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DESARROLLO

REGIONAL

CENTRALISMO

El Estado peruano es unitario y, al igual que la


mayora de naciones latinoamericanas, se ha
caracterizado por ser centralista. Esto significa
que todas las decisiones que afectaban a los
distintos departamentos del pas eran tomadas
por el Gobierno Central desde Lima, la capital

1. CONCEPTO DE CENTRALISMO:
Se entiende por centralismo
al sistema de gobierno que
polariza y hace depender la
vida poltico-administrativa
de un centro de poder y
decisin, dotado de
facultades muy extensas y
alejadas de las unidades a
que aqullas se aplican

2. CLASES DE CENTRALISMO:
2.1 Centralismo Puro.En este modelo de estado, se da
una unidad poltica y territorial
que lleva consigo unidad
administrativa. El poder central
es el nico que tiene la facultad
de dictar normas y es el nico
que gestiona los servicios y
cuida de administrar el pas.

2.2 Centralismo
Desconcentrado.La desconcentracin es una
tcnica administrativa que
consiste en el traspaso de la
titularidad y el ejercicio de una
competencia que las normas le
atribuyan como propia a un
rgano administrativo en otro
rgano de la misma
administracin pblica
jerrquicamente dependiente.


3. TIPOS DE CENTRALISMO
3.1.- Centralismo Poltico:
Sistema poltico o administrativo
que concentra el poder y las
funciones en un nico organismo
central. Si nos atenemos al
significado etimolgico de la
palabra, centralismo es llevar
hacia el centro todo aquello que
est fuera de l. Es por eso por lo
que la centralizacin es un
fenmeno que se da en todas las
organizaciones sociales

3.2.- Centralismo Fiscal:


Cuando hablamos del
Centralismo Fiscal podemos
relacionarlo a Contralora
General de la Repblica del
Per. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control,
que cautela el uso eficiente,
eficaz y econmico de los
recursos del Estado del Per

3.3.- Centralismo Presupuestal o


Estatal:
El centralismo estatal es una herencia
colonial, que ha permitido organizar la
sociedad y la economa peruana a
partir del Estado central, asentado en
Lima. Este ente centralista nace de
manera funcional a la recaudacin de
impuestos para La corona espaola,
en un territorio cuya economa era
esencialmente descentralizada pues
era bsicamente agropecuaria y
minera, con un uso intensivo de mano
de obra.

3.4.- Centralismo Democrtico:


El "centralismo democrtico surge
histricamente de las necesidades
que impone la lucha de clases a una
organizacin que tiene como
objetivo el triunfo de la revolucin
proletaria. El enfrentamiento contra
la burguesa y su estado que
cuentan con miles de funcionarios
profesionales, las fuerzas de
seguridad, los servicios de
inteligencia, y sus agentes en las
filas del movimiento

4. DIMENSIN Y NATURALEZA
DEL CENTRALISMO EN EL PER
Per es uno de los pases ms
frreamente centralistas del
continente Americano, marcado ya
por un alto grado de centralismo. En
el caso Peruano este se extiende
tanto en el plano territorial, cuanto
en el plano administrativo y
econmico. Lima concentra de
acuerdo un ltimo censo el 32 % de
la poblacin del Pas, poco ms de la
mitad del PBI

4.1.- Cifras Concluyentes


de la Centralizacin
Los hombres y mujeres del Per,
es decir, por lo menos nosotros,
los peruanos, debemos tener
absoluta conciencia de que el
rea metropolitana LimaCallao,
respecto del total del pas,
concentra:

5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL


CENTRALISMO
5.1.- Ventajas del Centralismo:
Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad
pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se
necesita estar negociando, adems en cuanto a economa
y seguridad se puede concentrar ms fcilmente.

5.2.- Desventajas del Centralismo:

Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman


el Pas.
La migracin Interna del Pas.
Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados

6. CONSECUENCIAS DE LA CENTRALIZACIN

La migracin interna es el resultado de


una aluvinica migracin de pobrsimos
campesinos y desocupados jvenes de
pequeos pueblos, y caseros andinos,
que llegan a la capital en busca de las
oportunidades que total y absolutamente
les vena negando la Repblica en su
propio lugar de nacimiento.
La ciudad es incapaz de resolver la
demanda ms acuciante de los
migrantes: trabajo digno y bien
remunerado.

En ausencia de alternativa, los


migrantes informatizan total o
parcialmente la ciudad, invaden y
bloquean pistas y veredas.
El pas no ha sido an capaz de sustituir,
con nuevos terrenos agrcolas o con
mayor productividad, las tierras
urbanizadas, acrecentndose as la
demanda externa de alimentos, y la
inflacin de precios de la produccin
interna
La ciudad es incapaz de ofrecer a los
migrantes, en cantidad y calidad, los
servicios urbanos que tradicionalmente
vena prestando a sus antiguos
pobladores ;pistas, parques, agua y
desage, electricidad, recoleccin de
desechos.

DESCENTRALIZACIN

DESCENTRALIZACIN
El proceso de descentralizacin es una
politica permanente del Estado que
busca el desarrollo integral del pas, que
se inici oficialmente el 28 de julio del
2002 con un anuncio hecho por el
Presidente Alejandro Toledo durante la
asuncin del mando.
Se decidi entonces que este nuevo
proceso deba ser gradual y asociado a la
acreditacin de capacidades de las
nuevas autoridades regionales y locales.

1.Concepto de descentralizacin
Este nuevo intento por descentralizar el pas, nos abre la
posibilidad de tener una mejor distribucin del poder y de
acabar con el histrico centralismo peruano y es que la
descentralizacin implica mayor eficiencia y equidad
cuando de desarrollo se trata.
Es una forma de democracia, que necesita de la
participacin de todas y todos para lograr el desarrollo de
nuestro pas.

2.PORQU ES IMPORTANTE LA
DESCENTRALIZACIN?

2. Cules son los OBJETIBOS de


la Descentralizacin?

3.ASPECTO DE DESCENTRALIZACIN
3.1 DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
El primer paso en todo proceso de descentralizacin debe
estar en la de limitacin del papel y las competencias de
cada nivel de gobierno.
Es decir, que el qu transferir debe considerar distinciones
por ejemplo en el nivel municipal, del tamao del
municipio, la poblacin atendida, si es rural o urbana, la
dispersin geogrfica, etc.

3.2 DESCENTRALIZACIN FISCAL


De igual forma se requiere una definicin de las

relaciones fiscales intergubernamentales,


incluyendo la organizacin de las finanzas pblicas
a travs de:
Impuestos descentralizados
Transferencias
Mecanismos o fondos de cofinanciacin
Regalas
Endeudamiento subnacional

La descentralizacin
busca hacer frente a los
problemas y sus
consecuencias - generados
por el centralismo

4.LOS BENEFICIOS Y RIESGOS


DE UNA DESCENTRALIZACIN
Una descentralizacin exitosa puede mejorar la eficiencia,
la calidad y la responsabilidad del sector pblico,
conduciendo a un fortalecimiento del Estado. Cada
gobierno puede ajustar mejor sus polticas a la
combinacin de bienes y servicios que desea la poblacin
local.

Un peligro latente para los


gobiernos centrales es que los
gobiernos subnacionales se
endeuden y no cumplan sus
pagos, el cual se ha producido en
diversas ocasiones en algunos
pases de la regin, muy
especialmente en los grandes
estados federales como Brasil y
Argentina.

5.LECCIONES APRENDIDAS

6.CONCLUSIONES
La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata
promover y llevar a cabo las transferencias de competencias
econmicas, fiscales, administrativas y sociales por parte del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pretendiendo
con ello materializar un conjunto de reglas unificadoras que
produzcan la capacidad institucional del sistema de relaciones
intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la descentralizacin
es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual
confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos,
institucionales y culturales.

DESCONCENTRACIN

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La organizacin administrativa es la forma
en que se estructuran y ordenan las
diversas unidades administrativas que
dependen del poder ejecutivo, a travs de
las relaciones de jerarqua y dependencia.
Para que un estado pueda llevar a cabo
con xito todos sus cometidos es
indispensable que existan una serie de
instituciones que colaboren con la funcin
del gobierno.
La necesidad de establecer y ordenar de
manera coordinada a los entes que
conforman a la administracin pblica.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

1.- La delegacion
2.- La desconcentracin
3.- La descentralizacin
La organizacin administrativa se presenta bajo diversas
modalidades, pero a los tipos a los que stas pueden
reducirse son fundamentalmente dos: el Rgimen de
centralizacin y el rgimen de descentralizacin.
En general las formas de organizacin administrativa se
refieren a uno de los poderes del estado o sea el poder
ejecutivo.
La centralizacin y la desconcentracin responden a la
misma nocin de organizacin administrativa
centralizada, slo se distingue por la forma perifrica en
que desarrolla sus funciones.

DIVISION DEL REGIMEN


DESCENTRALIZADO

DEFINICION
La desconcentracin es el mecanismo por
el cual, la ley otorga, transferir algunas
funciones administrativas de forma regular
y permanente a un rgano inferior que se
encuentra en la misma entidad pblica,
pero manteniendo el poder de decisin a
nivel central.
Persigue as un doble objeto: Por una parte,
permite acercar la prestacin de servicios
en el lugar o domicilio del usuario, con
economa para ste, y a la vez pretende
descongestionar al poder de tipo central.

SEGN.
[] La distribucin de las competencias y funciones
de las Entidades Publicas hacia los rganos bajo su
dependencia [] Artculo de la Ley N 26922 de
2001.
Segn Cassagnme, la desconcentracin presenta
ciertas ventajas e inconvenientes. Con respecto a las
ventajas, podemos decir que: descongestiona el poder,
afirma la responsabilidad y la iniciativa, conveniente
siempre y cuando se utilice con racionalidad
En cuanto a las desventajas: no opera una racionalidad
de recursos humanos y presupuestarios,pierde la
unidad
de
criterios
para
resolver
cuestiones
administrativas.

SEGN.
La definicin dada por Mirosevic, desconcentracin es La
transferencias de competencias de una autoridad a otra en una
misma persona jurdica. No supone la creacin de una persona
jurdica y patrimonio nuevo. Existe una relacin de jerarqua.
Para el juristaespaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es
"aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del
cual se confiere con carcter exclusivo una determinada
competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la
jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".

Quien Puede Realizar La


Desconcentracin?
En principio la desconcentracin es realizada por la
autoridad competente para determinar la estructura
administrativa en los organismos o entidades publicas.
Por lo tanto la desconcentracin es realizada por una
autoridad diferente al representante legal de la entidad o
el organismo publico.

CARACTERISTICAS DE LOS
ORGANOS DESCONCENTRADOS

Forman parte de la centralizacin administrativa.


Mantienen liga jerrquica con algn centralizado (secretaria, departamento o procuradura).
Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica.
Debe ser un instrumento de derecho pblico (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el que los
cree, modifique o extinga.
No poseen personalidad jurdica propia.
No tienen autonoma financiera pues no poseen presupuesto propio y los ingresos que
generan van para el presupuesto general del estado.
Las funciones y competencias desconcentradas son limitadas funcional y geogrficamente

Desconcentracin territorial
Segn Mirosevic, existen dos
criterios para distribuir las
competencias, estas son:
Desconcentracin territorial.- En
esta categora, el ente
desconcentrado ejerce competencia
sobre un determinado territorio,
para atender los asuntos que
inicialmente le correspondan al
rgano central; por ejemplo, las
delegaciones de diversas
secretaras en los estados.

Desconcentracin funcional
Desconcentracin funcional.- Consiste en una forma de
organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano
desconcentrado, por medio de un acto materialmente
legislativo (ley o reglamento) determinadas facultades de
decisin y ejecucin limitadas, que le permite actuar con
mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como de tener un
manejo autnomo de supresupuesto, sin dejar de existir el
nexo dejerarqua con elrgano superior.

Por qu se desconcentra?
Descongestin el poder
Eficiencia: adecuada

prestacin
de
servicios
cumplimiento de las funciones
Efectividad funcin administrativa
Acercar la administracin a los administrados

1. La Desconcentracin En El
Sector Central Nivel Nacional
Es

de competencia, en forma paralela, de dos


autoridades, los cuales operan en relativa igualdad
de condiciones:
a)El Congreso de la Republica. Facultad dada por la
Constitucin en el Art 150-7 para determinar la
estructura de la administracin nacional.
b)El presidente de la Republica. En su competencia
para suprimir, fusionar y modificar las estructura
de las entidades y organismos administrativos
nacionales. Art 189 -15 y 16- de la C.P. y ley 489/98

La Desconcentracin en el sector
Descentralizado Nacional Y Territorial
1.A nivel nacional:
a)Gobierno nacional en los establecimientos pblicos y el
presidente de la Republica

b)Junta o consejo directivo en los dems institutos


descentralizados.

2.A nivel territorial:


a)Gobernador o Alcalde en los establecimientos pblicos.
b)Junta o consejo directivo en los dems institutos
descentralizados.

Quien Puede Realizar La


Desconcentracin?

Las funciones de la entidad que


tienden a ser desconcentradas son:
Relaciones interinstitucionales.
La celebracin de convenios o contratos
interadministrativos.
Programacin presupuestal.
Decisiones financieras.
Determinacin de polticas.

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya


que esta consiste en atribuir facultades de decisin a
algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir
tales facultades siguen siendo sometidas a los poderes
jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas
jurdicas. Existe la diferencia esencial en que los rganos de
la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder
central y los organismos de la segunda estn sujetos al
poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica
y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen
de los dos.

Desconcentracin, delegacin
y descentralizacin
Desconcentracin

Delegacin

Descentralizacin

Son mecanismos efectividad funcin administrativa


Se distribuyen funciones

Se inviste de autoridad Se transfieren funciones


para
desarrollar
funciones

No se transfiere la
persona jurdica

No se transfiere la
persona jurdica

Se transfiere la persona
jurdica

Mayor dependencia. No
hay autonoma
financiera. Autonoma
administrativa limitada.
Variante ejercicio
centralizado funcin
administrativa

Grado limitado de
autonoma. Variante
ejercicio centralizado
funcin administrativa

Mayor autonoma.
Autonoma financiera y
autonoma
administrativa.

Desconcentracin, delegacin
y descentralizacin
Desconcentracin

Delegacin

Descentralizacin

Solo puede reasumir la Delegatario


puede
competencia
por reasumir
la
atribucin legal
competencia cuando a
bien tenga
Se crean dependencias, Se delega a personas o Se hace a una persona
seccionales
funcionarios
jurdica que puede ser
de derecho pblico o

privado
La responsabilidad
Son responsables
La responsabilidad
recae sobre quien
delegante y delegatario recae sobre quien
ejerce la competencia
por sus actos
ejerce la competencia
Dos tipos: por funciones Existe la delegacin
Tres tipos : territorial,
y por territorio
administrativa y la
por servicios o funcin y
delegacin legislativa
por colaboracin

Desconcentracin, delegacin
y descentralizacin
Desconcentracin
Opera al interior
instituciones
organismos

Carcter permanente

Delegacin

Descentralizacin

de Opera entre funcionarios Opera


entre
la
u o entre personas jurdicas administracin central y
i) los entes territoriales,
ii) entidades que cumplen
con
labores
especializadas
o
iii)
particulares que ejercen
funciones
Carcter temporal
Carcter permanente

Opera un cambio en la
estructura administrativa

No opera un cambio en la Opera un cambio en la


estructura administrativa, estructura administrativa
sino solo en su dinmica

Desconcentracin, delegacin
y descentralizacin
Desconcentraci
n

Delegacin

Se lleva a cabo a Se realiza a travs


travs de normas de
acto
(ley o reglamento) administrativo de
carcter particular
y concreto

Descentralizaci
n
Se lleva a cabo a
travs de leyes,
ordenanzas
o
acuerdos

CONCLUSIONES

El pas tiene que desconcentrar el uso de recursos pblicos de la capital y de

tratar de promover focos de desarrollo en el interior. Pero es cuestionable la


improvisacin y la naturaleza experimental con las que se llev a cabo
todo el proceso.
Ahora se ven los escndalos ocurridos que estn envueltos los presidentes
regionales de Ancash, Cajamarca y Tumbes .
Con la Ley de la Descentralizacin y, subsecuentemente, con la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, se traspasaron competencias administrativas del
Gobierno Nacional a los gobiernos regionales. Pero este traspaso no vino
acompaado de ningn tipo de capacitacin ni preparacin para las nuevas
funciones que asumiran las autoridades.
Los escndalos mencionados, fueron hechos por denuncias de ciudadanos
ms no de la Contralora o del Ministerio Publico.
Ahora es necesario repensar la estrategia de descentralizacin, incidiendo en
temas como la no reeleccin inmediata, la autonoma, las microrregiones y la
distribucin inequitativa de los recursos.

SITUACIN ACTUAL
DEL DESARROLLO
REGIONAL

Introduccin
Durante la ltima dcada, han ocurrido importantes
transformaciones en el pas, con efectos diferenciados en
sus regiones. Uno de esos cambios ha sido la apertura,
cada vez ms creciente, de la economa nacional,
consolidada en los ltimos aos con los tratados de libre
comercio (TLC). De otro lado, el pas ha iniciado una
descentralizacin territorial que ha implicado un traslado,
hacia el interior, de buena parte de las responsabilidades
del gobierno nacional.

Qu es una regin?
La regin de define como
el espacio territorial, que
se encuentra delimitado
por factores geogrficos,
culturales y
administrativos.

Gobiernos regionales del


Per
Los gobiernos regionales (GORE) del Per son las
instituciones pblicas encargadas de la administracin
superior de cada una de las regiones y departamentos. Son
consideradas persona jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa .

Estructura de un gobierno
regional
Los gobiernos regionales estn compuestos de un presidente y un
consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro aos;
adicionalmente, existe un consejo de coordinacin integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.
El Presidente Regional
El consejo regional
El consejo de coordinacin regional
*Asamblea nacional de gobiernos regionales

Financiamiento en los gobiernos


regionales
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley

Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por Ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y
aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
Los recursos asignados por concepto de canon.
El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su
patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se
sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

Desarrollo regional
Se puede definir el desarrollo econmico local como un
proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la
utilizacin del potencial de desarrollo existente en el
territorio, conduce a la mejora del bienestar de la poblacin
de una localidad o una regin.

Polticas macroeconmicas y
desarrollo regional
Las polticas macroeconmicas son generalmente
empleadas esperando resultados a corto plazo mientras la
descentralizacin a largo plazo.
Algunos aspectos especficos donde se confrontan son:

Poltica cambiaria: Per mantiene una poltica de tipo


cambio flexible.
Endeudamiento y brecha fiscal: El tema de dficit esta
ntimamente ligado al endeudamiento.
Precios y Subsidios: Uno de los propsitos es orientar la
estabilidad general de precios .
Transferencias: Pueden ser corrientes o eventuales.

Promotores del desarrollo


regional
Son los gobiernos regionales, algunas de sus funciones son:
Formular y promover proyectos de mbito regional para la
participacin de la inversin privada.
Promover la imagen de la regin como destino de inversin
en relacin con otros mercados.
Promover la bsqueda de mercados internos y externos
estables para los bienes y servicios producidos en la regin.

Funcin de promocin de
desarrollo econmico
Muchos inversionistas potenciales, nacionales y extranjeros, no tienen
suficiente informacin sobre el Per, y an menos sobre sus diversas regiones.
La informacin que se brinda en este nivel es de tipo general y resulta til
para desarrollar los perfiles iniciales o ideas de negocios de muy diversos
tipos.

Ejecucin de inversin
pblica
Si queremos contribuir al desarrollo econmico en la regin o
una localidad determinada, es necesario que la inversin
pblica .
As por ejemplo debemos considerar:
Inversiones en educacin, salud y nutricin.
Inversiones en infraestructura.
Inversiones en proyecto productivos.

Nudos crticos del desarrollo


regional
El Per se destaca por ser uno de los pases con mayor
concentracin territorial de su economa .
Los desafos pendientes de la poltica regional peruana, para
el prximo quinquenio, son bsicamente los siguientes:
Disparidades regionales.
La fragmentacin de la organizacin territorial.

Desarrollo de las economas


regionales
La economa est dividida en regiones pobres y ricas.
Las regiones ms pobres son: Huancavelica, Hunuco,
Cajamarca, Apurmac, Loreto, Amazonas y Pasco.
Las regiones ms desarrolladas son. Lima, La Libertad,
Arequipa y Moquegua.

Desarrollo en las regiones


pobre
Huancavelica:La economa est basada en la minera, se extrae cobre, plomo,
plata y otros minerales. En el sector agrcola abunda la papa, son muy
productivos en los cereales. En la ganadera cuidan especies vacunas y
porcinas.
Cajamarca: en la agricultura destaca la siembra de papa, trigo, cebada, maz,
oca, olluco, mashua, arracacha, etc. En la ganadera se tiene ganado vacuno,
ovino y caprino. En la minera se extrae: oro, plata, cobre, plomo y zinc.
Pasco: Su economa est sustentada en la minera, en la cual se extrae cobre y
otros minerales. En la agricultura se cultiva arroz, maz amarillo duro, frijol,
yuca, pltano, naranja, papaya, cacao. En la ganadera se cra ganado vacuno.

Desarrollo en la regin ms
importante del Per
Lima: Es el principal centro de la actividad econmicofinanciera, de servicios y manufacturera del pas. En la
agricultura destacan sus cultivos de algodn tangis, sus
sembros de azcar, frutales y productos de pan llevar. En
la ganadera, la crianza de ganado vacuno, ovino y porcino.
La exportacin ms importante del Per son los
MINERALES.

Exportacin econmica en las regiones del Per

Ancash: Peces, papa, trigo, cebada.


Lima: Caa de azcar, peces, moluscos, harina de pescado.
Ica: Esprrago, uva de mesa, tangelo, mandarina, alcachofa, cebolla, palta,

pprika.
Arequipa: Alfalfa, arroz, cebolla, olivos, naranjas, paltas.
Moquegua: Olivos, palta, uva.
Cajamarca: Arroz, caa de azcar, queso, mantequilla, papa, trigo, cebada, maz,
oca, olluco, mashua, arracacha, quinua, caihua, caf, yuca, camote, aj y pprika.
Loreto: Arroz, yuca, madera, frutales, caucho, palmito y ganado ceb.
Madre de Dios: Caf, arroz, castaas.