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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Econ. Verónica
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Econ. Verónica

SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Econ. Verónica

Econ. Verónica R. García Tovar

Evaluadora Técnica Sub Gerencia de Inversión Pública Gobierno Regional Junín

Sistema Nacional de Inversión Pública

Sistema Nacional de Inversión Pública Estado Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan

Estado

Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad (certifican conductas)

Proyecto de Inversión Pública
Proyecto de
Inversión Pública
Ciudadano
Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

¿Qué es el SNIP?

Es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública de manera que:

Se utilicen eficientemente los recursos de inversión. Se garantice la sostenibilidad del proyecto. Los recursos públicos tengan mayor impacto socio-económico.

Se guía en los principios de:

ECONOMÍA: Ahorro de recursos PRIORIZACIÓN: Programación en un entorno de recursos escasos y necesidades crecientes EFICIENCIA: Lograr el efecto deseado al menor costo

¿Cómo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP-

PROBLEMA

¿Cómo funciona el SNIP? PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP- PROBLEMA SOLUCION  IDENTIFICACIÓN  ANALISIS  DIMENSIONAMIENTO
SOLUCION
SOLUCION

IDENTIFICACIÓN ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

¿Cómo funciona el SNIP? PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP- PROBLEMA SOLUCION  IDENTIFICACIÓN  ANALISIS  DIMENSIONAMIENTO
¿Cómo funciona el SNIP? PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP- PROBLEMA SOLUCION  IDENTIFICACIÓN  ANALISIS  DIMENSIONAMIENTO
Normatividad del • Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por

Normatividad del

Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N°1005.

Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102- 2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF.

Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº

001-2011-EF/68.01

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.

ACTORES DEL SNIP

Están sujetos al SNIP todas las entidades del sector público no

financiero que ejecuten proyectos de inversión pública con recursos

públicos.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

 

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO (DGPI)

ÓRGANO RESOLUTIVO

29

Sectores

26

GRs

812GLs

Relación Institucional

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)

Relación técnico -

funcional

ACTORES DEL SNIP Están sujetos al SNIP todas las entidades del sector público no financiero que
  • 867 OPIs

ACTORES DEL SNIP Están sujetos al SNIP todas las entidades del sector público no financiero que
ACTORES DEL SNIP Están sujetos al SNIP todas las entidades del sector público no financiero que

Relación funcional y/o Institucional

UNIDADES EJECUTORAS

UNIDADES FORMULADORAS

2,029

UF

El Sistema está completamente descentralizado, el MEF es el ente

La rector. DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos

financiados con endeudamiento y aval del Estado.

ACTORES DEL SNIP

1 Evaluar el proyecto y declarar la viabilidad OFICINA DE PROGRAMACIÓ N E INVERSIONES 2 ¿Cómo
1
Evaluar el
proyecto y
declarar la
viabilidad
OFICINA DE
PROGRAMACIÓ
N E
INVERSIONES
2
¿Cómo se relacionan los órganos que lo integran?
Formular el
3
proyecto de
inversión
pública
*
UNIDAD
FORMULADOR
A
Priorizar y
autorizar la
ejecución del
proyecto
ÓRGANO
RESOLUTIVO
ara cada sector,
obierno Regional
Evaluación
Gobierno Local
Ex-post
Ejecutar el
AGENCIA
proyecto
INDEPENDIE
UNIDAD
NTE
Operación y
EJECUTORA
4
6
mantenimiento
UNIDAD
EJECUTORA
5
/ OTRA
ENTIDAD
DGPI
*
• Verificación de viabilidad: Cuando se han producido modificaciones
en el monto de inversión, metas físicas, alternativas técnicas,
componentes o plazo de ejecución del PIP.

Retiro de viabilidad: Si las variaciones es de tal magnitud que producen variaciones en el objetivo del PIP, el proyecto deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES

Determina en última instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodología, estudios adicionales y parámetros de formulación y evaluación de un proyecto.

La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez técnica y legal,
La DGPI cautela que las declaraciones de
viabilidad reúnan los requisitos de validez
técnica y legal, dispone las acciones
respectivas según cada PIP, y las sustenta y
registra en la Ficha de Registro del PIP en el
BP.

OPI tiene 10dh para implementar recomendaciones de DGPI

ATRIBUCIONES DE LA DGPI

Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.

Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.

Funciones de la Oficina de Programación de Inversiones (OPI)

Registrar, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector. Registrar la viabilidad de los proyectos de inversión. Aprobar los planes de trabajo y/o términos de referencia. Evaluar y registrar los cambios de unidad formuladora y unidad ejecutora. Registrar los informes de Consistencia Formato 15 Registrar las variaciones en la fase de inversión Formato 16 Registrar las verificaciones de viabilidad Formato 17 Registrar los cierres de proyecto Formato 14 Elaborar y priorizar los proyectos del PPMIP. Realiza el seguimiento de los PIP durante la Fase de Inversión. Promover la capacitación permanente del personal técnico de las UF y UE.

Responsabilidades de la OPI

Declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión, la OPI sólo está

facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de

Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de

gobierno.

Aprobar expresamente los Términos de Referencia cuando la UF contrate la

elaboración de los estudios de preinversión.

Aprobar el plan de trabajo, En caso dicha elaboración sea realizada por la

misma UF.

Informa a la DGPM sobre los PIP declarados viables.

Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los

mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, que

le haya sido remitido para evaluación, a efectos de evitar la duplicación de

proyectos.

Verificar que el PPMIP se enmarque en las competencias del gobierno

regional, lineamientos de Política Sectoriales y en los Planes de Desarrollo

Concertado.

Es responsable por mantener actualizada la información registrada en el

Banco de Proyectos y demás aplicativos informáticos del SNIP.

ATRIBUCIONES DE LA OPI

Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la información de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos.

Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Evalúa y emite informes técnicos sobre los estudios de pre inversión.

Informar a la DGPM de los cambios producidos en su Sector.

UNIDAD FORMULADORA (UF)

Es cualquier órgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la DGPI por la OPI (el registro es informático). Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad :

Requisitos para el registro de la UF:

Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulación le sea encargada. Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA UF

FUNCIONES:

Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.

Poner a disposición de DGPI u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada.

Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos .

Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; ó Elabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF.

RESPONSABILIDADES

Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.

Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.

Considera, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10)

Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP.

En el caso de los GR y GL, verifica que la localización geográfica del PIP corresponda a su circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.

UNIDAD EJECUTORA - UE

Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad. Además está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.

FUNCIONES:

Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:

La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad. Informa OPORTUNAMENTE al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en la fase de inversión. Elaborar el Informe de Cierre.

FASE DE PRE INVERSIÓN

CICLO DEL PROYECTO

Idea
Idea
Postinversión Pre Inversión Inversión Plan de trabajo o TDR Estudios Definitivos/ Operación y Mantenimiento Expediente Perfil
Postinversión
Pre Inversión
Inversión
Plan de trabajo
o
TDR
Estudios
Definitivos/
Operación
y Mantenimiento
Expediente
Perfil
Fin
*
Técnico
Plan de trabajo
o
TDR
Evaluación
Ex post
Ejecución
Factibilidad
Retroalimentación

PRE INVERSIÓN

Aprueba

plan

de

Trabajo

para

la

elaboración

del

PERFIL en caso que la UE lo realice.

Aprueba

los Términos de Referencia del PERFIL en

caso lo realice un tercero.

Aprueba

Perfiles

a

Nivel

de

Perfil

y

pasa

a

FACTIBILIDAD

Viabiliza los proyectos a Nivel de Perfil

Aprueba plan de Trabajo para la elaboración

de

la

FACTIBILIDAD en caso que la UE lo realice. Aprueba los Términos de Referencia del FACTIBILIDAD en caso lo realice un tercero. Viabiliza Proyectos a Nivel de FACTIBILIDAD

Para que OPI declare la viabilidad:

Formato

     

Para

Montos de

Estudios

Formato de

Registro al

Inversión

Requeridos

Viabilización

BP

Formato

Hasta

   

SNIP 04

S/. 1’200,000.00

PIP Menor

Formato SNIP 06

Anexo

Mayor a S/. 1’200,000.00

10’000,000.00

Perfil

Formato SNIP 09

SNIP 5A

Hasta

S/.

Anexos

Mayor a

S/.

   

SNIP 5B + 07

10’00,000.00

Perfil y

Factibilidad

Formato SNIP 09

Tiempos establecidos para evaluación de PIPs expresados en días hábiles:

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN

OPI / DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL

30

FACTIBILIDAD

40

* Para los TdRs son 15 días hábiles

ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

Los estudios y sus anexos tienen carácter de DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislación vigente.

El

órgano

que

declaró

la

viabilidad

del

PIP

es

el

responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

Se mantiene plazo: 3 AÑOS.

UF

debe actualizar el estudio de

pre

inversión y

remitirlo a la OPI correspondiente,

OPI realiza

una nueva evaluación y comunica su

resultado a la DGPI.

Si el PIP continúa siendo viable, se deshabilitará la viabilidad anterior del PIP para que UF registre la información actualizada en el Banco de Proyectos, y

OPI registra la nueva evaluación y nueva declaración de viabilidad.

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP:

El archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad,

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha

el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha

el Informe Técnico de declaración de viabilidad escaneado.

PROGRAMAS DE INVERSIÓN

Si

existieran

proyectos

viables

que

aun

no

hayan

empezado ejecución, estos pueden incorporarse al

Programa de Inversión:

La OPI evaluará el último estudio de preinversión y de requerirse su actualización o reformulación, podrá solicitar a la DGPI el retiro de la viabilidad del proyecto.

Si el PIP fue formulado y declarado viable por un

sector o nivel de gobierno distinto del que propone

el Programa, se requerirá contar con OK de quien

declaró viable el PIP

FASE DE INVERSIÓN

FASE DE INVERSIÓN

Procesos de la Fase de Inversión

Registros

Formato de Registro

Registro de Consistencia

Formato SNIP 15

Registros en la Fase de Inversión

Formato SNIP 16

Verificación de Viabilidad

Formato SNIP 17

Registro de Cierre

Formato SNIP 14

Registro de Consistencia

SNIP – 15 para informar

la consistencia entre

ET y est. preinver.

UE llena y suscribe Formato

OPI recibe Formato y registra: ejec, fórmula polinómica, órgano competente
OPI recibe Formato y registra:
ejec, fórmula polinómica,
órgano competente

monto de inv, plazo y modalidad de

Registro de Consistencia SNIP – 15 para informar la consistencia entre ET y est. preinver. UE

ANTES de que sea aprobado por

el

Registro de Consistencia SNIP – 15 para informar la consistencia entre ET y est. preinver. UE
Registro se hace directamente en el BP El plazo para registrar: 03 días hábiles son aplicables
Registro se hace directamente en el BP
El plazo para registrar: 03 días hábiles
son aplicables a demás documentos
equivalentes.

Las disposiciones de la Directiva para ET y ED

Informe de Consistencia – Formato SNIP 15

Se informa si existe consistencia en:

objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o área de influencia Alternativa de solución

metas asociadas a la capacidad de producción del servicio;

tecnología de producción; y plazo de ejecución.

VARIACIONES EN FASE DE INVERSIÓN

Por Modificaciones NO Sustanciales Y

MONTO DV

% VARIACIÓN

Menor o igual a S/.3 Millones

No más de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6

No más de 30%

Millones

Mayor a S/.6 Millones

No más de 20%

Variaciones las registra con el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

VERIFICACIÓN DE VIABILIDAD

El órgano que declaro la viabilidad realiza una nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecución.

El órgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo que tuviera recomendaciones.

Proyecto, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-17.

Si

monto de inversión varía a un nivel de estudio de pre inversión superior, la UF debe presentar a la OPI, la información correspondiente a dicho nivel.

PLAZO: 10 días hábiles

CIERRE DE PROYECTO

La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha

sido totalmente ejecutado, liquidado transferido

la

entidad

responsable

mantenimiento.

de

su

operación

a

y

Habiendo cumplido con lo anteriormente indicado, la

UE debe elaborar el

Informe

de

Cierre del

PIP

y

remitir dicho informe ala OPI con el Formato SNIP 14.

La opi evalua y registra en el Banco de Proyectos, El registro del Informe de Cierre del PIP no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.

FASE DE POSTINVERSIÓN

Fase de Postinversión

RECORDATORIOS:

Un

PIP

se

encuentra

en

la

fase

de

postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.

La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.

Fase de Postinversión RECORDATORIOS:  Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez

OTRAS DISPOSICIONES

Programación del Presupuesto Multianual de la Inversión Pública PPMIP

La Programación del Presupuesto Multianual de la Inversión Pública es un proceso que es realizado por las entidades de los tres niveles de gobierno de manera conjunta con la fase de programación del Presupuesto del Sector Público del año fiscal respectivo.

En

esta

programación

se

definen

los

proyectos

prioritarios asociados a su financiamiento, que serían

ejecutados en un periodo de tres años consecutivos,

posteriores al

año

que

se

viene ejecutando el

Presupuesto del Sector Público, tomando en cuenta las

prioridades

establecidas

y

el

Marco Macroeconómico

Multianual.

Seguimiento y Monitoreo de Proyectos SEPROY

El sistema de seguimiento brinda información sobre los avances fisico, financiero de los proyectos en su fase de inversión.

Identificar las dificultades que se pudiesen presentar durante la ejecución del proyecto. Brindar información para la toma de decisiones sobre medidas preventivas o correctivas en la fase de inversión de los proyectos, basada en la evidencia generada en el seguimiento. Proporcionar información periódica sobre los avances y los niveles de eficiencia alcanzados por los proyectos en su fase de inversión.

GRACIAS
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