GLOBALIZACIN Y DESARROLLO

SOCIAL
CAPITULO 10
Cristian Camilo Torres Puentes
Yudy Mayerly Burbano Barrios
Lucia Bahamon Andrade

20081185031
20122185067
20121185024

INTRODUCCIN
La

globalizacin ha vuelto mas evidentes los

rezagos sociales en particular a lo que
respecta a
Educacin
Empleo
Proteccin social
Ah dado origen a nuevos desafos

Brechas y Rezagos Educativos En

La Regin
Los

cambios generados por la globalizacin

en innovacin y conocimiento y nuevos
patrones productivos, obligan a formar
recursos humanos con mayor capacidad de
producir, trabajar y competir.
La educacin es un requisito
La educacin es un derecho humano
internacional

La CEPAL ha sostenido que la educacin es un

medio privilegiado para asegurar el
dinamismo productivo con equidad social, y
tambin para fortalecer democracias basadas
en el ejercicio ampliado y sin exclusiones de
la ciudadana (CEPAL, 1992b y 2000a).
La educacin como principal instrumento
para reducir desigualdades

En

el plano internacional, la brecha educativa

de Amrica Latina y el Caribe con respecto a
las economas desarrolladas y emergentes de
Asia se ha ampliado.

Avances en materia de cobertura educativa

Las tasas de asistencia en la educacin primaria avanzaron
hasta alcanzar niveles superiores a 90%, pero siguen siendo
bajas en la secundaria (70%) y superior (26%) (vase el cuadro
10.1).
Las tasas de asistencia de la educacin primaria en la regin
varan entre 95% o ms (Chile, Panam y Venezuela) y menos
de 75% (Guatemala).
La asistencia urbana es superior a la rural
En el ciclo de la primaria se observa una mayor equidad entre
grupos de ingreso, ya que la brecha se ha reducido durante la
ltima dcada, especialmente en Brasil, si bien se ha ampliado
en Colombia, Honduras y Venezuela.

lo largo de la dcada, esta brecha tendi a

acrecentarse, excepto en Bolivia, Brasil, Chile y
Panam.
Se habla de disminuir la brecha pero las polticas no
beneficiaron tanto a grupos de ingresos bajos, ya
que el progreso privilegio a las zonas urbanas.
La brecha en la educacin media y superior tambin
se acrecent en todos los pases durante la dcada
de 1990.
Durante este perodo de expansin de las
coberturas, la educacin media y superior, al
contrario de la primaria, tendieron a elitizarse.

Cuando

se compara los pases

latinoamericanos con los de la OCDE y del
Sudeste asitico, persisten los rezagos tanto
en cuanto a cobertura y ritmo de expansin
de la educacin secundaria y superior, como
a logros del aprendizaje.

2. REZAGOS EN TRMINOS DE
CALIDAD
Los

rendimientos de los alumnos de la

educacin privada, en general de alto costo,
son mejores en matemticas y lenguaje que
los de sus pares que estudian en
establecimientos pblicos (vase el grfico
10.1). Las diferencias en la calidad del
aprendizaje en las reas de lectoescritura,
matemticas y ciencias tambin ilustran el
rezago de los alumnos latinoamericanos en
comparacin con los de pases
industrializados

Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE), Oficina Regional de Educacin de
la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC), datos de 1997.

BRECHA DIGITAL
Entre

los nios y jvenes habituados al

manejo interactivo de redes y lenguajes
informticos y los de ingresos bajos y mediobajos, cuyo acceso a esos mbitos es mucho
ms restringido.
Para Amrica Latina y el Caribe esta brecha
digital interna es ms amenazante que la que
existe entre la regin y el mundo
desarrollado.

La

aparicin de nuevas ramas en la industria cultural y el

incesante avance de las tecnologas de informacin y
comunicacin alteran de manera sustancial el desarrollo de
las capacidades intelectuales de los escolares y su acceso al
saber. A medida que se incorporan los medios audiovisuales
e interactivos se empiezan a privilegiar ms las capacidades
de aprendizaje que los conocimientos adquiridos.
EJEMPLO: En Brasil se llevan a cabo programas de formacin
docente por televisin, y en Chile la Red Enlaces ha
conectado casi todas las escuelas del pas a Internet y
presta asistencia tcnica a alumnos y profesores para su
uso con fines educativos (UNESCO, 2000b).

3. EDUCACIN EMPLEO E
INGRESOS
El

nivel de escolaridad de los trabajadores (poblacin

econmicamente activa) aument en todos los pases de la
regin durante la dcada de 1990
Al comparar el nivel educacional de los trabajadores que se
escolarizaron a partir de los aos cincuenta (la poblacin
que en 1990 tena 50 aos o ms) y los que lo hicieron a
partir de 1975 (el grupo de 15 a 29 aos en 1999), se
observa que los mayores progresos se registraron en Chile,
Mxico y Venezuela (ms de cuatro aos) y los menores
(menos de dos aos y medio) en Honduras y Guatemala, y
en los pases que haban alcanzado niveles educativos
elevados ya a mediados del siglo XX (Argentina y Uruguay).

la

crisis de los aos ochenta redund en una

prdida educativa en Honduras, Panam,
Costa Rica y Ecuador, y en una
desaceleracin del ritmo de incremento de
este indicador en el resto de los pases (vase
el grfico 10.2).

Globalizacin y empleo
El

empleo constituye el vnculo ms

importante entre el desarrollo econmico y el
desarrollo social, por cuanto es la principal
fuente de ingreso de los hogares (genera 80%
del total).
Algunos de los factores determinantes de la
pobreza y la desigualdad social son exclusin
y la segmentacin social derivadas de la falta
de acceso a empleos de calidad

Dinmica de la estructura de la
produccin y el empleo
Los

cambios en la estructura de la produccin y el

empleo permite detectar los efectos diferenciados
de los dos patrones de especializacin dominantes
en Amrica Latina:
La especializacin en la
produccin de materias
primas
y
productos
bsicos
(commodities)
industriales, con uso
intensivo de capital y

La
especializacin
en
manufacturas con alto
contenido de insumos
importados
(el
caso
extremo
es
el
mero
ensamble o maquila de
tales insumos)

La tasa de crecimiento del

empleo varia segn el sector,
para los pases del norte el
crecimiento es del 3.7% anual,
mientras que en los pases del
sur el crecimiento es de 2,9%
La diferencia es an ms marcada en la generacin de empleo
asalariado en el sector manufacturero, que crece anualmente a
razn de slo 0.7% en los pases sudamericanos, e incluso
decrece en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Uruguay, en tanto
que en el norte de la regin muestra un aumento de 4.8% anual,
con especial dinamismo en El Salvador, Honduras y Mxico

Globalizacin, flexibilizacin y
precarizacin laboral
La flexibilizacin laboral es
una
consecuencia
del
proceso de globalizacin,
ya que la reestructuracin
del sistema y de los modos
de
organizacin
del
proceso productivo han
impulsado el surgimiento
de
vnculos
laborales
heterogneos.

El
incremento
de
la
competencia internacional y
la aceleracin del cambio
tecnolgico,
productos
de
la
globalizacin,
se
han
traducido, por una parte, en
una creciente necesidad de
lograr
la reconversin productiva
para mantener los niveles

Esto ha originado un proceso

simultneo de creacin y
destruccin de empleos, que
induce el traslado de
trabajadores entre sectores y
empresas dinmicos y no
dinmicos
La continua demanda ha llevado
a la necesidad de elevar la
eficiencia productiva, impulsado
la articulacin de redes de
empresas, tanto verticales como
horizontales, y la
subcontratacin de tareas y
procesos

 El

signo negativo de la flexibilizacin del mercado de

trabajo radica principalmente en que ha propiciado,
a la vez que reconocido, la creacin de empleos de
mala calidad, ya sea por su inestabilidad, sus bajas
remuneraciones, su desproteccin social o sus
condiciones de trabajo inadecuadas.

Fuente: CEPAL, Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 1999-2000 (LC/G.2085-P),
Santiago de Chile, 2001. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.00.II.G.17. Para la columna
trabajadores sin contrato de trabajo, la fuente complementaria es Daniel Martnez y Vctor Tokman, Efectos
de las reformas laborales: entre el empleo y la desproteccin,

Proteccin social
Aseguramiento y proteccin social para enfrentar el
riesgo y la inestabilidad

La proteccin social tiene

por finalidad enfrentar
distintos riesgos
(obstculos al desarrollo
personal, enfermedad,
falta de ingresos), con
diferentes estrategias
(prevencin, mitigacin)

Est
configurada
por
un
conjunto de medidas referidas
a los regmenes contributivos
de
seguridad
social
(enfermedad,
invalidez
y
pensiones), y a la asistencia
social financiada con ingresos
fiscales (asistencia mdica,
nutricin,
programas
de
empleo,
atencin
de

Hoy
en
la
regin,
las
necesidades de cambio se
originan, simultneamente, en
las insuficiencias y dificultades
histricas de los sistemas de
proteccin social
se encuentra en situacin
vulnerabilidad
de
los
de pobreza no slo 35%
sectores
pobres
o
de los hogares y 44% de
cercanos a la lnea de
la poblacin, sino que en
pobreza
ante
la
la mayora de los pases
precariedad del empleo y
existe una importante
de los ingresos de los
proporcin de hogares
hogares es muy alta.
(entre 25% y 30%) con
ingresos per cpita que

En Amrica Latina, la proteccin

social reduce la incidencia de la
pobreza, mediante transferencias, de
31% a 26% en los hogares donde uno
de los cnyuges tiene empleo, y de
80% a 62% en aquellos donde
ninguno de los dos labora. En la
OCDE, la red de proteccin social
arroja resultados de magnitud relativa
muy superior: de 35% a 18% en los
casos de familias con problemas de
empleo en las que hay perceptores, y
de 89% a 42% cuando no los hay. Por
otra parte, las estructuras familiares
(nucleares o extendidas) aminoran
ms la pobreza en los pases de la
OCDE que en la regin

4. Agenda Social
1. Superacin de las brechas educativas
1-

Reconocimiento al derecho universal de la

educacin
2- Equidad en la cobertura universal
3-Adecuacin institucional y pedaggica

Desafos materia de empleo

El

reto del desarrollo econmico y social

cuando la regin est insertndose en el
proceso de globalizacin implica aumentar la
productividad y la competitividad
internacional, as como los ingresos de
empresas y trabajadores, a la vez que se
implantan sistemas de seguridad laboral y
proteccin social para los trabajadores y sus
familias. Presenta desafos referidos a:
Regulacin y polticas de empleo

La

integracin a la economa mundial ha reducido apreciablemente la

capacidad de cada pas para introducir polticas econmicas (monetarias y
fiscales) en forma autnoma con el fin de actuar sobre el empleo y los
salarios, sin que ello afecte a la competitividad y la generacin de empleo
en el largo plazo.

Para

alinear los costos nacionales con el comportamiento de la

productividad y mejorar la competitividad internacional, en la regin se ha
buscado reducir los costos laborales de contratacin, despido y otras cargas
no salariales,26 adoptndose modalidades flexibles de contratacin.

En

el nuevo escenario, la carrera ocupacional centrada en un empleo "de

por vida" ha sido reemplazada por una trayectoria con frecuentes cambios
de empleo, de empresa y de requerimientos de calificacin, lo que implica
costos muy altos para los trabajadores afectados por esta transformacin.

3. Educacin, capacitacin y empleo

(empleabilidad)
Cada

vez son ms altos los requerimientos educativos para el

trabajo, y el nivel promedio de educacin de los trabajadores de
Amrica Latina y el Caribe alcanza slo a siete aos. Por ello,
para que los futuros trabajadores sean ms capaces de elevar la
productividad y asumir el mundo de las nuevas tecnologas,
resulta urgente incrementar su preparacin (aos de estudio).
Este esfuerzo comprende, obviamente, los necesarios cambios
en el perfil educativo de los egresados (calidad).

De

all la necesidad de desarrollar competencias bsicas, ms

que habilidades especficas, para dotar al trabajador de una
base de conocimientos que le permita adaptarse mejor a
nuevos empleos.

4. Sistemas de proteccin social

La proteccin social en la regin sigue adoleciendo

de deficiencias importantes en sus coberturas
tradicionales y tambin ante los nuevos riesgos que
surgen de la globalizacin, como la mayor movilidad
e inestabilidad laboral. La desigualdad de ingresos
predominante en la regin, el nivel de desempleo y
la alta incidencia de la pobreza son situaciones que
reclaman nuevos programas de proteccin, tan
urgentes como los programas tradicionales de salud,
educacin, vejez, invalidez, vivienda y proteccin
infantil.

El

ptimo desarrollo de la proteccin social debe guiarse

por los principios de universalidad, solidaridad, eficiencia e
integralidad. Esta orientacin garantiza el progreso en
materia de cumplimiento de los derechos econmicos,
sociales y culturales establecidos internacionalmente y,
por lo tanto, el fortalecimiento de la ciudadana (CEPAL,
2000a, vol. 2).

Finalmente,

construir una proteccin social incluyente29

requiere que se d especial importancia a la valoracin
que hacen los grupos destinatarios de la respuesta del
Estado a su responsabilidad de garantizar un buen nivel de
vida y de bienestar social.

Proteccin social y empleo

En

la medida en que el acceso a la proteccin social est

altamente determinado por la insercin laboral de las
personas, los cambios en el mercado de trabajo
repercuten en la demanda de servicios sociales y en sus
fuentes de financiamiento.
As, la alta incidencia de la informalidad (de los nuevos
puestos de trabajo generados en las zonas urbanas de los
pases de la regin en la ltima dcada, 70% es informal)
y el desempleo impone lmites, en los esquemas actuales,
a la universalizacin de la proteccin social y a la
capacidad de fundar su financiamiento en las
contribuciones salariales.

Por

otra parte, el ms alto riesgo social y econmico generado por

la mayor volatilidad de los ingresos debe enfrentarse con
mecanismos de proteccin social que estabilicen el nivel de ingreso
individual y nacional, lo que implica destinar una proporcin
importante del gasto pblico como seguro social ante choques
externos.

Hay

que reconocer la precariedad de los recursos frente a las

demandas que impone un programa de seguro de desempleo, con
cobertura amplia. Quiz la ruta ms razonable en los prximos
aos sea generar instrumentos de ahorro individual forzoso, que en
general se financian con aportes del empleador y el empleado, a la
vez que se introducen mecanismos parciales de solidaridad.3

6. Agenda social para la integracin y la

cooperacin regional
Los

mayores retos del desarrollo humano y social deben ser

asumidos por cada nacin. Sin embargo, en la perspectiva de
una globalizacin econmica, social y cultural cada vez ms
intensa, es importante y decisivo proyectar una agenda regional
y mundial en materia de educacin, empleo y proteccin social.
Estrategias:
la comunicacin electrnica en red, es perfectamente posible
intercambiar informacin sobre buenas prcticas, resultados y
debilidades de las reformas, experiencias exitosas e
imaginativas para el aprovechamiento de recursos escasos,
nuevas modalidades pedaggicas y programas de
informatizacin escolar

La

integracin curricular es otro aspecto que se debe impulsar.

Educar

para la integracin regional. Esto implica crear mayor

conciencia de que no se pertenece slo a una nacin, sino
tambin a una regin amplia en la que se comparten lenguas,
culturas, historias y posibles destinos.

Los

acuerdos de integracin en que se contempla la movilidad

internacional de los trabajadores hacen necesario armonizar las
polticas de seguridad social sobre la base de tres principios
bsicos: igualdad de trato entre nacionales y no nacionales en
materia de seguridad social; continuidad de las protecciones
(es decir, que sea posible portar los beneficios acumulados y
continuar pagando las contribuciones); y determinacin formal
de la legislacin sobre seguridad social aplicable