GRUPO 4

ALARCON ARIAS DIAZ LLANOS RIOS SU

ZONIFICACION
Qu es?
Mediante la zonificacin se establece las normas esenciales sobre
cmo y dnde deben ubicarse las mltiples actividades sociales y
econmicas.
A travs de este proceso se clasifican los terrenos en zonas o distritos,
tales como industrial, comercial y residencial entre otros y establecen
disposiciones especficas sobre el uso de los terrenos, las obras y
estructuras a permitirse.
Todo esto con la intencin de proteger zonas especificas de invasiones
de otros usos como industrial o comercial en zonas residenciales.

 Por qu zonificamos?
Para tener una ciudad planificada y con un crecimiento
ordenado y controlado lo que permitir resolver problemas
bsicos y elementales del ser humano.
Las Municipalidades, como organismos de desarrollo local, son
los mas indicados para llevar adelante estos procesos tcnicos,
como una manera de buscar formas descentralizadoras de
desarrollo local.

TIPOS DE ZONIFICACION
ZONIFICACION RESIDENCIAL
R5 R6 R8 (Residencial de alta densidad)
E3 R4 (Residencial de media densidad)
R2 R1 E1S (Residencial de baja densidad)

ZONIFICACION COMERCIAL
C9 (Comercio metropolitano)
C7 (Comercio interdistrital)
C5 (Comercio distrital)
C3 (Comercio sectorial)
C2 (Comercio vecinal)
C1 (Comercio local)
CE (Comercio especializado)
CIn (Comercio interdistrital)

ZONIFICACION INDUSTRIAL
I4 (Industria pesada bsica)
I3 (Gran industria)
I2 (Industria liviana)
I1 (Industria elemental y bsica)

ZONIFICACION EDUCATIVA
E (Centros de Educacin inicial)
E1 (Centro de Educacin bsica)
E2 (Escuelas superiores de enseanza profesional)
E3 (Universidades e institutos superiores de Educacin Profesional)

ZONIFICACION DE SALUD
H1 H2 H3 H4 (Equipamiento de salud)

OTROS
ZRE (Zonas de Reglamentacin especial)
ZRP (Zona de recreacin pblica)
ZHR (Zona de Habilitacin recreacional)
OU (Otros usos especiales)
ZM (Zona monumental)
PU (Zona pre-urbana)
ZR (Zona recreacional)
SP (Servicios pblicos complementarios)
ZF (Zona de forestacin)

Intereses en el cambio de Zonificacin

Uno de los intereses en el cambio de zonificacin es el efecto econmico ya que genera un cambio en
el valor del suelo, que puede ser positivo o negativo. Dependiendo si se trata del propietario o de algn
vecino de la propiedad se pueden generar plusvalas en el valor de los terrenos.
Por ejemplo en zonas residenciales donde se dan cambios de zonificacin de algunos terrenos para
uso comercial, disminuye el valor del terreno como uso residencial, ya que trae consigo el incremento
de trafico peatonal y vehicular como tambin contaminacin ambiental y sonora, adems del
crecimiento de la inseguridad.
O, si se cambia la densidad del carcter del terreno mantenindose en la misma categora, por ejemplo
de comercio distrital a comercio metropolitano, generara un incremento y beneficio para los vecinos
propietarios.
Otros de los motivos para llevar a cabo un cambio de zonificacin seria la intencin de mantener un
uso ecolgico de alguna zona intangible.

CASOS

CASO RESTAURANT CENTRAL

Clausura del Restaurante Central por

parte del municipio de Miraflores.

Ubicacin
Av. Armendriz con calle Santa Isabel

 Cmo
obtuvo
Restaurante Central
Licencia
Funcionamiento?

el
su
de

POSICIONES
RESTAURANTE CENTRAL

Argumenta que se reuni con el Alcalde de

Miraflores, Manuel Masas, y que le dio el visto
bueno ya que se trataba de una gran inversin
privada.
El dueo muestra documentacin donde se
indica la tramitacin de la licencia de
funcionamiento, la cual estaba en va de
aprobacin.
Manifiesta que si hay oficinas funcionando
alrededor de la zona, por qu su restaurante no
puede funcionar de igual manera.

MUNICIPALIDAD

Argumenta que el local se encuentra en un tipo de

zonificacin que no corresponde a su uso.

Dice que el Municipio no recibi la documentacin

para iniciar la tramitacin
de licencia de
Funcionamiento del local.

Dice que ah recibido quejas de los vecinos de la

zona, debido que este tipo de local hace colapsar el
transito de esa calle, la cual no esta acondicionada
para tal uso.

PLANO DE ZONIFICACION-MIRAFLORES
ZONAS RESIDENCIALES
RDB RESIDENCIAL DE DENSIDAD
BAJA
RDM RESIDENCIAL DE DENSIDAD
MEDIA
RDA RESIDENCIAL DE DENSIDAD
ALTA
RDMA RESIDENCIAL DE MUY ALTA

ZONAS COMERCIALES
CV

COMERCIO VECINAL

CZ

COMERCIO ZONAL

CM

COMERCIO METROPILITANO

El Restaurante se encuentra en Zona

RDM( Residencia Densidad Media).
Este tipo de zonificacin, en esta
municipalidad, permite el uso de
establecimientos
comerciales(tipo
oficinas) pero con ciertas restricciones
para su correcta aprobacin. La cual
se detalla a continuacin.

Ordenanza #920-06-MML
RELACIONADA CON LAS COMPATIBILIDADES DE USO

C1. En las zonas residenciales que establezcan la municipalidad distrital, se puede admitir el
funcionamiento de oficinas administrativas, hasta un 50% del rea edificada del predio, a puerta
cerrada, sin atencin al publico sin publicidad exterior , con estacionamiento al interior del lote y
con las condicionantes en adicionales indicadas en cada caso respecto a los estndares de
calidad y niveles operacionales.
C2. en las zonas residenciales que establezca la municipalidad del distrito de Miraflores, se
podr permitir el funcionamiento de actividades profesionales y otros oficios siempre y cuando
sean desarrolladas directamente por el residente y se respeten las condicionantes indicadas
respecto al rea mxima, niveles operacionales y estndares de calidad que definan la
municipalidad distrital.
C3. En los predios ubicados con frente a avenidas, a criterio de la municipalidad distrital podr
admitirse el funcionamiento de actividades administrativas o comerciales en el primer piso,
segn el ndice de usos. Igual criterio se aplicara en edificios multifamiliares, siempre y cuando
cuenten con ingreso independiente al uso residencial y cumplan con los niveles operacionales y
estndares de calidad establecidos.
C4. Los lotes zonificados con uso educativo, E1,E2, E3, E4, sern compatibles con el uso
residencial del entorno sin requerir de cambios de zonificacin especficos cuando concluyan sus
actividades educativas.

CONCLUSION

En este caso la Municipalidad de Miraflores se encuentra en

su legitimo poder de clausurar dicho local, ya que el uso de
este local no es el debido segn el plano de Zonificacin del
municipio.
La interrogante que hasta ahora se plantea es cmo logro,
segn el dueo, tener la tramitacin de su licencia de
funcionamiento, y por tanto funcionar el Restaurante; si este
municipio niega que existe tal tramite.
Por ahora el Restaurante esta funcionando debido a que se su
proceso esta en litigio y se adjunta a la Ley de Amparo.

FABRICA LUCHETTI EN LOS PANTANOS DE VILLA

CHORRILLOS

LOS PANTANOS DE VILLA

LOCALIZACION: Distrito de Chorrillos en la parte sur de Lima Metropolitana.
CARACTERISTICAS ESPECIALES: Debido a sus caractersticas ambientales
favorables para el hbitat de muchas especies de vida silvestre, esta zona, con
una extensin actual de 396 hectreas, fue reconocida legalmente como .zona
intangible-rea natural.
PROTECCION: Protegida por la Municipalidad de Chorrillos en 1987 y como
santuario ecolgico por la Municipalidad de Lima en 1989.
ZONIFICACION: Dentro del rea Natural Protegida de los Pantanos de Villa se ha
establecido la siguiente zonificacin: zona de proteccin estricta, zona de
recuperacin, zona silvestre, zona de uso
especial y zonas de amortiguamiento.
IMPORTANCIA: Los Pantanos de Villa constituyen la ltima reserva natural y zona
ecolgica de Lima y
cuentan con la mayor biodiversidad de la costa central y sur del pas, albergando
a ms de
550 especies animales.
RECONOCIMIENTOS: Por las caractersticas ambientales descritas es que la
zona .Pantanos de Villa. ha recibido muchos reconocimientos. A los mencionados
anteriormente se suma su inclusin dentro de
los convenios de proteccin de RAMSAR y BONMN relativos a humedales de

ANTECEDENTES:EL CASO LUCHETTI

Originalmente los humedales de los Pantanos de Villa tenan una extensin de 5000
hectreas. Por una suma de factores, sta se ha reducido continuamente hasta llegar hoy
en da a un rea menor a las 400 has.
La reduccin del rea de los pantanos ha tenido tres causas principales:
. La urbanizacin: parte de las reas, al no estar declaradas ni inscritas por el Estado
fueron urbanizadas, sometindolas previamente a un sistema de drenaje para facilitar
su habilitacin urbana.
. La ampliacin de la carretera Panamericana sur en la prolongacin de la Av. Huaylas
Chorrillos. Esta ampliacin destruy parte del rea central de los Pantanos,
segmentndolos en dos partes y ocasionando graves impactos en el ecosistema.
. La industrializacin de las zonas aledaas, que altera permanentemente el ambiente
de los Pantanos.
Este es el marco en el que se inserta el caso Luchetti. Sus especiales caractersticas, el
peculiar desarrollo del proceso, as como la diversidad de consecuencias que provoc,
hacen
que sea un caso particularmente ilustrativo en la relacin a lo que significa incidencia
poltica.

IMPORTANCIA DEL CASO

El caso Luchetti tiene, en su desarrollo, una variedad de caractersticas que lo convierten
en un caso peculiar y de suma importancia para el anlisis:
. El conflicto es de larga duracin, se inici en 1997 y contina abierto al da de hoy.
. En el desarrollo del conflicto se han involucrado diversos actores, que van desde la
poblacin y sus organizaciones, pasando por instituciones pro ambientalistas y gobiernos
locales, hasta instituciones gubernamentales.
. El caso Luchetti tom distintos rumbos segn el gobierno en el que se produjeron las
disputas.
. Ha logrado despertar actitudes de defensa de los espacios de importancia ambiental
en la poblacin; ha logrado que sectores polticos diversos, realicen acciones conjuntas,
como el acuerdo de poltica ecolgica de largo plazo.
. En el desarrollo del conflicto se observ la distorsin de los roles de ciertos actores
institucionales, que a travs de sus representantes, tomaron posiciones contrarias a
las que por ley les corresponda (Poder Judicial y Congreso, por ejemplo).
. En el proceso participaron no slo actores nacionales, sino tambin actores
transnacionales como la propia empresa Luchetti, ONGs internacionales, etc

ACTORES
Los principales actores en este proceso son:
La empresa de alimentos Luchetti S.A. puede decirse que la empresa ha sido responsable del
problema que motiva la Campaa.
La Municipalidad de Lima. El blanco inicial de la campaa, transformndose en uno de sus
principales promotores.
La sociedad civil particip a travs de sus organizaciones de base y grupos ecolgicos;
entre las primeras destacan:
El Patronato de Defensa de Los Pantanos de Villa
El Frente de Defensa de Los Pantanos de Villa (que se form en el proceso)
El Comit de Apoyo a Los Pantanos de Villa.
Entre los segundos destacan Pro Terra, el Instituto de Factibilidad Ecolgica, Foro Ecolgico y
Alternativa Verde, quienes adoptaron una posicin de defensa del pantano.
A estos actores se sumaron en el proceso grupos estudiantiles mediante la realizacin de
manifestaciones
en contra de la empresa Luchetti, grupos de trabajadores de la planta
los cuales asumieron una posicin favorable a la empresa y finalmente la poblacin en
general opinando al respecto y tomando posiciones activas.
Un papel importante jugaron los medios de comunicacin, principalmente la prensa escrita
a travs de La Repblica y El Comercio.

ACTORES
Entre los rganos de gobierno nacional involucrados en este proceso se incluye al Congreso
de la Repblica del Per, que intervino modificando el marco legal (en 1998 pretendi
quitarle la jurisdiccin del caso a la Municipalidad de Lima); al Poder Judicial que interviene
supuestamente para resolver imparcialmente la disputa entre los actores directos, aunque
durante el rgimen fujimorista ello no sucedi, as como las Cancilleras de Per y Chile
que realizan una labor intermediadora para la solucin del conflicto por la va diplomtica.
Finalmente, intervienen actores del mbito internacional. El Instituto Mundial de
Conservacin de la Naturaleza que por encargo de la Municipalidad de Lima realiz una
evaluacin de la situacin de los pantanos; la ONG Terra Nova de Italia que ayud a crear
una conciencia de proteccin ecolgica en las organizaciones locales, el Observatorio de
Conflictos Ambientales de Chile y la Red Nacional de Accin Ecologista de Chile.
En el presente ao, Luchetti ha derivado el conflicto a otro escenario, el Centro
Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), para resolver
definitivamente la disputa entre la empresa y el Estado Peruano, aduciendo supuestas
violaciones a derechos por parte del Estado Peruano y el Consejo Municipal.

EL CONFLICTO
El conflicto tom distintos rumbos y adquiri distintas caractersticas de
acuerdo al momento en el que se desarroll y al rgimen poltico de turno.
Esto es particularmente importante en relacin al papel que jug el Poder
Judicial a lo largo del mismo.
Por tales motivos es necesario dividir al proceso en dos momentos claramente
diferenciados:
El que va del inicio del conflicto (1997) hasta la cada del rgimen de FujimoriMontesinos
El inicio de la instalacin del gobierno de transicin de Valentn Paniagua
(fines del ao 2000),
hasta el presente.

EL PROCESO
a. Inicio del Conflicto: La Construccin de la
Planta Industrial
b. Proceso Legal por los derechos de Los
Pantanos de Villa
c. Definicin del Proceso Legal
d. El estado actual

EL PROCESO
a. Inicio del Conflicto: La Construccin de la Planta Industrial
El caso Luchetti se inici en abril de 1997 con la solicitud que hizo la empresa
Luchetti Per S.A para obtener la licencia de construccin de su planta
industrial en la
zona de los Pantanos de Villa. La solicitud fue aceptada, de manera
provisional, por
la municipalidad distrital de Chorrillos, dandole tiempo al INRENA ( Instituto
Nacional de Recursos Naturales) para que emitiese los resultados de un
estudio de impacto ambiental en curso. A pesar del carcter provisional de la
licencia y de la ausencia del estudio de impacto ambiental.
Luchetti inici las obras de construccin de la planta, a cargo de la empresa J.
y J. Camet, de
propiedad del entonces Ministro de Economa.
Ante esta situacin, las organizaciones locales de defensa del pantano se
agruparon
y decidieron pronunciarse, hecho que di inicio al conflicto.
Gracias a las acciones tomadas por las organizaciones de defensa, la
Municipalidad Metropolitana de Lima(MML) se involucr en el tema, formando
una comisin tcnica que tena como objetivo el estudio de la viabilidad de la
construccin de la planta industrial en una
zona de proteccin ecolgica.

EL PROCESO
b. Proceso Legal por los derechos de Los Pantanos de Villa
Una vez terminado el estudio de evaluacin de la comisin tcnica de la MML, se
resolvi suspender la construccin de obras para luego concluir que la planta no
debera permanecer en los pantanos y que, por lo tanto, la empresa tendra que
mudar sus instalaciones a otro lugar.
Ante ello, Luchetti decidi recurrir al Poder Judicial interponiendo acciones de amparo
que le permitieran la continuacin de las obras de construccin, lo que finalmente
logr gracias a una serie de hechos dolosos:
. La posicin asumida por el INRENA que en su estudio de impacto ambienta concluy
que la planta no representaba peligro de contaminacin ambiental en la zona de los
pantanos.
. La posicin del Congreso de la Repblica que a travs de la ley 26878 quit la
jurisdiccin de la habilitacin urbana a las municipalidades provinciales, para otorgrselo
a las municipalidades distritales. De esta manera el caso quedaba en manos de la
Municipalidad de Chorrillos, que ya se haba inclinado a favorecer los intereses de la
empresa -Alcalde Pablo Gutierrez.
. Hoy en da ya es conocido que el ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos y el
sistema de corrupcin activo en el fujimorato, jugaron un papel en todo este proceso.

EL PROCESO
c. Definicin del Proceso Legal
Luego de varias disputas legales entre la MML y Luchetti, el Poder Judicial decidi a favor
de la empresa,
obligando a que la Municipalidad extendiese el permiso definitivo para su accin.
La MML no slo apel la medida cautelar dada por el juez Percy Escobar (19 de enero de
1998) sino que anunci la decisin de cancelar la licencia. Por otro lado llam a la
poblacin de Lima a plegarse a la defensa de los Pantanos La empresa respondi con una
intensa campaa publicitaria. Las expresiones de respaldo a la Municipalidad fueron
amplias e incluyeron al Instituto Ecologa y Poltica de Chile y al Observatorio
Latinoamericano de Resolucin de Conflictos Ambientales.
Finalmente la apelacin de la MML fue desestimada el 9 de marzo de 1998. El Alcalde
Andrade respondi denunciando por prevaricato a quienes convalidaron la resolucin del
juez Escobar. En junio de 1998 la MML anunci su decisin de llevar el caso ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

EL PROCESO
c. Definicin del Proceso Legal
En la resolucin del proceso legal intervinieron un serie de factores que permitieron
que la empresa pudiese continuar con la instalacin de la planta en los Pantanos.
La falta de claridad de las normas de proteccin y las confusiones administrativas.
La parcialidad de los jueces a cargo del proceso judicial, a favor de la empresa.
Sin embargo, las acciones de la poblacin continuaron. Una de las de mayor impacto
fue el bloqueo de las obras de instalacin de tuberas para captar aguas subterrneas
que alimentan los Pantanos. Estas obras fueron suspendidas en agosto de 1998.
Las encuestas de opinin pblica en Lima daban cuenta de un mayoritario rechazo a la
construccin de la planta.
En 1999 la empresa denunci penalmente a los lderes ecologistas, detenindose a
uno de ellos en agosto, lo cual provoc un amplio movimiento de solidaridad.
A lo largo del proceso la empresa combin estrategias de confrontacin con estrategias
conciliadoras sin lograr, a pesar de todo, fracturar el frente que se haba constituido.

EL PROCESO
A lo largo del ao 2001 se revelaron 2 videos y 5 audios que involucraban a Vladimiro
Montesinos y a funcionarios de la empresa en una confabulacin para favorecer a stos
en el proceso legal sobre la construccin de la planta industrial en los Pantanos de Villa.
Con estas revelaciones, las distintas organizaciones de la sociedad civil involucradas
en el caso, con el apoyo de algunos congresistas, pidieron al Congreso que se forme
una comisin investigadora del caso Luchetti, que determine la ilegalidad de la
construccin de la planta y que resuelva a favor de su desalojo.
Simultneamente, se intensific la movilizacin de la sociedad civil, reforzada con la
presencia en el Per de ecologistas chilenos que se solidarizaron con la causa de los
Pantanos de Villa.
Estas mismas organizaciones demandaron a su gobierno que condene claramente
el comportamiento corrupto de Luchetti en el Per.

EL PROCESO
Teniendo como pruebas los videos y audios ya mencionados, se abri instruccin a los funcionarios de la
empresa Luchetti, Gonzalo Menndez, Andrnico Luksic y otros, implicados en la confabulacin contra la MML.
Se incluy en la denuncia al ex asesor Montesinos, al ex viceministro del Interior Edgar Solis, al publicista
Daniel Borobio y a los jueces y vocales encargados del proceso legal anterior, Percy Escobar y Victor Martnez.
Esta demanda fue presentada por una organizacin ecologista que a su vez promovi manifestaciones y
plantones frente a las instalaciones de la planta.
En los meses siguientes, las acciones legales avanzaron por la presin de los procuradores anticorrupcin y de
fiscales
honestos, as como por declaraciones de testigos que apuntaban inequvocamente hacia los altos funcionarios
de
Luchetti. Incluso se llegaron a dictar rdenes de captura contra los implicados en el caso. Segn una encuesta
de Apoyo
en la poca, el 79% de los limeos apoyaban los juicios a los directivos de Luchetti.
Poco despus, se reabri el proceso sobre la construccin de la planta industrial de Luchetti, resolvindose que
la empresa no poda permanecer en los pantanos. Paraello el Consejo Municipal aprob la revocatoria de la
licencia de funcionamiento municipal expedida por la Municipalidad de Chorrillos.
En la resolucin, se estableci:
un plazo de 12 meses para que la empresa se mude del lugar. Tambin se declar de necesidad pblica
recuperar y preservar los Pantanos de Villa, as como la expropiacin de terrenos que estuviesen en manos
privadas y formasen parte del rea intangible.

EL PROCESO
d. Situacin actual
En enero del 2003 Luchetti cerr su planta sin intentar siquiera la revocatoria de la
resolucin del Consejo Metropolitano. Dejando de lado la justicia peruana, Luchetti
ha buscado llevar el conflicto al terreno de las relaciones diplomticas entre los
Estados peruano y chileno.
Para ello apela al convenio bilateral para la Promocin y Proteccin Recproca de
Inversiones (CIADI). As mismo ha decidido llevar el proceso
a instancias internacionales, como el Centro Internacional de Arreglos de Diferencias
Relativas a Inversiones, alegando que se han violado sus derechos empresariales por
acciones del Estado Peruano y el Consejo Metropolitano. En la actualidad el caso se
encuentra en esa instancia habiendo asumido el Estado Peruano la defensa de las
resoluciones municipales.

CONSECUENCIAS

Las consecuencias de esta experiencia son mltiples:

1.

La Asociacin de Autoridades Municipales de la cuenca del Ro Lurn conjuntamente

con la red social Valle Verde., realiz una manifestacin para demandar a la alcalda
de Lima se derogue la ordenanza municipal que permite la construccin de plantas
industriales en el valle de Lurn, lo cual causara un grave dao ecolgico.

2.

Han crecido en los ltimos meses los movimientos populares medioambientalistas

en el pas.

3.

Frente a la visin de las municipalidades como organismos polticos dbiles, la

experiencia de defensa de los Pantanos de Villa apunta en otra direccin en la
conciencia de la poblacin.

CONCLUSIONES

Este caso rene la capacidad de articular propuestas tcnicas, argumentos legales y

presin social, la cual fue fundamental para convencer a sectores indecisos. En este
terreno las ONG tuvieron un papel importante aunque no exclusivo.
La capacidad y la necesidad en los proyectos de concertar actores polticos diversos
en torno a propuestas concretas.
Por otra parte, la persistencia en el tema contribuy a sacar a la luz el tramado de
corrupcin que mantena el gobierno de Fujimori. Esto hizo inevitable que al caer
ste, se diera curso a la demanda de la poblacin.
El desarrollo del conflicto provoc la distorsin de los roles de ciertos actores
institucionales,
que a travs de sus representantes, tomaron posiciones contrarias a las que les
correspondan
(Poder Judicial y Congreso en el momento actual, el conflicto se ha desplazado a
escenarios internacionales.
El reto de la sociedad de monitorear y ver que somos capaces de hacer respetar y
poder proteger nuestro medio ambiente, pieza fundamental en la vida cotidiana.