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LOS CRITERIOS DE

EFICACIA, EFICIENCIA,
SOSTENIBILIDAD y
EQUIDAD
Luciano Andrenacci
Programa de Capacitacin en Gerencia Social
INDES (BID) - FONCODES (MIMDES-Per)
Lima, marzo de 2004

Los criterios propuestos por el


INDES
Tienen un nivel de generalidad
adecuado a su uso para polticas,
programas y proyectos.
Estn pensados para orientar la
accin, tanto como para hacer su
evaluacin.

Equidad
Polticas pertinentemente adecuadas a
criterios colectivos de igualdad, a travs de
intervenciones pblicas que garanticen el
cumplimiento de derechos sociales

Cul es la relacin entre igualdad y


equidad?

Dilemas de la igualdad
Justicia conmutativa:
A todos por igual

Es justo porque todos somos


iguales, pero se
mantienen las desigualdades

Justicia distributiva:
A cada cual de acuerdo
a sus necesidades

Es justo porque todos somos


desiguales, pero
no hay recursos suficientes

La equidad pertinente
Oferta:
universalidad y
homogeneidad relativa
de servicios
Acceso:
Resultados:
sociales
compensacin de
impacto positivo
necesidades
en trminos de
y promocin de
integracin social
capacidades
ampliada
La
La equidad
equidad como
como medio
medio yy la
la
reduccin
reduccin de
de las
las desigualdades
desigualdades
como
como fin
fin

La eficacia
Logro de los objetivos esperados
En el tiempo previsto
Con la calidad esperada

La eficiencia
Logro de los objetivos esperados
En el tiempo previsto
Con la calidad esperada
Al menor costo posible

La sostenibilidad
Capacidad de la iniciativa de mantener
continuidad en el tiempo
de los efectos esperados
con adecuado flujo de
recursos

DIMENSIONES Y CAMBIO EN LA POLTICA SOCIAL


LATINOAMERICANA
Dimensiones

Hasta los 80

Durante los 90

Desafos
contemporneos

Relacin
nacional
subnacional

Concentrada y
centralizada

Desconcentrada y
descentralizada por
imperativos fiscales

Desconcentrada y
descentralizada por
imperativos de EESE

Relacin
pblico
privado

Monopolio pblico

Privados en
cuasimercados

Monopolio pblico en
red bsica +
cuasimercados

Asignacin de
recursos

Oferta

Demanda

Combinacin de oferta
y demanda

Participacin

Residual

Parcial

Efectiva

Regulacin

Alta

Baja

Efectiva

Evaluacin

Residual

Formal

Efectiva

LA POLTICA SOCIAL LATINOAMERICANA


VISTA DESDE LOS CRITERIOS
Aproximacin
desde los
criterios del
INDES

Hasta los 80

Durante los 90

Desafos
contemporneos

Eficacia

Limitada por
inflexibilidad a los
cambios sociales y por
crisis fiscal del Estado

Fragmentada por los


objetivos limitados de la
focalizacin.

Adecuada a los
objetivos de proteccin
social bsica +
focalizacin estratgica.

Eficiencia

Limitada por
combinacin entre falta
de control y crisis fiscal
del Estado.

Sesgada por el objetivo


de reduccin del gasto
pblico.

Alta por mecanismos de


control ciudadano y
participacin social.

Sostenibilidad

En crisis por dficits


fiscal, de gobernabilidad
y legitimidad.

En crisis por dficits de


gobernabilidad y
legitimidad.

Bsqueda de equilibrios
fiscales, de
gobernabilidad y
legitimidad.

Equidad

Limitada por integracin


social fragmentada.

Limitada por la
concentracin en el
combate a la pobreza.

Bsqueda de la
integracin social
ampliada.