MODULO I: EL ESTADO Y LA

ADMINISTRACIN PBLICA

QU DEBE CONOCER UN FUNCIONARIO DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA?

Qu es la Administracin?
Planificar- Organizar- Dirigir Evaluar
Cmo funciona el Sector Pblico?
Estado, Leyes, Normas, Sistemas,
Procesos
Cmo se relaciona el Sector Pblico
con la sociedad?
Mediante la ejecucin de Polticas
Pblicas y la Gestin Pblica.

Qu requiero conocer para ejecutar Polticas Pblicas y Gestin

Pblica?
Conocer Administracin, el Marco Jurdico, el proceso de las Polticas
Pblicas, una Gestin Pblica modernizada y los Sistemas
Administrativos
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica

ORIGEN Y NATURALEZA DEL ESTADO

TEORA DEL ESTADO

Qu es el Estado?
Como funcionarios del Estado por qu es
necesario conocerlo?
Cules son los fines del Estado?
Cmo se relaciona el Estado con la sociedad?
Cmo influye el Estado en la gobernabilidad
del pas?
Cules son los retos que tiene el Estado en el
Siglo XXI?

ORIGEN DE LA
La Ciudad Estado
CIUDAD ESTADO

Machiavello

El Prncipe
1532

Hobbes

Locke

El Leviatn
1651

Tratados sobre el gobierno civil

1689
Paz de Westfalia
1648

EVOLUCIN DEL ESTADO

El Estado de Naturaleza
El Estado Absoluto (Hobbes)
El Estado de Derecho (Locke)
El
El
El
El
El

Estado
Estado
Estado
Estado
Estado

Gendarme
Enfoque jurdico
Benefactor
omnipresente
liberal
regulador
Enfoque poltico

OTROS ESTUDIOSOS DEL ESTADO

Rousseau
Montesquieu
Jeffersson, Madison
Hegel, Marx
Georg Jellinek
Karl Schmitt
Hans Kelsen

TEORAS DEL ESTADO

Teocrtica
Contractualista
Racionalista
Positivista

EL ESTADO NACIN

Su antecedente nace en el Estado Monrquico

absolutista, se materializa con la Paz de Wetsfalia
al termino de la Guerra de los 30 aos ( 1648), y
cobra auge durante los siglos XVIII y XIX.
La nacin como forma moderna de comunidad
reemplaza a dos grandes formas: la comunidad
religiosa y el reino dinstico.
Dos catalizadores de la formacin del estado
nacin fueron la invencin de la imprenta y el
desarrollo de mercado interno

CARACTERSTICAS DEL ESTADO

NACIN

Territorialidad , que ejerce jurisdiccin territorial

Control monoplico de los medios de violencia
Separacin de los medios de administracin y los
administradores
Estructura impersonal del poder, el poder se
asienta en la ley y define una plataforma comn para
todos, tanto para gobernantes como gobernados
Legitimidad, se basa en valores y en efectividades
Supone una comunidad poltica culturalmente
homognea

NACIN

Del Latn nascere : nacer

Conjunto de seres humanos que adems de tener un
lugar comn de nacimiento y de vida, tienen una
serie de carcteristicas que los identifican y al
mismo tiempo los distinguen de otros conjuntos de
seres humanos: raza, idioma, costumbres,
tradiciones, historia, religin msica, habitos
alimenticios; en sntesis una cultura que va
moldeando el alma nacional y colectiva de los
pueblos, pero sobre todo un sentimiento comn de
tener un mismo destino

EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Es la institucionalizacin jurdica y poltica de la
sociedad. Tiene como elementos constitutivos
esenciales el poder pblico, el territorio y el pueblo
Es una organizacin humana, constituida sobre un
territorio permanente, donde existe un poder
soberano para la creacin, definicin y aplicacin de
normas jurdicas que garantizan su adecuada
existencia como organizacin y facilitan el bienestar
de sus miembros.(Palacios , Hugo)
El Estado es, ha sido y ser histricamente una de
los factores ms determinantes en la conformacin
de naciones.

TEORA DEL ESTADO

Cul debe ser el Rol del Estado?

Qu tamao debe tener el Estado?

ROL DEL ESTADO

Garantizar la seguridad interna y

externa
Regular los mercados
Promover la igualdad de oportunidades
Proteger el medio ambiente
Promover la infraestructura fsica
Otras funciones orientadas hacia el
logro del bien comn.

EL ESTADO NO PRODUCE NI OFRECE

(GEORG JELLINEK)

Religin
Clase social
Nacionalidad
Salud
Longevidad
Fuerza corporal
Bienes econmicos

TAMAO DEL ESTADO

De que tamao debe ser un Estado?

Es nuestro Estado grande o pequeo?
Cmo podemos medir el tamao del
Estado?
Qu atributos o parametros
deberamos conocer para calcular el
tamao de nuestro Estado?

MARCO HISTRICO DEL ESTADO

Durante el Siglo XX el Estado ha estado orientado al

logro del bienestar y la prosperidad
Bajo 2 formas : Economa de mercado
Economa centralmente planificada
Gran depresin: debilidad de estructuras para preservar
la estabilidad econmica en los pases occidentales
Estado Benefactor (wellfare state).
Desaparicin del modelo sovitico
Consenso de Washington
Reformas de segunda generacin
La tercera va de Anthony Guidens
Primaca de la globalizacin y competitividad

EL ESTADO PERUANO

Se forma antes que exista una Nacin consolidada,

la nacin era dbil y fragmentada, no constitumos
un Estado Nacin hasta la fecha.
Al nuevo Estado le corresponda fomentar la
formacin de la nueva entidad poltica soberana.
La poltica colonial era de dominacin total, que
remarcaba diferencias y jerarquas,ello fue
heredado.
La relacin Estado Sociedad estuvo marcada por el
racismo, el cual impide el desarrollo de la
conciudadana y que legtima el sndrome exclusintutelaje-patrimonio

EL ESTADO PERUANO

El nuevo Estado no busca constitur la Repblica

sobre la base de integracin de dos pueblos o
legados de nuestra nacionalidad y ello provoca la
ausencia de nacin e identidad.
El Estado naci marcado por una gran debilidad, al
haber erosionado durante su gestacin las bases del
orden social antiguo y de la clase hegemnica en la
que podra haberse apoyado.
La gran promesa : una sociedad igualitaria y
prospera , no lleg a plasmarse.

DESAFIOS DEL ESTADO EN EL SIGLO

XXI

Desde fuera, es cada vez mas vulnerable a los aspectos

de poltica exterior. Las decisiones de las instituciones
financieras internacionales, los acuerdos comerciales
entre las regiones y el creciente poder econmico de las
corporaciones trasnacionales e inversionistas privados.
Desde adentro, la necesidad de mejorar la eficiencia de
la gestin gubernamental. Deseo de extender y
profundizar las prcticas democrticas. La voluntad de
reafirmar identidades culturales y la proliferacin de
conflictos tnicos y religiosos.
Todo ello posibilita la cesin de autonoma y la
transferencia de competencias a entidades
subnacionales

ESTADO- GOBIERNO-SOCIEDAD

GLOBALIZACION
Marco Democrtico
Polticas Pblicas

Estado

Gobierno

Sociedad

Administracin
Pblica

Gestin Pblica

DESCENTRALIZACION

Gobierno:
Autoridad que dirige, controla y administra las Instituciones
del Estado. Ejerce la conduccin poltica o ejercicio de poder
del Estado con un ordenamiento jurdico.
Administracin Pblica:
Conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin
administrativa y de gestin del Estado. Acciones que realizan
a travs de formas jurdicas: leyes, normas, reglamentos, etc.
Sociedad
Conjunto de personas que se relacionan organizadamente y
que pertenecen a un lugar determinado o tienen caractersticas
en comn. Esta regida por un conjunto de normas formales e
informales

LA SOCIEDAD

La sociedad viene a ser la unin de una pluralidad

de hombres que anan sus esfuerzos de modo
estable para la realizacin de fines individuales y
comunes.
La sociedad es el medio donde el hombre
complementa sus necesidades, establece
comunicacin, desarrola su tica y obtiene
seguridad y bienestar.
La idea de sociedad implica una colaboracin
continua y orientada a fines comunes, por lo que
tiene que irremediablemente regularse
La sociedad da paso al Estado cuando se articula
estructuralmente una interaccin de mando y
obediencia.

SOCIEDADES POLTICAS

Son colectividades que aparecen como consecuencia

del proceso de delimitacin territorial y poblacional.
Existen dos grupos sociales: el primero encargado
de las funciones de organizacin y control de las
actividades socio- econmicas mediante el uso del
poder; y el segundo responsable de realizar las
actividades productivas.
Se institucionaliza el sistema de produccin,
propiedad, reciprocidad, redistribucin, intercambio
de bienes econmicos y aseguramiento de la paz y
orden pblico.

BIBLIOGRAFA

Garca Victor, Teora del Estado, Palestra

Editores 2005, Lima, 2005.
Ferrero Ral, Teora del Estado, Fondo de
Desarrollo Editorial,Lima
Jellinek Georg. Teora General del Estado.
Cap. VIII Doctrina de los fines del Estado.
Alemania :1900
Astete, Jorge. El Poder Neutro. Teora del
equilibrio de poderes. Lima : 2009.