UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO

SOCIAL
ASIGNATURA:
TEORA DE REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Segunda Unidad Didctica: Economa y servicios

pblicos

Prof. Gerardo Lzaro Aquino

Huancayo, 01 y 02 de Noviembre de 2015

I. Competencias especficas: Los maestristas dominan y establecen la

relacin entre la Economa y los servicios pblicos.
II. Contenidos programados:
SABADO 24-10-15:
Introduccin
1)Las ideas econmicas y los servicios pblicos
2)La economa del sector publico
3)Regulacin y mercado: regulacin econmica
4)El Estado en las actividades productivas y de servicios
5)El Estado de bienestar y el Neoliberalismo econmico
DOMINGO 25-10-15:
6) Transferencia de los servicios pblicos a la actividad privada
7) Rgimen tarifario: Conceptos de tarifa, tasa y precio

SABADO 01-11-15

INTRODUCCION

1. Las ideas
econmicas y los
servicios pblicos

Pensamiento econmico en la era antigua y en

la edad media
Ideas Claves
Los pensadores Griegos empezaron sus estudios de
la economa, basados en el anlisis de la
administracin de los recursos, en especial en el
hogar.
Los griegos se aproximaron de forma racional a la
economa con fundamento en principios ticos y en
teoras antropocntricas

 Los griegos discutieron ideas como el valor

subjetivo, la utilidad marginal decreciente, la
eficiencia, la asignacin de recursos, la
especializacin y divisin del trabajo como la
fuente de la eficiencia y productividad, la funcin
reguladora y redistribuidora del Estado, la
discusin sobre el aporte del individualismo y las
funciones del dinero.

 Los anlisis econmicos no podan ser muy

avanzados debido a la escasa complejidad del
desarrollo de la produccin y del mercado.

En la edad media los aportes a la economa giraron

en torno a la relacin clero-hedonismo con una
importancia tica y religiosa.

Economa preclsica
Ideas Claves
La economa preclsica fue un punto lgido y
fundamental para la formacin de los mercados y
el posterior nacimiento de la ciencia econmica.
El aporte ms importante del mercantilismo al
pensamiento econmico fue el conjunto de ideas
que interpretaron el proceso de construccin de los
mercados, ayudando a la identidad de la nacin y
al fortalecimiento interno de las mismas.

 En la poca mercantilista se nota una

transformacin social que permiti que una nueva
lite urbana relevara a los terratenientes y al clero.

La fisiocracia centr su atencin en la tierra como

fuente de la riqueza.

Economa Clsica
Ideas Claves
Los economistas clsicos resumieron y sistematizaron
las ideas sobre economa existentes en su momento.
Enfrent cuatro temas: el desarrollo (la causa de la
riqueza), la distribucin del ingreso, la poblacin y el
comercio internacional
Los economistas clsicos fueron los promotores de la
idea de economas abiertas y por ende de la apertura
del comercio exterior.

 Los clsicos consideran que la economa tiene un

orden natural derivados de la armona del mundo
y del laissez faire.

Los clsicos son ms conocidos porque fueron los

principales propagandistas de la desregulacin del
comercio internacional con el argumento de que la
divisin internacional del trabajo favorecera a
todos por igual

Principales caractersticas:

La propiedad privada.
Competencia perfecta en todos los mercados (y por
tanto rechazo a los monopolios).
Equilibrio de pleno empleo gracias al ajuste
automtico de los precios flexibles.

 El modelo explica en particular el comportamiento

de largo plazo, en el que se ajustan todas las
variables.
El nivel de produccin est determinado por la
oferta y la Ley de Say asegura equilibrio oferta y
demanda
El valor de los bienes producidos est definido por
la cantidad de trabajo empleado para su produccin.

Neoclsicos y Neoricardianos
Idea Clave

La economa marginalista y neoclsica basa su

estudio en el desarrollo de las preferencias del
individuo y en la subjetividad de la economa
alejando a la economa de lo poltico y acercndola
a lo matemtico.

Mercados Imperfectos, Keynesianismo y

Economa del Desarrollo
La primera reaccin contra el libre cambio ocurri en
los pases que surgieron de la descolonizacin de las
Amricas a finales del siglo XVIII y comienzos del
XX.
Discuti la aplicabilidad del libre cambio a pases en
desarrollo con el argumento de que la libre
circulacin de mercancas procedentes de economas
industrializadas impedira el surgimiento y desarrollo
de nueva industria.

 La alternativa estaba en la promocin y proteccin

de la industria hasta cuando fuera capaz de competir.

Los economistas del desarrollo, encontraron en el

Estado la alternativa para proveer directamente el
financiamiento y subsidio a la inversin, realizar
proyectos de infraestructura bsica, regular el sector
externo y los monopolios, junto a la promocin del
progreso tcnico, y la redistribucin del ingreso

 Pases como Japn, China y los del Sudeste Asitico

dieron la razn a los economistas poskeynesianos
pues lograron industrializarse con altas tasas de
crecimiento e incremento del bienestar con el apoyo
del Estado
En contraste el desarrollo les ha sido ajeno a los
pases que han reducido las funciones del Estado,
an aquellos que han aplicado las versiones ms
recientes del librecambismo.

El Socialismo
Las escuelas del pensamiento econmico que van
desde los mercantilistas hasta los clsicos hicieron
nfasis en la libertad como elemento clave para
lograr la formacin de los mercados y la acumulacin
de riqueza
Poco se preocuparon por el bienestar de aquellos que
como trabajadores participaban en la produccin o
como desempleados quedaban por fuera del circuito
econmico.

 Con frecuencia recurrieron a dos estrategias:

a) Buscar una justificacin moral para el lucro, que
haba sido reprobado por la escolstica
a) Afirmar que la libertad y la competencia
conllevaban mecanismos automticos que
garantizaban la generalizacin del bienestar.

 El socialismo surgi como reaccin a la injusticia

que significaba que el gran incremento de la
capacidad de produccin aportado por la revolucin
industrial slo haca ricos a muy pocos empresarios,
al mismo tiempo que la poblacin trabajadora era
sobreexplotada y viva en una miseria extrema

 El principio de igualdad ha servido de motivo para

que se hayan propuesto diversos modelos sociales,
polticos y econmicos

Una reorganizacin social y poltica para asegurar

que el poder poltico y la propiedad se distribuyan
efectivamente entre todos,

2. La economa del sector

publico

Preguntas bsicas
1. Cules son las principales cuestiones de las que se
ocupa la economa del sector pblico?
2. Cules son los diferentes puntos de vista sobre el
papel econmico del Estado? Cmo han
evolucionado con los aos y a qu se ha debido esa
evolucin?
3. Cmo se estudia la economa del sector pblico?
4. Cules son los principales motivos de discrepancia
sobre las medidas que deben adoptar los
Gobiernos?

Las actividades del Estado influyen de

innumerables maneras en nuestra vida

Nacemos en hospitales subvencionados por el

Estado, cuando no de propiedad estatal; nuestra
llegada al mundo se anota en un registro pblico (acta
de nacimiento) que nos da derecho a privilegios y
obligaciones como ciudadanos.
Muchos de nosotros estudiamos en escuelas
pblicas.

 Casi todos recibimos dinero del Estado en algn

momento de nuestra vida, a travs de programas
como becas de estudios, prestaciones por
desempleo o incapacidad, programas de lucha
contra la pobreza y seguridad social.
Todos pagamos impuestos al Estado: sobre las
ventas; sobre consumos concretos como la gasolina,
las bebidas alcohlicas, el telfono, los viajes en
avin, los perfumes y los neumticos; sobre el
patrimonio; sobre la renta y cotizaciones a la
seguridad social.

 Una parte de la poblacin activa trabaja para el

Estado y el resto tiene unas condiciones de
empleo en las que este ejerce una gran influencia.

En muchas reas de produccin -sean

automviles, zapatillas deportivas u ordenadoreslos beneficios y las oportunidades de empleo
dependen de que el Estado permita a los
competidores extranjeros vender bienes en
nuestro pas sin aranceles o contingentes.

 Lo que comemos y bebemos, el lugar en el que

podemos vivir y el tipo de vivienda en el que
podemos habitar estn regulados por organismos
pblicos.

Viajamos por carreteras pblicas y en ferrocarriles

estatales. Las municipalidades recogen la basura y
se ocupan del alcantarillado; el agua que bebemos
es suministrada por empresas publicas.

 Nuestra estructura jurdica constituye el marco en

el que los individuos y las empresas pueden firmar
contratos. Cuando existe un conflicto entre dos
personas, estas pueden acudir a los tribunales para
resolverlo.

Si no existieran normas sobre el medio ambiente,

la contaminacin asfixiara muchas las grandes
ciudades, el agua de los lagos y ros no se podra
beber y no sera posible ni baarse ni pescar

 Si no existieran normas de seguridad, como

las que obligan a llevar cinturones en los
automviles, el nmero de muertos en
accidentes de trfico sera an ms alto de lo
que es.

 Las Finanzas Pblicas puede ser la rama ms

antigua de la economa al que contribuyeron los
escolsticos (siglo XVI), los mercantilistas (siglo
XVII), los cameralistas, los fisicratas, los clsicos,
marginalistas, neoclsicos, la escuela del bienestar,
la escuela de la eleccin pblica, los marxistas,
Keynes, etc..

 Smith examina ciertos servicios que deben ser

provistos por el Estado, que incluye el sostenimiento
de la corte, defensa, polica y educacin bsica para los
pobres. Beneficio que no sera compensado por el gasto
de algn individuo.
Desde Smith, el pensamiento tributario ha puesto su
atencin sobre dos importantes temas: equidad y
eficiencia.
La discusin del criterio de equidad, ha seguido dos
direcciones histricas: el principio del beneficio y el
principio de capacidad de pago.

 El pensamiento marginalista consider que as

como el consumo de bienes privados se gua por
la regla de igualacin de la utilidad marginal con
el precio, de igual manera el consumo de bienes
pblicos se orientara por dicha regla.
As, el presupuesto entr a hacer parte de los
modelos walrasianos de equilibrio general.

 La economa pblica (finanzas pblicas) naci

en el siglo XIX y se enriqueci con un continuo
flujo de estudios y actividades despus de la
mitad de los aos 1960.
En los aos 1980, se comenz a usar el trmino
de finanzas pblicas por el de economa
pblica o nueva economa pblica.

 El proceso de toma de decisiones sobre los

bienes pblicos en el sector pblico es de
carcter poltico, donde interviene una
multiplicidad de agentes con intereses diversos
(cuando no contrapuestos).

El papel econmico del Estado

Que ha de producirse?
Como ha de producirse?
Para quien ha de producirse?
Cmo se toman estas decisiones?

1) Qu ha de producirse?
Qu parte de los recursos debe dedicarse a la
produccin de bienes pblicos como la defensa y las
autopistas, y cul a la produccin de bienes privados,
como los automviles?
La gama de opciones suele describirse mediante la
curva de posibilidades de produccin, que representa
las distintas cantidades de dos bienes que pueden
producirse eficientemente con una tecnologa y unos
recursos dados.
En este caso, los dos bienes son bienes pblicos y
bienes privados.

Curva de posibilidades de produccin de la sociedad

Representa el nivel mximo de bienes privados de que puede

disfrutar la sociedad para cada nivel de bienes pblicos. Si
desea disfrutar de una mayor cantidad de bienes pblicos,
tiene que renunciar a algunos bienes privados.

2) Cmo debe producirse?

Lleva implcitas decisiones como la de producir en el

sector privado o en el sector pblico, utilizar ms
capital y menos trabajo o viceversa o emplear
tecnologas que consuman menos energa.

 Lleva implcitas cuestiones como: La poltica

gubernamental afecta a la forma en que las
empresas producen los bienes que producen; la
legislacin sobre la proteccin del medio ambiente
limita la contaminacin de las empresas; las
cotizaciones a la seguridad social que deben pagar
las empresas por sus trabajadores encarecen el
trabajo y, por lo tanto, conducen a la utilizacin de
tcnicas de produccin menos intensivas en mano de
obra.

3) Para quin debe producirse?

La cuestin de la distribucin

Las decisiones gubernamentales sobre los impuestos

o sobre los programas de asistencia social determinan
la cantidad de renta que le queda a cada individuo
para sus gastos
El Estado debe decidir que bienes pblicos van a
producirse. Unos grupos se beneficiarn de la
produccin de unos; otros, de la produccin de otros.

4) Cmo se toman las decisiones?

En el sector pblico, se toman colectivamente
Las decisiones colectivas son las que debe tomar la
sociedad conjuntamente. Por ejemplo, las que se
refieren a su estructura jurdica, al tamao del ejrcito, a
su gasto en otros bienes pblicos, etc.
Las decisiones colectivas son mucho ms complicadas,
ya que los individuos suelen tener opiniones diferentes
sobre lo que es deseable.

El anlisis del sector pblico

1) Saber qu actividades realiza el sector pblico y cmo
estn organizadas
Las actividades del Estado son tan complejas que
resulta difcil saber cules son sus gastos totales y en
qu se emplea este dinero.
Sus presupuestos son documentos de miles de pginas,
en los que no es fcil delimitar las actividades.

2) Comprender y prever, en la medida de lo posible

todas las consecuencias de estas actividades del Estado

Las consecuencias de la poltica de los Gobiernos

suelen ser demasiado complicadas para poder
predecirlas exactamente e incluso despus de que se
adopte una medida, surgen frecuentemente
discrepancias sobre sus efectos

3) Evaluar otras medidas posibles

Para ello es preciso no solo conocer las

consecuencias de las diferentes medidas posibles,
sino tambin establecer unos criterios para
evaluarlas.

Muchos programas pblicos tienen objetivos

mltiples

4) Interpretar el proceso poltico

Las decisiones colectivas pasan por un proceso
poltico
Cmo podemos explicar por qu se eligen
determinadas medidas?
Se identifican los distintos grupos que salen ganando o
perdiendo con un programa pblico y analizan los
incentivos de los grupos para intentar influir sobre el
proceso poltico con el fin de que los resultados les
sean favorables.

 Se subrayan la importancia de los incentivos

econmicos en la conducta de los participantes en el
proceso poltico y, por lo tanto, de los intereses
econmicos en la determinacin de los resultados

Los tres brazos de Musgrave

El Estado tiene tres brazos econmicos:

a) Estabilizacin: su cometido era conseguir que la

economa permaneciera en el nivel de pleno empleo con
unos precios estables.

b) Asignacin: El Estado intervena en la forma en que la

economa asignaba sus recursos, tanto directamente
comprando bienes como defensa y educacin, como
indirectamente, por medio de impuestos y de
subvenciones, que fomentaban unas actividades y
reducan los incentivos para realizar otras.

c) Distribucin: Se ocupaba de la forma en que los bienes

producidos por la sociedad se distribuyan entre sus
miembros. Trataba cuestiones como la equidad y de la
disyuntiva equidad-eficiencia.

3. Regulacin y mercado:
regulacin econmica

Concepto:

Formas de intervencin del Estado en la economa.

Existen dos corrientes bsicas: el capitalismo

regulado (Norteamrica) y Economas Mixtas
(Europa)
Adems, el modelo de economa socialista con
sistema planificado, y
Las economas desarrollistas donde el sector
pblico constituye el principal instrumento para
salir del subdesarrollo.

Teora de la regulacin basada en el inters pblico

La regulacin tiene por objeto buscar la mejor asignacin

posible de los recursos escasos
Considera que la regulacin administrativa es el
instrumento adecuado para superar las desventajas de la
competencia imperfecta, las fallas del mercado o los
defectos indeseados del mismo

 Pone especial inters en los mecanismos que garantizan

el funcionamiento del estado como la garanta de los
derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos

Se consideran fallas del mercado a los problemas de

informacin y como efectos indeseados, los efectos
externos, que se definen como influencias de la actividad
econmica que tienen consecuencias sobre las
condiciones de produccin o el nivel utilidades de terceros,
las cuales se manifiestan fuera del mercado.

Teora de la eleccin pblica

La regulacin es susceptible al control de los grupos de
presin, quienes persiguen intereses particulares.
Dado que los individuos buscan su propio beneficio en el
mercado, resulta poco realista pensar que no hacen lo
mismo en su vida poltica.
Los partidos polticos tienden a mejorar sus resultados
electorales y a concentrar poder, de la misma forma que
los organismos pblicos procuran aumentar su
presupuesto que tienen asignado

4. El Estado en las
actividades productivas y de
servicios

 Las personas necesitan alimentarse, vestirse,

recibir una educacin, etc. Para ello disponen de
unos recursos que son insuficientes a la hora de
conseguir todos los bienes y servicios que
desearan para satisfacer sus necesidades.
Tambin la sociedad tiene unas necesidades
colectivas, como son las carreteras, las escuelas, la
defensa, la justicia, etc. y tambin ocurre que las
necesidades son mayores que los medios con que
satisfacerlos

Se trata de satisfacer las necesidades de los individuos

y de la sociedad:
1.Necesidades materiales: alimentos, vestidos, etc.
2.Necesidades no materiales: educacin, ocio
(vacaciones).
Para satisfacer estas necesidades se llevan a cabo
determinadas actividades productivas, para obtener los
bienes y servicios que se necesitan

Quin debe producirlos:

el Estado o la Empresa (Mercado)?

Necesidad Humana:
Es la sensacin de carencia de algo unida al deseo de
satisfacerla. Podemos distinguir entre:
Necesidades Primarias: De ellas dependen la
conservacin de la vida. Ejemplo: comer.
Necesidades Secundarias: Tienden a aumentar el
bienestar del individuo y varan de una poca a otra.
Ejemplo el turismo.

Bien:

Es todo aquello que satisface directa o indirectamente

los deseos o necesidades de los seres humanos.

Tipos de bienes

Segn su carcter:
Comunes o libres: Son ilimitados o en cantidades muy
abundantes, y no son propiedad de nadie. Ejemplo: aire.
Econmicos: Son escasos en relacin con los deseos
que hay de ellos.

Segn su naturaleza:
De capital: no atienden directamente a las
necesidades humanas, sino que lo hacen de una forma
indirecta. Ejemplo: maquinaria.
De consumo: Se destinan a la satisfaccin directa de
las necesidades humanas, y pueden ser: Duraderos:
Permiten un uso prolongado (la lavadora). No
duraderos (pan).

Segn su funcin:
Intermedios: Deben sufrir nuevas
transformaciones antes de convertirse en bienes de
consumo o de capital. Ejemplo: un botn o ruedas
de un coche.
Finales: Ya han sufrido las transformaciones
necesarias para su uso o consumo. Ejemplo: una
mesa de madera

Proceso productivo o Produccin

Combinacin de recursos o factores productivos

(Inputs), para obtener nuevos bienes o servicios
(outputs) que incrementen la satisfaccin de las
necesidades.
Inputs (entrada): Son los recursos, los factores
productivos.
Outputs (salida): Son los que satisfacen nuestras
necesidades

Recursos o Factores Productivos (Inputs)

Son los recursos o servicios empleados por las
empresas (y el Estado?) en sus procesos de
produccin.
Son los elementos disponibles para su
transformacin en bienes mediante el proceso
productivo.
Los factores productivos se combinan para obtener
los productos

Clasificacin:

a) Recursos Naturales

Todo lo que aporta la naturaleza al proceso

productivo. Ejemplo: la tierra que sirve para la
agricultura y tambin para edificar. Otros recursos
proporcionados por la naturaleza son: minerales,
agua, rboles, aire, etc.

En principio sus caractersticas son:

La oferta ya est dada. (El agua no se puede
fabricar).
Es un factor muy heterogneo (situacin y
caractersticas muy diferentes, en funcin del lugar
geogrfico donde estemos).
Carcter gratuito (carece de costes de produccin)

 Los recursos naturales se clasifican en renovables y

no renovables. Los primeros pueden ser utilizados
de forma reiterada en la produccin pues se
regeneran. Ejemplo: agua, madera, pesca, etc.
Los no renovables, se agotan al emplearlos en el
proceso productivo, pues su regeneracin implica
miles de millones de aos. Ej.: combustibles fsiles y
minerales
Recursos inagotables cuyo uso no implica una
disminucin de su existencia y pueden ser utilizados
indefinidamente. Ej.: energa solar, elica, de las
mareas, etc.

b) El capital humano: Recursos Humanos, el trabajo

La capacidad de trabajo viene dada por el N de
persona que trabajan y las horas (nmero) en que lo
hacen
La cantidad de trabajo viene determinada bsicamente
por la poblacin. La poblacin constituye por una parte
la base del consumo, y por otra la fuerza de trabajo.
Los procesos de formacin y aprendizaje aumentan el
rendimiento del trabajo. Inversin en educacin y salud
aumenta la productividad. Claves del desarrollo de los
pases.

c) Capital
Elementos materiales que intervienen en el proceso
productivo, denominados tambin bienes de capital o
bienes de inversin, como fbricas y equipos,
herramientas, mobiliario, ordenadores, vehculos,
materias primas, etc.
A diferencia de los bienes de consumo, los bienes de
capital no satisfacen directamente las necesidades
humanas, sino son utilizados en la produccin de otros
bienes.

 La produccin de bienes de capital supone el

sacrificio del consumo presente por un mayor
consumo en el futuro.

Otra diferencia es que as como la tierra y el trabajo

son originarios, el capital es producido por el sistema
econmico

d) La Capacidad Empresarial
De la combinacin adecuada de los anteriores
factores resulta la produccin. Los factores no se
ordenan por s solos.
Es aqu donde interviene el empresario o el Estado,
que organizando de una forma u otra los factores
productivos obtendr unos mejores o peores
resultados.

5. El Estado de bienestar y
el Neoliberalismo
econmico

Estado de bienestar o Estado providencia

Finalidad: asegurar la proteccin social de las

personas otorgndoles el derecho a la salud,
vivienda, educacin, servicios sociales, pensiones
por discapacidad, maternidad, viudez, pensiones de
retiro, el empleo, la proteccin de ste y al mismo
tiempo, asegurar un ingreso econmico durante los
periodos de desempleo.

 El welfare state, institucionalizado despus de la

Segunda Guerra Mundial, tiene su principal
sustento en las ideas y las polticas keynesianas de
intervencin del Estado en la economa con objeto
de estabilizarla, regulando el ciclo y
redistribuyendo la renta.

 Los fallos del mercado detectados deban ser

corregidos con la intervencin del Estado en la
asignacin de recursos por medio de polticas
macroeconmicas de manejo de la demanda
agregada fundamentalmente.

 Tambin existen fallos del Estado cuando asigna

recursos y ha encontrado dificultades para
alcanzar los dos principales objetivos del wefare
state: la eliminacin del ciclo econmico y de sus
perniciosas consecuencias y la redistribucin de
la renta.

 El Estado del bienestar hace referencia a la

provisin de servicios de bienestar por el Estado,
que deben ser libres de corrupcin, eficientes,
eficaces, verstiles y de calidad, para evitar las
crticas y la crisis.

 Estado del bienestar: modelo ideal donde el Estado

asume o debe asumir la responsabilidad efectiva del
bienestar de sus ciudadanos, que consideran los
aspectos del bienestar: educacin, empleo vivienda
y seguridad social, porque un sistema de
seguridad por s slo, no es suficiente; pero debe
ser universal, debe cubrir a todas las personas sin
distincin alguna.

En algunos pases, el Estado del bienestar, se

fortalece con sistemas generales de bienestar
social y por la combinacin de servicios
independientes, voluntarios y gubernamentales.

Cuatro modelos distintos:

El nrdico: Dinamarca, Finlandia, Suecia y Holanda.
El continental: Austria, Blgica, Francia, Alemania y
Luxemburgo.
El modelo anglosajn: Irlanda y Gran Bretaa, y
El modelo mediterrneo: Grecia, Italia, Portugal y
Espaa.

 En general los distintos modelos comparten un

nivel alto de proteccin social y su caracterstica
principal consiste en la provisin universal basada
en la ciudadana, es decir, el acceso generalizado
al bienestar y a la seguridad social e incluso a las
prestaciones o las llamadas subvenciones sociales.

Virtudes esenciales de los Estados de

bienestar:
Es humanitario por naturaleza, porque parte de la
premisa que ninguna persona por el solo hecho de
serla, debe sufrir innecesariamente.
Es democrtico y propicia la gobernabilidad, porque
los votantes en la mayora de los pases, favorecen la
extensin gradual de la proteccin social, en cuanto a
bienes y servicios, pues existe siempre lo suficiente.
Fomenta el inters mutuo y la solidaridad entre las
personas.

 Se basa en principios ticos de reciprocidad, su ideal

de universalidad como principio moral, le da la
legitimidad suficiente, la mayora de los sistemas del
bienestar se sustentan en patrones del intercambio
generalizado.
Su intervencin fortalece los programas sociales con
el fin de dotar de una gama de funciones econmicas
redistributivas, incluyendo la regulacin de la
demanda frente a posibles fallos de mercado y
estructura las actividades econmicas para
incrementar la creacin de empresas socialmente
responsables, en lo econmico, lo laboral y ecolgico.

 Permite la consolidacin de los fines de los programas

sociales cuyos objetivos fundamentales son la
educacin, la vivienda, el trabajo y la seguridad
social.
Afirma que el sector privado, no puede solucionar los
objetivos sociales y organizar la produccin
eficientemente, porque su fin es la obtencin del
lucro, distinto al bien comn.

El neoliberalismo econmico
Comprende como caractersticas principales el libre
mercado, eliminar el gasto pblico por los servicios
sociales, desregulacin, privatizacin, eliminacin del
concepto del bien pblico o comunidad
Afirma que la excesiva regulacin econmica
desestimula la libre circulacin de bienes y capital,
elementos necesarios para dinamizar el libre mercado.

 Las relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil

se ha redefinido para lograr el equilibrio fiscal,
caracterizado por un retiro forzado del Estado de las
actividades econmicas que se concentran en el
mercado considerado como el mejor asignador de
recursos sociales, liberador de las relaciones sociales y
disciplinador de los comportamientos sociales

 El neoliberalismo como modelo hegemnico del

capitalismo a escala global promueven polticas de
liberalizacin econmica y financiera, desregulacin,
privatizacin, apertura de las economas al mercado
mundial, precarizacin de las relaciones de trabajo y
retraccin de la presencia del Estado en la economa.
Aplica las polticas de regulaciones de las instituciones
financieras internacionales para convertir a las
economas emergentes en consumidoras de productos
y servicios de los pases avanzados, para quienes estas
regulaciones no aplican.

 Disuelve las fronteras nacionales a favor de un

proyecto global mediante la ejecucin de un programa
de reestructuracin financiera que conlleva la
reestructuracin poltica que redistribuye el poder
entre el Estado y la sociedad hacia los grupos locales
con orientacin transnacional.
Sin embargo, tuvo un eclipse al finalizar el siglo XX,
debido a la crisis poltica y econmica en nuestros
pases.

DOMINGO 25-10-15

6. Transferencia de los
servicios pblicos a la
actividad privada

Concepto de externalizacin

Consiste en confiar a agentes externos a la

organizacin parte de la produccin o de los servicios,
aquellos en los que el dominio no es ptimo, con el fin
de mejorar la posicin competitiva

Contexto econmico y poltico en el que se

promueve la externalizacin

Revisin crtica de la eficiencia tcnica y econmica

de las organizaciones
Difusin y aceptacin de las ideas neoliberales, que
se traducen entre otras cosas en una presin
privatizadora y un cuestionamiento de lo pblico.

 Declive de un modelo empresarial y de la

transformacin del entorno al que se adaptaba.

Perodo 1945 - mediados de los 70: las empresas

tienden a adquirir grandes dimensiones en trminos de
recursos humanos, medios materiales, etc.; la prctica
ms extendida es la internalizacin (o integracin) de
la mayora de las etapas de los procesos de
produccin; el entorno en el que se mueven las
empresas, desde el tecnolgico como econmico y de
oferta/demanda es estable y previsible.

 Mediados de los 70, que toma forma en los aos 80

hasta el momento actual: Anttesis del anterior.
Las crisis petroleras de los aos 70 marcan un punto
de inflexin, cambian las condiciones del entorno y
generan un nuevo modelo empresarial.
El entorno tecnolgico se vuelve inestable, se aceleran
los cambios; el entorno econmico entra en crisis, la
demanda se hace inestable y la oferta ha de adaptarse;
las empresas, como respuesta, realizan un
redimensionamiento a la baja y externalizan todo
aquello que no es esencial.

 En el Estado limitado a las funciones policiales, a las

funciones de fomento (de impulso de las actividades
privadas) junto a sus funciones esenciales (Hacienda,
Defensa, Justicia) se ha pasado por diferentes etapas
hasta el denominado Estado de Bienestar (origen 1945)
en el que se acumulan todas las funciones tradicionales
ms la prestacin de servicios directos y las
prestaciones de carcter econmico con la finalidad de
influir en la economa global del pas.

 Durante los ltimos 30 aos se revis el Estado de

Bienestar, el replanteamiento de su rol tradicional,
hacindolo derivar hacia otro donde se reserva su
papel orientador y programador, y se desprende de
actividades y participaciones accionariales y se
apoya en la iniciativa privada para funciones de
ejecucin.
Osborne: Se trata de llevar el timn, no de remar.

En qu consiste la externalizacin de servicios

pblicos?

La externalizacin de servicios pblicos consiste en

la transferencia a otra organizacin de una actividad,
que o bien la ha venido realizando directamente la
Administracin Pblica o bien considera necesario
realizarla a partir de un momento dado, mediante un
proceso competitivo que se formaliza en un acuerdo

 La transferencia de la actividad o de la prestacin del

servicio al contratista externo no exime a la
Administracin Pblica de la responsabilidad ante los
usuarios del servicio.
La organizacin que recibe la responsabilidad de
prestar el servicio ha de ser diferente y estar separada
de aquella que se responsabiliza de la provisin del
servicio (esto es, de aquella que identifica la
necesidad de la prestacin y planifica cmo se va a
satisfacer).

 La organizacin puede ser pblica o privada, con o

sin nimo de lucro.
Dicha organizacin puede ser completamente ajena
a la Administracin Pblica o puede tener su origen
en la transformacin de una unidad perteneciente a
la Administracin.
La externalizacin se apoya en la privatizacin y
contractualizacin, segn el cual las actividades que
puedan ser desarrolladas por el sector privado no
tienen que ser retenidas por el sector pblico.

La externalizacin introduce unos factores novedosos en

la cultura pblica:

Fuerzas de mercado (uno de los principales

instrumentos de las polticas de modernizacin), que
inducirn desde la aplicacin de tcnicas de mejora
hasta el replanteamiento del papel del Estado en la
cobertura de necesidades sociales.

 Desarrollo de la competencia, abriendo y eliminando

los monopolios pblicos, introduciendo mejoras de
economa, eficiencia y calidad de servicio.

Separacin de las funciones de provisin de servicios

de las de prestacin de servicios (es una separacin
clave en el nuevo modelo organizativo).

Riesgos de la externalizacin:

a) No diferenciacin entre la filosofa de la

externalizacin competitiva y la externalizacin
cooperativa: Un ejemplo de error sera
externalizar servicios de asistencia social para
ancianos con criterios mayoritariamente
competitivos

b) La poltica de externalizacin adoptada puede

generar un entorno estable, con relaciones
contractuales a medio y largo plazo con sus
proveedores (que redundar en la calidad de los
empleos y, por extensin, beneficiar a todos los
ciudadanos) o, por el contrario, puede crear un
entorno inestable, basado en relaciones
contractuales a corto plazo, extremadamente
competitivas y repercutir negativamente en
empleados y ciudadanos en general: abuso de
contratos temporales, de trabajo a tiempo parcial,
etc.

 No se puede confundir externalizar con privatizar.

Privatizar es dejar de tener cualquier tipo de
responsabilidad pblica directa sobre el servicio o
actuacin de la administracin
Externalizar implica que el servicio continua siendo
pblico y la responsabilidad (su planificacin, control
y evaluacin) tambin es pblica.
Se configura un modelo de Administracin Relacional,
que dirige y controla y las organizaciones privadas
gestionan los servicios pblicos.

7. Rgimen tarifario:
Conceptos de tarifa, tasa y
precio

Tarifa

Precio que el usuario paga por el servicio

Precios Pblicos

Contraprestacin que percibe un ente pblico por la

realizacin de una actividad administrativa, que
produce un ingreso igual al coste de produccin.

Contraprestacin que obtiene un ente pblico por la

prestacin de un servicio o el desarrollo de una
actividad en rgimen de Derecho Pblico

Tasa

Tributo que se exige en atencin a la prestacin de

un servicio pblico o de una actividad
administrativa que incide de manera particular en
el obligado a satisfacerla

GRACIAS..

EVALUACION PARCIAL II:

1.Teniendo en cuenta la presentacin, elabore un ensayo
donde caracterice brevemente la reforma del Estado
(estrategias, desafos) en la institucin donde labora.
Fecha de entrega final: lunes 02/11/15 12:00 p.m.
prosociedad@yahoo.com