desarrollo y bienestar (Artculo 4).
El Estado debe garantizar que el desarrollo nacional sea
integral y Sustentable... (Artculo 25).

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MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


Base constitucional
LA NACIN tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana (Artculo
27, tercer prrafo)

259

MTrippR

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.

MARCO JURDICO DE LOS ORDENAMIENTOS ECOLGICOS TERRITORIALES


Base constitucional
En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para evitar la destruccin
de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (Artculo 27, tercer
prrafo).

260

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.
LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las
entidades federativas, en el mbito de sus respectivas
competencias, establecern organismos de proteccin
de los derechos humanos que ampara el orden
jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra
de actos u omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con
excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que
violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior,
formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias y
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

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LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.
LA QUEJA
(Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. 1992)

MTrippR

La Comisin Nacional de Derechos Humanos es competente en todo el


territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con
presuntas violaciones a los derechos humanos cuando stas
fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de
carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la
Federacin.
Cualquier persona puede denunciar presuntas violaciones a los
derechos humanos y acudir ante las oficinas de la Comisin Nacional
para presentar, ya sea directamente o por medio de representante,
quejas contra dichas violaciones.
La queja puede presentarse dentro del plazo de un ao, a partir
de que se hubiera iniciado la ejecucin de los hechos que se estimen
violatorios, o de que el quejoso hubiese tenido conocimiento de los
mismos. En casos excepcionales, y tratndose de infracciones graves a
los derechos humanos, la Comisin Nacional podr ampliar dicho plazo
mediante una resolucin razonada.

LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Derechos humanos.
LA QUEJA
(Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. 1992)

MTrippR

El recurso de queja debe ser presentado directamente ante la


Comisin Nacional de Derechos Humanos, por escrito, o en casos de
urgencia, oralmente o por cualquier medio de comunicacin; en
este supuesto, la queja debe ser ratificada dentro de los tres das
siguientes por el interesado.
El escrito debe precisar las omisiones o la inactividad del
organismo estatal respectivo; acompaado de las pruebas
documentales que lo sustenten. La Comisin Nacional, antes de
pronunciarse sobre la admisin del recurso, puede solicitar a los
interesados las informaciones o aclaraciones que considere
necesarias, y podr desecharlo de plano cuando lo considere
notoriamente infundado o improcedente.
Todo escrito de queja que se dirija a la Comisin Nacional deber
presentarse con firma o huella digital; debe contener, como datos
mnimos de identificacin, el nombre, apellidos, domicilio y, en su
caso, nmero telefnico o correo electrnico de la persona que

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LA JUSTICIA AMBIENTAL

RECURSO DE REVISIN

264

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JUSTICIA AMBIENTAL
Recurso de Revisin
LGEEPA

ARTCULO 176.- Las resoluciones definitivas dictadas en los


procedimientos administrativos con motivo de la aplicacin de
esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen,
podrn ser impugnadas por los afectados, mediante el recurso
de revisin, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de
su notificacin, o ante las instancias jurisdiccionales competentes.
El recurso de revisin se interpondr directamente ante la
autoridad que emiti la resolucin impugnada, quien en su caso,
acordar su admisin, y el otorgamiento o denegacin de la
suspensin del acto recurrido, turnando el recurso a su superior
jerrquico para su resolucin definitiva.

265

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JUSTICIA AMBIENTAL
Recurso de Revisin
LGEEPA (Reforma Enero de 2011)

Artculo 180.- Tratndose de obras o actividades que


contravengan las disposiciones de esta Ley y de aqullas a las
cuales se aplica de manera supletoria, as como de los reglamentos y
normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas
de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales
protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas
de la misma, las personas fsicas y morales que tengan inters
legtimo tendrn derecho a impugnar los actos administrativos
correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las
acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones
jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que
dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao al
medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud
pblica.
Para tal efecto, de manera optativa podrn interponer el recurso
administrativo de revisin a que se refiere este Captulo, o
acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
266

MTrippR

LA JUSTICIA AMBIENTAL

JUICIO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO


(NULIDAD)

267

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JUSTICIA AMBIENTAL
Juicio Contencioso Administrativo (Nulidad)
LGEEPA (Reforma Enero de 2011)

Artculo 180.- Tratndose de obras o actividades que


contravengan las disposiciones de esta Ley y de aqullas a las
cuales se aplica de manera supletoria, as como de los reglamentos y
normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas
de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales
protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas
de la misma, las personas fsicas y morales que tengan inters
legtimo tendrn derecho a impugnar los actos administrativos
correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las
acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones
jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que
dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao al
medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud
pblica.
Para tal efecto, de manera optativa podrn interponer el recurso
administrativo de revisin a que se refiere este Captulo, o
acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
268

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JUSTICIA AMBIENTAL
Juicio Contencioso Administrativo (Nulidad)
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (2005)

ARTCULO 2o.- El juicio contencioso administrativo federal, procede


contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos,
Decretos y Acuerdos de carcter general, diversos a los
Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el
interesado los controvierta en unin del primer acto de
aplicacin.

269

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JUSTICIA AMBIENTAL
Juicio Contencioso Administrativo (Nulidad)
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (2005)

ARTCULO 50.- Las sentencias del Tribunal se fundarn en derecho y


resolvern sobre la pretensin del actor que se deduzca de su
demanda, en relacin con una resolucin impugnada, teniendo la
facultad de invocar hechos notorios.
Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la
sentencia de la Sala deber examinar primero aqullos que
puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de
que la sentencia declare la nulidad de una resolucin por la
omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por
vicios de procedimiento, la misma deber sealar en que
forma afectaron las defensas del particular y trascendieron al
sentido de la resolucin

270

JUSTICIA AMBIENTAL
Juicio Contencioso Administrativo (Nulidad)

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LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO (2005)
ARTCULO 51.- Se declarar que una resolucin administrativa es
ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes causales:
I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o
tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolucin.
II. Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes,
siempre que afecte las defensas del particular y trascienda al sentido
de
la
resolucin
impugnada,
inclusive
la
ausencia
de
fundamentacin o motivacin, en su caso.
III. Vicios del procedimiento siempre que afecten las defensas del
particular y trasciendan al sentido de la resolucin impugnada.
IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o
se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dict en
contravencin de las disposiciones aplicadas o dej de aplicar
las debidas, en cuanto al fondo del asunto.
271

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JUSTICIA AMBIENTAL
Juicio Contencioso Administrativo (Nulidad)
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (2005)
ARTCULO 52.- La sentencia definitiva podr:
II. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada.

III. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada para


determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma y
trminos en que la autoridad debe cumplirla, debiendo reponer el
procedimiento, en su caso, desde el momento en que se cometi la
violacin.
IV. Siempre que se est en alguno de los supuestos previstos en las
fracciones II y III, del artculo 51 de esta Ley, el Tribunal declarar la
nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o se
emita nueva resolucin

272

JUSTICIA AMBIENTAL
Juicio Contencioso Administrativo (Nulidad)

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LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO (2005)
ARTCULO 52.- La sentencia definitiva podr:
V. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada y adems:
a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar
al cumplimiento de la obligacin correlativa.
b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.
c) Declarar la nulidad del acto o resolucin administrativa de carcter
general, caso en que cesarn los efectos de los actos de ejecucin que
afectan al demandante, inclusive el primer acto de aplicacin que
hubiese impugnado. La declaracin de nulidad no tendr otros efectos
para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de la materia de
que se trate.
d) Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar al ente
pblico federal al pago de una indemnizacin por
273 los daos y

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LA JUSTICIA AMBIENTAL

RESPONSABILIDAD POR EL DAO


AMBIENTAL

274

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JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL (2013)


Artculo 1o.- La presente Ley regula la responsabilidad ambiental
que nace de los daos ocasionados al ambiente, as como la
reparacin y compensacin de dichos daos cuando sea exigible
a travs de los procesos judiciales federales previstos por el artculo
17 constitucional, los mecanismos alternativos de solucin de
controversias, los procedimientos administrativos y aquellos que
correspondan a la comisin de delitos contra el ambiente y la gestin
ambiental.
Los preceptos de este ordenamiento son reglamentarios del artculo
4o. Constitucional, de orden pblico e inters social y tienen por
objeto la proteccin, la preservacin y restauracin del
ambiente y el equilibrio ecolgico, para garantizar los
derechos humanos a un medio ambiente sano para el
desarrollo y bienestar de toda persona, y a la responsabilidad
generada por el dao y el deterioro ambiental.

275

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JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Artculo 2o.- Para los efectos de esta Ley se estar a las siguientes
definiciones, as como aquellas previstas en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, las Leyes ambientales
y los tratados internacionales de los que Mxico sea Parte. Se entiende
por:
III. Dao al ambiente: Prdida, cambio, deterioro, menoscabo,
afectacin o modificacin adversos y mensurables de los
hbitat, de los ecosistemas, de los elementos y recursos
naturales, de sus condiciones qumicas, fsicas o biolgicas, de
las relaciones de interaccin que se dan entre stos, as como
de los servicios ambientales que proporcionan

276

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JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Artculo 1o.-

El rgimen de responsabilidad ambiental reconoce que el dao


ocasionado al ambiente es independiente del dao patrimonial
sufrido por los propietarios de los elementos y recursos
naturales. Reconoce que el desarrollo nacional sustentable debe
considerar los valores econmicos, sociales y ambientales.
El proceso judicial previsto en el presente Ttulo se dirigir a
determinar la responsabilidad ambiental, sin menoscabo de los
procesos para determinar otras formas de responsabilidad que
procedan en trminos patrimoniales, administrativos o penales.

277

JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental

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LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL


Artculo 6o.- No se considerar que existe dao al ambiente
cuando los menoscabos, prdidas, afectaciones, modificaciones o
deterioros no sean adversos en virtud de:
I. Haber sido expresamente manifestados por el responsable
y explcitamente identificados, delimitados en su alcance,
evaluados,
mitigados
y
compensados
mediante
condicionantes,
y
autorizados
por
la
Secretara,
previamente a la realizacin de la conducta que los origina,
mediante la evaluacin del impacto ambiental o su informe
preventivo, la autorizacin de cambio de uso de suelo
forestal o algn otro tipo de autorizacin anloga expedida por la
Secretara; o de que,
II. No rebasen los lmites previstos por las disposiciones que en su
caso prevean las Leyes ambientales o las normas oficiales
mexicanas.
La excepcin prevista por la fraccin I del presente artculo no

JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental

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LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL


Artculo 28.- Se reconoce derecho e inters legtimo para ejercer
accin y demandar judicialmente la responsabilidad ambiental,
la reparacin y compensacin de los daos ocasionados al
ambiente, el pago de la Sancin Econmica, as como las
prestaciones a las que se refiere el presente Ttulo a:
I. Las personas fsicas habitantes de la comunidad adyacente al
dao ocasionado al ambiente;
II. Las personas morales privadas mexicanas, sin fines de lucro,
cuyo objeto social sea la proteccin al ambiente en general, o de
alguno de sus elementos, cuando acten en representacin de algn
habitante de las comunidades previstas en la fraccin I;
III. La Federacin a travs de la procuradura, y
IV. Las Procuraduras o instituciones que ejerzan funciones de
proteccin ambiental de las entidades federativas y del Distrito
Federal en el mbito de su circunscripcin territorial,279conjuntamente
con la procuradura.

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JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Artculo 29.- La accin a la que hace referencia el presente Ttulo


prescribe en doce aos, contados a partir del da en que se
produzca el dao al ambiente y sus efectos
Artculo 30.- El Poder Judicial de la Federacin contar con
juzgados de Distrito con jurisdiccin especial en materia
ambiental.
En ausencia de los anteriores sern competentes para conocer de los
procedimientos judiciales de responsabilidad ambiental a que hace
referencia el presente Ttulo los jueces de distrito que correspondan
segn la materia.

280

JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental

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LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL


Artculo 37.- Adems de lo previsto por el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, la sentencia condenatoria que se dicte
deber precisar:
I. La obligacin de reparar ambientalmente el dao que
corresponda;
II. La obligacin de compensar ambientalmente a travs de las
acciones que procedan, en forma total o parcial;
III. Las medidas y acciones necesarias para evitar que se
incremente el dao ocasionado al ambiente;
IV. El pago de la Sancin Econmica
V. El importe que corresponda pagar a favor del actor o actores
que hayan probado su pretensin, correspondiente a los gastos
realizados para acreditar la responsabilidad, que deber ser deducido
del monto determinado en la Sancin Econmica y consignado
ante el
281
Juez en trminos de los dispuesto por el artculo 23 de esta Ley, y

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JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Artculo 10.- Toda persona fsica o moral que con su accin u


omisin ocasione directa o indirectamente un dao al
ambiente, ser responsable y estar obligada a la reparacin
de los daos, o bien, cuando la reparacin no sea posible a la
compensacin ambiental que proceda, en los trminos de la
presente Ley.
De la misma forma estar obligada a realizar las acciones
necesarias para evitar que se incremente el dao ocasionado
al ambiente.
Artculo 11.- La responsabilidad por daos ocasionados al
ambiente ser subjetiva, y nacer de actos u omisiones ilcitos
con las excepciones y supuestos previstos en este Ttulo.
En adicin al cumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo
anterior, cuando el dao sea ocasionado por un acto u omisin ilcitos
dolosos, la persona responsable estar obligada a pagar una sancin
econmica.
282

JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental

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LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL


Artculo 13.- La reparacin de los daos ocasionados al
ambiente consistir en restituir a su Estado Base los hbitat,
los ecosistemas, los elementos y recursos naturales, sus
condiciones qumicas, fsicas o biolgicas y las relaciones de
interaccin que se dan entre estos, as como los servicios
ambientales que proporcionan, mediante la restauracin,
restablecimiento, tratamiento, recuperacin o remediacin.
La reparacin deber llevarse a cabo en el lugar en el que fue
producido el dao.
Los propietarios o poseedores de los inmuebles en los que se haya
ocasionado un dao al ambiente, debern permitir su reparacin, de
conformidad a esta Ley. El incumplimiento a dicha obligacin dar
lugar a la imposicin de medios de apremio y a la responsabilidad
penal que corresponda.
Los propietarios y poseedores que resulten afectados por las acciones
de reparacin del dao al ambiente producido por terceros,
tendrn
283
derecho de repetir respecto a la persona que resulte responsable por

JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental

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LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL


Artculo 14.- La compensacin ambiental proceder por excepcin en
los siguientes casos:
I.

Cuando resulte material o tcnicamente imposible la reparacin


total o parcial del dao, o

II. Cuando se actualicen los tres supuestos siguientes:


a) Que los daos al ambiente hayan sido producidos por una obra o
actividad ilcita que debi haber sido objeto de evaluacin y
autorizacin previa en materia de impacto ambiental o cambio de uso
de suelo en terrenos forestales;
b) Que la Secretara haya evaluado posteriormente en su conjunto los
daos producidos ilcitamente, y las obras y actividades asociadas a
esos daos que se encuentren an pendientes de realizar en el futuro,
y
c) Que la Secretara expida una autorizacin posterior al dao, al
acreditarse plenamente que tanto las obras y las actividades ilcitas,
como las que se realizarn en el futuro, resultan 284
en su conjunto
sustentables, y jurdica y ambientalmente procedentes en trminos de

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JUSTICIA AMBIENTAL
Responsabilidad por el Dao Ambiental
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Artculo 17.- La compensacin ambiental consistir en la


inversin o las acciones que el responsable haga a su cargo,
que generen una mejora ambiental, sustitutiva de la
reparacin total o parcial del dao ocasionado al ambiente,
segn corresponda, y equivalente a los efectos adversos
ocasionados por el dao.
Dicha inversin o acciones debern hacerse en el ecosistema o regin
ecolgica en donde se hubiese ocasionado el dao. De resultar esto
materialmente imposible la inversin o las acciones se llevarn a cabo
en un lugar alternativo, vinculado ecolgica y geogrficamente al sitio
daado y en beneficio de la comunidad afectada. En este ltimo caso
sern aplicables los criterios sobre sitios prioritarios de reparacin de
daos, que en su caso expida la Secretara en trminos de lo dispuesto
por la Seccin 5, Captulo Tercero del presente Ttulo.
El responsable podr cumplir con la obligacin prevista en el presente
artculo, mediante la contratacin de terceros.
285

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LA GESTIN SOCIAL PARA LA DEFENSA DEL


PATRIMONIO NATURAL.
Acciones Colectivas

ACCIONES COLECTIVAS

286

ACCIONES COLECTIVAS

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ACCIONES COLECTIVAS

En
materia
ambiental,
las
acciones
colectivas
son
herramientas para acudir ante los tribunales a demandar la
reparacin de los daos ambientales que se hayan
generado en las comunidades.
BASE CONSTITUCIONAL
En julio de 2010, se adicion el artculo 17 de la Constitucin
para establecer que la ley regulara acciones colectivas,
mecanismos de reparacin y el procedimiento judicial ante jueces
federales

Artculo 17, Tercer Prrafo de la CPEUM.

El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las


acciones colectivas. Tales leyes determinarn las materias de
aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de
reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma
exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.

ACCIONES COLECTIVAS

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REFORMAS AL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENROS


CIVILES (CFPC)
El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se reform el 30
de agosto de 2011. Incorpor el Libro Quinto denominado De las
acciones colectivas, integrado por los nuevos artculos 578 a 626,
y se reformaron los artculos 1 y 24 del mismo cdigo para
establecer el derecho o inters difuso, colectivo e individual de
incidencia colectiva como supuestos de legitimacin para iniciar o
intervenir en un procedimiento judicial, en ejercicio de una accin
colectiva.
ARTCULO 1.- Slo puede iniciar un procedimiento judicial o
intervenir en l, quien tenga inters en que la autoridad
judicial declare o constituya un derecho o imponga una
condena, y quien tenga el inters contrario.

Actuarn, en el juicio, los mismos interesados o sus representantes


o apoderados, en los trminos de la ley. En cualquier caso, los
efectos procesales sern los mismos, salvo prevencin en contrario.

Se exceptan de lo sealado en los prrafos anteriores,

ACCIONES COLECTIVAS

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TRIBUNAL COMPETENTE EN MATERIA DE ACCIONES


COLECTIVAS
El artculo 24 del CFPC establece que para conocer de la accin
colectiva es competente por razn del territorio el juez de distrito
en materia civil federal que tenga jurisdiccin en el
domicilio del demandado.

ARTCULO 24.- Por razn de territorio es tribunal competente:

IV. El del domicilio del demandado, tratndose de acciones reales


sobre muebles o de acciones personales, colectivas o del estado
civil;
MATERIAS RECLAMABLES MEDIANTE ACCIONES COLECTIVAS
El artculo 578 del CFPC establece que la defensa y proteccin de
los derechos e intereses colectivos ser ejercida ante los Tribunales
de la Federacin con las modalidades que se sealen en este Ttulo,
y slo podrn promoverse en materia de relaciones de consumo
de bienes o servicios, pblicos o privados y medio

ACCIONES COLECTIVAS

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OBJETO DE LAS ACCIONES COLECTIVAS


ARTCULO 579.- La accin colectiva es procedente para la tutela
de las pretensiones cuya titularidad corresponda a una
colectividad de personas, as como para el ejercicio de las
pretensiones individuales cuya titularidad corresponda a los
miembros de un grupo de personas.

ARTCULO 580.- En particular, las acciones colectivas son


procedentes para tutelar:

I. Derechos e intereses difusos y colectivos, entendidos como


aqullos
de
naturaleza
indivisible
cuya
titularidad
corresponde a una colectividad de personas, indeterminada
o determinable, relacionadas por circunstancias de hecho o
de derecho comunes.

II. Derechos e intereses individuales de incidencia colectiva,


entendidos como aqullos de naturaleza divisible cuya
titularidad corresponde a los individuos integrantes de una

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ACCIONES COLECTIVAS

DIFERENCIAS SUSTANCIALES
DERECHOS DIFUSOS
Transindividuales
indivisibles.

DERECHOS COLECTIVOS
e Transindividuales
indivisibles.

Pertenecen a un grupo de Pertenecen a un grupo,


personas indeterminadas. categora
o
clase
de
personas determinadas y
determinables.
Unidas por circunstancias Ligadas entre s por una
de
hecho,
sin relacin jurdica comn,
organizacin
o
liga con organizacin anterior
jurdica anterior a la a
la
afectacin
del
afectacin
de
sus derecho.
derechos.

ACCIONES COLECTIVAS

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TIPOS DE ACCIONES COLECTIVAS


ARTCULO 581.- Para los efectos de este Cdigo, los derechos
citados en el artculo anterior se ejercern a travs de las
siguientes acciones colectivas, que se clasificarn en:

I. Accin difusa: Es aqulla de naturaleza indivisible que se


ejerce para tutelar los derechos e intereses difusos, cuyo
titular es una colectividad indeterminada, que tiene por
objeto reclamar judicialmente del demandado la reparacin
del dao causado a la colectividad, consistente en la
restitucin de las cosas al estado que guardaren antes de la
afectacin, o en su caso al cumplimiento sustituto de
acuerdo a la afectacin de los derechos o intereses de la
colectividad, sin que necesariamente exista vnculo jurdico
alguno entre dicha colectividad y el demandado.

ACCIONES COLECTIVAS

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TIPOS DE ACCIONES COLECTIVAS


ARTCULO 581.- Para los efectos de este Cdigo, los derechos
citados en el artculo anterior se ejercern a travs de las
siguientes acciones colectivas, que se clasificarn en:

II. Accin colectiva en sentido estricto: Es aqulla de


naturaleza indivisible que se ejerce para tutelar los derechos e
intereses colectivos, cuyo titular es una colectividad
determinada o determinable con base en circunstancias
comunes, cuyo objeto es reclamar judicialmente del
demandado, la reparacin del dao causado consistente en
la realizacin de una o ms acciones o abstenerse de
realizarlas, as como a cubrir los daos en forma individual
a los miembros del grupo y que deriva de un vnculo jurdico
comn existente por mandato de ley entre la colectividad y
el demandado.

III. Accin individual homognea: Es aqulla de naturaleza


divisible, que se ejerce para tutelar derechos e intereses
individuales de incidencia colectiva, cuyos titulares son los

ACCIONES COLECTIVAS

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INTENCIN DE LAS ACCIONES COLECTIVAS


Al iniciar una accin colectiva, se tienen 3 intenciones:

Declarativas. Se busca que con la sentencia el juez determine


que se caus un dao por parte del demandado.

Constitutivas. Una vez que se declar la existencia del dao,


se crea una nueva relacin jurdica entre quien caus el dao y
quienes lo demandaron.

De condena. Se le impone a quien gener el dao un


castigo, consistente en la reparacin del dao y el pago de
indemnizaciones (artculo 582 del CFPC).

ACCIONES COLECTIVAS

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Tipos de accin colectiva, segn objeto de defensa y sentencias


previstas

ACCIN

DERECHOS TITULAR
OBJETO
SENTENCIA
TUTELADO
S
DIFUSA
Derechos e Colectividad Reclamar la
Restitucin de las
intereses
indetermina reparacin del dao, cosas o
difusos
da
sin que
cumplimiento
necesariamente
sustituto.
exista vnculo
jurdico.
COLECTIVA Derechos e Colectividad Reclamar la
Cubrir los daos
EN
intereses
determinad reparacin del dao en forma
SENTIDO
colectivos a con base en y cubrir los daos en individual a los
ESTRICTO
circunstancias forma individual a
miembros del
comunes
los miembros del
grupo. Los
grupo, derivado de
miembros de la
un vnculo jurdico.
colectividad
podrn promover
INDIVIDUAL Derechos e Individuos
Reclamar de un
el incidente de
HOMOGNE intereses
agrupados tercero el
liquidacin en el
A
individual con base en cumplimiento
que debern
es de
circunstancias forzoso de un
Fuente: Efrn Arellano Trejo. Elaboracin propia con base
en reformas
probar
el dao
incidencia comunes.
contrato o su
al Cdigocolectiva
Federal de Procedimientos
Civiles,
Oficial de la
rescisin
con sus Diariosufrido.
Federacin, 30 de agosto de 2011
ipos de accin
colectiva, segn
consecuencias
y

ACCIONES COLECTIVAS

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PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES COLECTIVAS


En el artculo 584 del CFPC se establece el plazo de tres aos
seis meses contados a partir del da en que se haya causado
el dao, como plazo para la prescripcin de la accin colectiva.
Se trata de un plazo muy breve porque el plazo genrico para la
prescripcin negativa o positiva en materia civil y mercantil
es de diez aos. La gravedad del dao ambiental y la necesidad
de su reparacin y de que no quede impune hara necesario que tal
plazo se ampliara.

Por otro lado, iniciar el cmputo del plazo de prescripcin a


partir del da en que se haya causado el dao deja de lado
que por la naturaleza de la afectacin y del bien protegido,
es preciso que exista el conocimiento del afectado, por lo
que desligar el hecho de la causacin del dao, del
conocimiento objetivo y fehaciente del sujeto legitimado
para el ejercicio de la accin colectiva, puede provocar su
fcil extincin por prescripcin.

ACCIONES COLECTIVAS

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QUINES PUEDEN PRESENTAR UNA DEMANDA DE ACCIONES


COLECTIVAS?
ARTCULO 585.- Tienen legitimacin activa para ejercitar las
acciones colectivas:

I. La Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor, la


Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Comisin
Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros y la Comisin Federal de Competencia;

II. El representante comn de la colectividad conformada


por al menos treinta miembros;

III. Las asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente


constituidas al menos un ao previo al momento de presentar la
accin, cuyo objeto social incluya la promocin o defensa de los
derechos e intereses de la materia de que se trate y que cumplan
con los requisitos establecidos en este Cdigo, y

IV. El Procurador General de la Repblica

ACCIONES COLECTIVAS

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LA REPRESENTACIN ADECUADA
ARTCULO 586.- La representacin a que se refieren las fracciones II y
III del artculo anterior, deber ser adecuada.

Se considera representacin adecuada:

I. Actuar con diligencia, pericia y buena fe en la defensa de los intereses


de la colectividad en el juicio;

II. No encontrarse en situaciones de conflicto de inters con sus


representados respecto de las actividades que realiza;

III. No promover o haber promovido de manera reiterada acciones


difusas, colectivas o individuales homogneas frvolas o temerarias;

IV. No promover una accin difusa, colectiva en sentido estricto o


individual homognea con fines de lucro, electorales, proselitistas, de
competencia desleal o especulativos, y

V. No haberse conducido con impericia, mala fe o negligencia en


acciones colectivas previas, en los trminos del Cdigo Civil Federal.

ACCIONES COLECTIVAS

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LA REPRESENTACIN ADECUADA
ARTCULO 586.- La representacin a que se refieren las fracciones II y
III del artculo anterior, deber ser adecuada.

La representacin de la colectividad en el juicio se considera de inters


pblico. El juez deber vigilar de oficio que dicha representacin sea
adecuada durante la substanciacin del proceso.

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Manuel Tripp Rivera


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