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CONCEPTOS BSICOS DE

DESCENTRALIZACIN

Contenido
Razones para descentralizar
Conceptos Bsicos de la
Descentralizacin
Descentralizacin Fiscal
Finanzas Subnacionales en Cifras

Razones para
descentralizar:
Madre de
Amazonas
Dios
ncash
Lambayeque
Apurmac
Tumbes
Arequipa
Junn
Ayacucho

Pobrez
Pobrez
Crecimien
aa
Crecimien
extremPobrez
PobrezPoblaci
Poblaci
to
extrem
to
on
PBI01-04
01-04
aa
aa
on
PBI
20.0
4.3
20.8
9.5
40.0
0.4
3.0
16.5
41.0

Piura
Cajamarca
Ayacucho
Ica
Cusco
Loreto
Huancavelica
Ucayali
Hunuco
Ica
Lima
Tacna
Junn
Moquegua
Pasco
La
Libertad

13.1
29.0
41.0
1.3
23.0
33.9
72.0
22.8
49.0
1.3
1.4
3.3
16.5
3.9
31.0
18.2

La Libertad
Lambayeque

18.2
9.5

Arequipa
Lima
Loreto

3.0
1.4
33.9

59.1 375,993
21.8 1,063,459
109,555
1,112,868
42.0

41.1

74.8 404,190
15.8 1,152,303
200,306
1,225,474
26.2

49.9 612,489

78.4
1,676,315
1,387,809
54.0
63.8

78.4 1,171,403
612,489
23.8 711,932
49.9

66.3 454,797
891,732
88.7
54.0 762,223
432,159
74.6
8,445,211
23.8 711,932
25.1 1,225,474

19.8 288,781
49.9

27.3 1,617,050
161,533
71.2 280,449
46.5

1,617,050
1,112,868
46.5
41.1

1,152,303
8,445,211
26.2
25.1

1,171,403
66.3 891,732

17.9
-1.1
28.8
0.4
23.4
3.3
17.7
6.5
10.2
7.4
34.5
10.2
11.4
17.9
11.6
23.0
12.3
25.8
11.4
13.3
13.4
6.5
14.2
14.4
15.2
15.2
0.4
17.7
13.3
11.6

Pobrez
a
Crecimien
extrem Pobrez Poblaci
to
a
a
on
PBI 01-04

Huancavelica
Hunuco

72.0
49.0

88.7
74.6

Puno
Ayacucho
Apurmac
Loreto
Pasco

41.6
41.0
40.0
33.9
31.0

76.3
78.4
74.8
66.3
71.2

Cajamarca

29.0

63.8

Cusco
Ucayali

23.0
22.8

49.9
54.0

ncash
Amazonas

20.8
20.0

42.0
59.1

La Libertad
San Martn

18.2
17.2

46.5
54.3

Junn

16.5

49.9

Piura

13.1

54.0

454,797
762,223
1,268,441

612,489
404,190
891,732
280,449
1,387,809

1,171,403

432,159
1,063,459

375,993
1,617,050

728,808
1,225,474

1,676,315

23
25.8
19.1
10.2
23.4
11.6
14.4
34.5
17.9
12.3
28.8
17.9
15.2
21.9
6.5
7.4

Razones para
descentralizar:
Heterogeneidad en las preferencias de las
personas entre jurisdicciones
Diferencias en econmicas, culturales,
histricas y polticas
Mayor informacin en la gestin local
Mejor acceso y calidad de los servicios pblicos
Proactividad de menoras en acciones locales

Mtodos para implementar


la descentralizacin
Modelo principal agente: Gobierno central
decide disear un mecanismo de
incentivos de tal forma que acciones de
gobiernos locales coincidan con las
preferencias y prioridades del gobierno
central.
Crtica: implica fuerte injerencia de
gobierno central en acciones locales.
Instrumentos: subsidios selectivos,
transferencias y mandatos.

Mtodos para implementar


la Descentralizacin
Eleccin pblica local: Mayor autonoma
de gobiernos locales. Se fomenta la
participacin de la ciudadana quienes
permanentemente votan para la
aprobacin de medidas tributarias y de
ejecucin de gasto. Mayor responsabilidad
de autoridades locales.
Crtica: puede llevar a cierta
desorganizacin y la creacin de lobbies
locales.

Contenido
Razones para descentralizar
Conceptos Bsicos de la
Descentralizacin
Descentralizacin Fiscal
Finanzas Subnacionales en Cifras

Conceptos relacionados
descentralizacin

Desconcentracin
Delegacin
Devolucin
Privatizacin

Funciones del Estado


Estabilidad Macroeconmica.
Redistribucin del Ingreso.
Asignacin de recursos.

1) Descentralizacin y
Estabilidad Macro
Tema controversial. Algunos sotienen que la
descentralizacin puede llevar a
inestabilidad fiscal por la generacin de
dficits altos.
Otros sostienen que si se establece un
control eficiente no puede haber impacto
negativo.
Rol de condiciones iniciales: Estabilidad
macro para poder descentralizar.
Rol contracclico de poltica fiscal.

2) Descentralizacin y
Redistribucin del Ingreso
(equidad)

Sin embargo, la ejecucin de la poltica


social del Estado puede utilizar
coordinadamente a los dems niveles de
gobierno.
Financiamiento centralizado, control a
niveles intermedios y ejecucin a niveles
locales e intermedios. Coordinacin es
muy importante.
Tomar en cuenta capacidades
administrativas de los distintos niveles de
gobierno.

3) Descentralizacin y
Provisin de Bienes y
Servicios

Gobiernos locales pueden ser


eficientes promotores del desarrollo
econmico local al coordinar
acciones de los agentes econmicos
de la jurisdiccin.
Tiene ventajas de informacin de
capacidades locales por sobre el
nivel central.
Gran campo de accin y creatividad.

Asignacin de Responsabilidades
NACIONAL
Relaciones Exteriores
Defensa Nacional
Justicia
Orden Interno
Moneda y Banca
Comercio Internacional
Educacin
Salud
Medio Ambiente
Produccin (Agro, Ind, Min, etc.)
Infraestructura
Comunicaciones
Energa
Planificacin Urbana
Residuos Slidos
Saneamiento y Agua Potable
Transporte Colectivo

REGIONAL

LOCAL

Ambitos de la
Descentralizacin
Poltica: ceder poder poltico,
elecciones democrticas y
empoderamiento de autoridades
locales
Administrativa: sistemas
administrativos y asignacin de tareas
Fiscal: Asignacin de recursos y
competencias
Econmica: Generacin de riqueza.

Eficiencia
La eficiencia en sentido econmico implica
que la cantidad de bienes ofrecida coincida
con las preferencias de los ciudadanos.
TUMBES
Sin agua = 48%
Sin desague = 58%

Analfabetismo = 22%
Sin agua = 65%
Sin desague = 75%

TAMBOPATA MADRE DE DIOS


Mirador de ms de 40m de altura.
Costo: S/. 2 MM
Mantenimiento: S/. 200 mil nuevos soles mensuales.

Eficiencia
La eficiencia en sentido econmico implica
que la cantidad de bienes ofrecida coincida
con las preferencias de los ciudadanos.
PALCA - HUANCAVELICA
Centro Cvico y Auditorio Subterrneo
Costo: S/. 4.6 MM
Mantenimiento: S/. 200 mil nuevos soles mensuales.

Sin agua = 67%


Sin desague = 91%
Red Vial asfaltada = 5%

Eficiencia
La eficiencia en sentido econmico implica
que la cantidad de bienes ofrecida coincida
con las preferencias de los ciudadanos.
Los bienes deben ser ofrecidos al menor
costo posible.
Valoracin marginal de la sociedad debe
coincidir con el costo de la provisin de
servicios.

Eficacia
Los bienes deben ser provistos de la
manera ms rpida posible.
COSTO:
De: US$ 134MM
A: US$ 260MM
TIEMPO:
Inicio: Julio 2008
Tiempo programado: 10 meses
Tiempo efectivo: 1 ao 2
meses
Tiempo proyectado: 1 ao 10
meses

Eficacia
Los bienes deben ser provistos de la
manera ms rpida posible.
Aquel nivel de gobierno que est ms
capacitado para cumplir con este requisito
tomando en cuenta las caractersticas de
los bienes pblicos debe ser el responsable
de la provisin del bien o servicio.
Ser el responsable no implica
necesariamente ser el proveedor directo.

Teorema de
Descentralizacin
Oates (1972) demuestra que con
iguales costos para los distintos
niveles de gobierno, el suministro de
un bien pblico por los gobiernos
subnacionales promueve una mayor
eficiencia en el gasto pblico, dado
que permite un mayor ajuste entre
las preferencias de los consumidores
y las cantidades ofrecidas de dicho
bien.

Modelo del Voto con los


Pies
Charles Tiebout (1956) propuso un modelo
en donde la gente vota con los pies en el
sentido que se mudarn a aquella
jurisdiccin en donde la combinacin
presin tributaria-provisin de bienes
pblicos se acomode a sus preferencias.
Con este mecanismo las personas revelan
sus preferencias.

Modelo del Voto con los


Pies
Supuestos:
i) Alta movilidad de factores
ii) Debe existir un tamao mnimo de las
jurisdicciones
que permita alcanzar una
escala eficiente.
iii) Incentivos en relacin Estado-sociedad de
tal manera que se conozcan responsabilidades
iv) Existencia de un suficiente nmero de
comunidades para que ciudadano pueda elegir.
Problema: El mercado no necesariamente
garantiza esto.

Tamao ptimo de
jurisdiccin
Musgrave plantea que el tamao
ptimo de una jurisdiccin debe ser
aqul en el cual el beneficio de un
menor costo unitario al aumentar el
nmero de personas debe ser igual al
costo de congestin el cual es creciente
conforme el nmero de personas
aumenta.

Principales elementos detrs


del proceso de
descentralizacin

La asignacin del gasto: Quin hace que?

Cmo se resuelve el desbalance vertical entre


los ingresos y los gastos de los gobiernos
regionales? (que resulta de la respuesta a las dos
primeras preguntas)

Cmo se deberan ajustar las necesidades y


capacidades entre diferentes gobiernos regionales
(desbalance horizontal)?

La asignacin del ingreso: Quin impone qu


tributos?

25

Descentralizacin Fiscal o
Federalismo Fiscal
Analiza la estructura vertical del sector
pblico y las interrelaciones existentes
entre los diferentes niveles de gobierno.
En ese sentido busca responder:
Cmo organizar sector pblico en
distintos niveles para cumplir cada accin
fiscal?
Cmo suministrar y financiar los bienes
pblicos locales asegurando un eficiente
provisin de bienes pblicos?

Contenido
Razones para descentralizar
Conceptos Bsicos de la
Descentralizacin
Descentralizacin Fiscal
Finanzas Subnacionales en Cifras

Alcances del proceso de


Descentralizacin Fiscal
Factores detrs del proceso:

Asignacin de Recursos y Transferencias


Principio de correspondencia fiscal
Capacidad de gestin subnacional
Coordinacin entre niveles de gobierno
Presencia de reglas fiscales

Ventajas de la
Descentralizacin Fiscal
mbito geogrfico de bienes pblicos
requiere diferentes niveles de gobierno.
Favorece innovacin y competencia.
Permite reduccin de costos
administrativos.
Gobierno descentralizado ser ms
responsable frente a los ciudadanos.
Acercar el gobierno a la gente.

Desventajas
Presencia de externalidades sumadas a acciones
no coordinadas limita los beneficios de la
descentralizacin.
No se aprovechan las economas de escala.
Descentralizacin no permite desarrollar el gasto
social de manera eficiente. Seria discusin al
respecto.
En pases en vas de desarrollo puede resultar en
Corrupcin
Incapacidad tcnica

Riesgo moral (Argentina, Brasil, Colombia, etc)

En la Prctica:
Mecanismo a implementar en cada
pas depender de caractersticas del
mismo.
No hay un modelo nico
Sistema de financiamiento debe
adecuarse a realidad de cada pas.

Financiamiento
Descentralizado
Debe conducir al logro de mayores niveles
de eficiencia, siempre y cuando los
recursos fiscales disponibles en cada nivel
de gobierno sean suficientes para cubrir
sus gastos.
Debe existir un principio de
responsabilidad fiscal en el sentido que el
financiamiento debe ser el necesario para
que los gobiernos subnacionales cumplan
con las responsabilidades asignadas
(competencias)

Financiamiento
Descentralizado
Herramientas:
1.Impuestos:
Beneficios no personalizables
2.Cargos a usuarios:
Tasas y contribuciones (Beneficios
individualizables)
3.Transferencias:
Para compensar o inducir ciertos
comportamientos
4.Deuda

1) Impuestos
Administracin tributaria eficiente: Asegurar
los menores costos posibles.
Mantener el mercado interno comn: prevenir
acciones que limiten libre flujo de mercancas.
Impuestos locales son los precios de los bienes
pblicos y privados que proveen los gobiernos
locales.
Equidad Fiscal: personas con el mismo nivel de
ingresos deberan ser tratados de igual
manera por los distintos gobiernos
subnacionales. (similar beneficio fiscal neto)

2) Cargos a Usuarios
Para financiar la provisin de bienes
pblicos claramente
individualizables.
Deben reflejar el costo de produccin
de dichos bienes
Debe utilizarse bsicamente por el
nivel local
Tasas y contribuciones.

3) Transferencias
Compensan por externalidades de la
provisin de ciertos bienes pblicos
locales.
Cumplen fines redistributivos. Rol de
la poltica social: Salud y Educacin.
Compensan por diferencias entre
mbitos de bienes pblicos y lmites
de jurisdicciones locales.

3) Transferencias
Estndares mnimos de provisin de
ciertos bienes.
Debe promover el esfuerzo fiscal.
Igualacin de beneficios fiscales netos.
Compensa por externalidades
interjurisdiccionales.
Igualacin de capacidades fiscales entre
gobiernos subnacionales.
Optimizacin del presupuesto fiscal
Logro de objetivos polticos.

3) Tipos de
Transferencias
Condicionales: En bloque o categricas (para
fines especficos todo el monto) las que buscan
la provisin de estndares mnimos o
compensadoras (matching grants) que buscan
compensar por externalidades
(cofinanciamientos).
Incondicionales: No son asignadas a ningn fin
especfico (permiten igualar capacidades
fiscales).
Coparticipacin de impuestos (revenue sharing)

4) Endeudamiento
Gobiernos locales grandes con
capacidad para asumir deudas
podran asumirlas con el fin de
permitir la realizacin de obras de
inters local.
Permite suavizar la trayectoria del
gasto de los gobiernos locales sobre
todo en proyectos de inversin.

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Razones para descentralizar
Conceptos Bsicos de la
Descentralizacin
Descentralizacin Fiscal
Finanzas Subnacionales en Cifras

Finanzas Subnacionales
Desbalances verticales
Composicin presupuestal segn
niveles de gobierno
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Total

2004

2005

2006

2007*

34,440
7,857
3,744
46,041

36,226
9,039
5,965
51,229

40,106
10,005
7,884
57,995

42,837
10,170
8,618
61,625

100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%

Fuente:2004
MEF

Gobierno Local
Gobierno Regional

La composicin
presupuestal muestra
la creciente
participacin de los
gobiernos locales y
regionales en el
presupuesto total del
Estado.
Pero an hay
desequilibrios
verticales

Gobierno Nacional

2005

2006

2007*

41

Ingreso total Gobiernos


Locales
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

2,000

El presupuesto a
nivel local ha
registrado un
aumento
significativo en cada
Sin embargo, en la
ao.
composicin
presupuestaria, ha
habido cambios
importantes producto
de la coyuntura
interna y externa.

Partidas de ingreso
Fuente
Impuestos, Tasas y
Contribuciones
Rentas de la Propiedad
Multas, sanciones y otros
Transferencias
Operaciones Oficiales de
Crdito
Saldo de Balance
Otros ingresos

2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

29.6% 29.0% 30.6% 27.9% 23.4%


8.3% 9.0% 11.1% 14.9% 15.1%
3.6% 3.5% 4.2% 3.9% 3.5%
42.4% 42.0% 41.8% 41.5% 43.1%
5.9%
5.3%
4.9%

5.7%
5.6%
5.1%

2.8%
4.6%
4.9%

4.1%
3.7%
4.0%

2.5%
8.6%
3.8%

22.6%
23.6%
2.9%
35.6%

17.8%
30.7%
1.8%
30.7%

2.3% 1.2% 1.7%


9.6% 14.5% 11.3%
3.5% 3.3% 2.1%

Impuestos,
Rentas de la
Tasas
Propiedad
y Contribuciones
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
20002001200220032004200520062007

15.6%
41.8%
1.1%
26.4%

Recursos por Transferencias


2007
El incremento en la
participacin de los
ingresos por Canon
en los ltimos aos
es materia de
anlisis.
Considerando que
ste es un recurso
altamente voltil y
depende
fuertemente de la
volatilidad del
mercado
internacional.

Recursos de por Canon


Canon
Canon
Canon
AO Foresta
Hidroene
Gasfero
l
rg

Canon
Minero

2000

667,231

55,360,909

2001

81,279,049

41,116,81
4
73,818,68
1
83,921,18
7
84,464,44
9
95,722,58
7
114,540,7
27
101,575,5
29

116,270,35
8
228,660,98
5
346,167,29
3
666,105,48
2
1,309,784,
219
3,867,751,
073
2,499,519,
050

2002 342,222

2003 777,966

2004 658,052
2005 668,241
4,900,7
87
5,480,6
2007
94
4,545,7
2008
50
2006

54,654,33
2
226,448,3
80
295,402,8
72
410,268,5
55
420,406,8
51

Canon y
Canon
Sobrecan
Pesquer
on
o
Petrolero
165,162,2
0
32
136,815,1
0
79
140,738,6
0
81
20,896,0 199,191,5
33
17
30,126,6 227,769,4
42
22
21,772,5 304,035,6
75
63
37,138,5 381,932,5
71
03
42,427,0 348,595,5
81
41
48,598,4 362,266,6
56
79

TOTAL
221,190,373
218,094,229
298,468,075
523,345,183
743,296,928
1,303,494,7
92
2,124,881,5
39
4,789,063,6
71
3,436,912,3
15

CONCEPTOS BSICOS DE
DESCENTRALIZACIN