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Marco normativo e

institucional ambiental en el
Perú
Carolina Tejada
15 de marzo de 2010
No todos
tienen la
misma
valoración por
lo natural
No estoy fumando ma’, sólo estoy respirando
Conceptos iniciales

Derecho:
“dirigiere” “directum”= Guiar recto a una
cosa a un destino determinado

Fuentes del derecho:


• La norma jurídica

• Los principios

• La doctrina
• La jurisprudencia
Principio de jerarquía
normativa

- Constitución Política
Nivel Constitucional - Normas modificatorias
- Algunos tratados

- Algunos tratados
- Leyes
Nivel Legal - Decretos
Legislativos
- Decretos Leyes
- D.S. de Urgencia
- Ordenanzas
Nivel Infralegal - D.S.
- R.S.
- R.M.
- R.Jef,
-
R.Dir.,etc.
Otros principios legales

 Validez general
 Norma especial prima sobre norma
general
 Publicidad de las normas y aplicación
inmediata
 Legalidad
 Seguridad jurídica
 Jerarquía vs. competencia
Derecho ambiental: Conceptos
iniciales

• Ambiente y medio ambiente


  “Sistema o conjunto de variables biológicas y
físico-químicas que necesitan los organismos
vivos, particularmente el ser humano, para
vivir”

• Ecología
• Biosfera
• Equilibrio Ecológico
Derecho ambiental: Conceptos
iniciales

Derecho ambiental:

 “conductas humanas que puedan influir o


alterar de manera relevante las
condiciones o “el equilibrio” que hacen
posible la vida en todas sus formas”.

 Rol de protección Desarrollo sostenible


(restricción y prohibición) (crecimiento económico, equidad
social y cultural)
Derecho Ambiental Peruano

Hitos de su desarrollo

 Código del Medio Ambiente

 Conferencia de las Naciones Unidas sobre


Medio Ambiente y Desarrollo
Derecho Ambiental
Peruano:
Desarrollo logrado
 Constitución Política del Perú

 Ley general del ambiente, ley 28611 (15.10.2005)

 Política Nacional del Ambiente

 Institucionalidad Ambiental:

• Ministerio del Ambiente;


• Autoridad Nacional del Agua
• SERNANP
• OEFA
• Gerencias regionales de medio ambiente y recursos
naturales;
• Fiscalías ambientales
La Constitución Política del Perú

 Constitución Política del Perú de 1979 (artículo 123)


Recursos Naturales
“Artículo 123.- Todos tienen el derecho de habitar en ambiente
saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza. 
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligación del
Estado prevenir y controlar la contaminación ambiental.”

Constitución Política del Perú de 1993


“Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.”
Ley general del ambiente:
Política nacional del
ambiente
 “Artículo 9.- Del objetivo
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.”
 
“Artículo 10.- De la vinculación con otras políticas públicas
Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con las demás
políticas públicas. En tal sentido, los procesos de planificación,
decisión y ejecución de políticas públicas en todos los niveles de
Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los
lineamientos de la Política Nacional del Ambiente.”
Ley general del ambiente:
Lineamientos ambientales básicos
de las políticas públicas
 El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la
calidad de vida de la población.
 La prevención de riesgos y daños ambientales.
 El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
 La promoción efectiva de la educación ambiental y de una
ciudadanía ambiental responsable.
 El fortalecimiento de la gestión ambiental, (recursos, atributos y
otros)
 La articulación e integración de las políticas y planes de lucha
contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del país.
 La información científica (toma de decisiones)
 Actividad empresarial de acuerdo a políticas de gestión
ambiental y de responsabilidad social.
Ley general del ambiente

Sistema Nacional de Gestión Ambiental


Instrumentos de gestión ambiental:
• Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental
• Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
• Planes de cierre de actividades
• Estándares de Calidad Ambiental
• Límites Máximos Permisibles
Responsabilidad ambiental
Derechos y deberes ciudadanos
Principio de
prevención
 La gestión ambiental tiene como objetivos
prioritarios:
• Prevenir la degradación ambiental.
• Vigilar la degradación ambiental.
• Evitar la degradación ambiental.
 Cuando no sea posible eliminar las causas
que generan la degradación ambiental
entonces se adoptan las medidas de:
• Mitigación.
• Recuperación.
• Restauración.
• Eventual compensación.
Principio Precautorio

 La Declaración de Río de Janeiro recoge


este Principio de la siguiente forma:
 “Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados deberán aplicar
ampliamente el principio de precaución
conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de daño grave e irreversible,
la falta de certeza absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función
de los costos para impedir la degradación
del medio ambiente”.
Principio internalización de
costos

 Principio 16 de la Declaración de Río de Janeiro


de 1992:
 Las autoridades nacionales deberían
procurar fomentar la internalización de los
costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos, teniendo en
cuenta el criterio de que el que contamina,
debe, en principio, cargar con los costos
de la contaminación, teniendo
debidamente en cuenta el interés público
y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.
Principio de responsabilidad
ambiental

 El causante de la degradación del ambiente y


de sus componentes, sea una persona natural
o jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para
su restauración, rehabilitación o reparación
según corresponda o cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en términos
ambientales los daños generados, sin
perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar.
Política nacional del ambiente
decreto supremo 012-2009-
MINAM
Objetivo
Principios
Ejes temáticos,
 conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad
biológica;
 gestión integral de la calidad ambiental;

 gobernanza ambiental; y

 compromisos y oportunidades ambientales


internacionales.
 Estándares de cumplimiento
Institucionalidad
Ambiental
Competencias ambientales

Carácter unitario del Gobierno Peruano

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local
El modelo peruano al 2008

Modelo
coordinador
PCM

CONAM

MEM MINSA MPRODUCE MINAG

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
Niveles Territoriales (Art. 16°)

Nacional Regional Local


I
Consejo de Ministros / PCM
Sistemas Sistemas
Niveles Funcionales (Art. 15°)

Regionales Locales de
II de Gestión Gestión
Ambiental Ambiental
CONAM

III Grupos Técnicos


Nacionales y Estratégicos

IV
Ministerios, OPD´s, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
¿Qué problemas podíamos
encontrar en la
institucionalidad ambiental?
 Excesivo centralismo y sectorialismo.
 Desarticulación del marco institucional.
 Baja priorización política
 Ausencia de política ambiental integrada
 Ausencia de un sistema real de gestión
ambiental.
 No hay enforcement.
 Insuficiente canalización de recursos.
Necesitamos una
autoridad ambiental
 Con peso político.
 Tenga capacidad de fiscalizar y de sancionar.
 Herramientas de participación ciudadana
transparente e imparcial
 Generar las capacidades de gestión (humanas,
financieras, materiales, organizacionales)
 Darle sustancia a los instrumentos de gestión
ambiental.
 Incorpore descentralización efectiva.
 Desarrollar institucionalidad más que administración
Ajuste hacia nueva administración sin cultura
ambiental, sin prioridad política y sin recursos no
cambiará la situación
El modelo peruano de hoy

Modelo
concentrador?

MINAM MEM MINSA MPRODUCE MINAG

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES
Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
ORGANISMOS CONGRESO DE
CONSTITUCIONALES
CONSEJO DE
LA REPUBLICA
AUTONOMOS, PODER MINISTROS
JUDICIAL y POLICIA Comisión de
NACIONAL Pueblos Andinos,
Amazónicos,
- Contraloría General Organismos Afroperuanos,
- Ministerio Público Ambiente y
fiscalizadores Ecología
- Defensoría del Pueblo
- Policía Nacional MINISTERIOS

MINAG MTC PRODUCE MVCS MINSA DEFENSA MINEM MINAM


- SENASA Dirección - Dirección Oficina Direcció -DICAPI - DGAAM -SERNANP
-INIA General de de Asuntos de n - DGAAE -¨OEFA
-= ANA Asuntos Ambientale Medio General
Socio s de Ambient de Salud
Ambiental Industria Ambiental
e
es
- Dirección
General de GOBIERNOS REGIONALES
Asuntos
Ambientale
s de
Pesquería
GOBIERNOS LOCALES
Ministerio del Ambiente

 Cuya función general es diseñar, establecer, ejecutar y


supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo
la rectoría con respecto a ella.
 El sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional
, el que integra al SEIA, al SINIA, al
Sistema nacional de recursos hídricos y al
Sistema nacional de áreas naturales protegidas; así como la
gestión de los recursos naturales, en el ámbito de su
competencia, de la biodiversidad, del cambio climático, del
manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se
establecen por ley.
Ministerio del Ambiente

 Funciones específicas:
 Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental.
 Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
 Elaborar los ECA y LMP, de acuerdo con los planes
respectivos. Deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante DS.
 Aprobar los lineamientos, las metodologías, los
procesos y los planes para la aplicación de los ECA y
LMP en los diversos niveles de gobierno.
 Dirigir el SEIA y el SINIA.
 Aprobar EAE y fiscalizar su cumplimiento.
 Revisar aleatoriamente los EIA.
Ministerio del Ambiente

 Dirigir el SINANPE de carácter nacional.


 Evaluar las propuestas de establecimiento de ANP y
proponerlas al Consejo de Ministros para su
aprobación.
 Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos
sólidos, la protección de la calidad del aire y el control
del ruido y de las radiaciones no ionizantes y
sancionar su incumplimiento.
 Formular y proponer la política y las estrategias
nacionales de gestión de los recursos naturales y de
la diversidad biológica.
 Promover la participación ciudadana en los procesos
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional.
Los Sistemas

 Son los conjuntos de principios, normas,


procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades
de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de
dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.

 Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación


se debe contar con la opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Sistemas Funcionales

 Tienen por finalidad asegurar el


cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de
todas o varias entidades del Estado.

 El Poder Ejecutivo es responsable de


reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales. Las normas del Sistema
establecen las atribuciones del Ente
Rector del Sistema.
Entes Rectores

 Los Sistemas están a cargo de un Ente


Rector que se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional; dicta
las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito; coordina su
operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y
disposiciones complementarias.
Sistema Nacional de Gestión

 Se constituye sobre la base de las instituciones estatales,


órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así
como por los sistemas regionales y locales de gestión
ambiental, contando con la participación del sector privado
y la sociedad civil. En este sentido, el ejercicio de las
funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se
organiza bajo el sistema nacional de gestión ambiental.
  
Sistema Nacional de Gestión

 Se constituye sobre la base de las instituciones estatales,


órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así
como por los sistemas regionales y locales de gestión
ambiental, contando con la participación del sector privado
y la sociedad civil. En este sentido, el ejercicio de las
funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se
organiza bajo el sistema nacional de gestión ambiental.
  
Sistema Nacional de Evaluaci

 El SEIA es un sistema único y coordinado de identificación,


prevención, supervisión, control y corrección anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de
inversión.
  Todos los proyectos de inversión pública, privada o de
capital mixto, que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impacto ambientales negativos significativos
deberá contar necesariamente con una certificación
ambiental, previamente a su ejecución.
Sistema Nacional de Informac

  Constituye una red de integración


tecnológica, institucional y técnica para
facilitar la sistematización, acceso y
distribución de la información ambiental,
así como el uso e intercambio de
información para los procesos de toma de
decisiones y de la gestión ambiental.
Sistema Nacional de Áreas Natur

  Se entiende al sistema como un todo orgánico, con


interacciones y de funcionamiento orgánico. A partir
de entonces, se reconocen tres componentes claves
que integran el sistema: componente físico,
componente social y el cuerpo legal que lo
sustenta. Entre estos componentes y a modo de la
amalgama que los une e integra están los
elementos de interacción que son los medios de
comunicación y los mecanismos de coordinación
intersectoriales e interorganizacionales.
Sistema Nacional de Gestión de l

 Tiene por finalidad el aprovechamiento


sostenible, la conservación y el incremento
de los recursos hídricos, así como el
cumplimiento de la política y estrategia
nacional de recursos hídricos y el plan
nacional de recursos hídricos en todos los
niveles de gobierno y con la participación de
los distintos usuarios del recurso.
  La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el
ente rector y la máxima autoridad técnico-
normativa de este sistema.
Evaluación ambiental estraté

 Reconoce a la evaluación ambiental


estratégica: políticas, planes y
programas públicos susceptibles de
causar impactos ambientales de
carácter significativo.
Evaluación de impacto ambie

 Es un instrumento de gestión ambiental previo


al inicio de un actividad.
 Contienen una descripción de la actividad
propuesta y de los efectos directos e indirectos
previsibles de dicha actividad en el ambiente
físico y social, a corto y largo plazo, así como la
evaluación técnica de los mismo.
 Deben indicar las medidas necesarias para
evitar o reducir el daño a niveles tolerables e
incluirá un breve resumen del estudio para
efectos de publicidad y participación de la
población.
Estándar de Calidad
Ambiental
 Relación con los EIA y PAMA:
 No procede EIA si proyecto nuevo implicaría el incumplimiento
de algún ECA.
 Los PAMA deben considerar los ECA al momento de establecer
los compromisos respectivos.
 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá
hacer uso de los ECA con el objeto de sancionar bajo
forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos
que se demuestre que existe causalidad entre su
actuación y la trasgresión de dichos estándares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales o
jurídicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestión ambiental.
Reglamento de Protección
Ambiental
ECA
LMP
Operaciones Operaciones
Antiguas
Nuevas

• DIA
PAMA • EIA sd
• EIA d

LMP
ECA

• LMP: Límite Máximo Permisible Minería: D.S. 016-93-EM


• ECA: Estándar de Calidad Ambiental Hidrocarburos: D.S. 015-06-
EM
• EIA: Estudio de Impacto Ambiental Electricidad: D.S. 029-94-EM
• PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental Industria: D.S. 019-97-ITINCI
• DIA: Declaración de Impacto Ambiental Pesquería: D.S. 012-2001-PE
Estándar de calidad
ambiental
El Estándar de Calidad Ambiental (ECA)
es la medida que establece el nivel de
concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su
condición de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente.
Límite Máximo Permisible

 El LMP guarda coherencia entre el


nivel de protección ambiental
establecido para una fuente
determinada y los niveles generales
que se establecen en los ECA.
 La implementación de los LMP debe
asegurar que no se exceda la
capacidad de carga de los
ecosistemas.
¿Qué es la contaminación ambien

Parámetro
ECA ó
de
contamina- LMP
ción
Autoridades ambientales
sectoriales
 Contamos con unidades
ambientales en cada sector.
 Funciones: normativas, técnicas,
supervisión-fiscalización, administran y
otorgan autorizaciones y otros derechos
relativos al acceso a los recursos
naturales
 Funciones de supervisión-
fiscalización: OSINERGMIN,
OSITRAN, SUNASS
Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
ORGANISMOS CONGRESO DE
CONSTITUCIONALES
CONSEJO DE
LA REPUBLICA
AUTONOMOS, PODER MINISTROS
JUDICIAL y POLICIA Comisión de
NACIONAL Pueblos Andinos,
Amazónicos,
- Contraloría General Organismos Afroperuanos,
- Ministerio Público Ambiente y
fiscalizadores Ecología
- Defensoría del Pueblo
- Policía Nacional MINISTERIOS

MINAG MTC PRODUCE MVCS MINSA DEFENSA MINEM MINAM


- SENASA Dirección - Dirección Oficina Direcció -DICAPI - DGAAM -SERNANP
-INIA General de de Asuntos de n - DGAAE -¨OEFA
-= ANA Asuntos Ambientale Medio General
Socio s de Ambient de Salud
Ambiental Industria Ambiental
e
es
- Dirección
General de GOBIERNOS REGIONALES
Asuntos
Ambientale
s de
Pesquería
GOBIERNOS LOCALES
Transferencia de
funciones de
OSINERGMIN a OEFA
 OSINERGMIN ejercerá las funciones
de supervisión y fiscalización
respecto del cumplimiento de las
normas de medio ambiente sujetas a
su ámbito de competencia, en tanto
no se efectúe su transferencia al
OEFA. 
Transferencia de
funciones de
OSINERGMIN a OEFA
 Elcronograma establecido para
el proceso de transferencia de
funciones es el siguiente:
6 meses, OSINERGMIN transferirá al
OEFA las funciones de supervisión,
fiscalización y sanción en materia de
minería.
 12 meses, en materia de electricidad e
hidrocarburos.
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
 Organismo público técnico especializado, encargado de la
fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia
ambiental que corresponde, con las siguientes funciones:
 Función evaluadora:
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
  Función supervisora directa:
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación
ambiental por parte de los administrados.
  Función supervisora de entidades públicas:
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación del desempeño de las entidades de fiscalización
ambiental, regional o local.
Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental
 Función fiscalizadora y sancionadora:
Comprende la facultad de investigar la comisión de
posibles infracciones administrativas sancionables y de
imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de los instrumentos de gestión
ambiental, así como de las normas ambientales y de los
mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
 Función normativa
Comprende la facultad de dictar en el ámbito y en
materia de sus respectivas competencias, los
reglamentos, normas que regulen los procedimientos a
su cargo, y otras de carácter general referidas a
intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurídicas públicas o privadas que fiscaliza.
Los Organismos Públicos

 Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con


personería jurídica de Derecho Público.
 Tienen competencias de alcance nacional.
 Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
 1. Organismos Públicos Ejecutores, cuya creación y
disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
 2. Organismos Públicos Especializados, cuya creación
y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
 En ambos casos, su reorganización, fusión, cambio de
dependencia o adscripción se acuerdan por DS con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
 Los ROF respectivos se aprueban por DS con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Organismos Públicos
Ejecutores
 Ejercen funciones de ámbito
nacional.
 Se crean cuando existen las
siguientes condiciones:
1. Se requiera una entidad con
administración propia, debido a que la
magnitud de sus operaciones es
significativa;
2. Se requiera una entidad dedicada a la
prestación de servicios específicos.
Organismos Públicos
Ejecutores
1. Están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que
dependen; y la formulación de sus objetivos y estrategias es
coordinada con estos.
2. Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que
dependen, en el marco de la política general de gobierno.
3. No tienen funciones normativas, salvo que estén previstas en
su norma de creación, o le fueran delegadas expresamente
por el Ministerio del cual dependen.
4. Están dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por
excepción, podrán contar con un Consejo Directivo, cuando
atiendan asuntos de carácter multisectorial. En estos casos,
su Consejo Directivo estará integrado sólo por los Ministros o
los representantes de los sectores correspondientes.
Organismos Públicos
Especializados
 Tienen independencia para ejercer sus
funciones con arreglo a su Ley de
creación. Están adscritos a un
ministerio y son de dos tipos:
1. Organismos Reguladores.
2. Organismos Técnicos
Especializados.
Organismos
Reguladores
1. Se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de
mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de
mercados no regulados, asegurando cobertura de atención en todo
el territorio nacional.
2. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, tienen funciones
supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras; y de solución de controversias y reclamos, en los
términos previstos por la Ley de la materia.
4. Definen sus lineamientos técnicos, sus objetivos y estrategias.
5. Determinan su política de gasto de acuerdo con la política general
de Gobierno.
6. Están dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son
designados mediante concurso público. La ley establece los
requisitos y el procedimiento para su designación. Sólo podrán ser
removidos en caso de falta grave e incompetencia manifiesta
debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese.
7. Defienden el interés de los usuarios con arreglo a la Constitución
Política del Perú y la ley.
Organismos Técnicos
Especializados
 Se crean, por excepción, cuando existe
la necesidad de:
1. Planificar y supervisar, o ejecutar y
controlar políticas de Estado de largo
plazo, de carácter multisectorial o
intergubernamental que requieren un alto
grado de independencia funcional.
2. Establecer instancias funcionalmente
independientes que otorgan o reconocen
derechos de los particulares, para el
ingreso a mercados o el desarrollo de
actividades económicas; que resulten
oponibles a otros sujetos de los sectores
Público o Privado.
Organismos Técnicos Especia

1. Están dirigidos por un Consejo Directivo.

2. Se sujetan a los lineamientos técnicos del


Sector correspondiente con quien coordinan
sus objetivos y estrategias.

3. Su política de gasto es aprobada por el Sector


al que están adscritos, en el marco de la
política general de Gobierno.
Autoridades de carácter
transectorial
 Las entidades que ejercen funciones en
materia de salud ambiental, protección de
recursos naturales renovables, calidad de
las aguas, aire o suelos y otros aspectos
de carácter transectorial ejercen funciones
de:
 Vigilancia.
 Establecimiento de criterios.
 Expedición de opinión técnica previa, de
ser necesario, a fin de evitar los riesgos
y daños de carácter ambiental que
comprometan la protección de los
bienes bajo su responsabilidad.
Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por
el Estado
Organismo público técnico especializado,
ente rector del SINANPE, con funciones de:
 Dirigirel SINANPE.
 Aprobar las normas y establecer los criterios
técnicos y administrativos para el
establecimiento y gestión de las ANP.
 Orientar y apoyar la gestión de las ANP cuya
administración está a cargo de los gobiernos
regionales y locales y las áreas de conservación
privada
 Establecer los mecanismos de fiscalización y
control y las infracciones y sanciones
administrativas correspondientes.
Servicio Nacional de
Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
 Asegurar la coordinación interinstitucional
entre las entidades del gobierno nacional,
los gobiernos regionales y los gobiernos
locales.
 Emitir opinión previa vinculante a la
autorización de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o
a la habilitación de infraestructura en el
caso de las áreas naturales protegidas de
administración nacional.
 Emitir opinión sobre los proyectos
normativos referidos a instrumentos de
gestión ambiental, considerando las
necesidades y objetivos de las áreas
naturales protegidas.
Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales

 Es el órgano encargado de resolver los conflictos


de competencia en materia ambiental y la última
instancia administrativa respecto de los
procedimientos administrativos que se precisan en
el reglamento de la presente ley. Asimismo, es
competente para resolver conflictos en materia
ambiental a través de la conciliación u otros
mecanismos de solución de controversias
extrajudiciales, constituyéndose en la instancia
previa extrajudicial de carácter obligatorio antes
de iniciar una acción judicial en materia ambiental.
Gobiernos regionales

 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,


controlar y administrar los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial.
 Implementación del SRGA.
 Conducir las Estrategias Regionales de
Biodiversidad y Cambio Climático.
 Proponer ÁCR.
 Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y
delimitación en el ámbito del territorio regional.
 Controlar y supervisar el cumplimiento de las
normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental, en su respectiva jurisdicción.
 Imponer sanciones ante la infracción de normas
ambientales regionales.
Políticas regionales

 Los gobiernos regionales y locales ejercen


sus funciones y atribuciones de conformidad
con sus respectivas leyes orgánicas y lo
dispuesto en la LGA.
 Las autoridades regionales y locales con
competencia ambiental, coordinan y
consultan entre sí, y con las autoridades
nacionales, con el fin de armonizar sus
políticas, evitar conflictos o vacíos de
competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la LGA y
del SNGA.
Ejercicio descentralizado
de funciones ambientales
 Para el diseño y aplicación de políticas,
normas e instrumentos de gestión
ambiental de nivel regional y local, se
tienen en cuenta principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades
establecidos en LGA y normas que
regulan SNGA; el proceso de
descentralización; y aquellas nacionales
sobre ordenamiento ambiental,
protección de los recursos naturales,
diversidad biológica, salud y protección
de la calidad ambiental.
Ejercicio descentralizado de
funciones ambientales

 Las normas regionales y municipales


en materia ambiental guardan
concordancia con la legislación
nacional. Los gobiernos regionales y
locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con
las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.
Política

 Autonomía política, económica y


administrativa.
 Subsidiariedad.
 Participación ciudadana y
transparencia
 Rendición de cuentas
 Planes, políticas en materia ambiental
y de ordenamiento territorial
Articulación con
las políticas
nacionales y
locales
Normatividad

 Iniciativa legislativa a través del


Consejo Regional
 Ordenanzas, acuerdos, decretos y
resoluciones regionales
 Controlar y supervisar el
cumplimiento de las normas,
estudios, proyectos, en materia
ambiental
Necesidad de una
Ordenanza Marco de
Gestión Ambiental
Regional
Institucionalidad

 El Consejo Regional
 El Presidente Regional
 La Gerencia de Recursos
Naturales y Gestión del Medio
Ambiente
Instrumentos de gestión

 SRGA / CAR
 Estrategias Regionales: DB,…
 Ordenamiento y demarcación territorial
 Venta de servicios ambientales
forestales
 Preservar y administrar áreas naturales
protegidas
 Presupuestos participativos
 Plan de desarrollo regional concertado
 Audiencias públicas de rendición de
cuentas
Funciones en materia
ambiental
 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y
de ordenamiento territorial.
 Implementación del SRGA.
 Conducir las Estrategias Regionales de Biodiversidad y
Cambio Climático.
 Proponer Áreas de Conservación Regional y Local
 Promover la educación e investigación ambiental
regional.
 Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y
delimitación en el ámbito del territorio regional.
 Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental, ,
en su respectiva jurisdicción.
 Imponer sanciones ante la infracción de normas
ambientales regionales.
Sistema Regional de
Gestión Ambiental
 Es el conjunto integrado de componentes
adoptados por la Región, para desarrollar,
implementar, revisar, corregir la política
ambiental regional y las normas que regulan su
organización y funciones; y también para guiar
la Gestión de Calidad Ambiental, el
Aprovechamiento Sostenible y Conservación de
los Recursos Naturales, y el mayor bienestar de
sus habitantes, dentro de un enfoque de
desarrollo sostenible, que integre los aspectos
sociales, culturales, económicos, ambientales y
los impactos de las decisiones y acciones
actuales sobre las generaciones futuras.
Sistema Regional de Gestión
Ambiental
Nivel I PRESIDENTE REGIONAL - CONSEJO REGIONAL
APRUEBA

GERENCIA
Nivel II SER
COMISION
REGIONAL
COORDINAN AMBIENTAL
RRNN Y GESTIÓN
REGIONAL
AMBIENTAL

Nivel III
PROPONEN GRUPOS TECNICOS REGIONALES

Nivel IV
EJECUTAN Ministerios, Municipios, Empresas, Ciudadanos
Comisiones Ambientales
Regionales
 Son las instancias de gestión ambiental, de
carácter multisectorial, encargadas de coordinar y
concertar la política ambiental regional.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los
sectores público y privado.
 Funciones
 Ser la instancia de concertación de la política ambiental
regional.
 Elaboración participativa del Plan y la Agenda Ambiental
Regional.
 Lograr compromisos concretos de las instituciones
integrantes.
 Elaborar propuestas para el funcionamiento de los IGA y
las políticas ambientales regionales.
 Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de
conflictos ambientales.
Política Ambiental Regional

 Es el conjunto de lineamientos, objetivos,


estrategias, metas, programas e
instrumentos de carácter público, que tiene
como propósito definir y orientar el
accionar del Gobierno Regional, de las
municipalidades de la región, del sector
privado y sociedad civil, en materia
ambiental.
Planificación Ambiental
Regional
 Plan de Acción o Agenda
Ambiental Regional Ambiental Regional
Es un instrumento de Es un instrumento de
planificación estratégica planificación
de largo plazo, que se estratégica de corto
realiza para planificar u plazo, que se realiza
organizar la forma como para establecer el
el Gobierno Regional y la
cronograma de
comunidad van a
trabajo para alcanzar
trabajar para solucionar
los objetivos del Plan
sus principales
problemas ambientales de Acción Ambiental.
y desarrollar sus Se actualiza cada 2
potencialidades. años.
Estrategia Regional de
Biodiversidad

 Es una visión estratégica compartida,


consensual, y comprometida con el
desarrollo regional, que orienta las
acciones futuras para generar beneficios
ecológicos económicos y sociales para las
presentes y futuras generaciones. Con ello,
la región contribuye al mantenimiento de
los procesos ecológicos y de la vida en la
biosfera.
Estrategia Regional de
Cambio Climático
 Busca que la región conozca su
vulnerabilidad al Cambio Climático. Esto
significa incorporar en sus políticas y
planes de desarrollo las medidas de
adaptación a los efectos adversos del
mismo, que la población sea consciente de
los riesgos de estos cambios y que el país
mejore su competitividad con un manejo
responsable de sus recursos y de sus
emisiones de gases de efecto invernadero
sin comprometer el desarrollo sostenible.
Las Áreas de
Conservación Regional
(ACR)
Las Áreas de Conservación Regional se
conformarán sobre áreas que teniendo una
importancia ecológica significativa, no
califican para ser declaradas como áreas
del SINANPE.
¿ Que debería ser un ACR?

 “Un espacio natural destinado a la conservación o


recuperación de la biodiversidad, gestionados
eficientemente por los GR con la amplia participación de
la población y gobiernos locales”
 Ser de preferencia espacios con urgencia de protección o
amenazas, cuya recuperación o protección sea viable a
nivel regional y que complementen la capacidad de
conservación del SINANPE.
 Ecosistemas de interés regional por la oferta de servicios
ambientales, valores materiales y no materiales.
 Espacios con por lo menos un mínimo nivel de gestión
(GR está en la capacidad de asumir costos, necesidades
de personal y capacidad institucional)
Gobiernos locales

 Competencias ambientales
 Residuos sólidos
 Ruido
 Áreas verdes
 Saneamiento ambiental
 Planificación
Otros instrumentos de
gestión ambiental
PAMA

 Contiene las acciones e inversiones necesarias para


incorporar a las obligaciones de la actividad regulada los
adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas que
tengan como propósito reducir o eliminar las emisiones y/o
vertimientos para poder cumplir con los LMP establecidos.
 La autoridad ambiental competente puede establecer y
aprobar PAMA, para facilitar la adecuación de una actividad
económica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo
asegurar su debido cumplimiento en plazos que
establezcan las respectivas normas.
 Los informes sustentatorios de la definición de plazos y
medidas de adecuación, los informes de seguimiento y
avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carácter
público y deben estar a disposición de cualquier persona
interesada.
PEMA

 Se presenta cuando los titulares de las actividades de


hidrocarburos se encuentren imposibilitados de continuar
con la ejecución de su PAMA y su plan de cierre o abandono
por razones de caso fortuito o fuerza mayor.
 Deberán solicitar al OSINERGMIN la autorización para su
presentación ante la DGAAE, quien es la encargada de
evaluarla y aprobarla.
 Debe estar sustentado en fundamentos técnicos,
económicos, ecológicos, ambientales y sociales, debiendo
contener además un cronograma de acciones e inversiones
de los proyectos a ejecutarse y un programa de monitoreo y
control de emisiones y efluentes.
 La norma no establece un periodo máximo de ejecución del
PEMA, señalando únicamente que dicho plazo será fijado
por la DGAAE de acuerdo al caso específico.
Plan de Manejo Ambiental

 Es el instrumento ambiental producto de una


evaluación ambiental que, de manera detallada,
establece las acciones que se implementaran para
prevenir, mitigar, rehabilitar o compensar los
impactos negativos que se causen por el
desarrollo de proyecto, obra o actividad.
 El PMA deberá ser actualizado cuando el Titular
considere necesario modificar las técnicas o
procedimientos aprobados o cuando el proceso
productivo sufra modificaciones que impacten de
manera diferente con relación a los impactos
evaluados en los Estudios Ambientales.
Planes de cierre de
actividades
 Los titulares de todas las actividades
económicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan
impactos ambientales negativos de carácter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al
diseñar y aplicar los instrumentos de gestión
ambiental que les correspondan.
 El MINAM en coordinación con las autoridades
ambientales sectoriales, establece disposiciones
específicas sobre el cierre, abandono, post-
cierre y post-abandono de actividades o
instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que
garanticen su adecuada aplicación.
Planes de descontaminación y
el tratamiento de pasivos
ambientales
 Están dirigidos a remediar impactos ambientales
originados por uno o varios proyectos de inversión
o actividades, pasados o presentes.
 El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares
de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensación por los daños generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
 Las entidades con competencias ambientales
promueven y establecen planes de
descontaminación y recuperación de ambientes
degradados.
 El MINAM establece los criterios para la
elaboración de dichos planes.
Declaratoria de
Emergencia Ambiental
 En caso de ocurrencia de algún daño
ambiental súbito y significativo ocasionado
por causas naturales o tecnológicas, el
MINAM, en coordinación con el Instituto
Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de
Salud u otras entidades con competencia
ambiental, debe declarar la Emergencia
Ambiental y establecer planes especiales en
el marco de esta Declaratoria.
¡ Muchas gracias !