Eliminacin de Barreras

Burocrticas

El Instituto Nacional de Defensa

de la Competencia y de la
Proteccin
de
la
Propiedad
Intelectual
INDECOPI)
Fue creado mediante el Decreto Ley N 25868 en
noviembre de 1992.

Su

Misin es Promover y garantizar la leal

competencia, los derechos de los consumidores y la
propiedad
intelectual,
propiciando
el
buen
funcionamiento del mercado.

De acuerdo a ley, INDECOPI es un Organismo Pblico

Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros que goza de autonoma tcnica, econmica,
presupuestal y administrativa.

TITULO X - Decreto Legislativo N 807 (16 de

abril de 1996).
Artculo 49.- Modifquese los artculos 18, 19 incisos
8 y c) y d), 20 incisos a) y c), 27 y 4 del Decreto Ley
N 25868 en los trminos siguientes:
"Artculo 18.- El Indecopi tiene siete Comisiones
destinadas a la proteccin de la competencia y de
los derechos de los consumidores, as como facilitar
a los agentes econmicos el acceso, permanencia y
salida del mercado, que son las siguientes:
a)Comisin de Libre Competencia;
b) Comisin de Fiscalizacin de Dumping y
Subsidios;
c) Comisin de Proteccin al Consumidor;
d) Comisin de Represin de la Competencia
Desleal;
e) Comisin de Reglamentos Tcnicos y

Rgimen Econmico
Constitucional
Principios Generales (Arts. 58 al 65)
Sistema de Economa Social de Mercado (Principios y
Derechos)

Libre Iniciativa Privada

Libre Empresa (trabajo, comercio e industria)
Rol Subsidiario
Libre Competencia
Libertad de Contratacin
Igualdad de trato a la inversin nacional y extranjera
Libre tenencia y disposicin de moneda extranjera
Derecho a la informacin Proteccin al Consumidor

Constitucin Poltica del

Estado.
Artculo 58.La iniciativa privada es libre. Se ejerce dentro de una Economa Social de
Mercado. ().

Decreto Legislativo N 757

Artculo 2.- El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economa
Social de Mercado se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el
libre acceso a la actividad econmica.
Artculo 3.- Se entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene
toda persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de
su preferencia, que comprende la produccin o comercializacin de
bienes o la prestacin de servicios, en concordancia con lo establecido
por la Constitucin, los tratados internacionales suscritos por el Per y las
Leyes.

Libre Iniciativa Privada

El derecho que tiene toda persona a dedicarse a la
actividad econmica que considere conveniente
para generar riqueza y satisfacer sus necesidades, a
travs de la afectacin y/o comercializacin de
bienes o la provisin de servicios, dentro de los
lmites que establezca el ordenamiento jurdico.

Libre Iniciativa Privada

Uno de los principios fundamentales que sustentan
el sistema econmico constitucional.
Constituye la aceptacin por parte del Estado de
que la generacin de riqueza y la satisfaccin de
necesidades depende principalmente de la decisin
de cada individuo.
Premisa fundamental para que opere la libre
competencia y por tanto para que los beneficios de
la misma redunde en el bienestar de la sociedad.

Libre Iniciativa Privada

(Garantas)
- Iniciativa econmica libre (libre acceso al mercado)
- Libertad de empresa (creacin, organizacin y
gestin)
- Libre competencia.
- Igualdad de trato.
- Libre tenencia y circulacin de moneda extranjera.
- Libertad de contratacin.

Barreras de entrada
-

Barreras
Barreras
Barreras
Barreras

Econmicas:
Tecnolgicas:
Estratgicas:
Legales:

a) Legislativas
b) Administrativas
(Burocrticas)

Funcin Administrativa
(Concepto)
Est compuesta por una serie de actuaciones sujetas a la
Constitucin y las leyes destinadas a lograr los cometidos estatales.
Bsicamente consiste en cumplir y hacer cumplir las leyes
procurando alcanzar cometidos estatales.
Es realizada principalmente por el Poder Ejecutivo, pero tambin por
el Poder Legislativo, Poder Judicial y por particulares.

10

Funcin Administrativa
Constitucin y las
Leyes
Potestades
Administrativ
as
Normativa
Entidades
u organismos Supervisora
administrativos

Fiscalizadora
Solucin de
Controversias

Cometidos Estata
Salud
Educacin
Transporte
Vivienda
Seguridad
Defensa Nacional

Reguladora
11

Funcin Administrativa
En el ejercicio de la funcin
administrativa
del
Estado
puede incidir en la esfera de
libertad de los particulares y
en las actividades econmicas
(en su acceso o permanencia
en el mercado)

Funcin Administrativa
CASO 1:
Actividad particular
.
.

Exigencia de
Registro
Sanitario
(DIGESA)

Elaboracin de Alimentos

Se puede afectar un
inters pblico?
- Salud del consumidor
final

Se afecta el inters privado?

-Se genera un sobrecosto
(tasas)
- Implica inversin de tiempo
(trmite)

Funcin Administrativa
Caso 2:
Actividad Particular

Exigencia de
Licencia de
Funcionamie
nto

Discoteca
/ Bar
Se
afecta
un
inters
pblico?
Compatibilidad
con
Zonificacin.
- Tranquilidad de vecinos
- Seguridad del local.

Se afecta el inters privado?

-Se genera un sobrecosto
(tasas)
- Implica inversin de tiempo
(trmite)

Funcin Administrativa
Exigencia de
Autorizacin
Municipal

CASO 3:
Actividad particular
instalacin
de postes/ Tuberas
(Despliegue de
infraestructura)
-

Se afecta un inters
pblico?
-Afectacin
de
vas
pblicas.
-Seguridad.
-Afectacin de ornato.

Se afecta el inters privado?

-Se genera un sobrecosto
(tasas)
- Implica inversin de tiempo
(trmite)

Barreras Burocrticas
(Concepto)

Son los requisitos, exigencias, cobros, limitaciones y

prohibiciones que imponen las entidades administrativas
del Estado para el desarrollo de las actividades
econmicas o para la tramitacin de procedimientos
administrativos.

Barreras Burocrticas
BARRERAS BUROCRTICAS
1.1 Acceder al
mercado formal

1. A las
empresas
CONDICIONES QUE
IMPONEN LAS
ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
2. A los
ciudadanos

1.2 Permanecer
en el mercado

Tramitar
procedimientos
administrativos

Barreras Burocrticas
(Clasificacin)

B.B. a las actividades econmicas

B.B. de Acceso: Son las condiciones que
imponen las entidades de la Administracin
Pblica para que las empresas puedan ACCEDER
al mercado formal.
Constituir una empresa
y registrarla en Registros
Pblicos

Obtener un RUC ante la

Superintendencia Nacional
de Administracin
Tributaria (SUNAT)

Obtener una licencia

de funcionamiento

Tramitar registros sanitarios u

otra autorizacin sectorial

Barreras Burocrticas
(Clasificacin)

B.B. a las actividades econmicas

B.B. de permanencia:

Son nuevas condiciones que

imponen las entidades de la Administracin Pblica a los agentes
econmicos que ya operan en el mercado y que pueden
eventualmente afectar su permanencia en el mismo.

Cambios en la zonificacin
del distrito.

Nuevos lmites a la antigedad

de los vehculos

Exigencia de renovar
una licencia de funcionamiento

Restricciones de horario para

funcionamiento de locales.

Formas de materializacin
- A travs de actos administrativos:
Declaraciones unilaterales con efectos particulares.
(Resoluciones que otorgan o deniegan autorizaciones,
determinaciones de deudas, liquidaciones, etc.).
A travs de disposiciones administrativas:
Las declaraciones de la administracin con efectos
generales.
(Reglamentos, ordenanzas, resoluciones supremas, etc.)

Elementos para identificar una barrera

burocrtica
1.

Exigencia, requisito, condicin o cobro que condiciona el

acceso o permanencia de una empresa en el mercado o la
tramitacin de un procedimiento administrativo.

2.

Impuesto por una entidad de la Administracin Pblica en

ejercicio de funciones administrativas.

3.

Materializado a travs de un Acto o disposicin administrativa.

Qu no es considerado como
Barrera Burocrtica?
- Las multas y dems sanciones.
- Las barreras impuestas a travs de leyes.
- Las condiciones para contratar con el
Estado.

Todas las barreras

burocrticas son malas o
negativas ?

No. Slo las barreras burocrticas ilegales

carentes de razonabilidad son negativas.

y/o

Cuando
son
legales
y
razonables,
permiten
compatibilizar el derecho a la libre iniciativa privada
con el inters pblico.
(Ej. Licencias de Funcionamiento o los certificados de
Defensa Civil).
Es algunos casos, reducen costos de transaccin como
ocurre con la exigencia de tramitar registros
sanitarios.

Barreras
Burocrticas
ilegales

Cules son barreras burocrticas

ilegales?
Aquellas exigencias,
prohibiciones que:
1.

requisitos,

cobros,

limitaciones

y/o

Exceden el mbito de competencia de la entidad que las

impone.
(Legalidad de fondo - competencial)

2. Contravienen el marco legal promotor de la libre iniciativa

privada y de la simplificacin administrativa. (Legalidad de
fondo por compatibilidad )
3. No respetan los procedimientos y formalidades necesarios
para su imposicin. (Legalidad de forma)

Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:
Caso 1:
La Municipalidad Distrital de Vista Alegre establece la obligacin de contar
con licencia de funcionamiento para el desarrollo de actividades mineras
dentro de su distrito por razones ambientales.
Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo
competencial)
Respuesta:
No: i) las autorizaciones de funcionamiento que otorgan las municipalidades solamente
pueden ser exigidas por razones de zonificacin y nicamente en espacios urbanos; ii) La
afectacin ambiental producida por las actividades mineras se encuentra a cargo de un
organismo tcnico facultado para tal efecto (OSINERGMIN); iii) El funcionamiento de una
planta o yacimiento minero es determinado por la concesin correspondiente, otorgada
por el Ministerio de energa y Minas.

Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:
Caso 2:
La Municipalidad Distrital de San Borja exige una autorizacin
municipal por cada marca que exponga una empresa
dentro de un mismo anuncio publicitario.
Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)
Respuesta: No: i) la evaluacin que pueden efectuar las municipalidades a la
hora de otorgar una Autorizacin por anuncios publicitarios se circunscribe a
verificar si la ubicacin de la estructura publicitaria (elemento que contiene la
publicidad) es compatible con las normas tcnicas sobre acondicionamiento
territorial y ornato del distrito; ii) El exigir una autorizacin por cada marca
publicitada implica efectuar una evaluacin previa a la publicidad lo cual se
encuentra prohibido por el marco legal en materia publicitaria.

Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:
(Por incompatibilidad con Normas de Simplificacin Administrativa)

Caso 3:
Para obtener una licencia de construccin, la Municipalidad del Callao
exige el pago de un derecho de trmite en funcin al valor de la obra
que se va a autorizar.
Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)
Respuesta:
No: i) Si bien las municipalidades estn facultadas a exigir Autorizaciones por el
inicio de toda edificacin y al pago por derecho de trmite, deben respetarse
determinados lmites de simplificacin administrativa. El monto de la tasa que
exija una entidad por la realizacin de cualquier trmite debe ser determinado
nicamente en funcin al costo del servicio administrativo que se brinde. El
valor de la obra no es un referente de clculo vlido.

Barreras Burocrticas Ilegales

Ilegal por razones de fondo:
(Por incompatibilidad con normas que protejan la libre iniciativa)

Caso 3:
El MTC dispone la suspensin en el otorgamiento de concesiones para
prestar el servicio de transporte interprovincial en determinadas rutas,
por motivos de sobreoferta en el mercado y falta de calidad en el servicio
Una entidad del Estado puede suspender sus procedimientos?
Son vlidas las razones de la medida?
(legalidad de fondo competencial)
Respuesta:
No: i) Solo por ley o mandato judicial una entidad puede suspender la tramitacin de un
procedimiento administrativo a su cargo.
ii) No corresponde a una autoridad del Estado emitir disposiciones que incidan en la
oferta y demanda de un bien o servicio. La evaluacin de dichos aspectos corresponde a
los agentes econmicos.

Barreras Burocrticas ilegales

Por razones de Forma:
Caso 4:
Una municipalidad establece el pago de un derecho de trmite
por obtener una licencia de funcionamiento, pero no lo aprueba
por ordenanza municipal ni publica dicha norma.
Respuesta:
Si bien, las municipalidades estn facultadas para exigir tasas, deben
previamente cumplir con determinadas formalidades.
(aprobacin y publicacin)

Barreras Burocrticas
ilegales
- Cuando la entidad no est facultada a
imponerla o exigirla. (fondo-competencia)
- Cuando la exigencia contraviene otras
normas. (fondo compatibilidad)
- Cuando siendo competente no se cumple
con las formalidades respectivas (forma).

Barreras Burocrticas
irracionales

Cules son barreras burocrticas

irracionales (carentes de razonabilidad)?
Aquellas exigencias, requisitos, cobros, limitaciones y/o
prohibiciones que:

No se justifican en un inters pblico a tutelar.

Guardando
relacin
desproporcionadas.

con

dicho

inters

son

Constituyen una opcin ms gravosa que otras para

tutelar el inters pblico.
33

Barreras Burocrticas irracionales

Caso:
El MTC determina que la antigedad mxima de permanencia
de vehculos para prestar el servicio interprovincial de transporte
sea de 15 aos.
Como evaluar la razonabilidad de la medida?
-

Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros / cantidad de accidentes.

(La antigedad de un vehculo afecta la seguridad de su
funcionamiento?)
Proporcin de la medida:
(es proporcional una antigedad de 15 aos?)
Medida Menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podran
realizarse
revisiones tcnicas mas exhaustivas. Debera verificarse las horas de
sueo del conductor, preparacin del conductor.

Barreras Burocrticas irracionales

Caso:
El MTC determina que todas las empresas de transporte del
mbito nacional deban tener un patrimonio mnimo neto de
1000 UIT. Dicha medida tiene como finalidad de que las empresas
cuenten con el suficiente respaldo econmico para indemnizar a las
personas afectadas por accidentes de trnsito.

Como evaluar la razonabilidad de la medida?

- Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de accidentes.
/solvencia de empresas / indemnizacin rpida de victimas
(la capacidad econmica implica un mejor cumplimiento de normas? Induce a
reducir el ndice de accidentes?)
- Proporcin de la medida:
(Cules son los beneficios y perjuicios de la medida? Son mayores los
beneficios?)
- Medida Menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podra realizarse una
mejor fiscalizacin de las empresas de transporte. Revisiones tcnicas mas
exhaustivas. Debera verificarse las horas de sueo del conductor, preparacin
del conductor.

Sistema de Eliminacin de
Barreras Burocrticas

Sistema de Eliminacin de Barreras

Burocrticas
Mecanismo jurdico para eliminar las trabas administrativas que
resulten ilegales o irracionales (carentes de razonabilidad).
Se encuentra a cargo del INDECOPI, a travs de la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas.
Se realiza mediante un procedimiento administrativo (120 das
max) a iniciativa de parte en el cual la Comisin evala la
legalidad y, de ser el caso, la razonabilidad de la exigencia,
requisito, prohibicin o cobro cuestionado como barrera
burocrtica.
Si se detecta la aspectos de ilegalidad o irracionalidad, se ordena
la eliminacin de la barrera burocrtica.
La decisin es apelable ante el Tribunal del INDECOPI.

Mtodo de anlisis de las barreras

burocrticas
FUNDADA LA

Precedente de Observancia Obligatoria (Res. N

182-97-TDC)

Evaluaci
n de
Legalidad

COMPETENCIAS
ATRIBUCIONES / COMP

SI

INTERES
PUBLICO

Ilegal por razones

NO

NO

SI
PROPORCIONAL
A LOS FINES

NO

SI
INFUNDADA
LA DENUNCIA

ES LA OPCION
MENOS COSTOSA

SI

Ilegal por razones

de fondo

FORMALIDADES
DE CREACION

SI

Evaluacin
de
razonabilid
ad

NO

DENUNCIA

NO

de forma

Carente de
razonabilidad por no
buscar un fin
pblico
Carente de
razonabilidad por
no ser
proporcional a
los fines que
busca la medida
Carente de
razonabilidad por
existir otras
medidas menos
costosas

Antiguo Procedimiento
30 das
hbils

Denuncia

Resolucin
CEB
Aprueba
Informe

Remisin a:
PCM
Cjo. Reg.
Cjo. Mun.

(puede apelarse)

No se
pronuncia
Barrera
es
eliminada

Barrera
es
eliminada

Barrera
se aplica

Accin de
cumplimiento **

Fin

Fin
Accin Popular contra
D.S. o R.M. ***

Barrera
se
mantiene

Remisin a Defensora
del Pueblo/Accin inconstitucionalidad

* Sustentadas en Ordenanzas, Resolucin Ministeriales o Decretos

Supremos.
** Se inicia por el interesado
*** La interpone INDECOPI

39

Procedimiento Actual
(Ley N 28996)
No apelan
Denuncia

Tramitacin

BARRERA BUROCRATICA
ELIMINADA

Resolucin
CEB

CONFIRMA

Apelan

Pronunciamiento
Sala de Defensa
de la Competencia

40

GRACIAS