DIPLOMADO EN GESTIN PBLICA

CONVENIO FEC SUNARP

Ricardo Enrique Toledo Quiones

CURSO: FUNDAMENTOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

OBJETIVO

Conocer los principios, finalidad, ventajas,

limitaciones en el ejercicio de la
administracin pblica.

CONTENIDO TEMTICO

Introduccin y conceptos generales.

El Estado Peruano.
Organizacin de la administracin
pblica en el Per.
Problemtica y perspectivas de la
administracin pblica en el Per.

CONTENIDO TEMTICO

Introduccin y conceptos generales.

El Estado Peruano.
Organizacin de la administracin
pblica en el Per.
Problemtica y perspectivas de la
administracin pblica en el Per.

INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
GENERALES

La administracin es todo un proceso que

incluye (en trminos generales)
planeacin, organizacin, direccin y
control para un adecuado uso de los
recursos de la organizacin (humanos,
financieros, tecnolgicos, materiales, de
informacin) y para la realizacin de las
actividades de trabajo.

INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
GENERALES

Dos trminos usuales:

- Eficiencia
- Eficacia
- Efectividad

INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
GENERALES

Administracin: Proceso de conseguir que

las cosas se realicen por medio de la
planeacin, organizacin, delegacin de
funciones, integracin de personal,
direccin y control de otras personas,
creando y manteniendo un contexto en el
cual la persona se pueda desempear
entusiastamente en conjunto con otras,
sacando a relucir su potencial, eficacia y
eficiencia y lograr as fines determinados.

INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
GENERALES

En el proceso administrativo se consideran

las siguientes etapas:

Planeacin: Qu se va hacer?
Organizacin: Cmo lo vamos hacer?
Direccin: Ver que se haga.
Control: Ver cmo se est haciendo.

INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
GENERALES

Administracin, Gerencia y Gestin

INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
GENERALES

Clases de Administracin:
La Administracin Privada: Tiene como
razn de ser el lucro. Se genera y
desarrolla por y para el mercado.
La Administracin Pblica: Como
actividad del Estado realiza las gestiones
necesarias para que este alcance su fin
supremo el bien comn.

INTRODUCCIN Y CONCEPTOS
GENERALES

A quin corresponde?

ESTADO Y NACIN
Un ESTADO, hace referencia a una
agrupacin humana que habita un territorio
comn y que est asociada a bajo una
misma autoridad.
La NACIN hace referencia a un conjunto
de personas que se encuentran unidas por
vnculos comunes como son la lengua, la
raza, la cultura o la religin.

ESTADO Y NACIN
Nacin es un pueblo o un conjunto de
personas que tienen una identidad propia,
distinta de otras naciones; que pueden
tener o no su territorio (por ejemplo, los
judos eran nacin y no tenan territorio
hasta 1948).
El estado es la forma de organizarse la
nacin, es la forma de gobernarse de ese
pueblo.
Deca un viejo poltico "El estado es la
nacin organizada"

EL PODER
El Poder es la suprema potestad del Estado
que lo autoriza para imponer decisiones de
carcter general y regir, aun
coercitivamente, segn reglas obligatorias,
la convivencia de cuantos residen en su
territorio. Existe poder cuando el mandato
de una sujeto A es obedecido por un sujeto
B. Si no hay obediencia no hay poder. El
Poder se ejerce a travs del Gobierno que
realiza la voluntad del Estado.

PREGUNTAS
Puede existir Nacin sin territorio?
Puede existir Estado sin territorio?
Puede existir Nacin sin poder?
Puede existir Estado sin poder?
Puede existir Nacin sin Gobierno?
Puede existir Estado sin Gobierno?

FUNDAMENTO DEL ESTADO:

LA SOBERANA
El fundamento del Estado moderno es la
soberana, que es el reconocimiento
efectivo por parte de los dems, de que su
autoridad gubernativa es suprema. Es
tomar decisiones con independencia de
poderes externos.
Si la voluntad poltica se ejerce hacia sus
ciudadanos se llama imperium y si es
ejercida hacia el exterior, hacia otros
Estados, se llama soberana.

FUNCIONES DEL ESTADO

Son:
1. Funcin Legislativa.
2. Funcin Jurisdiccional.
3. Funcin Administrativa.
4. Funcin Gubernativa.

FUNCIN LEGISLATIVA DEL

ESTADO
Se traduce en dictado de normas
generales, abstractas e impersonales.
Son generales porque se dictan
considerando la generalidad no lo
particular. Son a la vez impersonales.
Son abstractas debido a que trasciende a lo
bueno y a lo malo.

FUNCIN JURISDICCIONAL
Alude a la funcin que asume el Estado, a
travs de los jueces y tribunales, de
administrar la justicia, aplicando el
Derecho a los casos concretos que se les
presentan.
Jos Becerra Bautista, nos ofrece la
siguiente definicin: Es la facultad de
decidir, con fuerza vinculativa para las
partes, una determinada situacin jurdica
controvertida

FUNCIN ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa es la actividad
que consiste en ejecutar, dirigir y servir,
aplicando medios tiles para el logro de los
fines propuestos.
Para unos cumple esta funcin, slo el
rgano Ejecutivo, para otros tambin lo
cumplen los otros rganos, en mayor o
menor grado, por ejemplo el rgano
Legislativo con la aprobacin del
presupuesto nacional para cada ao.

FUNCIN GUBERNATIVA
Es la alta direccin administrativa y poltica
que hace marchar todos los negocios del
Estado para satisfacer el inters general.
Las decisiones tomadas no son solamente
administrativas, sino que buscan tambin
que sean eficaces y eficientes, es decir las
decisiones tienen contenido poltico.

QU ES LA POLTICA?
La poltica es una actividad orientada en
forma ideolgica a la toma de decisiones
de un grupo para alcanzar ciertos
objetivos.
Tambin puede definirse como una manera
de ejercer el poder con la intencin de
resolver o minimizar el choque entre los
intereses encontrados que se producen
dentro de una sociedad.

QUE FUNCIN EJERCE EL

ESTADO CUANDO .......?
Distribuye el presupuesto.
Prioriza las inversiones.
Dicta leyes.
Soluciona controversias entre las personas.

LOS PODERES DEL ESTADO

Son:
1. Legislativo.
2. Judicial.
3. Ejecutivo.

LOS PODERES DEL ESTADO

Relacione las funciones con los Poderes del
Estado:
1. Funcin Legislativa.
2. Funcin Jurisdiccional.
3. Funcin Administrativa.
4. Funcin Gubernativa.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

PODER LEGISLATIVO

1. Institucin poltica, autnoma y

soberana por su naturaleza, es la que
reside en el Poder Legislativo.
2. Se rige por la Constitucin Poltica.
3. Representa a los ciudadanos.
4. Da e interpreta leyes.
5. Puede reformar la Constitucin.
6. Fiscaliza.

PODER JUDICIAL

1. Realiza la funcin jurisdiccional del

Estado.
2. No puede establecerse jurisdiccin
alguna independiente, con exepcin de
la Militar y Arbitral.
3. La Constitucin Poltica es la norma
fundamental de un Estado.
4. La Constitucin establece cmo se
organizan, quienes conforman y que
atribuciones tienen los rganos del
Estado.

PODER EJECUTIVO

1. Est integrado por el Presidente de la

repblica (quien es jede de Estado y
personifica la Nacin) y el Consejo de
Ministros.
2. Para ser presidente se requiere ser
peruano de nacimiento, tener ms de 35
aos de edad al momento de la
postulacin y gozar de derecho de
sufragio.
3. El mandato presidencial es de 5 aos.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
PBLICA

El trmino Administracin Pblica se

identifica de modo tradicional con el
Estado.
Se menciona a la Administracin Pblica
como el Poder Ejecutivo en accin con la
finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto
interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
Mario Alva Matteucci

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
PBLICA

" aquella organizacin que el Estado

utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a travs
de la transformacin de recursos pblicos
en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la produccin de bienes, servicios
y regulaciones

MULARZ

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
PBLICA

La Administracin Pblica es el contenido

esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin
de las necesidades pblicas y lograr con
ello el bien general.
Mario Alva Matte Respecto a la doctrina del Derecho

CONCEPTO AMPLIADO

El concepto de Administracin Pblica ha

dejado de ser restrictivo y exclusivo del
sector estatal.
La tendencia es considerar dentro del
concepto de Administracin Pblica no solo
a las entidades estatales sino tambin en
el caso de los particulares, sobre todo en el
caso que se presten servicios pblicos o se
ejerce una funcin administrativa.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

De conformidad con lo establecido en la

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (LOPE), los Sistemas
Administrativos tienen por finalidad
regular la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso.

GOBERNANZA

Gobernanza como concepto aislado

significa: el proceso de toma de decisiones
y el proceso por el que las decisiones son
implementadas, o no.
El trmino gobernanza viene utilizndose
desde la dcada de 1990 para designar la
eficacia, calidad y buena orientacin de la
intervencin del Estado

CONCEPTO AMPLIADO

Los Sistemas Administrativos estn

referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos.
2. Abastecimiento.
3. Presupuesto Pblico.
4. Tesorera.
5. Endeudamiento Pblico.
6. Contabilidad.
7. Inversin Pblica.
8. Planeamiento Estratgico.
9. Defensa Judicial del Estado.
10. Control.
11. Modernizacin de la Gestin Pblica.

SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS

HUMANOS

El Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos Humanos comprende el conjunto
de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las
entidades del sector pblico en la gestin
de los recursos humanos.
Los principios se encuentran regulados en
el Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo
N 1023.

SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO

Nunja (2010), define el sistema de

abastecimiento como el conjunto
constituido por objetivos, polticas,
estrategias, normas, rganos y procesos,
tcnicamente interrelacionados, que tiene
por misin procurar los recursos, los
bienes, los materiales y servicios no
personales, a las entidades de la
Administracin Pblica.

SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO

Este sistema es uno de los sistemas de la

Administracin Financiera del Estado y se
define como el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del sector pblico
en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERA

Se define este sistema como el conjunto

de rganos, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos, en
las entidades y organismos del sector
pblico, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.

SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO

Es el conjunto de rganos e instituciones,

normas y procesos orientados al logro de
una eficiente concertacin de obligaciones
a plazos mayores de un ao, y a una
prudente administracin de la deuda del
sector pblico no financiero

SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD

Se define este sistema como el conjunto de

polticas, principios, normas y
procedimientos contables aplicados en
los sectores pblico y privado.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA

El Ministerio de Economa y Finanzas define

en su Portal al Sistema Nacional de
Inversin Pblica como un sistema
administrativo del Estado que a travs de
un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica
la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica.

SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Es un conjunto articulado e integrado de

rganos, subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es coordinar y
viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido
del pas.

SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL

ESTADO

Constituye el conjunto de principios,

normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos, estructurados e integrados
funcionalmente mediante los cuales los
Procuradores Pblicos ejercen la defensa
jurdica del Estado

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Es el conjunto de rganos de control,

normas, mtodos y procedimientos,
estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada.

SISTEMA DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA

Es el conjunto de elementos
organizados y relacionados que
interactan para asegurar
permanentemente una gestin pblica
eficaz y eficiente que genere valor aadido
para el ciudadano mediante procesos de
transformacin.

CONCLUSIN SOBRE LOS SISTEMAS

Cada uno de los sistemas

administrativos regulados por la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
cuenta con una legislacin especial sobre la
materia, salvo los de Contabilidad,
Tesorera, Endeudamiento y Presupuesto
Pblico, que adems de ser sistemas
administrativos, son, a la vez, sistemas
integrantes de la Administracin Financiera
del Sector Pblico .

CONCEPTO AMPLIADO

SITUACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA

El 2007, se estableca que de los 60 mil

millones de soles de presupuesto, para que
el Estado acte, por lo menos 35 mil
millones se gastaban en sueldos,
pensiones, bienes y servicios; es decir, ms
del 50%.
Un estudio del BID sobre la calidad de la
burocracia en Amrica Latina le dio a Per
una de las clasificaciones ms bajas.

SITUACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA

Actualmente, el costo fiscal del empleo

pblico equivale casi el 40% de los gastos
del gobierno, en parte debido a la baja
presin tributaria, y representa casi el
6,6% del PBI, ubicndose sobre el
promedio regional.
El Estado presenta una baja eficacia
-efectividad- en la prestacin de bienes y
servicios, siendo crtica la provisin de
infraestructura y de servicios de carcter
social.

DENUNCIAS Y ESCNDALOS

Los medios de comunicacin destacan en la

fiscalizacin de las acciones del gobierno:
proveen una amplificacin de denuncias,
opiniones y propuestas de poltica sobre la
agenda pblica del momento y propician el
debate poltico sobre la calidad de las
acciones del Ejecutivo.

ACTUALES INTENCIONES DEL ESTADO

Se han desarrollado Planes Estratgicos y

se est promoviendo la meritocracia y los
concursos para acceder a una mejor
situacin econmica.
Se ha desarrollado la Poltica de
Modernizacin del la Gestin Pblica al
2021, igualmente se tiene el Plan Per
2040 orientado a la reforma del Estado.

RETOS

No constituye la adopcin de medidas

nuevas o que se han intentado
anteriormente, se ha visto por lo general
en otros intentos el por ejemplo reducir el
nmero de trabajadores (Poltica del primer
gobierno de Alberto Fujimori) con
evaluaciones e incentivos para la renuncia,
no se obtuvo los resultados previstos.

LOS RETOS

1. Ser un Estado promotor del desarrollo

econmico y social sostenible.
2. Una gestin con visin de futuro.
3. Contar con funcionarios probos y
competentes.
4. Gobierno Nacional eficiente y
transparente, cuya gestin est
orientada al servicio de la poblacin.
5. Congreso de la Repblica respetado y
reconocido por la calidad de sus
integrantes

LOS RETOS

6. Sistema de administracin de justicia

oportuna, eficaz y eficiente.
7. Gobiernos Regionales y Locales
eficientes y transparentes, cuyas
gestiones estn orientadas al servicio de
la poblacin.
8. Pas con bajo nivel de pobreza
reducido nmero de conflictos sociales.

FACTOR CLAVE DE XITO

El desarrollo econmico y social de pas

requiere la transformacin del Estado para
que los proyectos de los diferentes
sectores y temas de la problemtica
nacional puedan desarrollarse en los plazos
adecuados para atender las crecientes
demandas y necesidades de la poblacin.
El CAPITAL HUMANO es el factor primordial
en dicha transformacin y por lo cual se
debe priorizar su competencia y probidad.

GRACIAS