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MONTOS 2015

SEMINARIO: CAMBIO DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA EN
CONTRATACIN PBLICA
REFORMA DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

NUEVOS MODELOS DE PLIEGOS

VALOR AGREGADO ECUATORIANO

PROCEDIMIENTOS CONTRATACIN BIENES Y


SERVICIOS

SEMINARIO: CAMBIO DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA EN
CONTRATACIN PBLICA
REFORMA DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

NUEVOS MODELOS DE PLIEGOS

VALOR AGREGADO ECUATORIANO

PROCEDIMIENTOS CONTRATACIN BIENES Y


SERVICIOS

Reforma Institucional
Creacin
del SERCOP
Integracin
del
Directorio
Certificaci
n de
operadores
SNCP

Reformas Institucionales
La mxima autoridad del organismo Nacional de
Planificacin

Ministro de la Produccin,
Empleo y Competitividad

El Ministro de Finanzas

El Alcalde designado por la Asamblea General de la


Asociacin de Municipalidades del Ecuador

El Prefecto designado por el Consorcio de Consejos


Provinciales del Ecuador CONGOPE
La mxima autoridad del organismo encargado de la
inclusin econmica
Actuar como Secretario, el Director General del
SERCOP

Reformas Institucionales

Capacitar

Certificar

A los
servidores y
empleados
nombrados por
las Entidades
Contratantes,
como
OPERADORES
del SNCP

Procedimientos
Precontractuales
Pliegos
Transferencia
de Tecnologa

Participacin
Local
(parroquial
rural) y
nacional

Micros,
Pequeas
y
Medianas
Empresas

Origen
Ecuatoriano
Actores de
la Economa
Popular y
Solidaria
-EPS-

Declaratoria de Desiertos
Procesos

Por haber sido inhabilitadas todas las ofertas o


la nica presentada;
Antes de
resolver la
adjudicacin
, puede ser
total o
parcial, y se
dispondr el
archivo o
reapertura
del proceso

Por considerarse inconvenientes para los


intereses nacionales o institucionales todas las
ofertas o la nica presentada.
Si una vez adjudicado el contrato, se
encontrare que existe inconsistencia,
simulacin o inexactitud en la informacin
presentada por el adjudicatario
Por no celebrarse el contrato por causas
imputables al adjudicatario, siempre que no
sea posible adjudicar el contrato a otro
oferente.

Nomina de Socios o
Accionistas Mayoritarios

Requisito a presentar como parte de las ofertas


para verificar que no haya inhabilidades

Delegacin

Es la traslacin de determinadas facultades y


atribuciones de un rgano superior a otro inferior,
a travs de la mxima autoridad, en el ejercicio de
su competencia y por un tiempo determinado.
Son delegables todas las facultades y atribuciones
previstas en esta Ley para la mxima autoridad de
las entidades y organismos que son parte del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

Delegacin
La resolucin que la mxima autoridad emita para el
efecto podr instrumentarse en decretos, acuerdos,
resoluciones, oficios o memorandos y determinar el
contenido y alcance de la delegacin, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial, de ser el caso.
Las mximas autoridades de las personas jurdicas de
derecho privado que acten como entidades contratantes,
otorgarn poderes o emitirn delegaciones, segn
corresponda, conforme a la normativa de derecho privado
que les sea aplicable.
En el mbito de responsabilidades derivadas de las
actuaciones, producto de las delegaciones o poderes
emitidos, se estar al rgimen aplicable a la materia.

Mxima autoridad

Quien ejerce administrativamente


la representacin legal de la
Entidad u organismo contratante.
Para efectos de esta Ley, en los
gobiernos autnomos
descentralizados, la mxima
autoridad ser el ejecutivo de
cada uno de ellos.

Circunscripcin territorial

Participacin
Local:
Se
entender
aquel
o
aquellos
participantes habilitados en el
Registro nico de Proveedores que
tengan su domicilio, al menos seis
(6) meses, en la parroquia rural,
cantn, la provincia o la regin
donde surte efectos el objeto de la
contratacin.
Todo cambio de domicilio de los
participantes habilitados, deber
ser debidamente notificado al
SERCOP.

Responsabilidades Personales
y Solidarias

Responsables que intervengan en la etapa


precontractual y contractual
Acciones de repeticin contra los funcionarios por
cuya culpa se tuvo que pagar indemnizaciones
Causal de destitucin o cesacin sin indemnizacin
alguna para funcionarios o empleados pblicos que
reciban viajes, atenciones o incentivos por parte de
proveedores u oferentes
Prohibicin de que las autoridades o miembros de
empresas pblicas tengan vinculaciones con
proveedores de procesos de contratacin pblica o
inters particular en cualquiera de ellos

Presupuestos Referenciales
en Compra de Bienes

No se deben incluir los costos por reuniones de


trabajo,
visitas,
recepciones,
procesos
de
capacitacin, salvo casos de alta complejidad que
debern ser pagados por la Entidad Contratante.

Normalizacin de Bienes y
Servicios

Infracciones de los
Proveedores

La no actualizacin del RUP

La participacin en procesos sin


estar habilitados

La utilizacin del portal para


fines no autorizados

Sancin: Suspensiones del RUP de entre 60 a 180


das y la reincidencia de 181 a 360 das.

Accin Pblica
Denuncias por Actos de Corrupcin

Se concede accin pblica para


denunciar cuando se detectare o
tuviere conocimiento de actos de
corrupcin tanto por parte de la
entidad
contratante
como
del
contratista, a travs de la Contralora
General
del
Estado
u
otras
instituciones de control y la sociedad
civil, los que sern sancionados de
acuerdo
a
los
procedimientos
administrativos, civiles o penales de
comprobarse su responsabilidad.

Reformas Procedimientos de
Contratacin

Procedimientos de
Contratacin
Subasta
Inversa

Procedimientos
de contratacin

Se redefine la Negociacin
en puja, en los que un solo
proveedor haya sido
calificado en la parte tcnica.
O uno solo de ellos haya
ingresado la oferta
econmica inicial

Cotizacin

Ya no se invitar a cinco
(5) proveedores por
sorteo, sino a todos los
proveedores que constan
registrados en el RUP

Menor
Cuanta
ByS

De forma directa, pero


con al menos tres (3)
ofertas previas, salvo el
caso de manifiesta
imposibilidad

Procedimientos de
Contratacin
Menor
Cuanta
Obras

Procedimientos
de contratacin

Consultora
Extranjera

nfima
Cuanta

Se legaliza la limitacin de
los contratos de menor
cuanta obras, por los
montos superiores al tope
previsto para estos
procesos

Reduccin de 30 a 8 das
para que SERCOP verifique
capacidad de consultora
nacional

La Ley le incorpora como


un procedimiento.

Procedimientos de
Contratacin

Bienes
inmuebles

Si no es posible acuerdo
directo, juicio de
expropiacin. Juez debe
sujetarse a avalo
establecido por la Direccin
de Avalos y Catastros de la
Municipalidad

Procedimientos
de contratacin

Ferias
Inclusivas

Los proveedores
exclusivamente productores
individuales, actores de la
economa popular y
solidaria, unidades
econmicas populares,
artesanos, las micro y
pequeas unidades
productivas

Reformas en la Ejecucin
Contractual

Garanta de Fiel
Cumplimiento

ANTES
2014

CON LA REFORMA
0,000002 x PIE 2015

72.634,24
68.601,27

Sancin para Instituciones


Financieras o Aseguradoras

Si en 10 das no pagan garantas


se inscribe en el Registro de
Inhabilitados a la Institucin
financiera hasta que pague; y,
por reincidir, inhabilitacin de dos
(2) aos.

Terminacin Unilateral del


Contrato

No se suspende por acciones


de amparo ni se admiten
acciones constitucionales
contra resoluciones de
terminacin unilateral

Se permite la contratacin
directa como consecuencia de
una terminacin unilateral del
contrato

Contratos complementarios
de Obra

Mximo 70% por la suma de


contratos complementarios, por
diferencia de obras y costos ms
porcentajes:

35% Contratos
Complementarios

25% Diferencia entre


cantidades

10% Ordenes de trabajo

Mecanismos
de Impugnacin

Reclamaciones

Ante el SERCOP

Posibilidad de suspensin
temporal o definitiva de los
procesos

Pueden presentarse en
cualquier fase del proceso

Preclusin de derechos:
transcurridos tres (3) das
despus de cada fase del
proceso de contratacin.

Recurso de Apelacin

Directamente ante la Entidad


Contratante

Exclusivamente por actos


administrativos

SERCOP
SERCOP

SEMINARIO: CAMBIO DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA EN
CONTRATACIN PBLICA

NUEVOS MODELOS DE PLIEGOS

Modelo de Pliegos

1.CONDICIONES PARTICULARES DE MENOR


CUANTA DE BIENES Y/O SERVICIOS
2.CONDICIONES GENERALES PARA LA
ADQUISICIN DE BIENES Y/O CONTRATACIN
DE SERVICIOS
3.FORMULARIO DE OFERTA
4.CONDICIONES PARTICULARES DE LOS
CONTRATOS DE MENOR CUANTA DE BIENES
Y/O SERVICIOS
5.CONDICIONES GENERALES DE LOS
CONTRATOS PARA LA ADQUISICIN DE
BIENES Y/O CONTRATACIN DE SERVICIOS

1. CONDICIONES PARTICULARES
DE MENOR CUANTA DE BIENES
Y/O SERVICIOS

SECCIN I
SECCIN II

CONVOCATORIA
OBJETO DE LA
CONTRATACIN,
PRESUPUESTO REFERENCIAL Y
ESPECIFICACIONES TCNICAS
O TRMINOS DE REFERENCIA
SECCION III CONDICIONES DEL
PROCEDIMIENTO
SECCION IV EVALUACIN DE LA OFERTA
SECCION V
OBLIGACIONES DE LAS
PARTES

2. CONDICIONES GENERALES
PARA LA ADQUISICIN DE
BIENES Y/O CONTRATACIN
DE SERVICIOS

SECCIN I

DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
SECCIN II METODOLOGA DE EVALUACIN
DE LAS OFERTAS
SECCION III FASE CONTRACTUAL

3. FORMULARIO DE OFERTA
3.1
3.2
3.3

PRESENTACIN Y COMPROMISO
DATOS GENERALES DEL OFERENTE
NMINA DE SOCIOS, ACCIONISTAS O
PARTCIPES MAYORITARIOS DE PERSONAS
JURDICAS (No aplica en Menor Cuanta)
3.4SITUACIN FINANCIERA
3.5TABLA DE CANTIDADES Y PRECIOS
3.6
COMPONENTES DE LOS (BIENES /
SERVICIOS) OFERTADOS
3.7EXPERIENCIA DEL OFERENTE
3.8PERSONAL TCNICO MNIMO REQUERIDO
3.9EQUIPO MNIMO REQUERIDO
3.10 VALOR AGREGADO ECUATORIANO DE LA
OFERTA
3.11 CLCULO DEL PORCENTAJE DE VALOR
AGREGADO ECUATORIANO DE LOS BIENES
O SERVICIOS, RESPECTO DEL
COSTO DE
PRODUCCIN

CONDICIONES CONTRACTUALES

4. CONDICIONES PARTICULARES DE LOS


CONTRATOS DE MENOR CUANTA DE BIENES
Y/O SERVICIOS

5. CONDICIONES GENERALES DE LOS


CONTRATOS PARA LA ADQUISICIN DE
BIENES Y/O CONTRATACIN DE SERVICIOS

SEMINARIO: CAMBIO DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA EN
CONTRATACIN PBLICA

Valor Agregado
Ecuatoriano
VAE

Origen Nacional
Se refiere a las obras, bienes y servicios que
incorporen un componente ecuatoriano en los
porcentajes que sectorialmente sean definidos
por parte del Servicio Nacional de Contratacin
Pblica SERCOP, de conformidad a los
parmetros y metodologa establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.

Valor Agregado Ecuatoriano

Uno de los criterios de evaluacin y


adjudicacin en todos los procedimientos
de contratacin de bienes y servicios.
Origen ecuatoriano: Cuando el bien o
servicio ofertado incorpore un componente
nacional en los porcentajes que
sectorialmente se definan.

Oferta de Origen
Ecuatoriano

Umbrales mnimos vigentes de Valor agregado


sectorial, para que sean considerados de origen
ecuatoriano:
BIENES: 40% de valor agregado
ecuatoriano
SERVICIOS: 60% de valor agregado
ecuatoriano

Valor Agregado Ecuatoriano


de la Oferta
Resolucin INCOP 096-2013
Sumatoria de los aportes individuales de cada uno
de los componentes de la oferta calculado en base
al VAE de cada uno de los productos y su peso
relativo con respecto al precio total de la oferta .
Metodologa
Anexo No. 1: Determinacin del VAE de la oferta
Anexo No. 2: Declaracin del VAE

DECLARACIN DEL AGREGADO


ECUATORIANO, RESPECTO AL COSTO
DE PRODUCCIN, DE LA OFERTA
declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de
las consecuencias legales que conlleva faltar a la
verdad, que:
-Libre y voluntariamente presento la informacin que
detallo ms adelante, para fines nica y exclusivamente
relacionados con el presente proceso de contratacin;
- Garantizo la veracidad y exactitud de la presente
informacin; y, autorizo a efectuar averiguaciones
para comprobar tal informacin.
-Autorizo a que esta informacin se transparente a
travs del Portal
-La falta de veracidad de la informacin presentada por
el oferente ser causa de descalificacin de la oferta,
declararlo adjudicatario fallido o de terminacin
unilateral del contrato, segn corresponda;
-Declaro que el (bien o servicio) ofertado tiene un valor
agregado ecuatoriano --- del ( %) respecto a su costo de
produccin (se sustenta el clculo de dicho valor con los

No se consideran como Valor de


Agregado Ecuatoriano:
1. Las manipulaciones simples durante su transporte o
almacenamiento.
2. Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza,
entresaque, clasificacin, seleccin, divisin en partes,
cribado, tamizado, filtrado, dilucin en agua, aplicacin de
aceite y recortado.
3. La formacin de juegos de bienes.
4. La reunin o divisin de bultos.
5. La aplicacin de marcas, etiquetas o signos distintivos
similares a las marcas nacionales.
6. El servicio de post-venta y garanta de bienes y servicios
importados, costos de publicidad, promocin, comercializacin
y distribucin.
7. Costos administrativos, mrgenes de utilidad, tributos, gastos

Verificacin del Valor


Agregado Ecuatoriano de la
Oferta

Incorporar en las actas de entregarecepcin la declaracin del contratista


respecto del cumplimiento del VAE
propuesto y aceptado.
Si el contratista no es productor de los
bienes contratados, adjuntar las facturas
de su adquisicin.
Incumplimiento del contrato: Terminacin
unilateral.

Ejemplo:
Requerimiento
Mobiliario
20 Escritorios
2 Mesas de reunin
30 Sillones tipo ejecutivo

Costo de produccin
Escritorios

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de un
Escritorio

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de un
Escritorio

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de un
Escritorio

Costo de
produccin
Mesa de Reunin

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de una Mesa de Reunin

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de una Mesa de Reunin

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de una Mesa de Reunin

Costo de produccin
Silln Tipo Ejecutivo

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de un Silln Tipo
Ejecutivo

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de un Silln Tipo
Ejecutivo

Costo de Produccin
Anlisis de costo: Fabricacin de un Silln Tipo
Ejecutivo

Calculo del Porcentaje


de Valor Agregado
Ecuatoriano

Clculo del Porcentaje de Valor


Agregado Ecuatoriano respecto al
Costo de Produccin Fabricacin de
Escritorio

Clculo del Porcentaje de Valor Agregado


Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin Mesa de
Reunin

Clculo del Porcentaje de Valor Agregado


Ecuatoriano respecto al Costo de Produccin
Silln Tipo Ejecutivo

Clculo del Porcentaje de Valor


Agregado Ecuatoriano respecto al Costo
de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)

PRPO =

Valor porcentual resultante de la relacin matemtica


entre el Valor Total del Producto respecto al Costo Total
de la oferta

VAEO

Clculo del Porcentaje de Valor


Agregado Ecuatoriano respecto al
Costo de Produccin

VAEO
VAEO

)) )

VAEO0,41)

0,05) 0,54)

VAEO

VAEO

Clculo del Porcentaje de Valor


Agregado Ecuatoriano respecto al Costo
de Produccin
(Desagregado por elemento de costo)

MUCHAS
GRACIAS

jchavez1637@gmail.com