SEMANA 1

UNIDAD I: La Defensa
Nacional: Objetivos,
estructura y Funciones
MGR. JOSE ANTONIO VALERIANO ZAPANA

Temario

Estado y la Defensa Nacional

Introduccin del curso

Generalidades: El estado y sus elementos

Definicin de Nacin

Definicin de Estado

Los medios del Estado

Procesos de la Poltica Nacional

Realidad Nacional

Poder Nacional

Potencia Nacional

 Qu es el Estado?
E l es t ado c omo ent idad po l t ico - t er r it o r ial

La
superficie
terrestre
aparece fragmentada en
unidades
territoriales
diferenciadas y separadas
por franjas fronterizas o
lneas
divisorias.
Cada
comunidad asentada sobre
un espacio determinado y
organizada
polticamente
constituye
un
Estado
diferenciado.

 Q ue es el Est ado ?
E l es t ado c omo ent idad po l t ico - t er r it or ial

La nocin de Estado cuenta, segn Mndez y Molinero (1984), con dos

componentes bsicos:

Territorialidad o control de un espacio determinado

Sociedad o comunidad organizada polticamente.
polticamente

Para algunos, el Estado es una unidad poltica

independiente reconocida internacionalmente como
ejerciendo soberana sobre una determinada rea de la
superficie terrestre.

 Q ue es el Est ado ?
E l es t ado c o mo ent idad po l t ico - t er r it o r ial

Para Ignacio Molina (1998), el Estado es

un concepto central de la Ciencia Poltica
que designa la forma de organizacin
jurdico-poltica por antonomasia.
Surge en paralelo a la idea de soberana
y,
etimolgicamente,
supone
la
plasmacin esttica de sta.
El Estado, pues, sera la formalizacin
de una autoridad permanente y
pblica que domina un espacio
territorial cerrado y a las personas que
en l viven.
1 Mndez, R. y Molinero, F.: Geografa y Estado. Introduccin a la Geografa Poltica, Cincel,
Madrid, 1984.
2 Molina, I.: Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1998.

antonomasia.
(Del lat. antonomasa, y este del gr. ).
1. f. Ret. Sincdoque que consiste en poner el nombre apelativo por el
propio, o el propio por el apelativo; p. ej., el Apstol, por San Pablo; un
Nern, por un hombre cruel.
por ~.
1. loc. adv. Denota que a una persona o cosa le conviene el nombre
apelativo con que se la designa, por ser, entre todas las de su clase, la ms
importante, conocida o caracterstica

Hoy, el denominado Estado-Nacin fenmeno moderno

caracterizado por la formacin de un tipo de Estado que posee el
monopolio del uso legtimo de la fuerza (idea de Weber) dentro de un
territorio delimitado y por una intencin integradora y de
homogeneizacin de la poblacin.
Supone una serie de elementos como:
Organizacin Poltica
Ordenamiento jurdico
Aparato de Gobierno
Poblacin y territorio.

Territorio, soberana y seguridad aparecen ntimamente

asociados en la idea moderna de Estado-nacin.

TERRITORIALIDAD
De los dos componentes
esenciales del Estado, el
territorial
significa
un
control y dominio de un
espacio (no se concibe un
Estado sin el atributo
territorial).
Las bases territoriales del
Estado son un factor de 1
categora de cara a
valorar
su
podero
relativo (por extensin),
su capacidad econmica
(recursos).

COM P ON E NT E P OL T ICO
En cuanto al componente poltico, existe tambin (al igual
que suceda con el territorial) una cierta heterogeneidad:
cada Estado se organiza polticamente de una forma
concreta.
Los distintos Estados representan organizaciones polticas
emanadas de una comunidad o sociedad humana, que se
dota de un sistema de gobierno encargado de preservar su
integridad territorial.

As, el sistema de gobierno (sea el que sea)

controla lo su propio poder, tiene medios
militares y capacidad econmica y de
planificacin, que le permiten ordenar y
gestionar el territorio estatal y protegerlo interna
y externamente.
Ambos componentes van estrechamente
unidos y son necesarios para la existencia del
Estado.

EL ESTADO PERUANO
La Repblica del Per es democrtica
Social
Independiente
Soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es:
Unitario
Representativo y Descentralizado
Se organiza segn el principio de la
separacin de poderes.

13

Tipos de Estado
Existen distintas clasificaciones de los Estados. Unas,
basadas en la morfologa del territorio estatal; otras, en las
relaciones del poder central con sus demarcaciones polticoterritoriales de rango inferior.

Existen distintas
Estados.

clasificaciones

de

los

Basada en la Morfologa del territorio

estatal;
Basada en Relaciones del poder central
con sus demarcaciones poltico-territoriales
de rango inferior.

Criterio M orfolgico
Segn este criterio, podemos realizar una clasificacin, meramente
descriptiva, de Estados:
Estados Alargados (6 veces ms largos que anchos; Ej.: Chile,
Noruega).
Estados Compactos (el mximo de territorio en el interior de un mnimo
de fronteras, Ej.: Polonia, Blgica).
Estados Fragmentados (Estados insulares Filipinas o Estados
divididos en dos por un espacio de soberana extranjera, como suceda
antes en Panam).
Estados perforados (contienen en su interior otro Estado; Ej.: San
Marino dentro de Italia).

Criterio M orfolgico
Estados estrangulados (sufren estrechamientos; Ej.: Mal,
Zambia).

Estados circundados (atenazados por otro que le rodea;

Ej.: Mnaco, Brunei).

Estados apendiculares (tienen un apndice territorial que

se proyecta fuera del cuerpo principal del pas; Ej.: Austria,
Tailandia, EE.UU.).

Blgica - Compacto

Filipinas - Insular

San Marino - Perforado

Mal - Estrangulado

Mnaco - Atenazado

CRITERIO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL

Segn este criterio, los Estados pueden clasificarse en unitarios y
federales, o bien en unitarios o centralizados (donde la soberana
no est dividida) y compuestos (con un reparto de soberana entre
Estados libres Confederacin, o entre Estado Central y Estados
Miembros Federacin, o bien con una cesin parcial de
soberana a las regiones Estado Regional o Autonmico).
Es decir, se toma como criterio de referencia el grado de
descentralizacin del Poder Central:
Mxima descentralizacin en la Confederacin, mnima en el Estado
unitario.

ESTADOS UNITARIOS
Los Estados unitarios tiene un nico centro de poder,
aunque es frecuente que haya cierta descentralizacin
administrativa, al menos en el nivel municipal.
Es el caso de Francia y Gran Bretaa. Sanguin (1981)
distingue entre:
Estados unitarios altamente centralizados (Estados totalitarios)
Centralizados (Francia, Suecia, etc.)
Ajustados o con cierta descentralizacin administrativa (Gran
Bretaa).

ESTADO REGIONAL AUTONMICO

Es tambin un modelo frecuente,
especialmente en pases en los
que,
debido
a
razones
administartivas,
histricas
y
democrticas, se crean unidades
sub-estatales de cierta entidad.
Hay autonoma poltica, aunque se
trata de una sola soberana
nacional. La Constitucin italiana
de 1947 y la Constitucin espaola
de 1978 recogen este modelo
poltico-territorial. Ms adelante lo
veremos.

ESTADOS FEDERALES
El Estado federal es un modelo quiz ms acorde
con las necesidades descentralizadoras de algunos
pases. Proteger la unidad nacional por encima de
particularidades tnicas, lingsticas e histricas es
el objetivo que se han marcado muchos
federalismos.
Este modelo, nacido de la Constitucin
norteamericana de 1787, plantea la superposicin
de dos estructuras:
La Federacin (sujeto soberano y garanta de
unidad nacional) y los Estados miembros.
A dicho modelo se adaptan EE.UU., Canad,
Alemania, Argentina, Australia y Suiza (a pesar de
su denominacin: Confederacin Helvtica).

ESTADOS FEDERALES

Para Taylor (1994), el federalismo es quiz

la forma ms geogrfica de Estado, ya
que afronta ms racionalmente las
diferencias socioeconmicas en territorios
muy extensos y los particularismos
regionales.

CONFEDERACIN
La Confederacin es el modelo estatal en el que las relaciones con el
Poder Central son ms laxas. Ms bien, se trata de una unin de
Estados soberanos con carcter ms o menos permanente.
La soberana de cada Estado se mantiene, pero se renuncia a cierto
poder en pro de una coordinacin mayor entre varios para formar una
entidad superior.
Uno de los objetivos bsicos de una confederacin puede ser la
defensa comn para garantizar la seguridad externa e interna de los
Estados.
Otro objetivo puede ser la creacin de mercados comunes. EE.UU.
entre 1781 y 1787 y Suiza hasta 1848 se adaptaban a este modelo.

CONFEDERACIN

Los nuevos modelos macroestatales (UE y C.E.I.). La Unin Europea

(UE), concebida primitivamente como federacin, consiste hoy en la cesin
progresiva de soberana por parte de los Estados miembros.
Aunque el Tratado de Maastricht (1929) habla ya de unin poltica, an no
est claro el tema de la supranacionalidad. Poltica exterior, defensa y
seguridad todava no se integran en el proceso de unidad.
Movindose entre lo confederal (intergubernamental) y lo federal
(supranacional), la UE no sustituye al Estado-nacin, sino que, al contrario, lo
protege a cambio de ceder ciertas cuotas de soberana. El modelo estatal de
la UE podra denominarse muy bien Estado red (autoridad compartida por
varios pases, aunque a distinto nivel).
La Comunidad de Estados Independientes (C.E.I.), que sustituye a la URSS
(menos las repblicas blticas), constituye una confederacin muy laxa para
lograr cierta unin y cooperacin (econmica, energtica, militar, etc.) entre
estos Estados.

CRITERIO DE SISTEMA POLTICO

Clasificacin segn el sistema poltico imperante en cada

Estado:
Sistema capitalista (creador de contrastes territoriales, dualidades y
desigualdades) y sistema socialista/comunista (ya residual). O
pases desarrollados vs. Pases subdesarrollados, a los que
podemos aadir los estados en transicin (pases ex-comunistas de
Europa). Tambin podramos diferenciar, segn el rgimen poltico:
Estados no democrticos (totalitarismos, dictaduras, regmenes de
partido nico, monarquas tradicionales, etc.);
Estados liberal-democrticos
presidencialista).

(de

rgimen

parlamentario

BASES TERRITORIALES DEL ESTADO

El significado econmico de un Estado puede apoyarse, como dicen
Mndez y Molinero (1984), en conceptos territoriales como la posicin, la
dimensin y la accesibilidad.

LA POSICIN
La posicin absoluta de un Estado no es hoy un factor
determinante. Sin embargo, la posicin relativa (posicin con
relacin a los dems Estados) s puede influir positiva o
negativamente:
Contexto econmico y/o geopoltico, posibilidad o no de
acceso a vas de comunicacin internacionales (ocanos,
grandes ros), situacin como rea intermedia entre dos
potencias (Estados tapn).
La posicin relativa, en suma, se refiere ms al entorno de un
Estado en trminos de estar localizado en regiones del mundo
con uno u otro nivel de desarrollo.

DIMENSIN
Tras el enorme avance de los transportes y las telecomunicaciones,
tampoco la dimensin parece hoy un factor determinante.
En principio, la amplitud territorial puede ser una ventaja (ms cantidad
de recursos), aunque no podemos concluir que el tamao determine el
podero o la capacidad de desarrollo de un pas.
No es directamente proporcional la relacin entre dimensin espacial y
fuerza poltica. En relacin con la dimensin, es preciso destacar la
forma del Estado, quiz de nulo inters analtico, aunque puede influir
hasta cierto punto en las comunicaciones. En general, una forma ms
compacta es ms apta para una red de comunicaciones.

ACCESIBILIDAD
Es el grado relativo de facilidad con el cual una posicin
territorial puede quedar enlazada con otras posiciones. Es
decisiva, primero porque integra los distintos conjuntos
territoriales de un Estado, segundo porque influye en el
desarrollo econmico de stos. Para la integracin territorial
intraestatal se precisa antes una red de transportes densa.
La mayor o menor accesibilidad es bsica tambin para el
desarrollo econmico de un territorio, y por ello una va de
comunicacin representa, al mismo tiempo, una respuesta a
la necesidad de favorecer los intercambios y una opcin
poltica para el desarrollo.

El Per
TERRITORIO

Organizacin
Jurdica

NACION

ESTADO

GOBIERNO

POBLACION

CONSTITUCION

Territorio
Es el espacio geogrfico delimitado por las
fronteras en donde la poblacin se organiza
formando un Estado
El territorio del Estado es inviolable. Comprende
el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que los cubre. El dominio martimo
comprende el mar adyacente a sus costas, as
como su lecho y subsuelo hasta la distancia de
doscientas millas marinas.
El territorio de la repblica esta integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados en cuyas circunscripciones se
constituye y se organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.

Nacin

Es una sociedad natural de hombres a los que

la unidad de territorio, de origen, de
costumbres y de idioma, conduce a la
comunidad de vida y conciencias sociales.

Poblacin

Es el conjunto de habitantes residentes en el

territorio.

La poblacin esta conformada por miembros de

nuestra nacionalidad, es decir los peruanos.

El Estado

Es la institucin de la nacin organizada

territorial, poltica y jurdicamente; dotada de
poder que lo ejerce el gobierno.

Sus Elementos son:

Gobierno

Poblacin

Territorio

Orden Jurdico

LA ORGANIZACIN Y
ORGANISMO

42

LA ORGANIZACIN

43

Es la estructura de las
relaciones que existe
entre las funciones,
niveles y actividades de
un organismo social.

LA ORGANIZACIN

44

Es la coordinacin de las
actividades de todas las
personas posible.

ELEMENTOS

45

ESTRUCTURA

46

Implica el establecimiento
del marco fundamental en
el que habr de operar el
grupo social.

SISTEMATIZACIN

47

Actividades y recursos,
deben coordinarse
racionalmente.

RESPONSABILIDADES

Dividir y asignar
funciones para
promover la
especializacin.

48

JERARQUA

49

Niveles de autoridad y
responsabilidad.

SIMPLIFICACIN

50

Mtodos sencillos para

realizar en forma
eficiente.

UNIDAD DE MANDO

51

Un solo mando dentro

de la estructura.

UNIDAD FUNCIONAL

52

Dentro del principio de

jerarqua se debe
cumplir una sola
funcin.

ORGANISMO

53

Acta mediante actos de

imperio de la ley o de
autoridad.

ORGANIZACIN DEL
ESTADO PERUANO

54

EN EL ESTADO PERUANO EN
FORMA HORIZONTAL

55

El Legislativo
El Ejecutivo y
El Judicial
Organismo autnomos
constitucionales

PODER LEGISLATIVO

56

PODER EJECUTIVO

GOB.
NACIONAL
PRESIDENCIA DE
LA
REPBLICA

CONSEJO DE MINISTROS

57

58

MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y
COMERCIO

MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE EDUCACIN

MINISTERIO DE ENERGA Y
MINAS
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DE LA MUJER Y
DES. SOCIAL
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN

59

MINISTERIO DE RELAC. EXTERIORES

MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE TRAB. Y PROM. DEL
EMP.
MINISTERIO DE TRANSP. Y COMUNIC.
MINISTERIO DE VIVIENDA CONST. Y
SANEAM.
MINISTERIO DE AMBIENTE
MINISTERIO DE CULTURA

PODER JUDICIAL
PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA

61

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS

62

EL ESTADO PERUANO LA
DIVISIN DE PODER ES

El

63

legislativo Una sola

Cmara
El ejecutivo 17 Ministerios
El judicial Un solo
organismo
rganos Autnomo
Constitucionales - 10

EN EL ESTADO PERUANO EN
FORMA VERTICAL

Nacional
Regional
Municipal

64

GOBIERNOS REGIONALES
PRESIDENCIA REGIONAL

CONCEJO MUNICIPAL

65

GOBIERNOS LOCALES

66

MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
DISTRITALES
CONCEJO
MUNICIPAL

ALCALDIA

EL ESTADO PERUANO LA
DIVISIN DE PODER ES
Nacional

17 Ministros
Regional 26 Gobiernos Regionales
Municipal 1832 Gobiernos Locales

Provinciales

195
Distritales 1637

67

REFORMA DEL ESTADO

68

DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO

69

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
70

DEMOCRATIZACIN DE LAS DECISIONES PBLICAS

71

CONCEPTOS PREVIOS

ESTADO: Expresin ms acabada de la

sociedad, agrupacin humana de mayor
evolucin que desarrolla su vida y sujeta su
destino a un orden jurdico (Lastra Lastra, Jos Manuel)

ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones

pblicas basadas en orden preestablecido de
normas
que obligan a todos. Cuenta con
Constitucin
garantizadora,
integracin
democrtica de los centros de poder, Principio
de legalidad y Tribunales independientes (Martn
Mateo, Ramn)

CONCEPTOS PREVIOS
INTERS PBLICO, tiene que ver con aquello que
beneficia a todos. Sinnimo y equivalente al
inters general de la comunidad. Su satisfaccin
constituye uno de los fines del Estado y justifica la
existencia de la organizacin administrativa.
La administracin estatal, constituida por rganos
jerrquicamente ordenados, asume el cumplimiento
de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta
y eficaz satisfaccin del inters pblico.

CONCEPTOS PREVIOS

ADMINISTRACION:
Proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar esfuerzos de los miembros de la
organizacin y de aplicar sus recursos para
alcanzar las metas establecidas, siendo el
recurso humano el ms importante (Stoner, James y
Wankel Charles)

Proceso consistente en las actividades de

planeacin, organizacin, ejecucin y control,
desempeadas para determinar y alcanzar los
objetivos sealados con el uso de seres
humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin,
Stephen)

TERRITORIO PODER - POBLACIN

EL ESTADO PERUANO
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
O
N

GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

ENTES
AUTONOMOS

P
U
B
L
I
C
A

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

PODER
JUDICIAL

S
I
S
T
E
M
A
S
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
S

ESTADO PERUANO

Gobierno Central (100)

Gobiernos Regionales (26)

Gobiernos Locales
(>2000):

Municipalidades Provinciales

Municipalidades Distritales

Municipalidades de Centros
Poblados
3

FUNCIONES DEL PODER

El Poder del Estado es un solo, pero es ejercido por
varios rganos estatales de conformidad con las
funciones que se les ha asignado.

No hay divisin de poderes, sino divisin de

funciones.

La competencia es esa porcin de poder que el

ordenamiento jurdico atribuye a un rgano. La
Constitucin determina el reparto de funciones.

FUNCIONES DEL PODER

La triple premisa y la teora de Montesquieu:

que el que hace las leyes no sea el encargado de

aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las ejecute no
pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin; que el que
juzgue no las haga ni las ejecute.
El germen de los
Administracin y Justicia.

conceptos

Legislacin,

FUNCIONES DEL PODER

Las funciones del poder se materializan en: funcin

gubernativa, funcin legislativa, funcin jurisdiccional
y funcin administrativa.

Tambin son varios los rganos que desarrollan tales

funciones: Los Poderes Legislativo, Judicial,
Ejecutivo y los OCAs.

FUNCION GUBERNATIVA
Actividad discrecional sin lmites jurdicos derivada
de una directa atribucin constitucional, realizada
por motivos de oportunidad o conveniencia y
fundados en razones de seguridad, orden o defensa
de la comunidad poltica.
Ejem. el Poder Ejecutivo: declarar la guerra y firmar la paz, autorizar a
los peruanos a servir en un ejrcito extranjero, celebrar y ratificar
tratados, etc.
Del P. Legislativo: Censurar ministros, rechazar la cuestin de confianza,
etc.

FUNCION LEGISLATIVA

Supone la funcin relativa a la formulacin,

evaluacin y aprobacin de normas con rango de
ley.
Es propio de Poder Legislativo y Ejecutivo en caso de
delegacin de facultades. Leyes ordinarias, Decreto
legislativo, etc.

FUNCION JURISDICCIONAL

Supone administrar justicia, resolver un conflicto

intersubjetivo de
intereses o eliminar una
incertidumbre jurdica sancionando el derecho
aplicable en forma inmutable (cosa juzgada) decir
derecho.
Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal, civil, laboral) que
concluye con una sentencia (o un auto que pone fin a la instancia).

FUNCION ADMINISTRATIVA
Actividad de gestin y servicio hacia un fin que se
traduce en la ejecucin concreta y prctica de
cometidos estatales.
Se
materializa
en
el
dictado
normas
reglamentarias; certificar hechos; constituir,
modificar y extinguir derechos y obligaciones
sobre los particulares; prestar servicios pblicos;
regular, controlar y fiscalizar actividades
econmicas; informar y consultar; actuaciones
materiales, etc.

FUNCION ADMINISTRATIVA

La Administracin Pblica se caracteriza por la

realizacin de funcin administrativa.
Consiste en la funcin basada en el inters general, en
la cotidianeidad del particular, ejercida por el Estado o
autorizada por l, y susceptible de control, en especial el
jurisdiccional.

ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION

ADMINISTRATIVA
Ley 27444
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
()
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica:
- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Pb. Descentralizados;
- El

Poder Legislativo;
- El Poder Judicial;
- Los Gobiernos Regionales;
- Los Gobiernos Locales;
- Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
- Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas (); y
- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa ().

EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FUNCIONES

DE PODER

- Dictamen sobre un Proyecto de Ley en materia de

responsabilidad social y medio ambiente.
- Decisin sobre una solicitud de indulto
presidencial ante el Ministerio de Justicia.
- Fallo de Tribunal constitucional sobre una
demanda de inconstitucionalidad.

FUNCION ADMINISTRATIVA Y
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

La funcin administrativa se materializa a travs

de las denominadas Formas Jurdicas
Administrativas:
-

- El acto administrativo
Reglamento administrativo.
Hecho administrativo
Simple acto de la administracin
Contrato administrativo

DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO

Cualquier declaracin de voluntad, juicio, conocimiento
o deseo de ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria (Garca de Enterra).
Declaracin de voluntad de una entidad de la
Administracin Pblica dirigida a la produccin de
efectos jurdicos (Zanobini).
Es una declaracin de la autoridad dictada por la
Administracin, que establece en el caso concreto lo que
para el administrado es el derecho (Otto Mayer).

DEFINICION LEGAL, Ley 27444

Son declaraciones de las entidades

que, en el marco de las normas del
derechos pblico, estn destinadas
a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
(Art. 1.1 LPAG)

EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVO

El otorgamiento de una licencia de construccin;
la resolucin de determinacin de una deuda
tributaria, la que impone una multa; que
establece el cierre de un local, la denegatoria de
una autorizacin de funcionamiento; la
resolucin que declara la insolvencia de una
empresa,
la
resolucin
que
declara
improcedente (o fundada) una denuncia de
infraccin al derecho de autor, la inscripcin del
derecho de propiedad en el registro pblico, etc.

SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION

Es
toda
declaracin
unilateral
interna
o
interorgnica efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma indirecta.
El informe elaborado por la oficina de Asesora
Jurdica, el dictamen elaborado por un perito
qumico en la Direccin General de Salud, el
memorndum por el que se solicita informacin, el
levantamiento de un acta de inspeccin ocular, etc.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
generales en forma directa.
Un decreto supremo que regula el transporte interprovincial,
una ordenanza provincial que regula el transporte urbano e
interurbano, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de
Ejecucin Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la Resolucin
Ministerial que aprueba la tabla de infracciones de trnsito, la
Resolucin Administrativa del Poder Judicial que aprueba el
cuadro de trminos de la distancia, el TUPA de Indecopi, el
Edicto que aprueba la organizacin de una municipalidad.

HECHO ADMINISTRATIVO

Es toda actividad material traducida en

operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutadas
en
ejercicio
de
la
funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos
directos o indirectos.

La demolicin de un edificio, la gra que se lleva

un vehculo mal estacionado, el desalojo de
ambulantes, la notificacin de una resolucin, el
corte del fluido elctrico, el descerraje de una
puerta durante un embargo, el traslado de bolsas
de leche de la Municipalidad a los comedores
populares, etc.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn

productora de efectos jurdicos entre dos o ms personas,
una de las cuales est en ejercicio de la funcin
administrativa.

El contrato de concesin de un servicio pblico, el

contrato de construccin de una obra pblica, el contrato
de adquisicin de computadoras, etc.

IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICAS
- El acto administrativo (Recurso
Administrativos)
-

Reglamento administrativo (Acciones de garanta y otros).

Hecho administrativo (Proc. Contencioso Adm.)

Simple acto de la administracin (inimpugnable)

Contrato administrativo (Arbitraje accin judicial)

EJERCICIO: IDENTIFICAR LA
FORMA JURIDICA
Los Convenios Interinstitucional celebrados entre dos
o mas entidades pblicas.