LAS FORMAS DE

ESTADO

LAS FORMAS DE
ESTADO

El estado puede estructurarse de diversas maneras

y presentarse de diversas formas .En todo caso cabe tener presente que no es lo mismo
forma de estado que forma de gobierno.La forma de estado se refiere a la distribucin
espacial de la actividad del estado .La forma de gobierno se refiere a la forma como se
ejerce el poder.
La forma del estado deriva de la estructura interna
del poder estatal.- De este modo, si el poder estatal
se distribuye en varios territorios que lo ejercen
en forma autnoma, estaremos en presencia de
una estructura federal.- Por el contrario, si el poder
estatal emana de un centro nico, estaremos en
presencia de una estructura unitaria .-

EL ESTADO UNITARIO

Estado unitario es aquel que no posee ms que

un
solo
centro
de
impulsin
poltica
y
gubernamental.Marcel Prelot sostiene que el estado unitario es
aquel en que el poder conserva una unidad en
cuanto a su estructura, al elemento humano y al
territorio sobre el cual recae.En los estados unitarios la estructura del poder es
nica, existe un solo aparato gubernamental que
cumple con todas las funciones estatales.Los individuos obedecen a una sola y misma
autoridad,
viven
bajo
un
solo
rgimen
constitucional y son regidos por una legislacin
comn.-

EL ESTADO UNITARIO

La Centralizacin.El estado unitario se caracteriza por la centralizacin,

es decir, por el hecho que la autoridad central del
estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de
las funciones pblicas.- Por lo mismo est dotado de una
organizacin piramidal donde las ordenes descienden
verticalmente de la cspide a la base, existiendo una
dependencia jerrquica estricta de las rdenes
superiores y sin que exista delegacin de atribuciones
o competencias.
Un grado de centralizacin tal no existe en el mundo
contemporneo, donde las dimensiones del estado obliga
a distribuir sus funciones y su capacidad de decisin .Frente a las inoperancia de la centralizacin han surgido
dos
procesos:
la
desconcentracin
y
la
descentralizacin.-

EL ESTADO UNITARIO

La desconcentracin
La desconcentracin se caracteriza porque los agentes
del poder no solo se limitan a ejecutar las decisiones
impuestas por el nivel central, sino que disponen de
ciertas competencias en determinadas materias,
quedando respecto de stas, al margen de la
jerarqua central, en cuanto al poder de decisin .Es decir un rgano transfiere facultades y
atribuciones a otro rgano, pero ste queda sujeto
slo a la dependencia jerrquica de aquel .El rgano desconcentrado carece de personalidad
jurdica, no acta por si mismo, sino con la
personalidad jurdica del rgano central.- Por ejemplo
en Chile las oficinas del Servicio de Impuestos
Internos, o las Secretarias Regionales Ministeriales.-

EL ESTADO UNITARIO

La desconcentracin administrativa puede ser

funcional o territorial.La desconcentracin territorial existe cuando la
delegacin se realiza de una autoridad o instancia
superior a otra inferior, considerando el mbito
territorial.- Ejemplo de desconcentracin territorial
son los Secretarios Regionales Ministeriales en sus
respectivos rubros.La desconcentracin funcional se refiere en
cambio a la especializacin o divisin de
atribuciones y de trabajo en determinadas
actividades o materias competenciales que se
delegan de una instancia jerrquica superior a una
inferior, sin considerar el mbito territorial.-

EL ESTADO UNITARIO

La Descentralizacin
Existe descentralizacin, cuando se admite que el poder
pblico y/o funciones pblicas estn distribuidos y sean
ejercidos con mayor o menor independencia por ciertos
grupos estructurados en el seno del estado (comunas,
provincias,
regiones),
o
por
rganos
creados
especficamente con tales propsitos.Para Bidart Campos la descentralizacin implica
siempre una distribucin de actividad del estado que se
manifiesta sea como distribucin de poder , o como
distribucin de funciones derivadas a travs de
rganos subordinados.La primera en que hay distribucin de poder se le
da el nombre de descentralizacin poltica.-. La
segunda cuando hay distribucin de competencias
se denomina descentralizacin administrativa .-

EL ESTADO UNITARIO

La descentralizacin administrativa
Con el fin de aumentar la eficiencia de los servicios
pblicos, incorporar al progreso los recursos locales y
ejercer mejor el mando, el estado distribuye sus
funciones y crea rganos para cumplir cometidos
especficos.La administracin de un asunto ya no es realizada
por el rgano central sino por una persona
jurdica distinta, eso s creada por l.La descentralizacin administrativa constituye un
grado superior a la simple desconcentracin, en la
medida en que existe un traslado de competencias
de la administracin central del estado a nuevas
personas jurdicas de derecho pblico las que
estn dotadas de patrimonio propio .-

EL ESTADO UNITARIO

Los organismo descentralizados se caracterizan porque

no estn subordinados jerrquicamente a ningn otro
rgano
administrativo
sino
que
reciben
sus
atribuciones directamente de la Ley que los crea.Adems, estn dotados de personalidad jurdica y
patrimonio propio en virtud de la Ley, como ya se
seal.-Sin embargo, lo anterior, no significa que no
sean responsables o estn exentos de control .La autarqua
La descentralizacin administrativa se basa en el
principio de la autarqua, la que segn Zanaboni es la
facultad de un ente de administrarse por si mismo
operando para la consecucin de sus fines mediante la
actividad administrativa de la misma naturaleza y
efectos que la desarrollada por la administracin
pblica del estado.-

EL ESTADO UNITARIO

La descentralizacin administrativa puede ser

territorial o funcional, segn si en la creacin del
rgano con personalidad jurdica y patrimonio
propio han influido aspectos territoriales o de
especializacin o divisin de ciertas funciones .
La descentralizacin territorial, genera un tipo de
contrapeso con el nivel central, permitiendo el
desarrollo de entes con algn grado de autarqua.La
descentralizacin
funcional,
tambin
denominada descentralizacin tcnica o por
servicios, configura organismos con personalidad
jurdica y patrimonio propio encargados de
funciones especficas o servicio determinado.-

EL ESTADO UNITARIO

De todo lo expuesto quedan claras las diferencias entre la

desconcentracin y la descentralizacin administrativa.En la desconcentracin slo hay una traslacin de
competencias de un rgano superior a uno inferior, y por
ende las atribuciones le son dadas por el superior.- El
inferior que no tiene personalidad jurdica, sino que acta
con la mismas personalidad jurdica de quien le da la
atribucin, ni tiene patrimonio propio.- El inferior queda en
una relacin de dependencia jerrquica frente al
delegante.En cambio, en la descentralizacin administrativa existe
una atribucin de competencias a un organismo de parte
de la Ley, que tiene personalidad jurdica y patrimonio
propio, el que no esta subordinado jerrquicamente a
ningn otro rgano y slo existe un control de tutela, es
decir, el control de sus actuaciones es realizado por un
rgano diferente.-

EL ESTADO UNITARIO

La descentralizacin poltica
La descentralizacin poltica se manifiesta ya
derechamente como una distribucin del poder
pblico, donde se reconocen diversas fuentes del
derecho
positivo.Implica
entonces
una
distribucin del poder pblico entre el gobierno
central y los gobiernos regionales y/o locales .La descentralizacin poltica no solo implica la
descentralizacin de funciones administrativas,
sino tambin de gobierno y legislacin .Adems en la descentralizacin poltica las
autoridades
que
desempean
las
funciones
normativas y de gobierno son generalmente
electas por la comunidad regional

EL ESTADO UNITARIO

Adems
la
autoridades
regionales
disponen
de
autonoma, entendida sta como la facultad de ciertos
entes de crearse un derecho propio que es reconocido por
el estado, quien lo incorpora a su ordenamiento jurdico y
lo declara obligatorio.- En tal sentido, la autonoma es
propia de la descentralizacin poltica , mientras la
autarqua
es
propia
de
la
descentralizacin
administrativa.La descentralizacin poltica supone que el poder
poltico se distribuye en varios territorios que lo
ejercen en forma autnoma.- Esta forma de
descentralizacin poltica es propia de los estados
federales, sin embargo, hoy en da la descentralizacin
poltica se presenta tambin en estados unitarios,
como es el caso de Espaa, que atendiendo a ciertos
factores han establecido la descentralizacin poltica a
travs de regiones autnomas.- Mismo caso de Italia.-

EL ESTADO FEDERAL

Diversas razones puede inducir a una colectividad a

adoptar la estructura federal.- Considerando por ejemplo
ciertos factores geogrficos, como por ejemplo, su
extensin territorial, un estado unitario puede decidir
federarse, como es el caso de Brasil y Mxico, o tambin
el orden federal puede ser el resultado de una
vinculacin jurdico poltica de estados hasta entonces
independientes, como es el caso de los EE.UU..El estado federal nace con la Constitucin
Norteamericana de 1787, que transform a los 13
estados independientes que componan la confederacin,
en 13 estados miembros de un estado federal.- Este
hecho fue producto de las circunstancias y de la
necesidad prctica de conciliar la existencia de una
autoridad central con la de varios estados individuales

EL ESTADO FEDERAL

Concepto de Estado Federal

El estado federal es el polo opuesto del estado
unitario.- El estado federal se diferencia del estado
unitario ya que en l existen diversos centros de
impulsin poltica, radicados en los estados
miembros que reciben el nombre de estados,
provincias, cantones, o Lander (pases) .Lo que califica al estado federal es la existencia no slo
de descentralizacin administrativa, sino tambin de
descentralizacin poltica.- En consecuencia, el
estado federal reconoce la existencia de varias
fuentes originarias de poder poltico.- Una que
corresponde al gobierno central, y otras que son
propias de los gobiernos regionales y/o locales .-

EL ESTADO FEDERAL

Para Garca Pelayoel estado federal significa una

forma de divisin del poder poltico no slo desde
el punto de vista funcional, sino sobre todo desde
el punto de vista territorial, y con arreglo al cual
hay un nico poder para ciertas materias y una
pluralidad de poderes para otras .El estado federal y la integracin de la unidad con
la pluralidad.La existencia del estado federal esta determinada por
dos momentos contradictorios, cuales son la
cohesin y el particularismo.- Por consiguiente el
estado federal reposa sobre una armonizacin de la
tendencia a la unidad y a la diversidad , de manera
que la acentuacin de poderes de la federacin sobre
los estados o de stos a costa de aquella es fruto de la
relacin entre ambas tendencias.-

EL ESTADO FEDERAL

Caractersticas fundamentales del orden federal

a) La existencia de un poder central y de poderes
locales.Todo estado federal requiere de la existencia de un poder
central con rganos propios y la existencia de poderes
locales que actan en esferas territoriales, y que se
denominan
Estados
miembros.-(
provincias
en
Argentina, cantones en Suiza, y Lander en Alemania.)b) La existencia de una Constitucin Federal y la
existencia de constituciones de los estados miembros.La Federacin se organiza sobre la base de una Constitucin
que es la Ley Suprema, y que juega el papel de norma
central, vlida por todo el territorio.-. En todo caso, cada
estado miembro tiene tambin su constitucin, que no
puede oponerse en manera alguna a los principios
constitucionales del estado federal.-

EL ESTADO FEDERAL

c) La existencia de distribucin de competencias

(poderes implcitos).La Constitucin Federal debe fijar taxativamente las
atribuciones de la federacin y de los estados miembros,
procurando buscar una coordinacin de intereses.- Existe
un mnimo irreductible de competencias federales que
son indispensables para un autntico orden federal.Dichas competencias mnimas por lo general abarcan los
siguientes campos: los asuntos exteriores, la defensa
nacional, el sistema monetario, pesos y medidas, la
nacionalidad, comercio.-
A modo de ejemplo, la Constitucin de los EE.UU de
Norteamrica seala expresamente un conjunto de
competencias que pertenecen a la federacin de manera
exclusiva, indicndose en la misma que los poderes que
no se hayan delegado a la federacin corresponden a los
respectivos estados.-

EL ESTADO FEDERAL

No obstante lo sealado, el desarrollo constitucional

de los EE.UU no ha seguido una lnea tan rgida de
interpretacin, y las competencias y poderes de
la federacin se han extendido ms all de lo
que indica una rgida interpretacin del texto
constitucional.- Lo anterior ha ido posible gracias a
la adopcin del principio denominado de los
poderes implcitos.
En virtud de este principio o teora de los poderes
implcitos, adoptada tambin por ejemplo en
Argentina, las atribuciones del poder central se
hayan ampliado en enormes dimensiones, no
previsibles al momento de la creacin de la
Constitucin.-

EL ESTADO FEDERAL

d) La indivisibilidad de la soberana.Otra caracterstica del estado federal es que la

constitucin no distribuye la soberana entre el
estado federal y los estados miembros , y no lo
hace porque la soberana es indivisible .- Todas las
atribuciones de soberana corresponden al estado
federal.e) La existencia de un sistema bicameral.Todo estado federal suele tener un sistema
bicameral.- En general el pueblo queda representado
bajo dos modalidades diferentes.- Una Cmara
elegida en proporcin al nmero de habitantes,
como en los estados unitarios y otra Cmara elegida
en forma igualitaria por cada uno de los estados
miembros, exclusiva de los estados federales

EL ESTADO FEDERAL

Principios que rigen o guan el estado federal

El estado federal esta regido por dos principios: a)
El principio de la autonoma y b) el principio
de la participacin.a) El principio de la autonoma
De acuerdo a este principio cada estado miembro
federado conserva cierta independencia en la
gestin de sus asuntos.Esta autonoma se traduce en la existencia de
una Constitucin propia libremente establecida
por cada estado y libremente modificable,
siempre que no se oponga a los principios
establecidos por la Constitucin Federal .-

EL ESTADO FEDERAL

El ordenamiento constitucional del estado miembro

se configura como un rgimen de gobierno
completo, es decir, comporta todos los rganos a
travs de los cuales el poder estatal se manifiesta
habitualmente.- - Los estados miembros disponen,
entonces, de verdadera autonoma constitucional.Por otro lado, las autoridades que gobiernan un estado
federal emanan de su propio grupo humano y ejercen
el poder en forma autnoma, no son meros agentes y
por ende no estn sometidos a tutela alguna.Por ltimo se debe agregar que la constitucin de un
estado federal es por lo general de carcter rgido, a
diferencia de lo que sucede en un estado unitario, pues
las competencias de un estado federado no pueden
suprimirse ni restringirse sin su consentimiento o
intervencin.-

EL ESTADO FEDERAL

b) Principio de la participacin.En virtud de este principio, los estados federados

colaboran en la formacin de la decisin que valdr
para toda la unin.- Los estados miembros participan
como personalidades autnomas en la formacin de la
voluntad federal y tambin en la reforma de la
constitucin federal.La participacin de los estados miembros en la
formacin de la voluntad federal tiene lugar travs de
una cmara de representantes de los estados miembros
que recibe diversos nombres.Los estados miembros tambin participan, en la
reforma
constitucional.Tal
participacin
se
consagra ya sea por el derecho de iniciativa de la
cmara federal o por la ratificacin de las reformas
propuestas.

EL ESTADO FEDERAL

Ahora bien, as como los estados miembros

participan
de
la
actividad
federal,
recprocamente, el estado federal limita los
ordenamientos constitucionales locales en
varios aspectos.En primer lugar la Constitucin federal
impone a los estados miembros ciertos
principios y formas concretas de existencia
poltica (inspiracin democrtica, composicin
y determinacin de ciertos rganos).Lo anterior es esencial para lograr una vida
poltica homognea que contribuya a la unidad
del estado federal.-

EL ESTADO FEDERAL

En segundo lugar, el derecho federal tiene primaca

sobre el de los estados miembros.Las normas jurdicas establecidas por los estados
miembros pierden validez si estn en contradiccin
con las normas jurdicas establecidas por la
federacin.- El estado federal descansa entonces en
un solo orden jurdico que reposa en la Constitucin
federal.En tercer lugar en caso de conflictos entre el derecho
federal y local, decide un rgano federal denominado
Tribunal Federal, con determinadas competencias y
que decide, soberana, judicial e inapelablemente.Este tribunal resuelve conflictos tanto entre los
estados miembros y entre estos y la federacin.-

EL ESTADO FEDERAL

Tipos de estados federales y tendencia a la

centralizacin
Tras el desarrollo y el xito del orden federal en los
EE.UU de Amrica este se fue implantando en los
diversos pases del mundo.- As, por ejemplo, existen los
estados federales de Canad, de Mxico, de Brasil,
de Argentina, de India, Pakistn y Australia .No todos los estados federales atienden de la misma
manera el principio de la autonoma.- Algunos estados
colocan el centro de gravedad en los estados miembros
y confan a estos la mayor parte de las tareas pblicas.Sin embargo, otros robustecen las competencias de la
federacin y se caracterizan por una orientacin
centralizadora

Uniones de Estados

Es comn que los estados se relacionen entre s,

y a travs del tiempo, algunos han formado
ciertas uniones que sin llegar a constituir un
nuevo estado, conforman un agregado
poltico distinto dentro de la comunidad
internacional.-.Hoy en das ninguna de estas uniones subsiste.Los estados han buscado otras formas de
organizacin internacional, pero por su valor
histrico
interesa
considerar
la
Unin
Personal, la Unin Real y la Confederacin.-

Uniones de Estados

La Unin Personal
Existi Unin Personal cuando las Coronas de dos
reinos coinciden en la persona del mismo titular, pero
conservndose
ambas
comunidades
estatales
independientes y distintas.- Normalmente, se produjo
de manera casual, es decir, por aplicacin automtica
de leyes sucesorias de coronas distintas, y no por un
acto internacional.Se caracteriza que, a pesar de la comunidad del titular,
las
dos
coronas
son
instituciones
distintas,
pertenecientes a dos rdenes jurdicos reales
completamente independientes.Ejemplos: Jorge I de Inglaterra, que sigui sindolo de
Hannover; Carlos I de Espaa, que fue Carlos V de
Alemania; Felipe II y Felipe III, que la vez fueron reyes
de Espaa y Portugal.-

Uniones de Estados

La Unin Real.Al igual que la Unin Personal, la Unin Real

consiste en una comunidad de monarca para
dos coronas que permanecen distintas e
independientes.Pero se diferencian en que esta ltima no
corresponde a un hecho causal, sino que
descansa sobre un fundamento jurdico que es
el pacto o tratado de ndole internacional.Ejemplos de Unin Real, fueron el Imperio
Austro Hngaro que se constituyo en 1865 y
desapareci despus de la I Guerra Mundial;
Suecia y Noruega de 1814 a 1905.-

La Confederacin

La Confederacin es una vinculacin entre estados,

creada por un pacto internacional, con intencin de
permanecer en el tiempo, que da lugar a un poder que se
ejerce sobre los estados miembros y no, sobre los
individuos, creada para la persecucin de unos fines
comunes y, como estos estn concebidos con una
carcter duradero en el tiempo, requiere de rganos
permanentes.Objetivo comn a toda confederacin ha sido la
seguridad exterior e interior, a las que se aaden ciertas
finalidades segn sea el caso.El rgano fundamental de toda confederacin es el
denominado Congreso o Dieta compuesto de
mandatarios
designados
por
los
estados
participantes

La Confederacin

Las competencias de ese Congreso sern las

necesarias para el desarrollo de los fines confederales,
pero rigurosamente enumeradas, pudiendo tan slo
ser modificadas por la va del tratado, requiriendo por
ende la unanimidad de los confederados.De igual manera las decisiones de los confederados
han de ser tomadas por unanimidad, o al menos por
qurums bastante altos. Normalmente
todas las
atribuciones pertenecen al congreso o dieta.
- Las decisiones de la confederacin no obligan
directamente a los individuos de los estados, de
manera que para convertirse en derecho vlido u
obligatorio para los ciudadanos es indispensable su
transformacin en normas jurdicas particulares de
cada estado miembro.-

La Confederacin

La confederacin no conforma un estado nuevo

distinto de los miembros que la componen. - Eso s,
en general la confederacin de estados ha constituido
la antesala de la formacin de un estado federal .Hoy esta forma de asociacin slo tiene un valor
histrico.- Podemos citar a va de ejemplo: la
confederacin Helvtica, constituida por 13 cantones,
transformada en el siglo XIX en estado federal; la
confederacin de los estados de Norteamrica, que
condujo con xito la guerra de la independencia, y que
se transform en estado federal con la promulgacin
de la Carta de Filadelfia en 1787; La Confederacin
Per Boliviana, organizada en 1836 por Andrs de
Santa Cruz, con miras a reconstruir el antiguo
Virreinato del Per.- Termino con el triunfo de Chile en
1836.-

La Confederacin

El estado federal y la confederacin

Entre el estado federal y la confederacin hay
diferencias notorias las que pueden sintetizarse en
las siguientes:
a) La confederacin se basa en un tratado
internacional, mientras que el estado federal se
funda en una constitucin.- La confederacin,
entonces es una entidad jurdico internacional , en
cambio, el estado federal es una entidad jurdico
poltica.b) En la confederacin cada estado, como
consecuencia de permanecer independiente, forma
parte de la comunidad internacional, mientras que
en el estado federal forma un solo estado, y slo la
federacin es sujeto de derecho internacional .-

La Confederacin

c) Las decisiones de la federacin obligan a todos

los
ciudadanos,
mientras
que
las
de
la
confederacin, para ser obligatorias, deben ser
ratificadas por los rganos competentes de los
estados que forman la confederacin .d) La confederacin carece de imperio sobre sus
miembros, puesto que los estados que la
conforman conservan su soberana.- En cambio en
la federacin, la federacin es soberana quedando
los estados miembros sometidos a su potestad .e) Por ltimo, los estados miembros de una
confederacin tienen el derecho de anular las
decisiones de la confederacin en caso de
disconformidad, y el derecho de secesin .- En
cambio tal derecho, no existe respecto de los
miembros del estado federal.-