UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIA AGRICOLA

ESCUELA PROFESIONAL INGENIERIA AGRICOLA

DESCENTRALIZACION Y
DESARROLLO LOCAL

ANIBAL ERNESTO TUMI COA

DOCENTE

PUNO PER
2 014

Caracterizacin Histrica del Centralismo

Elcentralismoestuvocaracterizadopor:

Altadependencia
IntervencinEstatalenelfuncionamientodelaeconoma
(regulacindemercados)
PapelprotagnicodelEstado
Centralizacindepoderososmovimientossindicales
Concentracinderiquezayprofundasdiferenciaseconmicas
entreterritorios(inequidad).

Secuelas del Centralismo

Lima y Callao juntos ocupan el 0.3% del territorio nacional,
pero sin embargo concentran el:

32% de la poblacin
El 55% del PBI
El 51% del consumo
El 75% del PB Industrial
El 80% de la Inversin privada
El 60% del gasto pblico
El 33% de las Universidades
El 40% de los maestros
El 51% de los trabajadores estatales
Captan el 85% de los impuestos que recauda el fisco.

Necesidad de Cambiar el Modelo de Gestin

Centralista (1)

Surgeenuncontextode...
Creciente endeudamiento externo y dficit de
empresaspblicasydelgobiernocentral.
La complejidad de la administracin: menor
accesoacualquierformadeparticipacin.
Incrementodelclientelismoylacorrupcin.

Necesidad de Cambiar el Modelo de Gestin

Centralistas(2)

Serealizanajusteseconmicosconnegativoimpactosocial.
Cadadelainversin,delaproduccin,delempleoydelgasto
pblico(particularmentedelsocial).
Crisis de gobernabilidad: extrema exclusin poltica, creciente
inflacin,luchaporlarecuperacindelademocracia.

Necesidad de Cambiar el Modelo de Gestin

Centralistas(4)

Elloprovocoelsurgimientodeladescentralizacin,
lacualabarca...
La recuperacin y la afirmacin de las formas
democrticas de conformacin de los poderes
pblicos
La descentralizacin poltica y econmica del
Estadocomounareaccinalacrisisdelcentralismo.

Objetivos de la Descentralizacin

Objetivos de la Descentralizacin

El Desarrollo Economico y la Competitividad

La modernizacion, Simplificacion y la Competitividad

La Participacion Ciudadana

La Democratizacion del Estado

Descentralizacin y Desarrollo Local

Desarrollo
Local

Descentralizacion

Participacion

Concertacion

Funciones del Estado Moderno

Facilita y Promueve
Desarrollo Local

Estado Moderno
Descentralizado:
Eficiente y Eficaz

Funcion
Economica

Estado Regulador
Mercados Eficientes

Funcion
Social

Estado Redistribuidor
Equidad Territorial
Equidad Social

Funcion
Politica

Estado Participativo
Democracia
Mejores Servicios

Tipos de Descentralizacin

Descentralizacion
Politica

Transferencia de competencias de decision

para la provision de bienes publicos desde
el gobierno central a procesos o instancias
politicas subnacionales

Descentralizacion
Operativa
o Administrativa

Transferencia de competencias de
Operacion de decisiones sobre provision
a administraciones territoriales

Descentralizacion
Economica

Transferencia de procesos productivos

referidos a la provision de bienes publicos
a la competencia economica de mercado

Descentralizacin y Competitividad

Ladescentralizacincontribuiraalacompetitividaden
tresaspectos:

Desconcentrandolasactividadesproductivas.
Aumentandolaeficienciaenlaprestacindelos
servicios.
Aumentandolaparticipacinlocalenlosingresos
fiscales.

Que Implica la Gradualidad?

Ejecucion por
Etapas

Proceso
constructivo

Evita Riesgo Politico:

Presiones,Corrupcion
Burocracia central

Gradualidad
Se funda en Fortalecimiento
de Capacidades

Acumulativo
Cada etapa va
descencadenando
procesos

Genera Confianza
en los otros:
Niveles de gobierno
Sociedad civil

Planificado
Coherencia Tecnica

Ruta del Desarrollo

Lo Local- Regional
Celula del Desarrollo

Competitividad Teritorial
-Eficiencia
-Eficacia

Nueva Ruta del

Desarrollo

Lo Humano en el Centro
- Equidad
- Protagonismo de actores
- Capital Social
- sinergias

Proyecto Colectivo
-Participacion
-Concertacion
-Voluntad Politica
-Empoderamiento
-Democracia

Territorio como Construccion Social:

-Sujeto Activo Creador
- Reconvierte Espacio Local

Desarrollo Humano Sostenible

Desarrollo Humano
Igualdad de oportunidades para
poblacion en centros y periferias
Regionales y locales

AMBIENTE

Expancion de capacidades y
derechos en ciudades y
el campo

Desarrollo Local
Descentralizado

SUSTENTABLE

Desarrollo Territorial
Desarrollo de localidades y Regiones
Perifericas a Lima

Desarrollo de localidades perifericas

a centros regionales:
Arequipa, Trujillo, etc.

Definicin de Desarrollo Local

Calidad de Vida

Proyecto Comun

Retos de la
Globalizacion

DESARROLLO LOCAL

Concertacion
Publico - Privada

Territorio
Definido

Participacion
Ciudadana

Estrategia de Desarrollo Endgeno

Caractersticas
Elterritorioeselprincipalpuntodereferencia
Sefundaenelpotencialendgeno:
Consideralacercanaalosproblemasyaquieneslosufren
Considera la movilizacin, cooperacin y la solidaridad activa capital
sinergtico.
LosEmpresariosutilizanelpotenciallocalparasercompetitivos.
Institucionesyvaloreslocalesseconviertenenbasededesarrollo.
Identidadpropiadecadaterritorio
Los factores de este modelo no slo son tangibles y econmicos sino,
fundamentalmente,

intangibles:

actores

sociales,

tecnolgicos,

culturales,etc.
Unidoatodoellosehadadounprocesodeprofundoscambiosenlas
actitudesycomportamientos.

Fundamentos del Desarrollo Local

(Circulo Virtuoso del Capital Sinergtico)

Institucionalidad Moderna
Eficiente, Eficaz y con Valores

Capital Intangible, Valores,

Conocimientos,
Interculturalidad,
Teconologias

Emprendimiento, competitividad
y responsabilidad
empresarial y social

Solidaridad Base de
Participacion y
Concertacion

Cambio de Actitud
de Actores

Gobierno-Sector EmpresarialSociedad Civil Clase Politica

Identidad y
Reconocimiento
de Diferencias

Cercania a Problemas

Endogeno
Recursos HH. Y NN.

Territorio

Circulo Virtuoso del Desarrollo Local

Nuevo Estado
Democratico-Descentralizado
Competitivo-Equitativo

Nueva Vision de
Mediano y Largo plazo

Realidades Diversas

CAMBIO A TODO
NIVEL

Nueva Manera de Ver y

Entender

Nueva Voluntad Politica:

Concertacion y acuerdos
Local, Regional, Nacional

Nueva Actitud

Objetivos del Desarrollo Local

Latransformacindelsistemaproductivolocal.
Elprofundocambioinstitucional.
Elcrecimientodelaproduccin.
Lamejoradelniveldevidaydelempleodela
poblacin

Estrategia
Desarrollo de capacidades y la promocin de la inversin

de manera concertada

Capacidaddeincidenciapolticaparafomentarlagobernabilidad

democrtica.
Capacidaddeplanificacindeldesarrollolocal.
Capacidaddepromoverlavigilanciaciudadana.
Capacidaddemoverseenunmundoglobalizado.
Capacidaddeampliarlascapacidadesdegestinlocaldelos

actores.

Etapas del Proceso de Descentralizacin (1)

ETAPA PREPARATORIA
PeriodoJunio-Diciembrede2002.Responsabilidaddel
CongresoyPoderEjecutivo.

PRIMERA ETAPA
Instalacinyorganizacindelosgobiernosregionalesy
locales.ResponsabilidadacargodelosGobiernos
RegionalesyPoderEjecutivo.

Etapas del Proceso de Descentralizacin (2)

SEGUNDA ETAPA

Consolidacindelprocesoderegionalizacin.Requieredepromocion
yelaboraciondeplanesacargodelosGobiernosRegionalesyLocales.

TERCERA ETAPA

Transferenciayrecepcindecompetenciassectoriales.

CUARTA ETAPA

Transferenciayrecepcindecompetenciassectoriales
eneducacinysalud.ResponsabilidadeGobiernosRegionales
yLocales.

TRANSFERENCIA DE
PROGRAMAS SOCIALES
DEL MIMDES

MIMDES - COOPOP
Juliaca Peru - 2003

Marco Legal

D.S. No 036-2003-PCM;
Aprueba el cronograma de transferencias de los fondos,
programas y proyectos de Lucha contra la Pobreza. El
cronograma considera la transferencia de los proyectos de
infraestructura social de FONCODES el Programa de
complementacin Alimentaria del PRONAA.
Para Ejecutar la transferencia de los programas el CND aprueba
las directivas;
Directiva No 002-CND-P-2003
Procedimientos para ejecucin de las transferencias de los
programas a los gobiernos regionales y locales.
Directiva No 003-CND-P-2003
Regula los mecanismos de verificacin para la ejecucin de las
transferencias.

Transferencia de Fondos, Programas y Proyectos de

Lucha Contra la Pobreza
Infraestructura Social
FONCODES
Infraestructura productiva
(PRONAMACH)

Electrificacin rural
MEM

Poblacin
pobre a nivel
local

Mantenimiento de caminos
vecinales (PROVIAS
RURAL)

Reconstruccin de
infraestructura social y
productiva (ORDESUR)

Alimentacin complementaria
(PRONAA)

CRITERIOS BASICOS PARA LA

TRANSFERENCIA EFECTIVA Y GESTION DE
LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL MIMDES
QUE SERAN TRANSFERIDOS A LAS
MUNICIPALIDADES.

R.M. No 397-2003-MIMDES

Del Proceso de Transferencia (1)

La transferencia efectiva se concreta a partir del 01

de octubre del 2003 a las Municipalidades
Provinciales y Distritales, segn corresponda
conforme al D.S. No 036-2003-PCM, Segn el
mbito de intervencin de los mismos, previo
cumplimiento de los mecanismos de verificacin
establecidos en la Directiva No 003-CND-P-2003.

Del Proceso de Transferencia (2)

CASO FONCODES

Sern transferidos los proyectos de INFRAESTRUCTURA SOCIAL a las

Municipalidades Distritales en las que se ha ejecutado este programado
ejecutar los proyectos y obras de esta naturaleza y finalidad:
Los proyectos y obras culminadas al 30 de septiembre del ao 2003.
Los proyectos en ejecucin e iniciados hasta el 30 de septiembre del 2003, Se
estos casos se transfiere una vez concluidos.
Los proyectos programados para iniciarse el 1 de Octubre del 2003, se
transfiere a nivel de expediente tcnico y solicitudes presentadas, mas los
recursos financieros ordinarios consignados en el presupuesto de FONCODES,
debiendse iniciar su ejecucin en el presente ejercicio presupuestal
El financiamiento de los proyectos transferidos y nuevos se supeditar a las
asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente, Slo se considera como
proyectos nuevos los que cuentan con expedientes tcnico aprobado y se
encuentra dentro del PDLC y aprobado por cada Municipalidad de acuerdo a
Ley.

Del Proceso de Transferencia (3)

CASO PRONAA
En el caso de PRONAA sern transferidos el programa de
COMPLEMENTACION ALIMENTARIA a las Municipalidades en
las que viene funcionando actualmente con la siguiente
particularidad:
La adquisicin de alimentos los realizan las Municipalidades
Provinciales.
La distribucin corresponde a las Municipalidades Distritales.
La transferencia comprende:
Los stocks de alimentos existentes
Los recursos financieros para la adquisicin de alimentos
Para ambos casos FONCODES Y PRONAA brindarn asistencia
tcnico y apoyo a las municipalidades receptoras

Del Proceso de Transferencia (4)

CRITERIOS PARA AMBOS CASOS

MIMDES a fin de promover el xito del proceso de transferencia
y garantizar el adecuado funcionamiento de los proyectos y
programas transferidos, suscribir convenios de cooperacin
con las Municipalidades receptoras, por un plazo no mayor a 01
ao prorrogable hasta que haya alcanzado un manejo
transparente y eficiente

Para efectos del cumplimiento de la Directiva 003-CND-P-2003.

Las municipalidades podrn suscribir convenios de
colaboracin y coordinacin con instituciones del sector, con
otras instituciones pblicas y privadas, dichos convenios podrn
ser presentados en los expedientes tcnicos.

DE LAS COMPETENCIAS Y
CRITERIOS BASICOS PARA
LA GESTION DE LOS
PROYECTOS Y PROGRAMAS
SOCIALES TRANSFERIDOS
R.M. No 379-2003-MIMDES

Del MIMDES
Formula polticas y metas nacionales de inversin social, asistencia
y seguridad alimentaria para la lucha contra la pobreza.
(indicadores asgnacin de fondos, funcionamiento de los
programas sociales y criterios para supervisin y control)
La asignacin y transferencia de recursos a las municipalidades se
realizar en base a los indicadores que recojan las polticas
sectoriales para ello coordina con el CND Y MEF.
Formula y Aprueba directivas de carcter tcnico para la
identificacin, ejecucin, supervisin y control de proyectos de
infraestructura y seguridad alimentaria.
Coordina con los dems sectores del gobierno nacional, regionales
y municipalidades, Las estrategias, planes, programas nacionales
de lucha contra la pobreza, para una gestin descentralizada de
programas sociales.

De los Gobiernos Regionales

Coordinan y brindan apoyo a las municipalidades receptoras de

programas sociales.
Coordina con el MIMDES la asistencia tcnica y apoyo hacia
las municipalidades para asegurar un adecuado funcionamiento
Los Gobiernos Regionales a travs de los Planes de Desarrollo
Regional fijan ejes prioritarios de la inversin social y canasta
bsica alimentaria regional.

De las MUNICIPALIDADES
Las Municipalidades Provinciales y Distritales asumen la gestin y
administracin de los programas sociales, debiendo prever acciones
que permitan asegurar la continudad y calidad de los servicios.
Los recursos financieros transferidos a las Municipalidades para la
gestin de los programas sociales, sern destinados exclusivamente
a la atencin de los mismos.
Para el caso de proyectos de inversin social, las Municipalidades a
travs del CCL deciden los proyectos y obras a ejecutar, segn
techos presupuestales y prioridades del PDLC.
Para el caso de adquisiciones de alimentos, Las Municipalidades
Provinciales podrn acogerse a la normatividad legal y tcnica del
PRONAA.
Las Municipalidades colaboran y facilitan la organizacin y ejecucin
de programas de desarrollo de capacidades de los gobiernos locales.

Comisiones de Transferencia (FONCODES)

COMISION SECTORIAL DE TRANSFERENCIA DEL MIMDES
(Designado por R.M. E integrado por 05 personas)
COMISION DE TRANSFERENCIA DE ENTREGA DE FONCODES
(Designado por R.M. E integrado por 04 personas y desempea
funciones de la Directiva No 002-CND-P-2003).
SUB COMISION ZONAL DE TRANSFERENCIA DE ENTREGA DE
FONCODES, Se constituye en cada oficina zonal (Designado por
por oficio de D.E.)
Jefe zonal de FONCODES - Preside
Evaluador zonal
Supervisor zonal
Asistente administrativo

Funciones de las Subcomisiones zonales (FONCODES)

Coordina la elaboracin y ejecucin del plan de trabajo para la

transferencia.
Realiza el ordenamiento administrativo, tcnico y legal de cada
uno de los proyectos a ser transferidos.
Elabora un inventario total a nivel distrital de obras y proyectos
(Expediente de obras, terminadas por transferir, terminas sin
liquidar, obras ejecucin, aprobados sin desembolso,
pendientes aprobacin, solicitudes de financiamiento por los
N.E. Etc.)
Prepara informes preparatorios, sustenatorios y actas de
transferencia y otros en las diferentes etapas.

Comisin de Transferencia caso PRONAA.

Sub comisin de transferencia del PRONAA, Integrados por:

El Jefe del PRONAA - Quin preside
Jefe de la Oficina de Planif. Y Psto.
Jefe de la oficina jurdica y
Directora de DIGEFORT del MIMDES

Sub comisiones locales de transferencia, conformados por:

Gerente local - preside
Administrador
Especialista en programas y proyectos

Funciones de las Suncomisiones Locales de

transferencia PRONAA.
Recopilar y organizar por provincias y distritos la informacin en
aspectos administrativos, tcnicos y legales.
Realizar el saneamiento necesario en materia administrativa,
tcnica y legal.
Elaborar el informe preparatorio en coordinacin con sede
central.
Coordinar y apoyar las actividades de capacitacin y asistencia
tcnica en el mbito de su competencia.
Entregar a cada uno de los gobiernos provinciales los informes
preparatorios y recibir los expedientes tcnicos
correspondientes
Elaborar actas sustentatorias, informes finales, actas de
entrega y recepcin e informe final..

Comisiones de Recepcin de las Municipalidades

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL Y
DISTRITAL
Aprobada por resolucin de alcalda cuyos miembros
son:
El directos municipal
+ 03 funcionarios.

Funciones de la Comisin de Recepcin de las

Municipalidades

Funciones principales:
Consolidar y presentar los expedientes tcnicos a FONCODES
PRONAA segn sea el caso, presentar en 02 copias 01
fedateada al CND y 01 a la comisin de entrega.
En caso de existir observaciones levantar las observaciones
derivadas del CND.
Recepcin de los programas sociales

Distritos considerados para la transferencia de

FONCODES y PRONAA 1ra - Etapa.

23 distritos Para caso FONCODES

En caso del PRONAA el 100% de Provincias.
Distritos considerados: 103
No Considerados: Coasa, Cabanilla, Santa Rosa,
Huata y Tinicachi.

GUIA DE PRESENTACION Y APLICATIVO DE LA

DIRECTIVAS Nros. 002 y 003-CND-P-2003.

Proceso de Transferencia de FONCODES a los

gobiernos distritales
Proceso de Transferencia de PRONAA a los
gobiernos provinciales.
Gua para presentacin de expedientes tcnicos
sobre mecanismos de verificacin para la
transferencia de FONCODES Y PRONAA.
Aplicacin de mecanismos de verificacin.

GRACIAS