Operacionalizacin de la estructuracin del

problema en el proceso de formacin de las

polticas pblicas

Prof. Marco Moreno

El punto de partida

No debemos perder de vista en la definicin de nuestra disciplina

que el anlisis de polticas es un tipo de anlisis que genera
informacin de tal manera que mejora la base de juicio para el
ejercicio de las decisiones por parte de los policy-maker (Dunn,
1994: 61).

En consecuencia, la estructuracin de un problema pblico debe

cumplir con la tarea de proporcionar la informacin suficiente
para describir dicho problema.

La estructuracin de los problemas consiste en el uso de

mtodos para descubrir los elementos crticos de un problema,
sus relaciones causales y los juicios de valor implicados (Dunn,
1996: 185).

Estructuracin de los
problemas pblicos

a) Anlisis de presunciones

Es una tcnica que permite identificar los elementos y causas de un

problema, con base a los presupuestos que asume una persona o un grupo
de personas. A veces es expresado como deseos o metas que debe alcanzar
una poltica pblica y asumiendo que la causa del problema es aquel
elemento al que se dirigen sus acciones. Un ejemplo es el de la inseguridad,
cuando en un gran nmero de programas de gobierno se propone como
objetivo general de una poltica el aumentar la presencia policial. Aqu se
asume que la falta de elementos que vigilen las calles es uno de los factores
causales del problema.

Esta tcnica es muy til para definir un problema que causa controversia
entre los diferentes actores polticos en una sociedad. Permite crear
modelos causales (verbales o simblicos) a partir de las diferentes
creencias o presunciones manifestadas por los actores, funcionarios y
ciudadanos.

b) Anlisis de presunciones (cont.)

La tcnica se concreta con los siguientes pasos:

1.

Identificacin de los actores polticos (stakeholders): se debe identificar, priorizar y

jerarquizar a las diferentes personas que puedan aportar conocimiento acerca del
problema o que puedan interferir con la implementacin de alguna poltica. Los
actores deben responder con propuestas para la resolucin de el problema.

2.

Bsqueda de los presuntos factores que causan el problema con base a la

recomendacin que propone cada uno de los actores, sean explcitas o implcitas.

3.

Comparacin y evaluacin de la coleccin de recomendaciones y de sus

presunciones y de acuerdo a la certeza que manifieste cada uno de los actores
respecto a sus presunciones.

4.

Jerarquizacin de las presunciones en trminos de su relativa certeza e importancia

a los diferentes actores.

5.

La creacin de una nueva conceptualizacin del problema con base a las

presunciones aceptables y sntesis de las los diferentes puntos de vista.

b) Anlisis de limites

La mayora de los problemas son muy complejos. Difcilmente el analista encontrar

un problema delimitado en lo econmico, poltico, social, etc. Hay ocasiones en que
las opiniones acerca de un problema son contrapuestas. Por ejemplo, hay quienes
opinan que la pobreza es un problema econmico, otros que es un problema
cultural, otros poltico, etc. Es importante que un analista encuentre los lmites de
un problema para proponer soluciones dirigidas a resolver eficientemente el
problema.
Para concretar esta tcnica es necesario manejarla en tres etapas que se describen
a continuacin:
1.

Bola de nieve Consiste en contactar a las personas que conozcan del problema y
puedan aportar definiciones del mismo y pedirles que proporcionen el nombre de
otras dos personas.

2.

Acumulacin Consiste en acumular los diferentes elementos de las definiciones

proporcionadas por las personas determinadas en la primera etapa.

3.

Delimitacin Las ideas que cada uno de los participantes aporten se acumulan
desechndose aquellas que ya fueron mencionadas y hasta lograr que no se aporte
una nueva idea.

c) Anlisis de clasificacin

Es una tcnica para clarificar los conceptos usados en la definicin y

clasificacin de las situaciones problemticas. Esta basado en dos
procedimientos: divisin lgica y clasificacin lgica. Cuando
seleccionamos una clase y lo partimos en sus partes componentes, el
proceso es denominado divisin lgica; al contrario, cuando
involucramos la combinacin de situaciones, objetos o personas en
categoras ms complejas, es denominado clasificacin lgica.

Por ejemplo, analizando la pobreza podramos utilizar la divisin lgica

para clasificar a las familias en dos grupos: familias cuyo ingreso es
superior o inferior a al umbral de marginacin. Podemos adems utilizar
sobre estas dos subclases la clasificacin lgica, al aadir la variable de
apoyos gubernamentales, en la base de ingresos antes y despus de
dichos apoyos y modificndose o clarificndose ms el problema, al
permitir determinar familias de atencin prioritaria.

d) Anlisis de jerarqua

Es una tcnica para identificar las causas posibles de una situacin

problemtica. No existe una regla certera para deducir causas de efectos, o
efectos de causas, pero permite asumir las posibles causas generando un
marco terico para estructurar relaciones causales en una situacin dada.
El anlisis de jerarqua permite a un analista identificar tres posibles tipos
de causas:
1.

Causas posibles: son eventos o acciones que, aunque remoto, pueden

contribuir a la ocurrencia de una situacin de problema dado.

2.

Causas plausibles: son aquellas que, en la base de la investigacin

cientfica o la experiencia directa, se cree que forzan una importante
influencia en la ocurrencia de una situacin juzgada a ser problemtica.

3.

Causa accionable: es aquella sujeta de manipularse o controlarse por las

autoridades decisoras.

e) Lluvia de idea

Es quizs el mtodo ms conocido y sirve para generar ideas, objetivos y

estrategias que ayuden a identificar y conceptualizar un problema. Sin
embargo, es importante puntualizar algunas recomendaciones para
alcanzar al mximo su potencial:
1.

El grupo participante debe estar compuesto por personas conocedoras

del problema que se pretende estructurar, esto es por expertos.

2.

Debe separarse en dos partes: la generacin de ideas y la evaluacin de

dichas ideas. Esto permite evitar el criticismo prematuro.

3.

La atmsfera del ejercicio de lluvia de ideas debe ser tan abierta y

permisible tanto como sea posible en la etapa de generacin de las ideas.

e) Lluvia de ideas (cont.)

3.

La etapa de evaluacin de ideas debe iniciar una vez que se haya

agotado exhaustivamente la primera etapa.

4.

Al final de la etapa de evaluacin, el grupo debe priorizar las ideas e

incorporarlas en un proyecto que contenga la conceptualizacin del
problema y sus soluciones potenciales.
Quizs esta ltima tcnica sea la ms utilizada, pero no debemos
perder de vista que la misma no puede generar por s misma polticas
en s, pues a partir de las ideas que genere, contina el proceso de
evaluacin econmica y tcnica, por ejemplo, y la toma de la decisin
para su implementacin. A veces se confunde el ejercicio como una
actividad decisoria en s, por lo que hay que dejar claro desde el inicio
las metas en la estructuracin del problema.

Recapitulando

Es necesario tener presente que existen tcnicas y mtodos que permitan

poner en prctica las etapas del anlisis de polticas pblicas en
cualquier orden de gobierno o en cualquier institucin interesada.

Se ha producido bastante literatura en espaol pero la gran mayora, sino

es que toda, se maneja en un plano terico, buscando la legitimacin del
paradigma cientfico que representa el anlisis de las polticas pblicas.

Sin embargo, para lograr una aceptacin del paradigma del anlisis de
polticas pblicas como una ciencia que permite mejorar las bases que
permiten tomar las decisiones pblicas debemos demostrar su utilidad en
el campo prctico, debemos utilizar las diferentes tcnicas y mtodos y
evaluar sus resultados.

Se hace necesario operacionalizar las diferentes etapas del proceso de

elaboracin de las polticas pblicas.