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Consideraciones Preliminares
del Proyecto de Presupuesto
2015

Preparado por: Adelmo Sandino*


Managua, 28 de Octubre 2014

Investigador Programa Gobernanza e Inclusion Social/IEEPP


asandino@ieepp.org

Contenido
Presupuesto de Ingresos: se repetir la
historia?
Presupuesto de Egresos: las prioridades
del gasto 2015
Servicio Deuda Pblica: ms o menos
endeudados?
Conclusiones y recomendaciones de Ieepp.

Presupuesto de Ingresos:
se repetir la historia?

El gobierno ajust su proyeccin de ingresos tributarios ms cerca del piso


recaudatorio en 2015. El esfuerzo de la admon. tributaria y el rendimiento
de la LCT quedan invisibilizados en estas estimaciones. Por qu?

Error de pronostico o descarga tributaria con LCT?


(millones de C$)
Recaudacin
PIB Nominal
Tributaria
Recaudacin
Diferencias
Observado y
MPMP 2014- Observada y
(2) (1)
Estimado (2)
2017
Estimada (4)
(3)

Perodo

PIB Nominal
MPMP 2014
2017
(1)

2012

247,421.00

250,653.40

3,232.40

37,124.20

37,221.7

2013

274,582.10

278,270.20

3,688.10

42,818.30

40,785.0

2,033.30

2014e

306,212.20

307,442.20

1,230.00

48,265.20

45,399.8

2,865.40

2015e

343,129.50

344,269.00

1,139.50

55,823.90

51,218.3

4,605.60

Prdida Potencial:
Fuente: Elaboracin propia con datos del MPMP 2014-2017 e Iniciativa de PGR 2015
e: estimacin oficial.

Diferencias
(4) (3)
97.55

9,504.30

La LCT no ha rendido segun lo previsto, la carga tributaria continuara por


debajo de las estimaciones iniciales y del optimo recaudatorio. La
elasticidad ingreso a PIB estara por debajo del promedio historico.

Descarga tributaria a partir de la LCT?

Crecimiento y Elasticidad de la Recaudacin


Elasticidad Observada y Estimada

Carga observada y estimada en Proyecto PGR 2015

Elasticidad MPMP2014-2017

Carga Estimada en MPMP 2014-2017


17%
16%
15%

16.2%
15.4%

14.7%

14.8%

14.7%

14.8%

14.9%

3.50

1.90

13%

1.10
0.30
2010

17%

17%

15%

14%

20%

10%

2.70

14.0%

14%

12%

24%

4.30

15.7%

2011

2012

2013

2014e

2015e

Fuente: Elaboracin propia con cifras del BCN e Iniciativa de PGR 2015.

02%
1.10

1.46
0.88

0.55

1.37

1.57
1.06

0.87

11%

13%

1.10 1.30

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1.08


2014e1.07
2015e

Fuente: Elaboracin propia con cifras del BCN e Iniciativa de PGR 2015.

Nota: el crecimiento medio de la recaudacin en el perodo 2000 2012 fue de 15.5% y la


elasticidad media en el mismo perodo fue de1.37.

12%
04%
-04%
-12%
-20%

La recaudacin seguir recayendo sobre los impuestos indirectos,


manteniendo el caracter regresivo del sistema. La evasin y las
exoneraciones y exenciones continuarn erosionando la base imponible.
Ingresos Tributarios por tipo de impuestos en relacin al PIB (en porcentajes)
2007

2009

2011

2013

2015e

13.8%

12.9%

14.3%

14.6%

14.9%

Impuestos Directos

4.2%

4.6%

5.1%

5.3%

5.6%

1. Impuesto sobre la Renta

4.2%

4.6%

5.1%

5.3%

5.6%

Impuestos Indirectos

9.6%

8.3%

9.2%

9.3%

9.3%

2. Impuesto al Valor Agregado (IVA)

5.8%

5.2%

5.8%

6.0%

6.1%

Domstico

2.3%

2.2%

2.1%

2.0%

2.2%

Importacin

3.6%

3.0%

3.7%

4.0%

3.9%

3.0%

2.6%

2.7%

2.6%

2.6%

Domstico

2.2%

2.0%

1.9%

1.9%

1.9%

Importado

0.7%

0.6%

0.9%

0.7%

0.7%

4. Impuestos Comercio Exterior

0.7%

0.5%

0.7%

0.6%

0.6%

5. Otros

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

Ingresos Tributarios

3. Impuestos Selectivo al Consumo

Fuente: Elaboracin propia con cifras de los Informes de Liquidacin Presupuestaria 2007 - 2013 y Proyecto de Presupuesto 2015
e: estimacion oficial.

Nota: en los aos 2016 2018, el gobierno proyecta recaudar el 5.6% y el 9.3% del PIB de ingresos directos e
indirectos, respectivamente, manteniendo constante la carga tributaria en 14.9% (Cuadro 15. MPMP, pag. 40). Por
qu?

Razgos de la Politica Tributaria 2015 2018


(en correspondencia con la LCT)
Sistema Dual de Imposicion
sobre la Renta
Ordenamiento y reduccin de arbitraje en

Regulaciones para rentas de no residentes.

retenciones definitivas y en la fuente.

Territorialidad Reforzada*

Definicin y delimitacin de los vnculos econmicos de la renta de fuentes nicaraguenses en el exterior.

Regulacin de precios de transferencia y capitalizacion delgada*

Regmenes especiales

Facilitacin de la formalidad para pequeos contribuyentes del campo y la ciudad.

Exenciones y Exoneraciones*
Lmites temporales o listas taxativas.
(*): programada a implementarse a partir de 2016.

Racionalizacin de los beneficios tributarios.

Nicaragua cumplir parcialmente los OMD. Los retos


superar los niveles alcanzados y mejorar mucho
saneamiento, tratamiento de VIH/SIDA, atencin
primara universal, equidad de gnero, trabajo
tecnologas.

continuarn siendo, mantener y


ms en materia de acceso a
prenatal universal, educacin
decente y acceso a nuevas

El gobierno requiere de recursos para financiar la


agenda de desarrollo post 2015

Nicaragua: Gasto pblico asociado con los ODM (% del PIB)


Sector

Educacin
Consumo
Inversin
Salud
Consumo
Inversin
Agua y
saneamiento
Consumo
Inversin
Total

Gasto en el escenario base

Requerimiento adicional durante 2014-2020 en escenarios


de cumplimiento al ao:

2006-2013

2014-2014

2015 con
financiamiento
externo

2015 con
impuestos
directos

2020 con
financiamiento
externo

2020 con
impuestos
directos

1,63
1,49
0,14
2,33
2,08
0,25

1,67
1,47
0,20
2,50
2,17
0,33

6,04
4,05
1,99
0,00
0,00
0,00

6,10
4,05
2,05
0,00
0,00
0,00

3,71
2,56
1,14
0,00
0,00
0,00

4,29
2,92
1,36
0,00
0,00
0,00

0,51
0,01
0,51
4,48

0,66
0,01
0,65
4,83

1,22
0,34
0,88
7,26

1,14
0,34
0,80
7,24

0,00
0,00
0,00
3,71

0,00
0,00
0,00
4,29

Fuente: Clculos de Snchez y Deshon (2013).

Presupuesto de Egresos:
las prioridades del gasto
2015

El presupuesto continuar priorizando el gasto en educacin, salud y


seguridad y defensa, manteniendo porcentajes similares a los anteriores
ejercicios presupuestarios.

Distribucin del Gasto 2015


(millones y %)

CSJ; 244139.9%; 4%
324024.4%; 5%
Otros; 538204.1%;MIGOB;
9%
MIDEF; 195217.8%; 3%
Servicio de la deuda; 358030.1%; 6%
MINED; 1041917.5%; 17%
Asig. y Sub.; 1772589.3%; 29%
MTI; 443875.6%; 7%
MEFCCA; 101605.7%; 2%
MINSA; 1083892.1%; 18%

Fuente: Proyecto Pres upues to 2015

A nivel institucional el CSE, MIFIC, MAGFOR, MIFAM y MIDEF presentan


reducciones presupuestarias, mientras se trata de compensar los recortes
del 2014 para MEFCCA y MEM.
Variacin del Gasto Institucional (millones de C$)
MAGFOR
(288.7)
CSE
(263.1)
MIDEF(172.3)
MIFIC (126.3)
MIFAM (73.6)
MIM
MITRAB
CGR
Presidencia
PGR
Asamblea Nacional
MIJ
MARENA
MHCP
MEM
MINREX
MEFCCA
CSJ
MIGOB
MTI
Servicio de la deuda
MINSA
MINED
Asig. y Sub.
(500.0)

2.4
10.2
19.1
21.3
23.9
29.4
33.5
65.2
66.1
112.3
163.3
191.7
251.8
372.2
593.5
827.7
1,309.9
1,479.2
1,607.2
-

500.0

1,000.0 1,500.0 2,000.0

Fuente: Elaboracin propia con cifras del Proyecto PGR 2015.

Variaciones % del Gasto Institucional


CSE -46.2%
MIFIC
-37.0%
MAGFOR
-36.6%
MIFAM
-11.7%
MIDEF
-8.1%
Asamblea Nacional
Presidencia
CGR
Asig. y Sub.
MIM
CSJ
MHCP
MITRAB
MIGOB
MINSA
MTI
MINED
PGR
MINREX
MEFCCA
MARENA
MEM
Servicio de la deuda
MIJ
-100.0%

5.4%
7.2%
9.5%
10.0%
11.2%
11.5%
12.2%
12.6%
13.0%
13.7%
15.4%
16.5%
21.0%
22.4%
23.3%
23.3%
29.0%
30.1%

0.0%

143.0%
100.0%

Fuente: Elaboracin propia con cifras del Proyecto PGR 2015.

200.0%

El presupuesto 2015 de MIFAM se ve afectado con una reduccion de


11.7%. El gobierno redujo a mas de la mitad el numero de NNA en
situacion de riesgos que seran atendidos*.
Gasto del Ministerio de la Familia (en millones de crdobas)
Programa

2013

2104

2015

Actividades Centrales
Promotoria Solidaria
Promocin y Prevencin de
los Derechos del NNA y
Familia
Atencin para la restitucin
de derechos del NNA y
Familia
Total

46.5
7.4

76.8
25.7

64.7
23.4

Cambio %
2015/2014
-15.7%
-9.0%

413.4

518.6

460.2

-11.3%

7.3

8.7

8.0

-8.9%

474.6

629.8

556.2

-11.7%

Fuente: Proyecto Presupuesto 2015.

(*): Para 2014 el gobierno espera atender un total 43,175 NNA en situacin de riesgo (trabajadores en la calle y
desertando del sistema educativo); sin embargo, en 2015 se ha trazado la meta de atender a slo a 20,138 NNA.
El presupuesto del Sub Programa Atencin de Forma Integral a Menores de 6 aos en zonas urbanas se reducira
de C$ 77.5 millones a C$ 11.9 millones en 2015.
El Presupuesto para la Implementacin de la Politica de la Primera Infancia se reduce de C$ 147.1 millones en
2014 a C$ 114.2 millones en 2015.

Los ministerios mas afectados con la reforma presupuestaria 2014 a penas


recuperarian sus niveles previstos de gasto en 2015, excepto MAGFOR,
cuyo presupuesto se redujo a la mitad en parte por la transferencia al
IPSA*.

Modificacin 2014
Instituc.

Propuesta 2015

Aprobado
2014
Reformad
Variac. %
Variac. %
Variac. C$
Proyecto Variac. C$
(1)
o 2014
(3):
(5):
(2) - (1)
2015 (4)
(4) - (2)
(2)
(2) / (1)
(4) / (2)

Neto
(5) - (3)

MEM

513.8

387.3

-126.5

-24.60%

499.6

112.3

29.00%

4.40%

MAGFOR

914.6

789.9

-124.7

-13.60%

501.2

-288.7

-36.60%

-50.20%

MEFCCA

948.6

824.3

-124.3

-13.10%

1,016.1

191.7

23.30%

10.20%

Fuente: Reforma Presupuesto 2014 y Proyecto Presupuesto 2015

Nota: MAGFOR tiene ambiciosas metas como las de incrementar los rendimientos en granos bsicos (maz, frijol)
y crecimiento en la produccin agropecuaria (10 rubros sub sector agricola y 4 rubros sub sector pecuario).
(*): IPSA recibe un presupuesto en 2015 de C$ 315.9 millones; sin embargo el presupuesto del INTA se reduce C$
93.4 millones.

La inversin en educacin bsica y media continuar siendo baja. El


gasto total del MINED continuar en un nivel del 3% del PIB.

Indicadores de la inversin en Educacin Bsica y Media


Gasto Total Gasto Total
(mill. C$)
(% PIB)
Educacin Preescolar

Poblacin
(matricula
estimada)

Per Cpita
(C$)

Dlares
(US$)

Gasto
C$/Da

Gasto
$/Da

442.3

0.13%

264,904

1,669.6

61.2

8.3

0.31

Educacin Primaria

6,475.2

1.88%

925,509

6,996.4

256.3

35.0

1.28

Educacin Secundaria

1,942.6

0.56%

329,674

5,892.4

215.8

29.5

1.08

Fuente: Elaboracin propia con cifras del Proyecto Presupuesto 2015.

El gasto en salud equivaldr a 3.1% del PIB. El gasto en medicina


experimenta una leve mejora

$8.00

Gasto Per Cpita en Medicinas 2006-2015


(dlares corrientes)

8.0

$6.40$6.53
$6.10
$5.50

$6.00

$4.00

Gasto en Materiales de Resposicin 2006-2015


(millones de crdobas)

$4.80
$4.28$4.50
$4.00
$3.94
$3.24

7.0

6.2
5.6

6.0

7.0

6.7
5.4

5.8

6.9

6.0

5.2

5.0
4.0
3.0
2.0

$2.00

1.0
-

$0.00
Fuente: Elaboracin propia con cifras de los Presupuestos 2006 - 2014 y Proyec to
2006200720082009201020112012201320142015
Presupuesto 2015.

0.9

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Elaboracin propia con datos de los Pres upues tos 2006 - 2014 y
Proyecto 2015.

En 2015 se incrementa en 28% el presupuesto en inversion hospitalaria; sin


embargo, se requerira sostener estos niveles para reducir la brecha de
infraestructura.

Presupuesto de Infraestructura Hospitalaria 2015

Tipo de infraestructura

Programa 16
Atencin Integral en el
Primer Nivel de Atencin
Cantidad
(nmero hospitales)

Presupuesto
(millones C$)

Programa 17
Atencin Hospitalaria
Cantidad
(nmero
hospitales)

Construccin y
Equipamiento

Rehabilitacin

Mejoramiento y
equipamiento

C$

88.3

Reemplazo y equipamiento

C$

59.8

Total

C$

228.6

11

Fuente: Proyecto de PGR 2015.

C$

80.4

1
6

Presupuesto
(millones C$)
C$
305.0
C$
131.6
C$
49.3
C$
6.0
C$
491.9

Entre 2005 y 2015 el gobierno estara invirtiendo aprox. US$ 10,146.2


millones en el combate a la pobreza, pero la pobreza sigue afectado a 4 de
cada 10 nicaragenses.

Gasto en Pobreza
(en porcentaje del PIB)

16.0%

12.0%

10.1%

10.2% 10.3%

9.9%

9.9%

9.6%

9.6%

9.7%

Fuente: Elaboracin
datos del2008
MHCP. 2009
2005 propia
2006con 2007
2010 2011
Nota: 2014 es timacin propia y 2015 es timacin con cifras oficiales .

2012

2013

9.6%

10.6% 10.5%

8.0%

4.0%

0.0%
2014e 2015e

El gasto pblico del gobierno central continuar enfocado en la niez y la


adolescencia. El IFNA en 2015 estar ligeramente por encima del promedio
2011 2013.
Gasto en niez y adolescencia. Gobierno Central, incluidas asignaciones y
subvenciones
Indicador

Concepto

2014

Millones de crdobas de cada ao


Millones de dlares de cada ao
Como porcentaje del PIB
Gasto
Como porcentaje del PGR
Pblico
directo +
Per cpita anual en dlares de cada ao 1/
indirecto en
NNA
Per cpita diario en dlares de cada ao
Tasa de crecimiento GPNNA
ndice de Focalizacin en NA (IFNA)

2/

2015

Promedio
(2011-2013)

15,027.4

16,364.0

10,569.2

578.0

599.4

447.7

4.9%

4.8%

4.3%

26.9%

26.8%

25.2%

244.4

250.4

193.9

0.67

0.69

0.53

20.8%

3.7%

7%

124.5

120.0

123.4

Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de liquidacin presupuestaria 2011-2013, Presupuesto reformado 2014 y Propuesta de Presupuesto del
2015.
Nota: 1/ Per cpita: Se obtuvo mediante la divisin del GPNNA medido en dlares entre la poblacin de 0 a 17 aos de edad.
2/ IFNA: Se obtuvo a partir de la siguiente formula: ((GPNNAt/GSt)/(Poblacin 0-17t/Poblacin Totalt))*100; donde GPNNAt es el gasto pblico en niez
y adolescencia en el ano t, GSt es el gasto social en el ano t.

Servicio Deuda Pblica:


ms o menos endeudados?

Anualmente el saldo de la deuda pblica se incrementa entre 1 y 2%. En


2015 la deuda pblica se estara incrementando en US$ 202 millones. Sin
embargo, la reduccin del saldo de la deuda segur condicionada a las
tasas de crecimiento econmico.

Saldo y Pago de Intereses de la Deuda Pblica


(en porcentaje del PIB)

Saldo y Pago de intereses de la Deuda Pblica


(en millones de dlares)
S aldo

12000.0000

Interes es

140.0000
118.3

10000.0000
8000.0000

93.3 95.9

85.6
74.7

6000.0000 6,941.0
5,995.8
4000.0000

4,755.8

84.1

93.2

100.9 104.7 101.9

5,732.0
5,267.0

120.0000
100.0000
80.0000

01%

Saldo Deuda (eje der.)


1.4%

0.9%

1.1% 1.0%
1.0%
1.0%

01%

5,371.8
5,545.0

Fuente: Elaboracin propia c on cifras del BCN y MHCP.

0.9% 0.9% 0.9%

8.0000
6.0000
4.0000

00%
2.0000

20.0000
4,882.2
5,101.0

12.0000
10.0000

1.1%

60.0000
40.0000

2000.0000
-

105.9

02% 1.5%

00%
Fuente: Elaboracin propia con cifras del BCN y MHCP.

El gobierno ha contado con un mejor espacio fiscal para financiar el gasto


en pobreza. Sin embargo, continuar prefiriendo mantener su frrea
disciplina fiscal, expresada en un mantenmiento del gasto primario en
torno el 16% del PIB.

Nicaragua: Espacio Fiscal Disponible

Gobierno Central: Dficit Fiscal Primario


(en porcentaje del PIB)

Indice de Aizenman y Jinjarak (eje izq.)


.35000
.30000
.25000

Aos requeridos para saldar deuda


9.0000
8.0000

00%

7.0000

-01%

6.0000

.20000

5.0000

.15000

4.0000

.10000
.05000
-

3.0000
2.0000
1.0000
-

Fuente: Elaborado propia s obre la bas e de cifras del MCHP y BCN.

-01%

-0.7%-0.9%
-0.7%
-1.0%
-1.0%

-02%

-2.3%
-2.5%
-3.0%
-3.1%
-04%
-3.6%
-4.0%
-05%
-03%

Fuente: Elaboracin propia con cifras del BCN

Segn estimaciones del gobierno, para lograr niveles adecuados de deuda pblica (o alcanzar un nivel de
referencia), el dficit primario debe mantenerse en promedio en 0.8 por ciento del PIB.

Conclusiones
recomendaciones de Ieepp

Conclusiones
La LCT por tercer ao consecutivo va demostrando su
nula capacidad recaudadora expresada en los recortes
presupuestarios y el estancamiento de la carga tributaria.
En 2015 habrn menos recursos para garantizar los
mnimos derechos de la NNA en situacin de riesgo.
La inversin social y el gasto en pobreza mantendr
niveles similares a aos anteriores.
El Presupuesto de gastos 2015 contiene importantes
proyectos de arrastres del ejercicio 2014.
Se integran los gastos destinados al mejoramiento
infraestructura escolar con fondos de BM/UE.

de

la

Recomendaciones
Los diputados deben solicitar una explicacin del
desempeo de la LCT y someter a discusin una
eventual reforma que garantice normalizar la
capacidad de captacin de ingresos del gobierno y
desestimar mayores beneficios tributarios.
Para alcanzar los objetivos mnimos del desarrollo humano sostenible al 2020 el
gobierno debe de invertir alrededor de entre 3.5 a 4.5% adicionales del PIB.

Recomendaciones
El gobierno debe publicar el informe preliminar y
elabore el presupuesto ciudadano y el informe de
medio ao.
Esto mejorara el puntaje de Nicaragua en la OBI y en las
calificadoras de riesgo.

El gobierno tiene que aumentar el presupuesto del


MIFAM y revisas sus principales metas a fin de no
retroceder en la atencion a la NNA en situacin de
riesgo.

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