Está en la página 1de 16

Origen de la Administracin Pblica

Desde los tiempos ms remotos

EL HOMBRE
se agrupa

constituye
LA FAMILIA

se forma
LA VECINDAD

por su naturaleza social tiende a cooperar con sus semejantes

poca prehispnica, organizados en tribus nmades,


recolectar frutos y caza de animales.

creacin de comunidades agrcolas ,con el descubrimiento de


la agricultura

Aumento de Necesidades

de lo artesanal a lo industrial

Con la Revolucin Industrial S. XIX

La Evolucin culmina con la constitucin de los


CUERPOS POLTICOS

El ESTADO
tiene 2 campos

Desarrollo de Grandes Organizaciones


Centros Industriales

Cuyo componente bsico es el ESTADO

POLTICO:
abarca las aspiraciones del todo social que deben ser satisfechas

ADMINISTRATIVO:
abarca la gestin necesaria para lograr tal satisfaccin

Estado: Nacin - Pueblo jurdicamente organizada.


El Pueblo no gobierna ni delibera sino a travs de sus
representantes y autoridades creadas por la Constitucin .

va subsumida en el

Nacin

Estado

Es la personificacin de la Nacin (hay identidad entre ellos)


Sujeto Originario de la Soberana

ORIGEN:
El hombre comienza a trabajar en Sociedad.
HOY:
Se plantea la necesidad que los recursos sean productivos con responsabilidad de organizar el
desarrollo econmico.

En el Funcional o de la Divisin Social del Trabajo; ambas esferas, Estado y Sociedad tienen
responsabilidades exclusivas pero tambin comparten un mbito de intervencin comn (ej.
Servicios educativos, de transporte, reinvestigacin y desarrollo, etc.) representado en la zona
compartida, que exige por parte del Estado, no slo la prestacin de los servicios a su cargo, sino
tambin segn los casos diversas formas de regulacin y promocin de la actividad privada.
En el Material o de la Distribucin del Excedente Social (fiscal): cada esfera Estado y Sociedad
participa en la distribucin del excedente social, pero la zona de superposicin expresa la masa de
recursos que el Estado Nacional extrae de la sociedad y devuelve a la misma a travs de gastos,
transferencias o inversiones que favorecen a determinados sectores, cumpliendo un papel
redistributivo.
En el de la Dominacin o de la Correlacin de Poder: tambin se representan simblicamente
los recursos de poder que pueden movilizar el Estado y la Sociedad, distinguindose una zona
comn que pretende expresar el espacio de legitimacin del poder por parte de la Sociedad y que,
en tanto se mantiene, puede considerarse como recurso de poder del Estado.
Hay una dimensin externa al espacio nacional, que incluye las variables del contexto internacional y
que inciden sobre las relaciones, son los impactos provenientes de la globalizacin, la internalizacin del
Estado y la integracin regional, a los actores interinstitucionales que actan que operan en el mbito
supranacional, todos ellos inciden sobre la distribucin del poder, los recursos materiales y la gestin
pblica de los pases.

Organizacin que el Estado para canalizar adecuadamente demandas sociales y


satisfacerlas, a travs de las transformacin de recursos en acciones modificadoras de la
realidad mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
Se sita en el centro de una red de relaciones muy diversas y recprocas entre:
Estado
Sociedad
Ciudadanos y sus valores
Economa y su desarrollo

Mediante la Administracin Pblica el Gobierno satisface necesidades de la Sociedad


que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer.

CAMBIOS

PROBLEMAS de ADAPTACIN
PLANES ADECUADOS
ANTICIPACIN A LOS CAMBIOS

MAYORA PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS


PROVIENEN
Innovaciones cientficas

Innovaciones tcnicas

EN LA ADMINISTRACIN MODERNA: DESCENTRALIZADORA- DESREGULADORA PRODUCTIVISTA,


Exige :
CONOCIMIENTOS ESPECIALIZADOS DE DETERMINADAS MATERIAS
SE DEBE SBE CMO ORGANIZAR Y SUPERVISAR EL TRABAJO DE LOS DEMS

EN LA ADMINISTRACIN . TRADICIONAL: CENTRALIZADORA REGULADORA FORMALISTA


Aplica : TCNICAS DE ADMINISTRACIN ELEMENTALES, LENTAS Y YA ATRASADAS
Y no slo es : ORGANIZAR , DELEGAR Y COORDINAR.

LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN PRIVADA


Universalidad de la Administracin

Son las dos Administraciones

Pblica
Privada

Diferencia en factores particulares del Fenmeno Administrativo


Caracteres distintivos en la Administracin Pblica:
1.Amplitud de radio de accin.
2.La medida de responsabilidad (mayor y ms determinada).
3.El contenido poltico de los actos realizados.
4.Los efectos pblicos inmediatos de tal accin.

LA EFICIENCIA NO DIFERENCIA lo Pblico de lo Privado:


Diferencia el Fin ltimo.
No se pueden confrontar criterios pblicos y privados.
Se utilizan procedimientos sustancialmente idnticos.

ADMINISTRACIN PBLICA

Fin Pblico General

ADMINISTRACIN PRIVADA

La iniciativa privada se desarrolla en el marco de los lmites


de la Constitucin y del respeto a la Libertad.

NECESIDADES PBLICAS .INTERS PBLICO

1.
2.
3.
4.

La Administracin naci con la asociacin o comunidad.


La conservacin de la comunidad es principio de la administracin
La Administracin es el gobierno de la comunidad.
La accin social es su carcter y su atribucin es la ejecucin de leyes de inters(entre los ciudadanos)

ADMINISTRACIN
Eficiencia:

Sin perder de vista los fines

- Armonizar con las necesidades humanas


- Promover: Aspiraciones, Identidad, Personalidad
de la Comunidad

INTERS
PBLICO
(elementos )

Justicia y Equidad : Libertad, Objetividad, Tolerancia


Parte de un sistema General de Valores: Oportunidad de trabajo, tener instruccin, contar
con
un sistema de salud.

CRITERIO PARA TOMAR DECISIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

INTERS PBLICO

ADMINISTRADORES PREPARADOS PARA :


- hacer frente a los cambios
- ajustes estructurales
- la tecnologa
- tiranteces sociales
- problemas mayores y complicados producto del progreso

LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTO PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE LA NACIN.

Derecho Constitucional
Derecho Civil
Derecho Administrativo
La Poltica y disciplinas conexas
Finanzas Pblicas
Derecho Financiero
Estadstica

LA ADMINISTRACIN PBLICA

AHONDA EL ANLISIS EN MATERIA ORGANIZACIN Y DE GESTIN


Eficacia
Eficiencia

Campo de investigacin y de aplicacin:

la organizacin
la gestin misma
el control de la gestin de manera general

TRADICIONAL

MODERNA

Gestin improvisada

Gestin programada y simplificada

Objetivos, programas y controles Separados

Objetivos, programas y controles Integrados

Decisiones centralizadas

Centros de decisin lgicos, prximos a las fuentes de


informacin y lugares de ejecucin.

Intuicin

Racionalidad

Sistema de Informacin cerrado

Sistema de Informacin abierto

Divisin del trabajo por especializacin.

Reagrupamiento y enriquecimiento de tareas

Estructura piramidal rgida

Estructura flexible

Descentralizacin mnima

Descentralizacin en funcin del usuario y del pleno


aprovechamiento del potencial

Control centralizado, minucioso y legalista

Control significativo por Resultados y con Autonoma de


Gestin

Medidas de control punitivas

Medidas de control positivas, estimuladoras del


autocontrol.

ALTAMENTE COMPLEJO, FUNDAMENTALMENTE A PARTIR


SOCIEDAD.

DEL MAYOR ROL DEL ESTADO EN LA

PROBABILSTICO, LA IMPREVISIBILIDAD EN MUCHAS CIRCUNSTANCIAS DEBE SER RESUELTA POR


DECISIONES POLTICAS COMO FORMA DE ARMONIZAR LOS CONFLICTOS.
ABIERTO, RECIBE EL IMPACTO DEL MEDIO AMBIENTE INTERNO Y EXTERNO DE UNA NACIN.
VIVIENTE, LA BUROCRATIZACIN SUELE SER EL ARMA LETAL EN SU FUNCIONAMIENTO, Y
ADAPTABLE A LOS CONTINUOS CAMBIOS DE LA SOCIEDAD Y DEL MUNDO.

GESTIN CAPITANICH

FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL ESTADO (un eje)

para ORGANIZACIN de

RECURSOS
SERVICIOS

NECESIDAD DE INCORPORAR:

LINEAMIENTOS
NORMATIVAS
PRCTICAS

NUEVAS DEMANDAS CIUDADANAS


CONTEXTO CAMBIANTE

Adecuadas
a nuestra
realidad

UN MODELO NUEVO INSTITUCIONAL:


FORTALECIENDO LAS INICIATIVAS PROVINCIALES
PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMAS DE MODERNIZACIN DEL SECTOR PBLICO
PROCESO

ESTRATEGIA
ORGANIZACIONAL

GRADUAL

INVOLUCRA:

REDISEO DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES


OPTIMIZACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DIMENSIN DE LA CULTURAORGANIZACIONAL
(se complejiza con el uso de nuevas metodologas)

DESAFO

SE PRESENTA EL DESAFO DE :
GESTAR NUEVOS APRENDIZAJES
TRANSFERENCIAS DE NUEVOS PARADIGMAS ORGANIZACIONALES
NECESIDAD DE REAPRENDER MODALIDADES DE CONDUCCIN Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA GESTIN PBLICA.

LAS JURISDICCIONES, TENDRN QUE REORGANIZARSE, en base a:


OBJETIVOS :

DEFINIDOS SOCIALMENTE
SOMETIDOS A EVALUACIN

CONDUCENTES A LA OBTENCIN DE RESULTADOS PRODUCTOS


(mediante uso y optimizacin de recursos pblicos)
- DESCENTRALIZAR LA TOMA DE DECISIONES
- ARTICULAR LAS ACCIONES ENTRE REAS
- FLEXIBILIZAR EL USO DE RECURSOS, EN BASE A LA ASIGNACIN
DE RESULTADOS Y SISTEMAS DE AUTOCONTROL INSTALADOS

EN BSQUEDA DE EFICIENCIA

LOS PROCESOS INELUDIBLES SON:

PLANEAMIENTO ESTRATGICO
PROCESO PRESUPUESTARIO CONCENSUADO
LA COMUNICACIN CONSTANTE ENTRE :
La toma de decisiones y
El monitoreo de gestin por resultados.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL ESTADO PROVINCIAL

SUBPROGRAMAS

A- REFORMA INSTITUCIONAL
B- GESTIN EDILICIA
C- TRANSFORMACIN DE LA GESTIN PBLICA,
convencidos de la necesidad de cambio de paradigmas.

PODEMOS SEALAR LOS PASOS LLEVADOS EN LA PRCTICA RESPECTO DE LOS PROCESOS DE GESTIN INSTITUCIONAL PARA EL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO :

REFORMA INSTITUCIONAL Y TRANSFORMACIN DE LA GESTIN PBLICA:


REFORMULACIN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
GOBIERNO ELECTRNICO
CENTRALIZACIN DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS
CONFORMACIN DE LOS RGANOS RECTORES
DE LA LEY DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

HERRAMIENTAS NECESARIAS DIRIGIDAS A PROFESIONALIZAR LOS SERVICIOS CIUDADANOS.

EFICIENCIA

CENTRALIZAR DECISIONES
DESCENTRALIZAR OPERACIONES
ARTICULAR ACCIONES
Asignacin de resultados
Instalacin de autocontrol

DINAMIZACIN PRODUCTIVA: Nuevas Inversiones, desarrollo de complejos


estratgicos y promocin de pequeos productores.

EJES
DE LA ACCIN
DE

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO: nuevo modo de relaciones entre los servidores


pblicos y su comunidad.
CONCERTACIN POLTICA: convocatoria, acuerdos, adhesiones.

GOBIERNO
PLENA INCLUSIN SOCIAL: marco de los derechos Civiles y Sociales, Sociedad
ms justa e igualitaria

ORGANIZAR EL ESTADO
BRINDAR SERVICIOS CON CALIDAD Y EFICIENCIA
LOGRAR BIENESTAR TRANSFORMANDO LOS INDICADORES DE MARGINALIDAD.

EL DIAGNSTICO DEL QUE PARTE EL GOBERNADOR


DISCURSO EN A CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA - FUNDAMENTADO EN INDICADORES SOCIO-ECONMICOS:

CHACO UNA PROVINCIA CON:

MAYORES TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL Y MATERNA, A EXCEPCIN DE CATAMARCA Y FORMOSA.


MAYOR PORCENTAJE DE POBLACIN BAJO LA LNEA DE POBREZA E INDIGENCIA RESPECTO DE LA MEDIA NACIONAL Y DE LA
REGIN DEL NEA.
MAYOR DESIGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN INDICADORESD E DESARROLLO HUMANO
MAYOR DESIGUALDAD DE INGRESO DE LA REGIN DEL NORDESTE ARGENTINO.
INDICE DE DESSARROLLO HUMANO MS BAJOS DE TODO EL PAS, CON EXCEPCIN D EMISIONES, FORMOSA, JUJUY Y TUCUMN.
MENOR APORTE AL PRODUCTO BRUTO NACIONAL EN RELACIN A OTRAS PROVINCIAS DEL PAS.
MENOR TASA NETA DE ESCOLARIZACIN QUE LA MEDIA NACIONAL.

LOS EJES CENTRALES TENDIENTES A LOGRAR UNA TRANSFORMACIN CUANTI Y CUALITATIVAMENTE,


SE TRADUCEN EN LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS REFERIDAS A :
CON LA CONCERTACIN POLTICA:
Un gobierno de accin, de puertas abiertas, de dilogo constructivo, de respeto a las ideas del otro, de concertacin plural.
CON LA DINAMIZACIN PRODUCTIVA:
Es posible compatibilizar, respeto irrestricto a la Constitucin Provincial y exigencias ambientales con estmulo a las inversiones
privadas que aporten tecnologas innovadoras y creacin genuina de empleos privados
CON LA INCLUSIN SOCIAL:
Una familia de hermanos, con visin de integracin territorial, marcada por la interculturalidad, el dilogo interreligioso.
CON FORTALECIMIENTO DEL ESTADO:
La finalidad es tener un servicio al ciudadano que garantice eficiencia, transparencia y calidad.

EN BASE A ESTO, EL GOBERNADOR DEL CHACO, TRAZ UN PLAN DE GOBIERNO 2008 - 2011,
PLAN QUE CONTINE DECENA DE PLANES, QUE A SU VEZ CONTIENEN PROGRAMAS Y
PROYECTOS QUJE ORIENTAN LAS ACCIONES CENTRALES.