CURSO:

CONTROL DE GESTIN
EN EMPRESAS PBLICAS

Clase N1
2 SEMESTRE 2014

Docente:
Eugenio Gonzlez Aguil
eugonza@gmail.com

Calendario 2do Semestre 2014:

INICIO DE CLASES

6 de Agosto

RECESO FIESTAS PATRIAS

15 al 20 de Septiembre

DA DE LA UNIVERSIDAD

Viernes 03 de Octubre

PRIMERA PRUEBA SOLEMNE

Jueves 25 de Septiembre al sbado

04 de octubre.
SEGUNDA PRUEBA SOLEMNE :

Lunes 17 al de Noviembre al lunes

24 de noviembre.
LTIMO DA DE CLASES

Martes 02 de Diciembre

EXMENES

Mircoles 3 al Martes 16 de

diciembre
MUESTRA DE EXMENES

17 al 19 de Diciembre

HORARIO:
Martes de 08:30 a 10:00
Jueves de 08:30 a 10:00
EVALUACIN DEL CURSO:
Nota Promedio Controles
30%
Prueba Solemne N 1
35%
Prueba Solemne N 2
35%
Nota de Presentacin
100%

Para la obtencin de la Nota Final, a la Nota

de Presentacin a Examen se le aplicar una
ponderacin de 70% y el Examen tendr una
ponderacin de 30%.

OBJETIVOS GENERALES
Al trmino del curso el alumno deber:
Comprender los modelos de control de gestin en
las empresas pblicas del pas
Adems comprender el funcionamiento y la
regulacin existente en las empresas pblicas
Y finalmente la organizacin, estructura y cultura de
las organizaciones pblicas, elementos esenciales
de conocer para la prctica del Control de Gestin

UNIDAD I: Las Organizaciones

Pblicas en Chile (4 clases)

Objetivos Especficos: Entregar elementos conocer cmo operan y

trabajan las organizaciones pblicas en Chile y la funcin del estado
Aspectos generales de la estructura y Marco Legal de la
Administracin Pblica en Chile
Conceptos Generales
La Constitucin Poltica
La Presidencia de la Repblica
Los Ministerios y Subsecretaras
Las Intendencias y Gobernaciones
Consejos Regionales CORES
Los Servicios Pblicos: Centralizados y
Descentralizados
El Poder Legislativo:
Senadores
Diputados
El Poder Judicial:
Corte Suprema
Corte de Apelaciones
Tribunales
Los Gobiernos Comunales: Alcaldes
Concejales
Las Fuerzas Armadas
Las Empresas Publicas SEP
Otras Organizaciones Pblicas

UNIDAD II: La Organizacin del

Estado
(4 clases)
Objetivos Especficos: Conocer los aspectos
relevantes de la organizacin y cultura de la
organizacin Pblica

a. El Liderazgo en las Organizaciones Pblicas

b. La Fe Pblica La Transparencia
c. El Recurso Humanos en la Administracin Pblica
La seleccin de directivos
d. La cultura organizacional en la administracin
pblica
e. La funcin del estado como empresario
f. Las empresas pblicas
g. Los directivos en las empresas pblicas

UNIDAD III: Unidades / Funciones

participantes en el Control de Gestin
de la Administracin Pblica (4 clases)
Objetivo Especfico: Conocer las principales y diferentes reas,
unidades y/u organizaciones ligadas al control de Gestin en la
Administracin Pblica
a) La DIPRES y el control de gestin presupuestario
b) El monitoreo del desempeo institucional
c) El CAIG y el Control de Gestin de Riesgos
d) El control de gestin del servicio
e) La gestin del desempeo
f) El control de gestin tecnolgico El gobierno electrnico
g) El control de gestin de abastecimiento
h) Otros aspectos relevantes
a) Capacitacin
b) Higiene / Seguridad / Ambiente de Trabajo
c) Sistemas de acceso a la informacin / Transparencia
d) Gestin Territorial
e) Equidad / Enfoque de Gnero
f) Contralora General de La Repblica

UNIDAD IV: Control de Gestin de la

Administracin Pblica (9 clases)
Objetivo Especfico: Conocer las herramientas de control
de gestin utilizadas en la Administracin Pblica.

Contenidos
a) El sistema Presupuestario La Contabilidad
Gubernamental
b) La Gestin Financiera de las Empresas Publicas
c) La administracin de fondos en las Empresas Pblicas
d) Objetivos Institucionales / Pilares Estratgicos Control
Seguimiento - Resultados
e) El Comit de Auditora Interna Presidencial Funciones,
Roles, Participantes y Responsabilidades
f) El Modelo de Control de Gestin Pblica (Planificacin
Estratgica PMG Indicadores de Gestin)
g) La Evaluacin del Desempeo en Organizaciones Pblicas
h) La Tecnologa La Ventanilla Pblica La Transparencia
de Informacin

CONCEPTOS
INICIALES

NACIN
El concepto de nacin tiene su origen en el vocablo en latn
ntio, que a su vez deriva de nscor (nocin que, en espaol,
significa nacer). Dicha palabra latina se emplea como
sinnimo de nacimiento y pueblo.
Anthony D. Smithdefine la nacin como: una comunidad
humana con nombre propio, asociada a un territorio nacional,
que posee mitos comunes de antepasados, que comparte
una memoria histrica, uno o ms elementos de una cultura
compartida y un cierto grado de solidaridad, al menos entre
sus lites.
Benedict Andersonla define como: una comunidad poltica
imaginada como inherentemente limitada y soberana.
La nacin es un grupo de habitantes que, en un mismo
territorio y regidos por un mismo gobierno, forman un pas en
donde esos habitantes se caracterizan por tener unas

ESTADO
Antes de dar una clasificacin de los Estados, es
necesario precisar dos conceptos: forma de
Estadoyforma de gobierno.
Referirse a la forma de Estado es atender
principalmente a la estructura del poder del cual
el Estado es el titular y a su distribucin espacial,
en tanto que forma de gobierno concierne a la
manera que se ejerce el poder y cmo son
designados los gobernantes.
Existen Estados de estructura semejante pero
regidos por formas de gobierno distintas y a la
inversa.Estados federales semejantes en su
estructura como Estados Unidos y Alemania
Federal, con gobierno presidencialista el primero
y parlamentario el segundo; o Estados de

Tipos de estado

a) Estado simple o unitario: Es aqul que posee

slo un centro de poder, ejercido a travs de
rganos encargados de diferentes funciones, con
sede en la capital del Estado. Las personas
obedecen a una sola Constitucin y la
organizacin poltica abarca a todo el territorio
nacional.
b) Estado federal: Su actividad es objeto no slo
de descentralizacin administrativa sino que
tambin de descentralizacin poltica. De tal
modo este tipo de Estado reconoce a varias
fuentes originarias de poder poltico, una que
corresponde al gobierno central y otra quees
propia de los gobiernos regionales, actuando de
forma coordinada pero independiente cada uno.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS O DE
EXISTENCIA DEL ESTADO
Lo conforman tres elementos: el humano, el territorio y
el poder.
Primer elemento: El elemento humano o poblacional:
Es la agrupacin de hombres y mujeres. La poblacin reunida
en diversas etapas de su vida, desde la infancia a la vejez.
Pueden las personas agruparse en comunidades y
sociedades. Las personas pueden ser nacionales o
extranjeras y los nacionales pueden ser reconocidos como
ciudadanos para participar en la organizacin poltica del
pas.
Segundo elemento: El territorio que es la fijacin
sedentaria de la poblacin en un determinado lugar
geogrfico. La Nacin de un Estado requiere de un terreno
para vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia,
etc. El territorio guarda riquezas relevantes para el desarrollo
de la poblacin que habita en l. El territorio fsico nacional
est delimitado por sus fronteras:
Tercer elemento: el Poder que se define como "una fuerza
al servicio de una idea" (Georges Burdeau). Un pueblo que
habita en un territorio requiere de cierta organizacin para
actuar en conjunto. De tal modo, la sociedad se organiza
polticamente, surge el Estado. En el seno de esta institucin

El Poder del Estado

El Poder del Estado se caracteriza por ser:

Originario:su realidad y cualidades son inherentes e

inseparables de su existencia.
Autnomo:no existe otro poder de mayor jerarqua.
Independiente del exterior:sus decisiones no dependen de
fuera del Estado.
Coactivo:posee al monopolio de la fuerza organizada al
interior de la sociedad.
Centralizado:emana de un centro de decisin poltica al cual
la Nacin est subordinada.
Delimitado territorialmente:rige en el territorio del Estado
y a los habitantes de ste.
El poder poltico es legal cuando se somete a la Constitucin y
las leyes en tanto se transforma en autoridad, cuando no cuenta
slo con la fuerza de coaccin, sino que fundamentalmente es
obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de sus
ciudadanos, quienes consideran a sus gobernantes e
instituciones polticas como buenas, necesarias y justas .
Una cualidad del poder del Estado es la soberana, en el sentido

PAS
La palabrapas(del francs,pays) puede referirse a
una Nacin, unaRegin, unaProvincia, o un
Territorio.1Es el principal sinnimo deestado
nacional, un rea geogrfica bien delimitada, y una
entidad polticamente independiente, con su
propiogobierno,administracin,leyes y la mayor
parte de las veces unaconstitucin, unafuerza
policial,fuerzas armadas, leyes tributarias,y un
grupo humano.
La superficie total del territorio de Chile includas su
parte continental, antrtica y polinsica, es de
2.006.626 Km2. De ellos, 756.765 Km2
corresponden a la parte continental e insular,
correspondiendo a la Antrtica chilena una
superficie de 1.250.000 Km2.
Chile tiene una longitud de 4.270 kilmetros y si se
considera la Antrtica chilena su largo aumenta a
8.000 kilmetros. El promedio de anchura es de 180
kilmetros, siendo el ancho mximo de 468
kilmetros en las proximidades del Estrecho de

SOBERANA

Es el derecho que tiene el pueblo a elegir a

sus gobernantes, sus leyes y a que le sea
respetado su territorio. Segn esto, habra
que considerar que el derecho se tiene frente
a alguien y porque alguien lo concede; en
consecuencia, habra que convenir en que la
soberana, ms que un derecho, es el
"poder".
Segn la clsica definicin de Jean Bodin,
recogida en su obra de1576 Los seis libros de
la Repblica, soberana es elpoder absoluto
y perpetuo de unaRepblica
De acuerdo con las diversastesismantenidas
hasta la fecha, la SOBERANA POPULAR
implicaque la residencia legal y efectiva del

TERRITORIO
El Territorio est comprendido por:
a) Espacio terrestre:Comprende el suelo, subsuelo,
lecho de mar y el subsuelo del mar territorial. El suelo
constituye el territorio firme del Estado, encerrado
dentro de sus lmites o fronteras. El subsuelo abarca
del suelo hacia el centro de la Tierra. Adems el
espacio terrestre comprende a islas y aguas nacionales
o internas.
b) Espacio martimo:Es la prolongacin del espacio
terrestre hacia el mar. Comprende al Mar Territorial y
Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensin de la
soberana de un Estado a una franja de mar adyacente
a sus costas, incluyendo el lecho y el subsuelo marino.
Abarca una zona comprendida entre la costa y las 12
millas marinas. La Zona Contigua es una zona donde el
Estado ejerce jurisdiccin y se extiende hasta las 24
millas marinas. El Mar Patrimonial es una Zona

TERRITORIO (II)
a) Espacio areo:Es aqul que se encuentra sobre el
espacio terrestre y mar terrritorial.
b) Espacio jurdico:Son los lugares que los tratados y
las costumbres internacionales reconocen como parte
de la jurisdiccin estatal. De tal modo constituyen
territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y
comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente
con las embajadas y legaciones acreditadas. Se
excluye a los consulados, pues tienen calidad de
agencias slo para asuntos comerciales.

Chile al norte limita con el Per,

hacia el este con Bolivia y
Argentina, con el sur con el Polo
Sur y al oeste con el Ocano

PERSONA NATURAL

Es todo miembro de laespecie humana susceptible de

adquirirderechosy contraerobligaciones. En algunos casos se
puede hacer referencia a stas como personas de existencia
visible, de existencia real, fsica o natural.
Hoy, las personas fsicas tienen, por el solo hecho de
existir,atributosdados por elDerecho. La personalidadabre la
puerta de la titularidad dederechos.

PERSONA JURDICA

Es un sujeto de derechos y obligaciones que existe, pero no

comoindividuo, sino como institucin y que es creada por una
o ms personas fsicas para cumplir un objetivo social que
puede ser con o sin nimo de lucro.
En otras palabras, una persona jurdica es todo ente con
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones y
que no sea una persona fsica.
Son entidades a las que elDerechoatribuye y reconoce una
personalidad jurdicapropia y, en consecuencia, capacidad
para actuar como sujetos de derecho, esto es, capacidad para

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