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Universidad Nacional de Lans

Asociaciones
Mutuales
Legislacin y marco normativo
Caractersticas de los asociados
Distintos tipos de mutuales

Marco Normativo
- Constitucin Nacional
- Cdigo Civil de la Nacin (Ttulo I)
- Ley N 19.331
- Ley N 20.321
- Resoluciones de la autoridad de aplicacin (INAM INACyM
INAES)
Resolucin INAES N 1810/07
Existen otras leyes, decretos y resoluciones de Organismos Pblicos
(Superintendencia de Servicios de Salud, Superintendencia de
Seguros de la Nacin, Unidad de Informacin Financiera, etc.) que
regulan o establece pautas para algunos servicios brindados por
mutuales (salud, ayuda econmica, farmacia, etc.).

Qu es una Mutual?
La asociacin mutual es una sociedad civil, de carcter privado, cuya personera mutual otorgada
por el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social le confiere el carcter de sujeto de
derecho, es decir que preserva su autonoma dentro del marco legal existente.
El art. 2 de la Ley de Mutuales establece que son asociaciones mutuales las constituidas
libremente sin fines de lucro por personas inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse
ayuda recproca frente a riesgos eventuales o de concurrir a su bienestar material y espiritual,
mediante una contribucin peridica.
Una asociacin mutual es un organismo sin fines de lucro, de asociacin voluntaria, no obligatorio.
Slo su deseo de tomar los servicios que ella presta, lleva a la persona a inscribirse como socio.
La participacin en una asociacin mutual est regida por un cuerpo de normas: los estatutos y los
reglamentos de servicios. De esta manera, la actividad del socio dentro de la entidad es orgnica
y no anrquica e individualista.
La mutualidad no establece diferencias de credos, razas o ideologas. En una sociedad mutual verdadero modelo de democracia - rige el principio de igualdad. Todos los socios activos de una
mutual pueden participar en la conduccin de la misma, ya sea a travs de los cargos que puedan
ocupar en el Consejo Directivo, ya sea por medio de la Asamblea.
Por su parte, la contribucin solidaria al incremento del patrimonio comn y la igualitaria
distribucin de los servicios son los objetivos que comprometen la participacin activa del socio en
la conduccin de la entidad.
Por ltimo, la asociacin mutual no responde a otros intereses que no sean los de los asociados,
en la medida en que su fuente principal de recursos est formada por la contribucin peridica y
regular (o sea la cuota social) que aporta cada socio.

Constitucin e Inscripcin de Mutuales


Las asociaciones mutuales deben inscribirse en el Registro Nacional de
Mutualidades previo cumplimiento de los recaudos que establece el Instituto
Nacional de Asociativismo y Economa Social.
Entre las resoluciones ms significativas del INAES en relacin a
inscripcin de mutuales podemos citar a la 2037/03 (que aprueba el
rgimen procedimental previo a la iniciacin de actuaciones relacionadas
con la constitucin de cooperativas y mutuales) y 4069/05 (que establece lo
referente a la documentacin a presentar en caso de constituir una mutual
as como las pautas para los dems tramites de ndole registral:
modificacin de estatuto, aprobacin y modificacin de reglamentos).
La inscripcin en el Registro acuerda a la asociacin el carcter de sujeto
de derecho, con el alcance que el Cdigo Civil establece para las personas
jurdicas, pudiendo recurrirse por ante la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Civil de la Capital Federal para el supuesto caso de que dicha
inscripcin fuera denegada por el INAES (art. 3).

El Estatuto Social
La Ley de Mutuales establece su art. 6 que el Estatuto social de las mutuales deben
ser redactados en idioma nacional y contener como mnimo los siguientes aspectos:
a) El nombre de la entidad, debiendo incorporarse a l alguno de los siguientes
trminos: Mutual, Socorros Mutuos, Mutualidad, Proteccin Recproca u otro similar.
b) Domicilio, fines y objetivos sociales. c) Los recursos con que contar para el
desenvolvimiento de sus actividades. d) Las categoras de socios, sus derechos y
obligaciones. e) La forma de establecer las cuotas y dems aportes sociales. f) La
composicin de los Organismos Directivos y de Fiscalizacin, sus atribuciones,
deberes, duracin de sus mandatos y forma de eleccin. g) Las condiciones de
convocatoria, funcionamiento y facultades de las Asambleas Ordinarias y
Extraordinarias. h) Fecha de clausura de los ejercicios sociales, los que no podrn
exceder de un ao.
La autoridad de aplicacin aprob por la Resolucin N 924/03 un modelo de acta de
asamblea constitutiva y de estatuto social para asociaciones mutuales, el cual ha
sido muy empleado al facilitar el trmite registral de aprobacin de nuevas
matrculas mutuales, evitndose las observaciones que usualmente suelen
efectuarse.

Reformas Estatutarias y Reglamentarias


Sucursales
Reformas Estatutarias y Reglamentarias: En la Resolucin N 4069/05,
el INAES estableci los requisitos y el trmite a efectuar para que la
autoridad de aplicacin apruebe la reforma de un estatuto as como la
aprobacin de un reglamento y sus reformas.
Sucursales: La Resolucin N 4516/11 estableci que las mutuales (y
cooperativas) deben proceder a la apertura de filiales, seccionales o
cualquier otro tipo de delegaciones en todas aquellas jurisdicciones en
donde presten sus servicios y se encuentren fuera de la correspondiente al
domicilio fijado como sede social. La apertura de dichas oficinas deben ser
comunicadas dentro de los 30 das de decidida al INAES y al organismo
local provincial con competencia en la materia segn la localizacin de
aqullas, remitindose copia autenticada del acta del rgano social
correspondiente.

Los Servicios Mutuales


La Ley de Mutuales considera prestaciones mutuales a aquellas que mediante la
contribucin o ahorro de sus asociados o cualquier otro recurso lcito, tiene por
objeto la satisfaccin de necesidades de los socios ya sea mediante asistencia
mdica, farmacutica, otorgamiento de subsidios, prstamos, seguros, construccin
y compraventa de viviendas, promocin cultural, educativa, deportiva y turstica,
prestacin de servicios fnebres, como as tambin cualquiera otra que tenga por
objeto alcanzarles bienestar material y espiritual. Los ahorros de los asociados
pueden gozar de un beneficio que estimule la capacidad ahorrativa de los mismos
(art. 4).
La posibilidad de brindar servicios a travs del sistema mutual no est sujeta a
ninguna pauta o norma, que no sea la de satisfacer las necesidades de sus
asociados, con recursos lcitos. Esto ha permitido la creacin de servicios de
acuerdo a necesidades especficas de una entidad, independientemente de los ya
tradicionales, con el nico requisito de cumplir con las disposiciones vigentes
referente a la reglamentacin de los mismos. De all que la redaccin del artculo no
circunscriba la cantidad de servicios que puede prestar una mutual.

Los Servicios Mutuales (cont.)


La propia autoridad de aplicacin, al momento de haber elaborado un
modelo tipo de objeto social para mutuales en la Resolucin N 924/03,
plasm un texto de objeto social que no resulta taxativo:
ARTICULO 2: Sus fines y objetivos sern los siguientes: a) fomentar la
ayuda recproca entre sus miembros para satisfacer sus necesidades; b)
prestar servicios funerarios; c) otorgar subsidios por casamiento, nacimiento
o fallecimiento; d) otorgar prstamos a sus asociados y un beneficio que
estimule la capacidad ahorrativa de los mismos; e) proporcionar servicios
de asistencia mdica integral, farmacutica, de proveedura, recreacin,
turismo, culturales y otros compatibles con el desarrollo fsico y espiritual de
los asociados; f) establecer un fondo compensatorio para la jubilacin; g)
proveer de vivienda a los socios ya sea adquirindola, construyndola o
hacindola construir, pudiendo entregarla en uso, o en propiedad, segn lo
establezca en cada caso la reglamentacin.

La reglamentacin de los servicios


mutuales
La Ley de Mutuales no seala en su art. 4 que cada uno de los servicios que
preste una mutual deben estar reglamentados. Pero s lo hace en el inciso g)
del artculo 16 sobre deberes y atribuciones del rgano Directivo, en el que
refiere que es deber de este rgano establecer los servicios y beneficios
sociales y sus modificaciones y dictar sus reglamentaciones que debern ser
aprobados por la Asamblea.
Atento la amplitud del objeto social de las mutuales, cada servicio nuevo se
que vaya implementando requiere de la correspondiente aprobacin de su
reglamento por parte de la asamblea de asociados.
En los hechos, para constituir una mutual y para que la autoridad de
aplicacin apruebe su matrcula y la inscriba en el Registro Nacional de
Mutuales, el propio INAES exige - conjuntamente con la aprobacin del
estatuto social - la aprobacin de como mnimo dos reglamentos (Res. N
924/03).

Resolucin INAES N 4069/05

Nomenclador de Reglamentos de Servicios Mutuales


Atento la amplitud de servicios mutuales y de la diversidad de reglamentos que se someten a aprobacin de la
autoridad de aplicacin, el propio INAES intent clasificar los servicios incorporando a la Resolucin N 4069/05
(sobre trmites registrales) un Anexo con un Nomenclador de Reglamentos de Servicios Mutuales, el que est
dividido en 12 partes, a saber:
1.- Asistencia mdica y farmacutica, incluyendo a los servicios de salud y de farmacia.
2.- Otorgamiento de subsidios, refiriendo concretamente a los de nacimiento, adopcin, matrimonio y fallecimiento.
3.- Ayuda econmica a mutuales, en tres modalidades: con fondos propios, con ahorros asociados o por gestin de
prstamos.
4.- Seguros (en las mutuales de seguros, que son de objeto / servicio nico).
5.- Construccin y compraventa de viviendas.
6.- Promocin educativa, deportiva y cultural.
7.- Turismo.
8.- Proveedura.
10.- Prestacin de servicios fnebres.
11.- Integracin de fondos de jubilaciones y pensiones y fondos suplementarios.
12.- Otros no comprendidos en la resolucin.
El acpite 12 del Nomenclador da una clara pauta de la diversidad de servicios que pueden prestar estas entidades, y
de lo complejo de su clasificacin.

Reglamentos
Al igual que las modificaciones estatutarias, para su entrada en vigencia los
reglamentos deben ser aprobados por las asambleas de las entidades y
posteriormente por la autoridad de aplicacin.
El INAES ha ido estableciendo por medio de resoluciones generales los contenidos
mnimos que deben contener algunos reglamentos de servicios especficos, tales
como ayuda econmica (Res. 1418/03), asistencia mdica y farmacutica (Res.
820/05), gestin de prstamos (Res. 1481/09).
Por la Resolucin N 326/87 se aprob un Modelo de Reglamento de Vivienda para
mutuales, en tanto por la Res. 500/87 se establecieron exigencias para los trmites de
aprobacin de los mismos.
Por la Resolucin N 1099/83 se establecieron los contenidos mnimos que debe
contener el Reglamento Electoral para organizar las elecciones para renovar
autoridades. Su implementacin es obligatoria para las asociaciones mutuales que
cuenten con un nmero de asociados superior a 5.000, o, sin llegar a esa cantidad,
tengan agencias, filiales o cualquier otro tipo de delegacin fuera de su asiento
habitual, debern organizar las elecciones para renovar autoridades ajustando los
procedimientos a un reglamento especfico.
En la web del INAES pueden encontrarse varios modelos de reglamentos de servicios
mutuales.

Asociados
Socios o asociados?
La Ley de Mutuales hace referencia a los socios en
lugar de asociados, que sera el trmino que se
ajustara propiamente a una asociacin de personas
como lo son las mutuales.

Categoras de Asociados
El art. 8 de la Ley de Mutuales seala que las categoras de socios debern ser establecidas por las
mutuales, previendo dentro de ellas las siguientes:
- Activos: Las personas de existencia visible, mayores de 21 aos que cumplen los requisitos
exigidos por los estatutos sociales para esta categoras, los que tienen derecho a elegir e integrar los
rganos Directivos.
- Adherentes: Personas de existencia visible, mayores de 21 aos que cumplen los requisitos
exigidos por los estatutos sociales para esta categora y las personas jurdicas, no pudiendo elegir o
integrar los rganos Directivos.
Por la Resolucin N 1525/02 (modificada por la Res. 1396/03) se estableci que los asociados
adherentes pueden participar en las asambleas, con excepcin de las decisiones correspondientes a
la eleccin de consejeros y fiscalizadores, en los casos en que as lo prevea el estatuto. En las
asambleas en las que se considere la eleccin de autoridades, sta deber tratarse en ltimo
trmino a fin de posibilitar la exclusiva participacin de los asociados habilitados.
- Participantes: El padre, madre, cnyuge, hijas solteras, hijos menores de 21 aos y hermanas
solteras del socio activo, quienes gozan de los servicios sociales en la forma que determine el
estatuto, sin derecho a participar en las asambleas ni a elegir ni ser elegidos.
La ley seala que el estatuto social de cada mutual puede determinar las condiciones que deben
reunir las personas para ingresar a la asociacin, relacionadas con su profesin, oficio, empleo,
nacionalidad, edad, sexo u otras circunstancias que no afecten los principios bsicos del
mutualismo, quedando prohibida la introduccin de clusulas que restringen la incorporacin de
argentinos, como asimismo que coloque a stos en condiciones de inferioridad con relacin a los de
otra nacionalidad. No podrn establecerse diferencias de credos, razas o ideologas. (art. 7).
Por la Resolucin N 113/88 y su modificatoria 29/02 la autoridad de aplicacin admiti las
categoras de socios honorarios y vitalicios.

Asociados: Aporte al Estado


La propia Ley de Mutuales establece en su artculo 9 que sus
socios, cualquiera fuera su categora, deben aportar con destino al
INAES el 1 % de la cuota societaria. Las entidades mutuales son
agentes de retencin, debiendo ingresar los fondos dentro del mes
siguiente de su percepcin. Lo recaudado por este concepto debe
ser destinado por el Estado, por lo menos en un 50 %, a la
promocin y fomento del mutualismo.
Como se advierte, el aporte es de los asociados, no de las
entidades.
En el INAES existe un rea denominada Artculo 9.

Sanciones a los Asociados


La Ley de Mutuales previ en su artculo 10 que el estatuto de cada
mutual debe determinar la forma por la cual los socios pueden ser
sancionados. En cambio, no deja librado al estatuto lo atinente a las
causales por las cuales un socio puede ser excludo o expulsado,
previendo de manera taxativa tres causales para el primer caso y dos
para el segundo.
Un socio puede se excludo por incumplir las obligaciones impuestas por
los estatutos o reglamentos, por adeudar tres mensualidades (si el
estatuto no estableciera un plazo mayor) o por haber cancelado el
seguro, en las mutuales de seguros. En los casos de mensualidades
adeudadas, el rgano Directivo debe notificar obligatoriamente
mediante forma fehaciente, la morosidad a los socios afectados, con
diez das de anticipacin a la fecha en que sern suspendidos los
derechos sociales e intimarle al pago para que en dicho trmino pueda
ponerse al da.

Sanciones a los Asociados (cont.)


Por su parte, son causas de expulsin el haber ocasionado
voluntariamente dao a la asociacin u observar una conducta
notoriamente perjudicial a los intereses sociales y cometern
actos de deshonestidad en perjuicio de la mutual.
La Ley prev el derecho de apelacin para aquellos socios
sancionados o afectados en sus derechos o intereses.
Conforme lo establecido en el art. 11 los socios que se
encuentren en esta condiciones pueden recurrir por ante la
primera Asamblea Ordinaria que se realice, debiendo
interponer el recurso respectivo dentro de los 30 das de
notificados de la medida, ante el rgano Directivo.

rgano Directivo
Las mutuales son administradas por un rgano Directivo que debe estar compuesto
por cinco o ms miembros. La Ley seala que la existencia de los rganos
Directivos o de Fiscalizacin es sin perjuicio de otros rganos sociales que los
estatutos establezcan determinando sus atribuciones, actuaciones, eleccin o
designacin.
A los candidatos al rgano Directivo no pueden exigrseles una antigedad como
socios mayor de dos aos, no pudiendo ser electos quienes se encuentran fallidos,
concursados civilmente y no rehabilitados, condenados por delitos dolosos e
inhabilitados por el INAES o por el Banco Central de la Repblica Argentina mientras
dure su inhabilitacin.
Conforme la Res. N 189/84 las mutuales pueden prohibir en sus respectivos
estatutos sociales que no podrn ser electos para integrar el rgano Directivo los
cnyuges o parientes por consanguinidad - afinidad hasta el segundo grado
inclusive, de los miembros, o postulantes, de la junta fiscalizadora y
recprocamente.
En caso de producirse cualquiera de las situaciones previstas anteriormente durante
el transcurso del mandato, cualquiera de los miembros de los Organos Sociales,
debe ser separado de inmediato de su cargo.

rgano Directivo (cont.)


El trmino de cada mandato de los miembros del rgano Directivo
no puede exceder de cuatro aos. El asociado que se desempea
en un cargo electivo puede ser reelecto por simple mayora de votos,
cualquiera sea el cargo que hubiera desempeado. Los mandatos
pueden ser revocados en Asamblea Extraordinaria convocada al
efecto y por decisin de los dos tercios de los asociados asistentes
de la misma.
La Resolucin N 1129/81 estableci que el estatuto social de cada
mutual debe establecer de forma expresa que el rgano Directivo
debe reunirse, por lo menos, una vez al mes. Las actas de las
reuniones del rgano Directivo deben ser asentadas en el libro
respectivo dentro de los diez das corridos posteriores a la fecha de
la sesin.

rgano Directivo (cont.)


Los miembros de los rganos Directivos son solidariamente
responsables del manejo e inversin de los fondos sociales y de la
gestin administrativa durante el trmino de su mandato y ejercicio
de sus funciones, salvo que existiera constancia fehaciente de su
oposicin al acto que perjudique los intereses de la asociacin.
Sern personalmente responsables asimismo de las multas que se
apliquen a la asociacin, por cualquier infraccin a la Ley de
Mutuales o a las resoluciones dictadas por el INAES (art. 15).
Cualquier tipo de retribucin que se otorgue a los miembros
directivos o a los integrantes de la junta fiscalizadora de las mutuales
debe responder a trabajos efectivamente realizados por los mismos.
Las retribuciones y dems gastos deben ser resueltos en reunin del
rgano Directivo ad-referendum de la siguiente asamblea general
ordinaria (Res. N 152/90).

rgano Directivo
Deberes y Atribuciones
Son deberes y atribuciones del rgano Directivo (sin perjuicio de otros que les confieran los
estatutos), los siguientes:
- Ejecutar las resoluciones de las Asambleas, cumplir y hacer cumplir el estatuto y los
reglamentos;
- Ejercer en general todas aquellas funciones inherentes a la direccin, administracin y
representacin de la Sociedad, quedando facultado a este respecto para resolver por s los
casos no previstos en el estatuto, interpretndolo si fuera necesario, con cargo de dar cuenta
a la Asamblea ms prxima que se celebre;
- Convocar a Asambleas;
- Resolver sobre la admisin, exclusin, o expulsin de socios;
- Crear o suprimir empleos, fijar su remuneracin, adoptar las sanciones que correspondan a
quienes los ocupen, contratar todos los servicios que sean necesarios para el mejor logro de
los fines sociales;
- Presentar a la Asamblea General Ordinaria: la Memoria, Balance General, Inventario,
Cuenta de Gastos y Recursos e Informe del rgano de Fiscalizacin correspondiente al
ejercicio fenecido;
- Establecer los servicios y beneficios sociales y sus modificaciones y dictar sus
reglamentaciones que debern ser aprobados por la Asamblea;
- Poner en conocimiento de los socios, en forma clara y directa, los estatutos y reglamentos
aprobados por el Instituto Nacional de Accin Mutual.

rgano de Fiscalizacin
Debe estar formado por tres o ms miembros. El rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades, retribuciones, trminos de
mandato y responsabilidad de los miembros del rgano de
Fiscalizacin es similar al de los miembros del rgano Directivo.
El rgano de Fiscalizacin debe cuidarse de ejercer sus funciones
de modo que no entorpezca la regularidad de la administracin
social.
Conforme la Res. 1130/81 debe reunirse una vez por mes como
mnimo, para considerar y dejar constancia en acta de la forma como
ha ejercido el control que le encomienda la Ley de Mutuales y sus
resultados. Las actas con las dems deben ser transcriptas en el
libro de reunin del rgano de Fiscalizacin dentro de los 15 das
posteriores a la reunin, debiendo ser notificadas al rgano
Directivo.

rgano de Fiscalizacin (cont.)


Son deberes y atribuciones del rgano de Fiscalizacin (sin perjuicio de otros
que les confieran los estatutos) los siguientes:
- Fiscalizar la administracin, comprobando mediante arqueos el estado de las
disponibilidades en caja y bancos;
- Examinar los libros y documentos de la asociacin, como asimismo efectuar el
control de los ingresos, por perodos no mayores de tres meses;
- Asistir a las reuniones del rgano Directivo y firmar las actas respectivas;
- Dictaminar sobre la Memoria, Balance General, Inventario, Cuenta de Gastos
y Recursos presentados por el rgano Directivo;
- Convocar a Asamblea Ordinaria cuando omitiera hacerlo el rgano Directivo;
- Solicitar al rgano Directivo la convocatoria a Asamblea Extraordinaria cuando
lo juzgue conveniente, elevando los antecedentes al INAES cuando dicho
rgano se negare a acceder a ello;
- Verificar el cumplimiento de las leyes, resoluciones, estatutos y reglamentos,
en especial en lo referente a los derechos y obligaciones de los asociados y las
condiciones en que se otorgan los beneficios sociales.

Asambleas de Asociados
Al igual que en otras personas jurdicas como las cooperativas es el rgano donde mayormente se
expresa la voluntad social y el ejercicio del principio democrtico. Existen dos tipos de asambleas,
las ordinarias y las extraordinarias, previendo tambin la Ley de Mutuales la existencia de asambleas
de delegados para determinados casos.
Conforme la Ley de Mutuales el llamado a asamblea debe efectuarse mediante la publicacin de la
convocatoria y orden del da en el Boletn Oficial o en uno de los peridicos de mayor circulacin en
la zona de la mutual, con treinta das de anticipacin.
Las entidades estn obligadas a presentar al INAES (y al rgano Local Competente que posee cada
provincia con la que el Instituto tiene convenio) y poner a disposicin de los socios (en la secretara
de la mutual), con diez das hbiles de anticipacin a la fecha de la asamblea, la convocatoria, orden
del da y detalle completo de cualquier asunto a considerarse en la misma.
En caso de tratarse de una asamblea ordinaria, debe agregarse a los documentos precedentemente
mencionados la Memoria del ejercicio, el Inventario, el Balance General, la Cuenta de Gastos y
Recursos y el Informe del rgano de Fiscalizacin; tanto sea a lo que se remite al INAES y al
rgano provincial como a lo puesto a disposicin de los socios.
Por cada acto asambleario debe formarse un padrn de los asociados en condiciones de intervenir
en la asamblea y elegir. Dicho padrn debe estar en la mutual a disposicin de los asociados con
una anticipacin de treinta das a la fecha de la realizacin de la asamblea.
Dentro de los treinta das corridos posteriores a la celebracin de la asamblea, las mutuales deben
remitir al INAES y al OLC provincial una copia del acta de la asamblea (firmada por el presidente y el
secretario de la mutual), adems de la documental detallada en la Res. N 1088/79.

El Acto Asambleario
Los asociados deben participar de manera personal y con un slo voto en las asambleas, no siendo
admisible el voto por poder (a diferencia de las cooperativas, donde ello es permitido si el estatuto
social lo establece expresamente).
Los miembros de los rganos Directivo y de Fiscalizacin no tienen voto en los asuntos
relacionados con su gestin, entendindose los mismos a los referidos a la aprobacin de la
memoria, del inventario, del balance general, de la cuenta de gastos y recursos, y de todo lo relativo
al manejo de fondos y bienes, como tambin a los asuntos que el rgano Directivo haya resuelto "ad
referendum de la asamblea (conf. Res. 1089/79).
Conforme la Ley de Mutuales el quum para cualquier tipo de asamblea es de la mitad ms uno de
los asociados con derecho a participar. En caso de no alcanzar este nmero a la hora fijada la
asamblea puede sesionar vlidamente 30 minutos despus, con los socios presentes, cuyo nmero
no puede ser menor que el del total de los miembros de los rganos Directivo y de Fiscalizacin.
Conforme las Res. 1090/79 y 294/88 la expresin con los asociados presentes excluye para su
cmputo a los miembros del gano directivo y de la junta fiscalizadora tales miembros.
Las resoluciones asamblearias se deben adoptar por la mayora de la mitad ms uno de los socios
presentes, salvo en los casos de revocaciones de mandatos en los que la Ley de Mutuales exige los
dos tercios del total de los presentes o en aquellos casos en los que el estatuto social fije una
mayora especial superior.
Ninguna asamblea de asociados, sea cual fuere el nmero de presentes, puede considerar asuntos
no incluidos en la convocatoria, so pena que se declare irregular e ineficaz dichos puntos por parte
de la autoridad de aplicacin o que la justicia decrete llegue a decretar su nulidad.

Eleccin y renovacin de las autoridades

Las mismas deben efectuarse por voto secreto, ya sea en forma


personal o por correo, salvo el caso de lista nica que se proclamar
directamente en el acto eleccionario.
Las listas de candidatos deben ser oficializadas por el rgano
Directivo con 15 das hbiles de anticipacin al acto eleccionario,
para lo cual se deber tener en cuenta que los candidatos renan las
condiciones requeridas por el estatuto y que hayan prestado su
conformidad por escrito, siendo apoyadas con la firma de no menos
del 1% de los socios con derecho a voto.
Las impugnaciones a las listas deben ser tratadas por la asamblea
antes del acto eleccionario, quien decidir sobre el particular.

Asambleas Ordinarias
Deben realizarse una vez por ao, dentro de los cuatro meses
posteriores a la clausura de cada ejercicio y en ellas se debe:
- Considerar el Inventario, Balance General, Cuenta de Gastos y
Recursos, as como la Memoria presentada por el rgano Directivo y
el Informe del rgano de Fiscalizacin.
- Elegir a los integrantes de los rganos sociales electivos que
reemplacen a los que finalizan su mandato.
- Aprobar o ratificar toda retribucin fijada a los miembros de los
rganos Directivo y de Fiscalizacin.
- Tratar cualquier otro asunto incluido en la convocatoria.

Asambleas Extraordinarias
Son convocadas siempre que el Organo Directivo lo juzgue
conveniente o cuando lo solicite el Organo de Fiscalizacin o el 10 %
de los asociados con derecho a voto. En este ltimo caso los
rganos Directivos no pueden demorar su resolucin ms de treinta
das desde la fecha de presentacin. Si no se tomase en
consideracin la solicitud o se la negase infundadamente, el INAES
puede intimar a las autoridades sociales para que efecten la
convocatoria dentro del plazo de cinco das hbiles de notificados; y
si as no se cumpliera, intervendr la asociacin a los efectos
exclusivos de la convocatoria respectiva.

Asambleas de Delegados
En el caso que una mutual tenga filiales, seccionales o delegaciones, y se
encuentre previsto en el estatuto social, pueden realizarse asambleas de
delegados del siguiente modo: La central y cada una de las filiales,
seccionales o delegaciones nombrar sus delegados. Constituidos los
delegados en Asamblea, considerarn los puntos de la convocatoria,
contando con un nmero de votos igual al 1% de los asociados que
representan con derecho a voto, computndose por ciento toda fraccin
mayor de cincuenta. En estos casos los estatutos pueden establecer que
las asambleas se realicen cada dos aos, debiendo, anualmente, darse a
conocer a los socios el Balance y la Memoria del ejercicio.

Patrimonio
El patrimonio de las mutuales est constituido por las cuotas y
dems aportes sociales, por los bienes adquiridos y sus frutos,
por las contribuciones, legados y subsidios y por dems
recursos lcitos.
Conforme el art. 28 de la Ley de Mutuales los fondos sociales
deben ser depositados en entidades bancarias a la orden de la
asociacin y en cuenta conjunta de dos o ms miembros del
rgano Directivo.

Exencin
La Ley de Mutuales (art. 29) expresamente prev que estas entidades
quedan exentas en el orden nacional de todo impuesto, tasa o contribucin
de mejoras, en relacin a sus bienes y por sus actos. Este beneficio
alcanza a todos los inmuebles que tengan las mutuales, y cuando de stos
se obtengan rentas, condicionado a que las mismas ingresen al fondo
social para ser invertidas en la atencin de los fines sociales determinados
en los respectivos estatutos de cada asociacin.
Quedan asimismo exentos del impuesto a los rditos (Impuesto a las
Ganancias) los intereses originados por los depsitos efectuados en
instituciones mutualistas por sus asociados, as como tambin quedan
liberadas de derechos aduaneros por importacin de aparatos,
instrumental, drogas y especficos cuando los mismos sean pedidos por las
mutuales y destinados a la prestacin de sus servicios sociales.

Contabilidad. Libros Sociales y


Documentacin
Los estados contables de las mutuales deben presentarse expresados en moneda constante,
aplicando la metodologa de expresin establecida en la Resolucin Tcnica N 6, con las
modificaciones de la Resolucin Tcnica N 19, de la Federacin Argentina de Consejos
Profesionales de Ciencias Econmicas y de acuerdo con los procedimientos establecidos en el
Anexo 1 de la Resolucin N 1150/02.
Conforme lo establecido en la Res. N 115/88 las asociaciones mutuales deben llevar con
carcter obligatorio y debidamente rubricados los siguientes libros (sin perjuicio de lo que
ordenen otras disposiciones legales): a) Diario; b) Caja; c) Inventario y Balances; d) Actos de
Asambleas; e) Actos de Consejo Directivo; f) Actos de Reuniones de Junta Fiscalizadora; g)
Registro de Asistencia a Asambleas. Estos libros (u otros que cada mutual posea) deben ser
rubricados por el INAES o por el rgano Local Competente provincial.
Los libros deben ser llevados de conformidad con las modalidades establecidas en el Cdigo
de Comercio, no pudiendo en ningn caso ser retirados del domicilio social, salvo disposicin
en contrario emanado del INAES o del OLC competente. Las constancias contables debern
complementarse con la documentacin respectiva.
La Resolucin N 29/78 establece en sus anexos recomendaciones sobre la confeccin y
contenido de documentacin institucional, entre ellas pautas para confeccionar la memoria
anual, el informe de la Junta Fiscalizadora, formalidades y contenido del acta de asamblea, etc.

Asociacin de Mutuales
Fusin de Mutuales
El artculo 5 de la Ley de Mutuales (cuya redaccin fue modificada por la
Ley N 25.374 del ao 2001) seala que las mutuales podrn asociarse y
celebrar toda clase de contratos de colaboracin entre s y con personas de
otro carter jurdico para el cumplimiento de su objeto social, siempre que
no desvirten su propsito de servicio.
La Resolucin N 1036/01 dispuso que las entidades mutuales que se
constituyan con motivo de la asociacin contemplada en el art. 5 de la Ley
de Mutuales revisten el carcter de sujeto de derecho bajo la denominacin
de Unin Mutual o Asociacin de Mutuales.
Las mutuales pueden fusionarse entre s requirindose para ello que los
socios reunidos en asamblea hayan aprobado previamente la fusin y que
la misma sea luego aprobada por el INAES.
El Anexo 6 de la Resolucin N 729/78 fija recomendaciones para el
procedimiento sobre fusin de mutuales.

Federaciones y Confederaciones
La integracin para el desarrollo es uno de los siete principios mutuales concebidos
en el IV Congreso de 1979 en la Ciudad de Buenos Aires. Conforme all se
manifest la prtica integracionista es fundamental para el buen desarrollo del
sistema mutual.
La Ley de Mutuales prev que las entidades pueden constituir Federaciones y
Confederaciones, las que para funcionar deben inscribirse en el Registro Nacional
de Mutualidades, gozando de todos los derechos y debiendo cumplir con todas las
obligaciones emergentes de la Ley y que sean compatibles con su condicin.
Son derechos y obligaciones de las entidades de segundo y tercer grado: a)
Defender y representar ante las autoridades pblicas y personas privadas los
intereses mutuales de las entidades que se hallan en su jurisdiccin. b) Intervenir por
derecho propio, o como tercero interesado, cuando la naturaleza de la cuestin
debatida pueda afectar directa o indirectamente los intereses mutuales. c) Intervenir
en la celebracin de acuerdos, pactos o convenios generales. d) Contribuir a la
promocin, ampliacin y perfeccionamiento de la legislacin, colaborando con el
Estado como organismo tcnico.

Disolucin y Liquidacin
La Resolucin N 119/88 de la autoridad de aplicacin estableci las pautas referida a la
disolucin y cancelacin de las entidades mutuales.
Dispuesta la disolucin de una mutual por decisin de la asamblea de asociados se debe proceder
inmediatamente a su liquidacin, salvo en los casos previstos por el artculo 30 de la Ley 20.321
(fusin de mutuales), en que se disuelven sin liquidarse. La mutual en liquidacin conserva su
personalidad a ese efecto.
La liquidacin de la mutual est cargo de una comisin liquidadora compuesta de tres miembros y
controlada por la junta fiscalizadora, salvo disposiciones en contrario del estatuto que contempla
otras formas de composicin. Los liquidadores estn obligados o confeccionar dentro de los 30
das de asumir el cargo, un inventario y balance del patrimonio social, que deben presentar al
INAES y al OLC; y hacer conocer a los asociados dentro de los 15 das subsiguientes.
Realizado el activo y extinguido el pasivo social, los liquidadores deben confeccionar el balance
final, el cual debe ser sometido a la asamblea de asociados con informe de la junta fiscalizadora y
luego remitido al INAES y al OLC.
El sobrante patrimonial que resultare de la liquidacin debe tener el destino previsto en el estatuto.
Terminada la liquidacin y aprobado el balance final por el INAES o el OLC, se cancela la
inscripcin prevista por la Ley de Mutuales.

La Autoridad de Aplicacin
Por la Ley N 19.331 del ao 1971 se cre el Instituto Nacional de
Accin Mutual (INAM), como organismo descentralizado del
Ministerio de Bienestar Social de la Nacin (hoy Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin), con mbito de actuacin nacional.
Asimismo estableci que el Instituto es la autoridad de aplicacin del
rgimen legal de las asociaciones mutuales y tiene por fin principal
concurrir a la promocin y desarrollo de las mutualidades.
En lneas generales podemos hablar de tres funciones esenciales de
la autoridad de aplicacin: promocin y desarrollo, registro y
fiscalizacin pblica.
Por su parte, en el ao 1973 la Ley de Cooperativas N 20.337
estableca como autoridad de aplicacin al Instituto Nacional de
Accin Cooperativa.

El INAES. Objetivos.
En el ao 1996, en el marco de la denominada Segunda Reforma del Estado, el INAM y el INAC son
fusionados conformando el INACyM. En el ao 2000, por medio del Decreto N 721/00 se cambi la
denominacin del INACyM por la de Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES),
estableciendo sus misiones y funciones, estructura, competencias y acciones de cada rea, etc.
Son objetivos del INAES los siguientes: a) Ejercer en el mbito nacional las funciones que le
competen al Estado Nacional como autoridad de aplicacin del rgimen legal que regula el
funcionamiento de las mutuales y las cooperativas establecido por las Leyes N 20.321 y 20.337, sus
modificatorias y complementarias y por las normas que en el futuro se dicten al respecto. b)
Fomentar el desarrollo, educacin y promocin de la accin cooperativa y mutual en todo el territorio
nacional. c) Reconocer a las mutuales y cooperativas efectuando el otorgamiento, denegatoria o
retiro de la personera jurdica para su funcionamiento, como as tambin su superintendencia y
control pblico. d) Ejercer, con el mismo alcance, el control pblico y la superintendencia de
mutuales y cooperativas, fiscalizando su organizacin, funcionamiento, solvencia, calidad y
naturaleza de las prestaciones y servicios y su disolucin y/o liquidacin. e) Apoyar, a travs de la
asistencia tcnica, econmica y financiera a las entidades y propender a la capacitacin de
directivos y grupos sociales para el mejoramiento de la eficiencia en la administracin y prestacin
de servicios considerando prioritariamente la atencin de sectores o estratos menos favorecidos. f)
Gestionar ante los organismos pblicos de cualquier jurisdiccin y ante las entidades representativas
del mutualismo y del cooperativismo, la adopcin de medidas y la formulacin de programas y
planes que sirvan a los objetivos del Instituto. g) Elaborar polticas, objetivos y acciones atinentes al
desarrollo y consolidacin de las Cooperativas y Mutuales, como as tambin la actualizacin de la
legislacin aplicable con la participacin de los sectores involucrados.

Estructura del INAES


El Directorio del INAES (rgano decisor en el Instituto) se
encuentra integrado por un Presidente, dos vocales en
representacin del Estado Nacional, dos miembros en
representacin del movimiento mutual y miembros en
representacin del movimiento mutual.
El INAES tiene una Estructura Central y Una Federal. La
Estructura Central se divide en tres grandes Secretarias:
Desarrollo y Promocin, del Registro Nacional de
Cooperativas y Mutuales y de Contralor.

Infracciones cometidas por mutuales y sus


autoridades. Sanciones.
Conforme el art. 35 de la Ley de Mutuales las infracciones a cualquiera de las
disposiciones de la Ley o a las normas y resoluciones complementarias, son pasibles
- en forma aislada o conjunta de las siguientes sanciones: multas; inhabilitacin,
temporal o permanente, para desempearse en los rganos establecidos por los
estatutos, a las personas responsables de las infracciones; y retiro de la autorizacin
para funcionar como mutual y liquidacin de la asociacin infractora.
Como se advierte, a diferencia de las cooperativas, el INAES tiene facultad para
sancionar a los miembros de los rganos Directivo y de Fiscalizacin.
La aplicacin de las sanciones mencionadas y la liquidacin judicial o extrajudicial de
las asociaciones mutualistas est a cargo del INAES, en todo el territorio de la
Repblica. La sancin de retiro de la autorizacin para funcionar como mutual lleva
implcita la liquidacin de la entidad de que se trate. De tales decisiones puede
recurrirse por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Capital
Federal.
Para la aplicacin de una sancin previamente el INAES debe efectuar un
procedimiento sumarial, el cual est establecido en la Resolucin N 3098/08.

Intervencin de la Justicia
La autoridad de aplicacin puede solicitar al juez competente:
1. La nulidad de las resoluciones de los rganos sociales cuando
fueran contrarias a la ley, el estatuto o los reglamentos.
2. La intervencin de los ganos de administracin y fiscalizacin de
la mutual cuando realicen actos o incurran en omisiones que
importen grave riesgo para su existencia.
Para iniciar una intervencin judicial de los ganos de
administracin y fiscalizacin de una mutual debe haberse incurrido
en omisiones que importen grave riesgo para la existencia de la
mutual.

Las Mutuales y la Lucha contra el


Lavado de Dinero
La Ley N 25.246 trata lo referente al encubrimiento y lavado de activos de origen
delictivo, creando la Unidad de Informacin Financiera (UIF) , organismo encargado del
anlisis, el tratamiento y la transmisin de informacin a los efectos de prevenir e
impedir los delitos de lavado de activos y de financiacin del terrorismo.
La modificacin introducida en el ao 2011 al art. 21 de la Ley N 25.246 incluy entre
los sujetos obligados a informar a la UIF a las asociaciones mutuales y cooperativas
reguladas por las leyes 20.321 y 20.337. respectivamente.
Por la Resolucin UIF N 11/12 se entendi que las asociaciones mutuales que se
encuentran obligadas a informar son aquellas que prestan el servicio de ayuda
econmica mutual, sujetas a la Ley de Mutuales y a la Resolucin INAES N 1418/03,
as como aquellas que prestan el servicio de gestin de prtamos regulado por la
Resolucin INAES N 1481/09.
Desde entonces, el INAES (tambin organismo obligado a informar a la UIF, conforme
Res. UIF N 12/12) ha ido emitiendo una gran cantidad de resoluciones en el marco de
las polticas de lucha contra los delitos de lavado de activos y financiacin del
terrorismo destinadas a mutuales que brinden servicios de ayuda econmica y de
gestin de prstamos (tambin cooperativas de crdito).

Las Mutuales de Salud y el Sistema de


Medicina Prepaga
Por la Ley N 26.682 de Medicina Prepaga (ao 2011) se establec el rgimen de regulacin de las
empresas de medicina prepaga, los planes de adhesin voluntaria y los planes superadores o
complementarios por mayores servicios que comercializan los Agentes del Seguro de Salud
contemplados en las leyes 23.660 y 23.661, quedando excluidas las cooperativas y mutuales,
asociaciones civiles y fundaciones; y obras sociales sindicales.
Sorprendentemente, y pese a la oposicin de los dirigentes mutuales y cooperativos, en el mes de
diciembre de 2011 el Poder Ejecutivo Nacional (por medio del Decreto de Necesidad y Urgencia N
1991/11) modific la ley, incluyendo a las entidades anteriormente exclusivas: Quedan tambin
incluidas en la presente ley las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles y fundaciones cuyo
objeto total o parcial consista en brindar prestaciones de prevencin, proteccin, tratamiento y
rehabilitacin de la salud humana a los usuarios, a travs de una modalidad de asociacin voluntaria
mediante sistemas pagos de adhesin, ya sea en efectores propios o a travs de terrceros
vinculados o contratados al efecto, sea por contratacin individual o corporativa. En todas aquellas
actividades que resulten ajenas a dicho objeto continuarn rigindose por los respectivos
regmenenes que las regulan.
Esta situacin ha resultado muy criticada por parte de aquellas mutuales que brindan servicios
parciales de salud a sus asociados, atento que las incorporan a un rgimen donde conviven
entidades con y sin fines de lucro sin diferenciarlas.
No obstante los reclamos del movimiento mutual (y cooperativo) la situacin no se ha modificado,
teniendo las mutuales que brindan servicios de salud el contralor de la Superintendencia de
Servicios de Salud en lo referente a la prestacin de dicho servicio.