CURSO DE

CONTRALORA
SOCIAL
Presupuestos
Municipales
Organizaciones Civiles
Locales de la zona norte del
departamento de Morazn
Arambala, Cacaopera, Joateca, Jocoaitique, El
Rosario, Meanguera, Perqun, San Fernando y Torola.

El Programa de
Formacin

Mdulo 1
Marco legal de la
contralora social

Mdulo II
Presupuesto
municipal y
presupuesto de
inversin
participativo

1) Nuestra
concepcin
sobre
participacin,
transparencia y
contralora
social
2) El marco
constitucional
3) El Cdigo
Municipal
4) Ley de Acceso a
la Informacin
Pblica
5) Elaboracin de
solicitudes para
acceder a la

1) Presupuesto
municipal
1) Presupuesto de
inversin
participativa

Mdulo III
Mdulo IV
Auditoria ciudadana Auditoria ciudadana
y comits de
proceso y
contralora
elaboracin de
ciudadana
informes
1) Contralora
ciudadana
2) mbitos,
objetivos e
indicadores de
la contralora
ciudadana
3) Que son las
comisiones de
transparencia
4) Las funciones
de las
comisiones de
transparencia

1) Proceso de la
contralora
ciudadana
2) Elaboracin de
informes

Objetivos
Objetivo general
Fortalecer las capacidades de los
Comits de Transparencia de nueve
municipios del norte de Morazn, para
desempearse como contralores y
vigilantes de la
gestin municipal,
facilitando as procesos que fomenten
la
cultura
de
elaboracin
de
Presupuestos de Inversin Participativa
y de acceso a la informacin pblica.

Objetivos
Objetivos Especficos.
1. Reflexionar a partir de la realidad sobre la cultura poltica democrtica
2. Sensibilizar y capacitar a ciudadanos de los 9 Municipios sobre
conceptos bsicos de Participacin Ciudadana, Transparencia,
Contralora Social
3. Capacitar a los ciudadanos sobre el marco legal que regula la
transparencia y el acceso a la informacin, reformas al Cdigo
Municipal, Ley de tica Gubernamental, Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, etc.
4. Capacitar a los ciudadanos sobre el presupuesto municipal y el
presupuesto de inversin participativa.
5. Profundizar en el conocimiento sobre el sistema de transparencia y
participacin ciudadana y sus herramientas
6. Profundizar en el conocimiento sobre el enfoque de contralora
ciudadana a los presupuestos municipales.
7. Brindar herramientas sobre el proceso de contralora ciudadana.

Evaluacin
La evaluacin se har de manera
participativa al finalizar cada modulo, en
donde se harn preguntas sobre los
aspectos negativos, positivos y las
recomendaciones
para
mejorar
el
proceso de enseanza aprendizaje,
aspectos como la facilitacin, utilidad de
la temtica, dominio del tema, lugar,
tiempos, materiales utilizados y medios
de comunicacin, responsabilidades, etc.

Requisitos para
acreditar diplomas
Participar en al menos tres
jornadas del curso
Realizar la contralora social al
presupuesto municipal
Realizar
las
tareas
encomendadas
por
los
facilitadores

Base legal de la
transparencia, la
participacin
ciudadana y el
acceso a la
informacin pblica

CONSTITUCION DE EL
SALVADOR
Art. 7. Los habitantes de El Salvador tienen
derecho a asociarse libremente y a
reunirse pacficamente y sin armas para
cualquier objeto lcito. Nadie podr ser
obligado a pertenecer a una asociacin.
No podr limitarse ni impedirse a una
persona el ejercicio de cualquier actividad
lcita, por el hecho de no pertenecer a una
asociacin.
Se prohbe la existencia de grupos
armados de carcter poltico, religioso o
gremial.

CODIGO MUNICIPAL
El Concepto de Municipio
Art. 2.- El Municipio constituye la Unidad Poltica
Administrativa
primaria
dentro
de
la
organizacin estatal, establecida en un territorio
determinado que le es propio, organizado bajo
un ordenamiento jurdico que garantiza la
participacin popular en la formacin y
conduccin de la sociedad local, con autonoma
para darse su propio gobierno, el cual como
parte instrumental del Municipio est encargado
de la rectora y gerencia del bien comn local,
en coordinacin con las polticas y actuaciones
nacionales orientadas al bien comn general,
gozando para cumplir con dichas funciones del
poder, autoridad y autonoma suficiente.

Competencias
Art. 4.- Compete a los Municipios:
Competencia No. 1: La elaboracin, aprobacin y
ejecucin de planes de desarrollo local;
Competencia No. 8: La promocin de la
participacin ciudadana, responsable en la
solucin de los problemas locales en el
fortalecimiento de la conciencia cvica y
democrtica de la poblacin
Competencia No. 29. Promocin y desarrollo de
programas y actividades destinadas a fortalecer
la equidad de gnero;

Asociaciones Municipales
Art. 12.- Los municipios individuales o
asociados con otros, podrn crear
entidades descentralizadas, asociaciones
con participacin de la sociedad civil y del
sector privado, fundaciones, empresas de
servicios
municipales
o
de
aprovechamiento o industrializacin de
recursos naturales, centros de anlisis,
investigacin e intercambio de ideas,
informaciones y experiencias, para la
realizacin
de
determinados
fines
municipales.

Asociaciones Municipales
Art. 13.- Las asociaciones o entidades creadas de
conformidad
a
este
cdigo,
gozarn
de
personalidad jurdica otorgada por l o los
municipios, en la respectiva acta de constitucin.
en dicha acta se incluirn sus estatutos, los cuales
se inscribirn en un registro pblico especial que
llevar la corporacin de municipalidades de la
repblica de el salvador, y deber publicarse en
el diario oficial, a costa de las asociaciones o
entidades creadas.
La participacin en este tipo de entidades obligarn
y
comprometern
patrimonialmente
a
las
municipalidades que hubieren concurrido a su
constitucin en la medida y aportes sealados en
los estatutos respectivos.

Asociaciones Municipales
Art. 14.- Los estatutos de las asociaciones o
entidades municipales debern contener como
mnimo:
a) El nombre, objeto y domicilio de la entidad que se
constituye;
b) Los fines para los cuales se crea;
c) El tiempo de su vigencia;
d) Los aportes a que se obligan los municipios que la
constituyan;
e) La composicin de su organismo directivo, la forma de
designarlo, sus facultades y responsabilidades;
f) El procedimiento para reformar o disolver la entidad y la
manera de resolver las divergencias que puedan surgir,
en relacin a su gestin y a sus bienes;
g) La determinacin del control fiscal de la entidad por
parte de los municipios creadores y de la corte de
cuentas de la repblica.

Facultades y obligaciones del Concejo

Art. 30.- Son facultades del concejo:
13. Emitir los acuerdos de creacin de fundaciones,
asociaciones, empresas municipales y otras
entidades encargadas de realizar actuaciones de
carcter local, as como la aprobacin de sus
respectivos estatutos;
23. Conceder la personalidad jurdica a las
asociaciones comunales;
Art. 31.- Son obligaciones del concejo:
7. Contribuir a la preservacin de la moral, del civismo
y de los derechos e intereses de los ciudadanos;
9. Mantener informada a la comunidad de la marcha
de las actividades municipales e interesarla en la
solucin de sus problemas;

El carcter de las sesiones del Concejo

Art. 39.- Las sesiones del concejo

sern pblicas y en ellas podr tener
participacin cualquier miembro de
su comprensin, con voz pero sin
voto, previamente autorizado por el
concejo; salvo que el concejo
acordare hacerlas privadas.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
Obligatoriedad y mecanismos de participacin

Art. 115.- Es obligacin de los gobiernos municipales

promover la participacin ciudadana, para
informar pblicamente de la gestin municipal,
tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado
y los que el mismo concejo considere
conveniente.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
Mecanismos de participacin

art.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

116.- Son mecanismos de participacin ciudadana los siguientes:

Sesiones pblicas del concejo;
Cabildo abierto;
Consulta popular;
Consulta vecinal y sectorial;
Plan de inversin participativo;
Comits de desarrollo local;
Consejos de seguridad ciudadana;
Presupuesto de inversin participativa;
Otros que el concejo municipal estime conveniente.

EL SECRETARIO MUNICIPAL LEVANTAR ACTA DE TODO LO ACTUADO,

CUALQUIERA QUE SEA EL MECANISMO DE PARTICIPACIN QUE SE
HAYA UTILIZADO.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
La Consulta Popular

Art. 117.- En la consulta popular se tomar en cuenta

nicamente a los ciudadanos domiciliados en el respectivo
municipio y podr efectuarse por decisin de la mayora
calificada de concejales propietarios electos, o a solicitud
escrita de al menos el cuarenta por ciento (40%) de los
ciudadanos del municipio habilitados para ejercer el
derecho al sufragio, stas sern para fortalecer las
decisiones del concejo municipal y polticas pblicas
locales, sin obstaculizar el ejercicio y conformacin del
gobierno local. para el desarrollo de esta consulta, la
municipalidad podr solicitar la asesora y asistencia del
tribunal supremo electoral.
El concejo no podr actuar en contra de la opinin de la
mayora expresada en la consulta popular, si en sta
participa al menos el cuarenta por ciento (40%) del
nmero de votantes en la eleccin del concejo municipal,
que antecede a la consulta popular, segn certificacin del
acta que al respecto extienda el tribunal supremo
electoral.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
Las asociaciones comunales

Art. 118.- Los habitantes de las comunidades en los barrios, colonias, cantones y
caseros, podrn constituir asociaciones comunales para participar
organizadamente en el estudio, anlisis de la realidad social y de los
problemas y necesidades de la comunidad, as como en la elaboracin e
impulso de soluciones y proyectos de beneficio para la misma. Las
asociaciones podrn participar en el campo social, econmico, cultural,
religioso, cvico, educativo y en cualquiera otra que fuere legal y provechoso
a la comunidad
Art. 119.- Las asociaciones comunales, tendrn personalidad jurdica otorgada por
el Concejo respectivo.
El Art. 120.- Regula el procedimiento de constitucin:

constitucin con no menos de veinticinco miembros de la comunidad,

acto constitutivo celebrado ante el Alcalde o funcionarios y empleados

delegados para tal efecto, el cual se asentar en un acta.

elaborar sus estatutos

nombre de la asociacin,

su carcter democrtico,

domicilio,

territorio,

objeto,

administracin,

rganos directivos y

sus atribuciones,

qurum reglamentario,

derechos y obligaciones de la asociacin,

normas de control,

fiscalizacin interna,

modificacin de estatutos

y todas las dems disposiciones necesarias para su funcionamiento.

La constitucin y aprobacin de estatutos se har en Asamblea General

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
Las asociaciones comunales

Segn el Art. 121.- Las asociaciones constituidas:

presentarn solicitud de inscripcin y otorgamiento de personalidad jurdica

al concejo respectivo,
adjuntando el acta de constitucin, los estatutos y la nmina de los
miembros.
el concejo deber resolver a ms tardar dentro de los quince das siguientes
de presentada la solicitud.
en caso que el concejo notare alguna deficiencia que fuere subsanable, lo
comunicar a los solicitantes para que lo resuelvan en el plazo de quince
das contados a partir de la fecha de la notificacin.
subsanadas que fueren las observaciones, el concejo deber resolver dentro
de los quince das contados a partir de la fecha de la nueva solicitud.
Si el concejo no emitiere resolucin en los casos y dentro de los plazos
sealados, a la asociacin se le reconocer la personalidad jurdica por
ministerio de ley, quedando inscrita, y aprobados sus estatutos.
El concejo estar obligado a asentar la inscripcin de la asociacin y a
ordenar inmediatamente la publicacin del acuerdo de aprobacin y sus
estatutos en el diario oficial.
En todo caso el acuerdo de aprobacin y los estatutos de la asociacin
debern ser publicados en el diario oficial a costa de la asociacin
respectiva.
Las asociaciones debern presentar a la municipalidad, en el mes de enero
de cada ao, una certificacin de la nmina de asociados, inscritos en el libro
respectivo y quince das despus de su eleccin, la nmina de la nueva
directiva electa. el incumplimiento de esta obligacin ser sancionada de
acuerdo a la ordenanza respectiva.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
El Concejo y la cooperacin comunal

Art. 124.- El Concejo deber reunirse peridicamente

con las asociaciones comunales para analizar y
resolver los problemas, elaborar y ejecutar obras
de toda naturaleza de beneficio comunal.
Art. 125.- El Concejo podr requerir la cooperacin
comunal mediante la incorporacin de personas o
de representantes de la comunidad en:
a)

b)
c)

Comisiones asesoras permanentes o especiales del

propio Concejo;
Comisiones o Juntas de carcter administrativo a las
cuales se les encomienden gestiones especficas de
orden material, cultural, cvico, moral y otras;
Cualesquiera otra forma de organizacin o
colaboracin comunal.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
El Concepto de Transparencia

Art. 125-A.
SE ENTENDER POR TRANSPARENCIA
EN LA GESTIN MUNICIPAL A LAS
POLTICAS Y MECANISMOS QUE
PERMITEN EL ACCESO PBLICO A LA
INFORMACIN SOBRE LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
Derechos ciudadanos y obligacin de la municipalidad

Art. 125-B. Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio

tienen derecho a:
a)

b)
c)
d)
e)

Solicitar informacin por escrito a los concejos municipales y

a recibir respuesta de manera clara y oportuna;
Ser informados de las decisiones gubernamentales que
afecten al desarrollo local;
Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del
manejo de su administracin;
Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la
aplicacin de las polticas pblicas locales;
Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer
contralora a travs del comit respectivo, en la ejecucin de
obras de infraestructura.

Art. 125-C. La municipalidad tiene la obligacin de:

f)

g)
h)

Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el art.

125-b;
Informar a los ciudadanos de su comprensin lo pertinente a
la administracin municipal, en forma clara, oportuna y
actualizada;
Proporcionar la informacin requerida por los ciudadanos
cuando sea procedente de acuerdo a este cdigo.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
La informacin de acceso pblico

Art. 125-D. La informacin de acceso pblico

a que se refiere el presente captulo, ser
la contenida en los documentos
siguientes:

Ordenanzas municipales y sus proyectos;

Reglamentos;
Presupuesto municipal;
Planes municipales;
Valo de bienes a adquirir o vender;
Fotografas, grabaciones y filmes de actos
pblicos;
Actas del concejo municipal;
Informes finales de auditora.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
La Rendicin de Cuentas

Art. 125-E. El gobierno local rendir cuenta anual de su

administracin, informando a los ciudadanos sobre aspectos
relevantes relativos a:

Las finanzas municipales con relacin a los estados financieros y

presupuestos de los programas, proyectos, servicios municipales y sus
respectivas ejecuciones presupuestarias;
Los proyectos de inversin pblica en ejecucin;
Obras y servicios municipales;
El costo y liquidacin final de las obras de infraestructuras detallando
los rubros ms importantes;
Plan de gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio;
Organizacin de la alcalda; y
Dems documentos de inters pblico emitido por el concejo
municipal.

El informe a que se refiere este artculo comprender lo realizado

durante el perodo del primero de enero hasta el treinta y uno de
diciembre de cada ao y ser presentado en los primeros sesenta
das del ao siguiente y su divulgacin se har por los
mecanismos de participacin establecidos y/o medios de
comunicacin que tenga a su alcance, asegurando el conocimiento
del mismo por parte de los ciudadanos del municipio.

TTULO IX
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIA
La obligatoriedad de promulgar la Ordenanza de
Participacin ciudadana y Transparencia

Art. 125-F. Se regular lo relativo a la

participacin
ciudadana,
asociaciones
comunales
y
la
transparencia, a travs de una
ordenanza
que,
segn
las
caractersticas de cada municipio,
establecer
los
derechos,
obligaciones,
mecanismos
y
procedimientos.

Ley de Acceso a la Informacin

Pblica
Derecho de acceso a la
informacin pblica
Art. 2. Toda persona tiene derecho
a solicitar y recibir informacin
generada, administrada o en
poder de las instituciones pblicas
y dems entes obligados de
manera oportuna y veraz, sin
sustentar inters o motivacin

Nombre de Empresa / Institucin que

solicita la informacin (si aplica)

Nombre del Solicitante

Telfono Oficina / Casa / Celular:
Correo electrnico:
Describa claramente la informacin a
solicitar:*
Medio en que desea que se le entregue la
informacin:

Si eligi la opcin Otro Tipo de Medio,

especifique:
Cmo se enter de este servicio?

Oficial de Informacin:
Liz Aguirre
Direccin:
Plantel La Lechuza, Carretera a Santa Tecla Km. 5 1/2, San salvador,
Repblica de El Salvador.
Telfono:
(503) 2528-3218
Correo Electrnico:
oir@mop.gob.sv
Horarios de Atencin:
7:30 a.m. a 3:30 p.m.
Requisitos para Solicitar Informacin:
(solicitudes, quejas y reclamos, y denuncias).
1. Presentar una solicitud de informacin en la institucin, de forma
escrita o a
travs de correo electrnico.
2. Indicar el lugar o medio (telfono, correo electrnico, o fax) para
recibir las
notificaciones.
3. Describir claramente y de forma precisa la informacin que solicita.
4. Es obligatorio presentar Documento de nico de Identidad (DUI), para
menores de 18 aos de edad mostrar carnet de identificacin u otro
documento emitido por entidades pblicas u organismos privados.