1

Relaciones Comunitarias,
Conflictos Sociales e
Institucionalidad
Curso Relaciones Comunitarias y
Responsabilidad Social Empresarial
Colegio de Socilogos del Per y Colegio de Socilogos de LimaCallao
Casa Tinkuy, 10 de agosto de 2011

Martin Scurrah, Cepes

Anahi Chaparro, Cepes

Esquema (1)
2

Marco conceptual y metodologa

Antecedentes

Preguntas de investigacin

Motores de los conflictos

Hiptesis de trabajo

Esquema (2)
3

Hallazgos preliminares

Gobernanza: socio-poltica, ambiental y

econmica

Formas de intervencin en los conflictos

Formas de institucionalidad

Construccin de institucionalidad a nivel

sub-nacional

Introduccin
Antecedentes, preguntas de
investigacin e hiptesis

Antecedentes
5

Conflictos que marcan las dinmicas territoriales

rurales

Debates sobre la maldicin de los recursos

naturales que se centran en la cuestin institucional

Acercamientos a la relacin entre los conflictos y la

sociedad
o
o
o

Gestin de los conflictos (gobierno)

Transformacin de los conflictos (de Echave et al., 2008)
Rol histrico de los conflictos sociales (Tilly, varios)

Preguntas de investigacin
6

Como se puede explicar el surgimiento

(o el no-surgimiento) de nuevas
instituciones en el sector extractivo?

Cual es el rol del conflicto social en

estos procesos?

Bajo que condiciones pueden los

conflictos sociales contribuir a, impedir,
la construccin institucional?

Motores de conflicto
7

Incertidumbre y percepciones de vulnerabilidad

El temor a la perdida de

Sentido de desposeimiento de algo (desposeimiento como

interpretacin)

Inequidades distributivas (reales, percibidas...)

Bsqueda de acceso a oportunidades

Empleo
Contratos

Motivaciones polticas-administrativas

Control sobre transferencias

Luchas entre liderazgos

Responsabilidad social
8

Ampliacin de los stakeholders o

partes interesadas
Estndares y valores ms all de las
obligaciones legales
Relativa a travs del espacio y el tiempo
Sentidos y motivos mixtos y, a veces,
confusos
Brechas entre los discursos y las
prcticas

Relaciones comunitarias
9

10

Hiptesis 1: la relacin
conflicto-innovacin
institucional

La relacin entre los conflictos sociales y

el cambio institucional no es lineal ni
unidireccional. Se caracteriza por
procesos de retroalimentacin y la
influencia de factores condicionantes.

11

Hiptesis 2 : la relacin
conflicto-innovacin
institucional

La conflictividad induce cambio

institucional en ciertos contextos, pero
en otros contextos:

El temor de las consecuencias del conflicto

puede limitar la posibilidad de cambio
institucional
La resistencia al cambio ejerce ms
influencia que el conflicto

12

Hiptesis 3: factores
contextuales

Mientras la sociedad civil puede abrir

espacios para la innovacin a travs del
ejercicio de la presin, demuestra una
capacidad limitada de propuesta
institucional.

Hiptesis 4
13

A nivel de estado, frente a los conflictos

sociales, aquellas instancias que no
dependen del ciclo electoral estn mas
dispuestas a buscar salidas
institucionales de mediano y largo plazo

14

Hiptesis 5: factores
contextuales

Frente a los conflictos sociales, aquellas empresas:

Con mayores horizontes de inversin

Con mayor capacidad para absorber los costos
implicados por la innovacin institucional
Cuyas cadenas de valor los sujetan a mayor presin
para mejorar estndares
estn mas dispuestas a buscar salidas institucionales
de mediano y largo plazo

15

Hallazgos preliminares
Gobernanza, conflictos sociales y
procesos de cambio institucional.

Gobernanza
16

El proceso a travs del cual se definen,

se regulan y se implementan las reglas
que determinan el control de, acceso a y
uso de los recursos de la sociedad.

Puede ser buena o mala

Puede ser incluyente o excluyente
Hay formas ms visibles y menos visibles
Tambin se da en espacios privados, entre
actores privados

17

Gobernanza: dimensin
socio-poltica
Enfoque pragmtico

Enfoque de derechos

Estrategias para la licencia

social

Derechos y obligaciones
mutuas

Mesas de dilogo
pasajeras

Mesas de dilogo
institucionalizadas

Acuerdos entre intereses

privados

Acuerdos con presencia del

Estado

Acuerdos sin compromisos

Seguimiento pblico a la
implementacin de
acuerdos

Audiencias informativas

Derecho a la consulta

Privatizacin de la
seguridad

Seguridad universal

18

Gobernanza: dimensin
ambiental
Enfoque pragmtico

Enfoque de derechos

Estndares ambientales para

minimizar costos

- Estndares que mantengan

la calidad de vida y los
derechos de la naturaleza
- Estndares ambientales
internacionales

Mecanismos de gestin
ambiental privados

Mecanismos de gestin
ambiental pblico-privado

Externalizacin de los costos

ambientales y sociales

Internalizacin de los costos

ambientales y sociales

Gobernanza ambiental por

proyecto

Gobernanza ambiental
territorial

Compensacin e
indemnizacin

Prevencin y conservacin

19

Gobernanza: dimensin
econmica
Enfoque discrecional

Enfoque articulado

Fondos controlados por la

empresa

Fondos independientes,
administrados a travs de la
colaboracin pblica-privada

Fundaciones dependientes

Fundaciones independientes,
fondos patrimoniales regionales

Uso del canon influido por el

sector

Canon invertido en planes

estratgicos y concertados a
nivel territorial

Fondo Minero de Solidaridad

con el Pueblo

Impuestos, regalas

Nuevos encadenamientos comerciales y

desafos institucionales
20

Generacin de empleo
directo vs. Empleo
indirecto

Asistencialismo vs.
Promocin de proveedores

Minera vs. Agricultura

(inflacin local)

Grupos de poder local

emergentes

Asegurar estndares
de calidad

Planificacin del
desarrollo territorial
Nuevas asimetras
locales como desafo
para la
institucionalidad

Formas de intervencin en los conflictos

21

Enfoque
reactivo/procesal

Enfoque
proactivo/estructural

Manejar/gestionar

Transformar

Corto plazo

Largo plazo

Salidas de paso, soluciones

parciales

Solucionar problemas de
fondo

Enfoque especfico/coyuntural Enfoque amplio

(caso)
(casos/tendencias)
Unidad de conflictos de la
PCM, Oficina de Gestin
Social del MINEM

PrevCon, Defensora de
Camisea

Grfico 1
22

Explosivos
Tipos de
conflictos
Lentos y acumulativos
Conflictos

Cambios
instituciona
Intervencin ad-hoc les?
Tipos de
intervenc
Respuestas institucionalizadas
in

23

Formas de institucionalidad
Institucionalidad
clientelista

Institucionalidad
universalista
(Weberiana)

Sistema discrecional
(corrupcin)

Cdigos de
conducta/normatividad

Lgica de lealtades

Mrito

Roles difusos

Profesionalismo: roles
definidos

Inclusin selectiva

Derechos humanos (Principios

voluntarios)
Derechos constitucionales

Informacin reservada

Transparencia

24

Grfico 2: Formas de
institucionalidad
Discrecionalidad Reglas no formales
Lgicas

Weberianismo Reglas formales

25

Conclusiones

Conclusiones por sector

Conclusiones generales

Factores de Promocin y Resistencia al Cambio

26

Estado
Factores de cambio

Obstculos al cambio

Rol de las instituciones

internacionales

Lobby

Presin de los movimientos

sociales

Actitudes y prcticas excluyentes

Enfoque de transformacin de
conflictos

Conflictos como problemas

Criminalizacin de la protesta

Apuestas a largo plazo

Apuesta por el crecimiento a corto

plazo

Burocracia propensa a innovar

y tomar riesgos

Burocracia que busca beneficios

econmicos
Burocracia formalista

Factores de Promocin y Resistencia al

Cambio
27

Industria
Factores de cambio

Obstculos al cambio

Afn por destacar entre la

competencia

Costos de la competitividad

Influencia de las casas matrices

Heterogeneidad de agendas y
presiones dentro del sector

Construccin de relaciones con

el entorno sostenibles

Relacin clientelista entre

empresa y comunidad
Reglamentacin laxa y falta de
supervisin por parte del Estado

Rol de los consultores

Rol de los consultores

Influencia de los medios de

comunicacin

Influencia de los medios de

comunicacin

Enfoque de transformacin de
conflictos

Conflictos como problemas

Factores de Promocin y Resistencia al

Cambio
28

Sociedad civil
Factores de cambio

Obstculos al cambio

Flujos de informacin y asistencia Falta de articulacin

tcnica a las organizaciones
sociales
Agenda nacional sustentada en
conflictos emblemticos

Conflictos aislados

Consolidacin de un movimiento
indgena a nivel nacional

Falta de capacidad de propuesta

Capacidad de movilizacin y
protesta

Falta de seguimiento a la
implementacin de acuerdos

Iglesia progresista

Iglesia conservadora

Discurso de derechos

Recursos y capacidades limitados

Conclusiones generales (1)

29

Ha habido mucha discusin sobre innovaciones

institucionales se sabe qu se quiere hacer

Han habido cambios institucionales, pero

incompletos

Ms bien se ha mantenido:

Una estructura institucional que permite mucha

flexibilidad, discrecionalidad y salidas que favorecen
a las empresas
Una aplicacin muy parcial de la legislacin
Una sensacin de un vaco estatal que la empresa
privada llena

Conclusiones generales (2)

30

Esta situacin de continuidad se explica por:

Una falta de voluntad poltica y resistencia al cambio

La estructura interna del Estado:

No

incentiva funcionarios profesionalizados y que toman riesgos

Crea condiciones para la corrupcin
Crea un ministerio de practicantes

La hegemona de una nocin de desarrollo centrada en el

crecimiento econmico y la inversin privada

Una planificacin liderada por los intereses econmicos e

ideolgicos con acceso privilegiado al Estado en lugar de
una planificacin institucionalizada dentro de la burocracia
del Estado

Conclusiones (3)
31

Los pocos cambios sustantivos que se han dado

se explican por:

El sostenido apoyo de la sociedad civil a los

procesos de resistencia
La creciente presencia y influencia de la sociedad
civil en la opinin pblica (Quilish, Rio Blanco,
Bagua)
La presin internacional
La intervencin de ciertos actores pblicos (ej. DdP y
algunos funcionarios) con capacidad de propuesta
Iniciativas de funcionarios en las empresas (grupos,
agua, registro de acuerdos, fondos sociales)

Desafos para las relaciones comunitarias

y la RSE
32

Entender los objetivos de la empresa (posiblemente variados

y contradictorios)

Distinguir entre discursos y prcticas de la empresa

Aclarar el papel de las relaciones comunitarias y la RSE

Entender el contexto nacional, regional y local

Entender el papel de la empresa en la gobernanza y en el

desarrollo nacional, regional y local

Compatibilizar los intereses de la empresa con los de los

dems actores