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U N I V E R S I DA D T E C NO L O G I CA D E L P E RU

Fa c u l t a d d e Te l e c o m u n i c a c i o n e s y Te l e m t i c a

ADMINISTRACION Y REGULACION
DE TELECOMUNICACIONES
PARTE II

GIOVANNA LAVADO CHAVEZ

REGULACIN Y
ORGANISMOS REGULADORES

REGULACIN
QU ES?
"...un conjunto de prcticas y reglamentaciones mediante los
cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la
estructura de una industria o servicio pblico privado con
el objeto de minimizar los costos de transaccin asociados a
factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la
equidad de los mercados de acuerdo con el inters social."
(Carlos Stark, 2001)

REGULACIN
La regulacin implica la intervencin del Estado, que interfiere de
modo regular y localizado sobre un determinado sector del mercado,
a travs de establecer reglas, directivas, entre otros mecanismos,
para orientar las decisiones y conductas de los actores (operadoresconsumidores/usuarios-estado).
La regulacin, sea que se ejerza sobre ofertantes o demandantes,
altera los precios y las cantidades transadas a diferencia de lo que
ocurre en un mercado que acta por s solo, esto es, cuando existe
competencia perfecta (la distribucin de los recursos es eficiente)

REGULACIN
ASPECTOS GENERALES:

La regulacin tiene una connotacin de restringir las acciones no


deseadas.

La regulacin debe desempear un papel de facilitador, de ordenador de


la actividad que regula.

El grado de intervencin del Estado vara, dependiendo que tan


competitivo es el sector que se regula.

La regulacin, es de carcter subsidiario y transitorio, en la medida que no


se da la competencia perfecta.

Se justifica la intervencin del Estado, a travs de la regulacin, estado


con el propsito de corregir o regular el mercado hacia las condiciones de
competencia.

La orientacin de la regulacin de mercado est dirigida a replicar lo que


ocurrira en un mercado bajo condiciones de competencia perfecta.
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REGULACIN
POR QU REGULAR?

Fallas del Mercado

Monopolios

Externalidades de red

Servicios Pblicos

La regulacin fundamentalmente acta cuando no hay un


rgimen de plena competencia.

FALLAS DEL MERCADO


Existen fallas de mercado cuando ste no es perfecto en asignar los
recursos, y por tanto no se produce una distribucin adecuada en la
poblacin.

Monopolio / operador dominante: cuando una empresa tiene


poder de mercado en un determinado mercado.
Las externalidades: Existen externalidades cuando no se incluyen
en los precios de mercado algunos efectos secundarios de la
produccin o del consumo. Ejemplo: contaminacin ambiental
La asimetra de la informacin: informacin imperfecta.
La teora de la mano invisible supone que los proveedores y
consumidores tienen completa informacin sobre los bienes y los
servicios que venden y compran; sobre todo los consumidores. Se
supone que las empresas conocen todas las funciones de produccin
para producir en su industria. Situacin que no se da en la realidad.

REGULACIN

Mecanismos de Regulacin para corregir las fallas del


mercado:

fijacin de precios

fijacin de estndares de calidad

separacin de actividades (servicios) en partes bsicas

El mercado de telecomunicaciones en determinados servicios no


se adapta al modelo de competencia perfecta, entonces el Estado
regula para compensar las fallas existentes

Cuando el sector privado no invierte es indispensable la


intervencin del Estado, ejerciendo su rol de regulador y promotor
de la inversin.
8

REGULACIN

Los estndares tcnicos y operativos de los


operadores y de sus operaciones.

Qu

Regular?

Los estndares de calidad de los


servicios y/o productos que
ofrecen.

Los precios / Las tarifas


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LA REGULACIN Y LOS SERVICIOS


PBLICOS
Servicio Pblico
DEFINICIN: Es aquella prestacin obligatoria individualizada y
concreta de cosas y servicios, para satisfacer necesidades
colectivas y primordiales de la comunidad, ya directamente por la
Administracin, ya por medio de particulares: en ambos casos bajo
un rgimen de derecho pblico.
Juan Francisco Linares
Cuando hablamos de los servicios pblicos nos estamos refiriendo
a prestaciones de inters comunitario, que explicitan las funcionesfines del Estado, de ejecucin per se o por terceros, bajo
fiscalizacin estatal.
10
Roberto Dromi

LA REGULACIN Y LOS SERVICIOS


PBLICOS
Servicio Pblico:
es aquella actividad propia del Estado o de otra
Administracin Pblica, de prestacin positiva, con la cual,
mediante un procedimiento de Derecho pblico, se asegura la
ejecucin regular y continua, por organizacin pblica o por
delegacin, de un servicio tcnico indispensable para la vida
social.
Caractersticas:
Actividad estatal, esto es, asumida en su titularidad por el
Estado.
Actividad destinada
ciudadanos.

al

pblico,

la

utilidad

de

los

Actividad de reconocida necesidad indispensable para la


vida social.
Actividad cuya gestin no supone el ejercicio de poderes

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LA REGULACION Y LOS SERVICIOS


PUBLICOS

Los servicios
economa, ya
cuidado y la
competitividad

pblicos desempean un papel importante en la


que son esenciales para la calidad de vida, el
salud personal, la economa en general y la
internacional.

(The Utility Regulators Forum, 1999).


Asimismo, la inversin privada en estos sectores es un elemento
crtico en la estrategia de reduccin de los niveles de pobreza en
los pases con bajo nivel de ingresos.
(Cook, 2001).

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Mercado con
COMPETENCIA
PERFECTA

Uso eficiente de recursos

La propia interaccin entre


los agentes del mercado,
ofertantes y
demandantes, establecen
la condiciones que rigen el
mercado

Mercado con
COMPETENCIA IMPERFECTA

Monopolio

Fallas del mercado


(externalidades)

Rol del Estado es corregir o


regular dichas fallas
En este tipo de mercados, la
Regulacin busca:
(i) simular situacin de

Intervencin del Estado

competencia y

mnima.

(ii) maximizar el bienestar social.


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LA REGULACIN EN EL DESARROLLO DE LAS


TELECOMUNICACIONES

Un mercado competitivo es el mecanismo de asignacin de


recursos ms eficientes en la economa: transfiere los recursos de
un pas a los sectores productivos en funcin al mayor beneficio
que generan para la sociedad. En un desenvolvimiento normal
requieren a veces de la intervencin del estado.

El modelo de competencia perfecta: hay una distribucin


eficiente de los recursos supone la existencia de una serie de
requisitos
Ningn productor o consumidor deber influir de modo
significativo sobre el precio
Todos los consumidores y productores tengan acceso a
informacin relevante
Eliminar barreras legales, tcnicas o de otro tipo que restrinjan el
14
ingreso de proveedor.

ORGANISMOS REGULADORES
MOTIVOS PARA REGULAR

Garantizar el acceso al servicio (universalidad), como en la fijacin de tarifas


bsicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos.

Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y reclamos.

Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios pblicos.


Por ejemplo, mediante la regulacin de precios respecto a la calidad deseada del
servicio.

Estimular la innovacin. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento


y desarrollo del servicio.

Modificar la estructura de la industria. Por ejemplo, facilitando la entrada de


nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia.

Garantizar reglas equitativas a todos los competidores, es decir, entre las nuevas
empresas y las ya existentes.
15

Fuente MEF

ORGANISMOS REGULADORES

Cul es su rol?
"... Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de
proteger a los consumidores de las empresas con poder de
mercado y de proteger las inversiones, de las acciones
oportunistas de los gobiernos."
Edwin Quintanilla, 2004

?
16

ORGANISMOS REGULADORES
Caractersticas de los Organismos Reguladores
Tienen personalidad jurdica propia.
Son entidades descentralizadas, con autonoma.
Sus actos estn sujetos a revisin por el Poder Judicial.
Se financian con recursos propios, del Estado, o un patrimonio
afectado a su favor.
Tienen capacidad de autoadministrarse.
Son creados a travs de leyes o decretos con rango de ley. En
algunos pases su creacin es por norma constitucional
Estn sometidos al sistema de control del sector pblico.
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REGULACIN
Objetivos de los reguladores:
Proteger a los usuarios
Promover la competencia leal y efectiva en el mercado
regulado.
Velar por el cumplimiento de los contratos de concesin y del
marco regulatorio.
Asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de
los servicios regulados
Verificar el cumplimiento de los planes de inversin.
Fomentar la expansin de las actividades y el crecimiento del
nmero de usuarios.
Controlar la calidad de los servicios
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ORGANISMOS REGULADORES
Competencia de los reguladores:
La competencia, funciones y facultades de los organismos
reguladores estn establecidas
en las normas de su
creacin y estn referidas principalmente a materias
econmicas, de usuarios y defensa y promocin de la
competencia.

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ORGANISMOS REGULADORES
NORMATIVA

Ley N 27332 Ley Marco de Organismos Reguladores


de la Inversin privada en los Servicios Pblicos
(27.julio.2000)

Decreto Supremo N 042-2005-PCM Reglamento de


la Ley N 27332 (08.junio.2005)

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ORGANISMOS REGULADORES
Qu son?
Naturaleza Jurdica:

Son organismos pblicos descentralizados


Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros
Con personera de derecho pblico interno
Con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y
financiera
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ORGANISMOS REGULADORES
QUINES SON?

22

ORGANISMOS REGULADORES
ORGANIZACIN
CONSEJO DIRECTIVO

Es el rgano mximo de direccin del organismo regulador

Est integrado por 5 miembros

Los miembros son designados por Resolucin Suprema

El Presidente del Consejo Directivo es el Titular de la Entidad

La designacin por perodo de cinco (5) aos.

Pueden ser designados por un perodo adicional

Slo pueden ser removidos (cambiados) por falta grave


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ORGANISMOS REGULADORES
ORGANIZACIN

CONSEJO
DIRECTIVO

PCM
(President
e)

PCM

Representan
te Sociedad
Civil

Representan
te Sector

Representa
nte MEF

Representa
nte
INDECOPI
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ORGANISMOS REGULADORES
ORGANIZACIN
Causales de vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo:

Fallecimiento

Incapacidad permanente

Renuncia aceptada

Impedimento legal sobreviniente a la designacin

Remocin por falta grave

Inasistencia injustificada a tres (3) sesiones consecutivas o cinco (5)


no consecutivas del Consejo Directivo, en el perodo de un (1) ao,
salvo licencia autorizada.
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ORGANISMOS REGULADORES
ORGANIZACIN
REQUISITOS

Ser profesional con no menos de diez (10) aos de ejercicio.

Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se


acreditar demostrando no menos de tres (3) aos de experiencia en un
cargo de gestin ejecutiva, entendindose por tal la toma de decisiones en
empresas pblicas o privadas; o cinco (5) aos de experiencia en materias
que configuran el objeto de competencia del organismo regulador; y,

Acreditar por lo menos estudios completos a nivel de maestra en materias


relacionadas a la actividad objeto de competencia del organismo regulador,
(se incluy convalidacin de maestras realizadas en el extranjero)
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ORGANISMOS REGULADORES
CONTRIBUCIN ECONMICA
Aporte por regulacin
Los Organismos Reguladores recaudarn de las empresas y
entidades bajo su mbito, un aporte por regulacin, el cual no
podr exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin
anual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto
de Promocin Municipal, de las empresas bajo su mbito. ().

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ORGANISMOS REGULADORES
Supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los concesionarios de servicios pblicos, respecto a:
Calidad del servicio

Inversiones comprometidas,
Mantenimiento y uso de los bienes pblicos afectados al servicio,
Tarifas
Relaciones con los usuarios: resolucin de conflictos
Defensa del medio ambiente.
Conflictos entre operadores
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ORGANISMOS REGULADORES
FUNCIONES
Funcin Supervisora
Funcin Reguladora
Funcin Normativa
Funcin Fiscalizadora y Sancionadora
Funcin de Solucin de Controversias
Funcin de Reclamos de Usuarios

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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL

Marco Legal :
Decreto Legislativo N 702 : Crea el OSIPTEL
Ley N 26285: precisa alcance y funciones de OSIPTEL
Ley N 27332 : Ley Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos
Ley 27336 : Ley de Desarrollo de las Funciones y
Facultades del OSIPTEL
30
Decreto Supremo N 008-2001-PCM: Reglamento General
del OSIPTEL

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL
Organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Tiene autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica
y financiera.
Se rige por las normas de derecho pblico interno, en cuanto
a su organizacin, estructura y funciones.
Competencia:
Regular y supervisar la prestacin de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones.
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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL

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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL

Objetivos :
Promover el desarrollo
telecomunicaciones

modernizacin

de

las

Fomentar y preservar la libre y leal competencia


Velar por la proteccin de los derechos de los usuarios;
promover la calidad y eficiencia de los servicios.
Velar por el establecimiento y aplicacin de un sistema de
tarifas compatible con la competencia.
Compatibilizar los intereses de operadores, usuarios y
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Estado.

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL
Materia de competencia OSIPTEL:
a) Interconexin
b) Rgimen tarifario.
c) Calidad de servicios.
d) Promover y garantizar la libre y leal competencia.
e) Regulacin de los operadores
f) Resolver reclamos de usuarios
g) Resolver controversias entre operadores
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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL
Facultad Normativa :
El OSIPTEL est facultado para dictar, de manera exclusiva y
dentro del mbito de su competencia, reglamentos y normas
de carcter general, aplicables a todos los operadores y
usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Estos reglamentos podrn definir los derechos y
obligaciones entre las empresas operadoras y de stas con
los usuarios.
Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos y
normas de carcter particular; referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o actividades bajo35
su competencia, o de sus usuarios.

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL
Facultad Reguladora:
Comprende la facultad de OSIPTEL de fijar tarifas de los servicios
pblicos de telecomunicaciones.
Las tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones son
establecidas libremente por cada empresa operadora, de acuerdo
con las condiciones de oferta y demanda en el mercado. Sin perjuicio
de ello, OSIPTEL est facultado a fijar tarifas tope para
determinados servicios pblicos de telecomunicaciones. Las tarifas
tope son aquellas que no pueden ser superadas por las tarifas que
establezcan las empresas concesionarias.
OSIPTEL puede desregular las tarifas si verifica condiciones de
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competencia efectiva entre las empresas operadoras, que garanticen
una tarifa razonable en beneficio del usuario.

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL

Facultad Supervisora:
Permite a OSIPTEL verificar el cumplimiento de las obligaciones
legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresas
operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones.
Asimismo, la funcin supervisora permite verificar el cumplimiento
de cualquier mandato o resolucin emitida por el propio OSIPTEL o
de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de dicha
entidad supervisada.
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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL
Facultad Fiscalizadora y Sancionadora:
Funcin que permite al OSIPTEL imponer sanciones y medidas
correctivas a las empresas operadoras y dems empresas o personas
que realizan actividades sujetas a su competencia por el
incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las
obligaciones contenidas en los contratos de concesin.
Abarca el cumplimiento de:
Normas sobre calidad y eficiencia hacia los usuarios
Obligaciones contractuales.
Normas tcnicas (organizacin del servicio)
Normas sobre proteccin de medio ambiente y preservacin de los
recursos naturales.
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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL

Facultad de Solucin de controversias :


Esta funcin autoriza a los rganos funcionales competentes de
OSIPTEL a resolver en la va administrativa los conflictos y las
controversias que, dentro del mbito de su competencia, surjan: (i)
entre empresas operadoras, y (ii) entre una empresa operadora y los
usuarios.
Comprende la de conciliar intereses contrapuestos. De llegarse a
una conciliacin exitosa y de ser sta aprobada por el OSIPTEL, se
dar por terminada la controversia correspondiente.
La va administrativa previa es obligatoria, salvo que se someta a
Arbitraje.

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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
Controversia entre empresas operadoras: :
Incumplimiento de obligaciones sobre libre
competencia y abuso de posicin dominante.

leal

Interconexin, aun cuando no exista contrato.


Tarifas, cargos y otros pagos o compensaciones derivados
de acuerdos.
Aspectos tcnicos del servicio
Vas:
Procedimiento Administrativo Ordinario.
Procedimiento Administrativo con Mecanismo de Tipo
40
Arbitral

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
Facultad de Solucin de Reclamo de Usuarios (1):
OSIPTEL tiene competencia exclusiva para conocer y resolver los
reclamos presentados por usuarios contra EMPRESAS OPERADORAS,
en segunda instancia, que versen sobre las siguientes materias,
entre otros:
a) Facturacin o cobro del servicio.
b) Instalacin o activacin del servicio.
c) Traslado del servicio.
d) Suspensin o corte del servicio.
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ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN


PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL
Facultad de Solucin de Reclamo de Usuarios
(2):
e) Calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, incluyendo
veracidad de la informacin brindada al Usuario.
f) Falta de entrega del recibo o de la copia del recibo solicitada por el
usuario.
g) Incumplimiento de la empresa operadora en activar o desactivar
servicios suplementarios o adicionales que hubieren sido solicitados
por el usuario.
Es requisito para la admisin del reclamo haber agotado la va previa
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ante la EMPRESA OPERADORA.

POLTICAS REGULATORIAS
TELECOMUNICACIONES

Incrementar la
disponibilidad de los
servicios pblicos de
telecomunicaciones a toda
la poblacin: zonas rurales
y urbanas

Inclusin Social: igualdad


de oportunidades

Acceso en todo el
territorio nacional a
servicios esenciales

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POLTICAS REGULATORIAS - OSIPTEL


Promover mayor
competencia

REGU
LACI
N

Mejora en la calidad
del servicio
Supervisin
Mejora en las condiciones
de uso de los servicios

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ORGANISMOS REGULADORES

AUTONOMA DE LOS REGULADORES


Perspectivas:
http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2012/02/20/fortalecimiento-de-los-organismos-reguladores/

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OSIPTEL- CONSEJO DIRECTIVO


rgano mximo de direccin
Conformado por 5 miembros

propuestos por PCM


1 propuesto por MTC
1 propuesto por MEF
1 propuesto por INDECOPI

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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
Marco Normativo:
Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Supremo N 013-93-TCC:
Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de
Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N 0202007-MTC.
Ley N 28278 - Ley de Radio y Televisin
Ley N 27791: Ley de Organizacin y Funciones del Sector
Transportes y Comunicaciones.
Ley N 28900 Ley que otorga a FITEL la calidad de persona
jurdica adscrita al MTC
Decreto
Supremo
N
021-2007-MTC:
Organizacin y Funciones del Ministerio.

Reglamento

de

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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

COMPETENCIA:
Forma parte del Poder Ejecutivo.
Se encargada de proponer la poltica, normar, dirigir,
coordinar y controlar el desarrollo de los servicios de
telecomunicaciones

expedir

la

normatividad

del

subsector, as como normar y supervisar las actividades


vinculadas a telecomunicaciones.

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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES

Objetivos:
Administrar y promover el acceso al mercado de los servicios
pblicos de telecomunicaciones. Otorgando las concesiones,
autorizaciones, permisos, licencias y registro
Lograr una adecuada administracin, asignacin y control de los
recursos escasos: espectro radioelctrico y numeracin.
Lograr un sistema de telecomunicaciones integrado y altamente
confiable que contribuya al desarrollo de las actividades socio
econmicas, desarrollo regional.

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MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
Funciones (1):

Fijar la poltica de telecomunicaciones

Elaborar y aprobar los reglamentos para la prestacin de los


servicios y actividades de telecomunicaciones
Otorgar la concesiones, autorizaciones, permisos, licencias y
registro.

Representar al Estado Peruano ante los distintos foros


internacionales de telecomunicaciones

Elaborar el Plan Nacional de Telecomunicaciones y el Plan


Nacional de Atribucin de Frecuencias.

Administrar, asignar y controlar el uso del espectro


radioelctrico.

50

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Funciones (2):

Homologar los equipos y aparatos de telecomunicaciones

Controlar la correcta operacin de los servicios de


telecomunicaciones.

Aplicar sanciones en las materias de su competencia

Recaudar por derechos, tasas, canon y multas

Ejercer la Secretara Tcnica de FITEL

51

POLTICA DE CONCESIONES
POLTICA DE ACCESO AL MERCADO
DE TELECOMUNICACIONES

POLTICA DE CONCESIONES
CONCEPTO: CONCESIN NICA:
Es el acto jurdico mediante el cual el Estado, a travs del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, concede a una
persona natural o jurdica la facultad de prestar los servicios
pblicos de telecomunicaciones en todo el territorio nacional,
previo cumplimiento de los requisitos y trmite establecidos en la
Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento General.
Un solo ttulo habilitante para prestar los distintos servicios
pblicos de telecomunicaciones
AUTORIDAD COMPETENTE :
Ministerio de Transportes y Comunicaciones

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POLTICA DE CONCESIONES
Objetivo General:
Desarrollar el sector de telecomunicaciones en un ambiente de
competencia, estableciendo las mnimas barreras legales para
la entrada al mercado de nuevos operadores y as ofrecer a los
usuarios mltiple opciones para su eleccin del operador.
Objetivos Especficos:
Poltica de acceso al mercado: procedimientos giles y
simplificados
Promover la inversin privada
Promover la competencia
Mltiples opciones de eleccin para los usuarios
Expandir el rea de cobertura de los servicios
Contar con moderna tecnologa de punta

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POLTICA DE CONCESIONES
PRINCIPIOS
- Simplicidad
-Transparencia
-Objetividad
-No-discriminacin
-Celeridad
-Reserva
-Fomento de la inversin privada
- Libre acceso al mercado

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POLTICA DE CONCESIONES
MECANISMOS DE OTORGAMIENTO DE
CONCESION:

A solicitud de parte:

Cuando no haya restricciones, bsicamente de espectro


radioelctrico

Concurso pblicos de ofertas:

Por restriccin en la disponibilidad de espectro


radioelctrico
Se seale en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias
Se restrinja el nmero de concesionarios de un determinado
servicio pblico, por Decreto Supremo, debido a
restricciones tcnicas basadas en recursos escasos.

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POLTICA DE CONCESIONES
Mecanismos de Renovacin de la
concesin:
Renovacin Total: consiste en otorgar la renovacin por

un plazo adicional mximo de 20 aos, contados a partir del


vencimiento del plazo de la concesin objeto de renovacin.
Renovacin Gradual: consiste en la renovacin por

perodos de hasta 5 aos adicionales al plazo de la


concesin de 20 aos. La renovacin se efecta, a solicitud
de la concesionaria, en cada perodo de 5 aos, siempre
que el total de los perodos de renovacin gradual no
exceda de 20 aos.

57

POLTICA DE
CONCESIONES

Requisitos para otorgamiento de


concesin:
1. Copia del testimonio de constitucin (PJ) / Copia del DNI (PN)
2. Certificado de vigencia de poder del representante legal (PJ)
3. Copia de inscripcin en el Registro nico de Contribuyente (RUC)
4. Datos personales del solicitante (representante y de socios con
participacin mayor al 10%)
5. Declaracin jurada del solicitante de no hallarse impedido de contratar
con el Estado ni estar incurso en las limitaciones y prohibiciones
establecidas en la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento General.
6. Perfil del proyecto tcnico, autorizado por ingeniero colegiado de la
especialidad
7. Proyeccin de la inversin prevista para los primeros 5 aos y monto de
la inversin inicial
8.

Pago por derecho de publicacin de la resolucin de concesin

9. Acreditar un capital social no menor a 10 UIT (PJ), o acreditas ingresos


anuales por dicho monto, mediante declaracin jurada de impuesto a la

58

CONCESIN NICA
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAMIENTO
Solicitud

5
Subsanacin
das
(Sol. admitida)

Notificacin
para
Publicacin

10 das
calendario

7 das
Oficina Trmite
Documentario

Publicacin
- El Peruano
- Otro diario

5 das hbiles
Presentar
publicacin

Evaluacin
MTC

Direccin General de Concesiones en Comunicaciones-DGCC


Evaluacin tcnico-legal
- Informe (evala requisitos e
impedimentos)
- Proyecto de Resolucin
- Proyecto de contrato

Plazo:
80
das
tiles

30 das

DGCC

Of. Gral.
Informe y visado

Asesora
Jurdica
05 das
VMC

Art. 150 TUO del Reglamento General seala que el


plazo se interrumpe mientras este pendiente el
cumplimiento de algn requerimiento de la
Administracin al solicitante.
VMC: Viceministro de Comunicaciones

Firma de
contrato

Plazo mximo:
60 das

Ministro
- RM

59

POLTICA DE
CONCESIONES
Causales de extincin de la concesin :
1.

Vencimiento del plazo de la concesin

2.

Acuerdo mutuo de las partes (MTC - concesionario)

3.

Por muerte del concesionario o declaracin de quiebra del


concesionario, tratndose de persona natural

4.

Por extincin, declaracin de quiebra, disolucin o


liquidacin del concesionario, tratndose de persona
jurdica

60

POLTICA DE
CONCESIONES

Causales de resolucin de contrato:


1. Incumplimiento del plazo de inicio de prestacin del servicio
2. Suspensin de la prestacin del servicio, sin previa autorizacin del MTC,
salvo caso fortuito o fuerza mayor.
3. Incumplimiento reiterado de obligaciones referidas a la inviolabilidad y el
secreto de las telecomunicaciones.
4. Incumplimiento del pago de la tasa por 2 aos consecutivos
5. Incumplimiento del pago del canon por 2 aos consecutivos
6. Incumplimiento de la obligacin de atender, como mnimo, un distrito
fuera de la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao,
cuando la concesin para teleservicios involucre dichas provincias.
7. Cancelacin de todos los registros tratndose de concesin nica.
8. Prdida del fraccionamiento de pago por las deudas existentes al
momento de otorgarse la concesin.
9. Redistribucin de seal de otro operador del servicio de distribucin de
radiodifusin por cable, sin acuerdo o consentimiento.
61
10. Incumplimiento de obligaciones establecidas en el contrato, consideradas
expresamente como causal de resolucin de contrato

POLTICA DE
RECURSOS ESCASOS

POLTICA DE RECURSOS ESCASOS


Los Lineamientos de Polticas de Apertura del
Mercado de Telecomunicaciones, calificaron
como recursos escaso :

Espectro radioelctrico

Numeracin

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ESPECTRO RADIOELCTRICO
Definicin:
Es el medio por el cual pueden propagarse las ondas
radioelctricas sin gua artificial. Constituye un recurso natural
limitado que forma parte del patrimonio de la nacin.
El espectro radioelctrico es un recurso natural de
dimensiones limitadas que forma parte del patrimonio
de la Nacin. Su utilizacin y otorgamiento de uso a
particulares se efectuar en las condiciones sealadas
en la presente Ley y su reglamento.
(Artculo 57 TUO de la Ley de Telecomunicaciones)
64

ESPECTRO RADIOELCTRICO
Naturaleza Jurdica:
Recurso natural
Dimensiones limitadas
Patrimonio de la Nacin

Competencia:
corresponde

al

MTC

la

administracin,

atribucin,

asignacin y control del espectro radioelctrico


65

ESPECTRO RADIOELCTRICO
El avance tecnolgico ha dado lugar a que se multiplique la
prestacin de distintos servicios de telecomunicaciones a travs
del espectro radioelctrico, de tal forma que se ha incrementando
el uso del espectro radioelctrico optimizando el uso de este
recurso escaso.
El derecho al usar el espectro radioelctrico est directamente
vinculado con el otorgamiento de una concesin o de una
autorizacin por parte del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones,
dependiendo
del
tipo
de
servicio
de
telecomunicaciones que se preste.
La asignacin del espectro se realiza mediante resolucin de la
autoridad competente del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en base a la atribucin establecida en el Plan
66
Nacional de Asignacin de Frecuencias (PNAF)

ESPECTRO RADIOELCTRICO

67

ESPECTRO RADIOELCTRICO
Mecanismos de asignacin:

A solicitud de parte: cuando hay suficiente


disponibilidad de espectro para atender las solicitudes

Concurso pblico de ofertas: frente a situaciones de


restricciones

de

disponibilidad

de

espectro

radioelctrico.

68

ESPECTRO RADIOELCTRICO
Por Concurso Pblico de ofertas, obligatoriamente cuando

En una determinada localidad o rea de servicio, exista restriccin


en la disponibilidad de frecuencias o banda de frecuencias
disponible, para la prestacin de un determinado servicio pblico de
telecomunicaciones.
La asignacin del espectro radioelctrico en las bandas identificadas
para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y
atribuidas a ttulo primario, se realizar mediante concurso pblico
en la provincia de Lima y en la Provincia Constitucional del Callao.

Se seale en el PNAF.

Se restrinja el nmero de concesionarios de un determinado servicio


pblico al amparo del artculo 70 de la Ley de Telecomunicaciones,
debido a restricciones tcnicas basadas en recursos escasos.
69

PLAN NACIONAL DE ATRIBUCIN DE


FRECUENCIAS PNAF Documento tcnico normativo que contiene los cuadros de

atribucin de frecuencias y la clasificacin de usos del


espectro radioelctrico, as como las normas tcnicas
generales para la utilizacin del espectro radioelctrico.
Contiene

las

radioelctrico

bandas

de

atribuidas

frecuencias
los

del

diferentes

espectro

servicios

de

radiocomunicaciones.
El cuadro se divide en Regin, atribucin y Notas
Es elaborado por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones
70

Espectro
Radioelctrico

esel
elmedio
mediopor
porel
elcual
cualpueden
puedenpropagarse
propagarsela
laondas
ondas
es
radioelctricassin
singua
guaartificial
artificial
radioelctricas
Art.199
199del
delTUO
TUOdel
delReglamento
ReglamentoGeneral
Generalde
dela
laLey
Leyde
deTelecomunicaciones
Telecomunicaciones
Art.

71

METAS DE USO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO


A fin de optimizar el uso eficiente del espectro radioelctrico en
los servicios pblicos Mviles, se fijan Metas de Uso del espectro
radioelctrico, las cuales estn contenidas en los Planes Mnimos
de Expansin.
Revocacin del espectro radioelctrico:

Revocacin Parcial: procede cuando el concesionario ha


incumplido parcialmente e injustificadamente con las Metas
de Uso en los plazos establecidos. Los canales asignados que
no son utilizados revierten al Estado

Revocacin
Total: procede cuando el concesionario no ha
utilizado el espectro radioelctrico en los plazos establecidos.
En este caso, adems puede cancelarse la concesin
72

RECURSO ESCASO: LA
NUMERACIN
La Numeracin es un recurso escaso que debe ser usado y
asignado eficientemente por el Estado.
El Plan de Numeracin se adecu en el servicio de telefona fija se
pas de 6 a 7 dgitos. En los servicios mviles se increment a 9
dgitos la numeracin, frente a la creciente demanda de tales
servicios.
Plan Tcnico Fundamental de Numeracin:
Resolucin suprema N 022-2002-MTC.

aprobado

por

73

RECURSO ESCASO- LA
NUMERACIN
El

nmero

de

telecomunicaciones

abonado
cumple

un

servicio

principalmente

pblico
las

de

siguientes

funciones:

Medio de identificacin del abonado

Identificacin de los operadores de servicios, con la


portabilidad numrica esto queda relativizado.

Identificar canales a travs de los cuales se transmiten las


comunicaciones.
74

PORTABILIDAD NUMRICA
Tradicionalmente,

cuando

un

abonado

del

servicio

de

telecomunicaciones decida cambiar de operador o de localidad


daba lugar a la prdida del nmero, ocasionando incertidumbre y
resistencia por parte de los abonados a cambiar de operador, lo
que podra significar una limitacin a la competencia.
Frente a dicha situacin y con el propsito de generar mayor
competencia en el sector de telecomunicaciones, la portabilidad
numrica resulta un mecanismo importante y motivador.

75

PORTABILIDAD NUMRICA
Portabilidad Numrica: permite que al abonado mantener
su nmero an cuando cambie de operador.
La portabilidad est contemplada a nivel de cdigos de rea.
La portabilidad numrica en los servicios mviles comprende
el derecho que tiene todo usuario a mantener su nmero an
cuando cambie de operadora.
La portabilidad numrica en los servicios mviles entr en
vigencia el 1 de enero de 2010. (Ley N 28999)

76

PORTABILIDAD NUMRICA
Ley N 28999 Ley de Portabilidad Numrica en los Servicios

Mviles
Decreto Supremo N 040-2007-MTC Aprueba Condiciones

para la portabilidad numrica de los servicios pblicos


mviles
Ley N 29956 Ley de Portabilidad Numrica para los

servicios de Telefona Fija. La portabilidad en estos servicios


entrar en vigencia a ms tardar el 28 de julio de 2014.

77

PORTABILIDAD
NUMRICA
La Portabilidad Numrica implica la posibilidad de permitir
al abonado mantener su nmero del servicio cuando decide
cambiar de operador o de localidad geogrfica.
Modalidades de Portabilidad Numrica:
1. Portabilidad de Proveedor de servicio
2. Portabilidad de servicio
3. Portabilidad geogrfica

78

PORTABILIDAD NUMRICA

Portabilidad del Proveedor del Servicio: permite al


abonado el cambio de operador manteniendo el nmero,
dentro de la misma rea de servicio, tanto de local a local
como de mvil a mvil

Portabilidad de servicio: permite al abonado cambiar


de tipo de servicio manteniendo el nmero.
Ejemplo: cambio de servicio de telefona fija hacia el
servicio mvil, manteniendo su nmero.

Portabilidad geogrfica: permite al abonado cambiar


de ubicacin geogrfica (localidad) manteniendo su
mismo nmero local.
79

PORTABILIDAD NUMRICA
Todos lo abonados del servicio mvil, independientemente de su

modalidad de contratacin (prepago, postpago o control) tienen


derecho a la Portabilidad Numrica.
Para acceder a la portabilidad numrica, tiene que llenar y

presentar un formato que ser proporcionado por la nueva


empresa operadora del servicio mvil que desea contratar
(concesionario receptor).
La portabilidad numrica no aplica para telfonos mviles

suspendidos o con deuda referida a recibos telefnicos.


La portabilidad numrica es independiente del equipo. Si el

equipo es compatible con la red de su nuevo concesionario podr


utilizarlo, caso contrario deber adquirir un equipo que sea
80
compatible con la red del nuevo operador.

PORTABILIDAD NUMRICA
El trmite para acceder a la portabilidad numrica es gratuito.
El trmite dura como mximo 09 das, a partir del 02 de julio

de 2010 el plazo mximo ser de 7 das


La portabilidad numrica implica la terminacin

del contrato
celebrado con el anterior operador mvil y la suscripcin de un
nuevo contrato con el nuevo operador, con nuevas condiciones,
comprendiendo un nuevo plan tarifario de acuerdo a lo planes
del nuevo operador.

Con la portabilidad numrica, al suscribirse un nuevo contrato,

tambin se puede cambiar de modalidad de contratacin al


solicitar la portabilidad, es decir, plan prepago, post pago o
control.

81

PORTABILIDAD NUMRICA
lalaconvergencia
convergencia

FACILITA
lalacompetencia
competencia

Usuarios tienen el control de los nmeros


Autonoma del usuario, para elegir al proveedor del servicio
Fidelidad del usuario, en funcin a las condiciones del
servicio mismo

82

Poltica de Acceso del


Usuario Final
al Portador de Larga
Distancia

Modalidades de
Acceso
El usuario tiene la obligacin de elegir, uno de estas 2 modalidades
de acceso:

Sistema de Preseleccin o presuscripcin: el usuario elige al


operador de la larga distancia suscribiendo un contrato de
abonado, a partir del cual todas sus comunicaciones de larga
distancia sern enrutadas a travs de la red del operador
preseleccionado.

Sistema de seleccin llamada por llamada: el usuario elige


al operador de larga distancia en cada comunicacin de larga
distancia que realiza.
Cdigo de Acceso: 19XX Cdigo de identificacin de cada
operador de larga distancia, a travs del cual acceden los usuarios
finales.
84

POLTICA
INTERCONEXIN

DE

POLTICA DE INTERCONEXIN
Para promover el efectivo ingreso de nuevos operadores al
mercado de telecomunicaciones es necesario establecer los
aspectos relevantes de los acuerdos de interconexin que deben
celebrarse con los operadores establecidos.
Una poltica de interconexin debe permitir un balance entre la
necesidad de garantizar el acceso de los operadores a las
distintas redes y la de permitir mantener y modernizar la red,
generando incentivos para su expansin.

86

INTERCONEXIN
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) define
a la interconexin como los acuerdos comerciales y
tcnicos bajo los cuales los proveedores de servicios
conectan sus equipos, redes y servicios para posibilitar que
los consumidores tengan acceso a los consumidores,
servicios y redes de otros proveedores de servicios.

87

POLTICA DE INTERCONEXIN
CONCEPTOS:

Hacer una conexin entre dos o ms equipos y/o redes o


sistemas de telecomunicaciones pertenecientes a diferentes
operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones, que
posibilita la comunicacin entre sus usuarios, segn el
correspondiente contrato de interconexin celebrado entre las
partes.

Es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por


objeto

que

los

usuarios

de

los

servicios

de

telecomunicaciones prestados por un operador puedan


comunicarse

con

los

usuarios

de

servicios

de

telecomunicaciones de la misma naturaleza, prestados 88


por otro operador.

POLTICA DE INTERCONEXIN

conexin proporcionada entre prestadores de servicios


pblicos de telecomunicaciones a los efectos de posibilitar el
acceso a clientes, usuarios o servicios de ambas redes.

la interfaz y la funcin mediante la cual se asegura la


operabilidad entre redes, de tal forma que se pueda cursar
trfico de telecomunicaciones entre ellas.

Conexin
fsica
y
funcional
de
las
redes
de
telecomunicaciones utilizadas por el mismo o diferentes
prestadores, de manera que los clientes puedan comunicarse
entre s o acceder a los servicios de otros prestadores.
89

POLTICA DE INTERCONEXIN
CARACTERES:

La interconexin es de inters pblico y social, y por tanto es


obligatoria.

La obligatoriedad de la interconexin constituye condicin


esencial de la concesin

El operador de la red o servicio interconectado es responsable


ante sus usuarios, por los servicios que preste con sus redes
y/o equipos.

90

POLTICA DE INTERCONEXIN
B
A

OPERADOR
1

OPERADOR
2

PUNTO DE
INTERCONEXION

C
91

POLTICA DE INTERCONEXIN
PRINCIPIOS DE LA INTERCONEXIN:

Principio de Neutralidad

Principio de Neutralidad Tecnolgica

Principio de No Discriminacin

Principio de Igualdad de acceso

92

POLTICA DE INTERCONEXIN
1. Principio de Neutralidad: el operador de un servicio pblico
de telecomunicaciones, que es soporte de otros servicios o que
tiene una posicin dominante en el mercado, est obligado a no
utilizar tales situaciones para prestar simultneamente otros
servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor
ventaja y en detrimento de sus competidores, mediante
prcticas restrictivas de la libre y leal competencia. (Reglamento
de Interconexin)

93

POLTICA DE INTERCONEXIN

Por el principio de neutralidad tecnolgica.- en la


interconexin el concesionario de un servicio pblico de
telecomunicaciones tiene derecho a elegir la tecnologa y
arquitectura ms apropiada para la implementacin de su
red y la prestacin de los servicios a ser interconectados.

94

POLTICA DE INTERCONEXIN
2. Principio de No Discriminacin: los operadores estn
prohibidos de llevar a cabo prcticas discriminatorias u otorgar
tratos diferenciados a otros operadores a los que estn vinculados
directa o indirectamente, que busquen favorecer a ellos o as
mismos, en perjuicio de cualesquiera de los otros agentes que
operan en el mercado de telecomunicaciones. (Reglamento de
Interconexin).
3. Principio de Igualdad de Acceso: los operadores de servicios
pblicos de telecomunicaciones estn obligados a interconectar
sus redes o servicios en condiciones equivalentes para todos los
operadores

de

otros

servicios

(Reglamento de Interconexin).

pblicos

que

lo

soliciten.
95

POLTICA DE INTERCONEXIN
Aspectos relevantes de la
Interconexin:

Cargos de Interconexin

Fijacin de Puntos de Interconexin

Acceso a instalaciones esenciales

96

POLTICA DE INTERCONEXIN
1. CARGOS DE INTERCONEXION = CARGOS DE ACCESO
Los operadores de redes o servicios de telecomunicaciones
interconectados se pagarn entre s cargos de acceso, con
relacin a las instalaciones que acuerden brindarse para la
interconexin.
Los cargos sern aprobados por el OSIPTEL.
Los cargos de interconexin sern iguales a la suma de:
a. Costos de interconexin
b. Contribuciones a los costos totales del prestador del servicio

local
c. Margen de utilidad razonable.
97

POLTICA DE INTERCONEXIN
REGLAS ECONOMICAS: CARGOS DE INTERCONEXIN

COSTOS DE
INTERCONEXION

CONTRIBUCIONES A LOS
COSTOS DEL
PRESTADOR LOCAL

MARGEN DE
UTILIDAD

CARGOS DE
INTERCONEXION
98

POLTICA DE INTERCONEXIN
Los cargos de interconexin sern los que resulten de la
negociacin entre las partes (operadores). En caso no exista
acuerdo entre las partes, OSIPTEL tiene expresas facultades
para determinar los cargos correspondientes. Para ello el
OSIPTEL

ha fijado los cargos de interconexin por

defecto.

Costos de Interconexin: son los costos incurridos en


brindar la instalacin para la interconexin y que son
directamente atribuibles a la misma.
99

POLTICA DE INTERCONEXIN
Modalidades de Cargos de Acceso:

son las

siguientes:

Por

tiempo

de

ocupacin

de

las

comunicaciones

debidamente completadas y/o volumen de informacin.

Cargos fijos peridicos.


Se permite adoptar una modalidad distinta de las indicadas.
El operador que solicite tal modalidad deber demostrar
que sta es ms eficiente que las sealadas anteriormente.

100

POLTICA DE INTERCONEXIN
2. Fijacin de Puntos de Interconexin:
Es el lugar especfico, fsico o virtual, a travs del cual entran o
salen las seales que se cursan entre las redes o servicios
interconectados.
Define y delimita las responsabilidades de cada operador.
Los Lineamientos de Polticas de Apertura del Mercado, dispuso
que los operadores establecidos deban definir por lo menos un
punto de interconexin en cada rea local. Los puntos de
interconexin adicionales estarn sujetos a negociacin en la
interconexin.
101

POLTICA DE INTERCONEXIN
3. Instalaciones Esenciales:

a)

b)

Una red o servicio puede estar desagregado en instalaciones


esenciales. Instalacin Esencial es toda parte de una red o
servicio pblico de transporte de telecomunicaciones que:
sea suministrada exclusivamente o de manera predominante por
un solo proveedor o por un nmero limitado de proveedores; y
cuya sustitucin con miras al suministro de un servicio no sea
posible en lo econmico o en lo tcnico.
En resumen: elemento de red cuya duplicacin no es
tcnica o econmicamente factible. Concepto:
Desagregacin de red.
Las instalaciones esenciales sern seleccionadas por los
operadores en el proceso de negociacin de la
interconexin.
102

INSTALACIONES ESENCIALES

Terminacin de Llamadas : Es el completamiento o la originacin de


una comunicacin conmutada hacia o desde el cliente de una red,
incluyendo su sealizacin correspondiente.
Conmutacin : Consiste en el establecimiento de una trayectoria de
transmisin temporal dentro de una red local va central local o central
tndem entre una red local y otra central de conmutacin, a la cual est
conectada la red local de otro abonado, o en el establecimiento de una
trayectoria de transmisin temporal entre centrales de conmutacin.
Transporte: Consiste en el enlace de transmisin entre centrales de
conmutacin locales o centrales tndem, o entre una central local y una
de larga distancia. El transporte puede ser dedicado o comn.
Sealizacin: Consiste en el transporte de la informacin necesaria
para establecer la comunicacin entre usuarios.
Servicios Auxiliares : Dentro de este concepto se incluye, entre otros,
servicios de directorio, de emergencia, de facturacin y cobranza
necesarios para la operacin de otras redes o servicios pblicos de103
telecomunicaciones.

PERODO DE NEGOCIACIN

Perodo de negociacin y suscripcin del contrato: mximo 60 das


calendario, contados a partir del da siguiente que se solicita la
interconexin.
El plazo puede ser prorrogado hasta por 60 das calendario, de comn
acuerdo de las partes.
Dentro de los 7 das calendario de recibida la solicitud, el operador de la
red, el requerimiento de informacin necesaria para la interconexin. En
ese mismo plazo, de ser el caso, el operador de la red deber remitir al
solicitante de la interconexin la Oferta Bsica de Interconexin que el
OSIPTEL le ha aprobado para los servicios cuya interconexin se ha
solicitado.
Con la informacin recibida, el operador solicitado, en un plazo no mayor de
15 das hbiles, enviar al solicitante una propuesta de acuerdo de
interconexin, la cual servir de punto de inicio del proceso de negociacin
entre las partes.
Las operadoras que negocian la interconexin remitirn copias al OSIPTEL
104
de la correspondencia que se cursen entre ellos, dentro de los 5 das
calendarios siguientes.

CONTRATOS DE
INTERCONEXIN

Los contratos de interconexin debern constar por escrito.


Los trminos y condiciones de los contratos de interconexin
sern acordados entre los operadores de las redes o
servicios que se interconecten, sujetndose para tal efecto a
las disposiciones de la Ley de Telecomunicaciones, del
Reglamento General de la Ley, del Reglamento de
Interconexin y dems normas o disposiciones aplicables
El perodo de negociacin para establecer los trminos y
condiciones de un contrato de interconexin tiene una
duracin mxima de 60 das calendario.
105

PROCEDIMIENTO APROBACIN
CONTRATO DE INTERCONEXIN

Producido el acuerdo de interconexin, las partes suscribirn el


contrato de interconexin y lo remitirn al OSIPTEL, que tendr un
plazo mximo de 30 das calendario, para evaluar el contrato y emitir
su decisin, de aprobacin u observacin.
OSIPTEL podr solicitar informacin adicional para evaluar el
contrato de interconexin presentado, fijando un plazo. El plazo antes
sealado se extender por un tiempo igual al de la demora en que
incurran los operadores en proporcionar la informacin que se les
hubiese solicitado.
Al finalizar el perodo de evaluacin, OSIPTEL emite pronunciamiento
escrito en el cual expresa su conformidad con el contrato, o expresa las
modificaciones o adiciones que sern obligatoriamente incorporadas al
contrato (en aspectos legales, tcnicos y/o econmicos).
106

PROCEDIMIENTO APROBACIN
CONTRATO DE INTERCONEXIN

El contrato de interconexin y dems acuerdos de interconexin


entrarn en vigencia a partir del da siguiente de notificada la
resolucin de aprobacin; salvo las partes hayan acordado que la
vigencia se producir en fecha posterior.
Los operadores no podrn cursar trfico con otros operadores, sin
antes contar con contrato de interconexin aprobado por OSIPTEL o
un mandato de interconexin.
OSIPTEL establecer en los mandatos de interconexin la fecha en la
cual entrarn en vigencia.

107

MANDATO DE
INTERCONEXIN
El OSIPTEL tiene la potestad de objetar los contratos de
interconexin acordado por las partes, si stos se apartan de los
criterios e costos que corresponda aplicar, o atentan contra los
principios que rigen la interconexin en grado tal que afecte los
intereses de los usuarios de los servicios o de terceros
operadores.
En ese caso el OSIPTEL podr requerir a las partes contratantes
para que revisen el acuerdo que entre ellas hubiesen convenido,
bajo apercibimiento de expedir un MANDATO, estableciendo las
condiciones a las que se sujetar la interconexin. El plazo que se
otorgue a las partes para la revisin del caso ser sealado en el
requerimiento que se les formule. En caso no se pongan de
acuerdo, OSIPTEL emitir el MANDATO.

108

MANDATO DE INTERCONEXIN

Vencido el periodo de negociacin establecido y si las partes no


hubiesen acordado los trminos y condiciones de la relacin de
interconexin, cualquiera de ellas o ambas podrn solicitar al
OSIPTEL la emisin de un mandato de interconexin;
adjuntado las comunicaciones cursadas y detallando los
puntos discrepantes que no permitieron la suscripcin del
acuerdo.
Una vez solicitado el mandato de interconexin, el OSIPTEL
podr disponer que se inicie un perodo excepcional de
negociacin de 10 das calendario, en el cual el OSIPTEL
pueda facilitar que las partes concilien sus divergencias y
suscriban el contrato de interconexin.
El periodo antes sealado no afectar el cmputo del plazo
109
para la emisin del mandato de interconexin.

REGULACION TARIFARIA

ASPECTOS GENERALES:
Tarifa - Precio
Antecedentes de Polticas Tarifarias
Regulacin Tarifaria de los servicios pblicos de
telecomunicaciones
Sistemas Tarifarios
Factor de Productividad

111

TARIFA VS. PRECIO

Se fija de la interaccin entre


el proveedor y el consumidor

TARIFA

PRECIO

Aplica a servicios pblicos.


Interviene el Estado
112

POLTICA TARIFARIA
PRIVATIZACION

APERTURA

Etapa 1
Antes de 1994

Etapa 2
1994 -1998

Etapa 3
A partir de Agosto 1998

Monopolio
Estatal

Monopolio
Privado Regulado

Apertura del mercado y


Regulacin al Operador
Dominante

Antes de la Privatizacin

Tarifas Subsidiadas
No satisfaccin de la
demanda
Deficiente calidad del
Servicio
Mercado Negro
Prdidas en el Sector
No atencin de zonas
rurales
Falta de Inversin

Despus de la Privatizacin

Rebalanceo Tarifario
No Subsidios Cruzados
Cumplimiento metas de
expansin
Cump.de Indicadores
Calidad
Telefona en Zonas Rurales
Incremento de Inversiones
(de US$ 15 a 650 mill.
anual)

Reduccin Tarifas
Rgimen Tarifa Tope
Amplia rea local:
departamento
Reduccin Tarifas:
Tarifa LDN baja 15%
Tarifa LDI baja 30%
Tarifa Inst. baja 50%

1998 - Set 2001

Factor de
Productividad
Estmulo a la eficiencia
Transferencia de las
ganancias de
productividad a usuarios
Revisin cada 3 aos
Reduccin de los precios
reales
Incentivo a promociones

Set 2001 en Adelante


Fuente: OSIPTEL

Rgimen Tarifario
REBALANCEO TARIFARIO:

Necesidad de eliminar los subsidios cruzados entre servicios.


Exista fuerte desequilibrio entre tarifas y costos.
De haberse establecido competencia inmediata, las
empresas hubieran enfocado la competencia en los servicios
rentables.
Se hubiera descuidado la expansin telefnica local y rural.
Un ajuste brusco hubiera originado un aumento drstico en
ciertos servicios (hasta 560% en renta bsica), retrayendo la
demanda y afectando la expansin del servicio.
Se opt por el ajuste gradual mientras que el operador
mejoraba su productividad, evitndose incrementos
excesivos para cubrir los costos de la ineficiencia.
March en paralelo con la ejecucin de metas de expansin
y calidad del servicio.

MARCO NORMATIVO
Reglamento General de Tarifas
Resolucin de Consejo Directivo N 060-2000-CD-OSIPTEL

Tarifa: Precio de un servicio pblico de telecomunicaciones.


Los conceptos tarifarios pueden estar referidos a la contratacin
del acceso al servicio o a su utilizacin, incluyendo a las
prestaciones vinculadas, tales como las que constituyen
condiciones de uso o servicios suplementarios, y a las
comunicaciones cursadas entre usuarios de diferentes servicios o
entre usuarios de un mismo servicio prestado por diferentes
empresas concesionarias.

115

MARCO NORMATIVO
Reglamento General de Tarifas
Resolucin de Consejo Directivo N 060-2000-CD-OSIPTEL

Tarifa Tope: Tarifa que ha sido fijada para un determinado servicio


en los respectivos contratos de concesin o en las resoluciones tarifarias
emitidas por OSIPTEL, y cuyo valor no puede ser superado por las
tarifas que establezcan las empresas concesionarias que sean titulares
de dichos contratos de concesin o que estn comprendidas en la
correspondiente resolucin tarifaria.
Se consideran tarifas tope a las denominadas como Tarifas Mximas
Fijas, Tarifas Mayores, Tarifas Tope Promedio Ponderadas, o
cualquier otra denominacin utilizada en las normas legales o
contractuales, cuyos efectos sean iguales a los descritos anteriormente.

116

POLTICA TARIFARIA
Empresas fijan sus tarifas libremente, sin exceder la tarifa tope que

fija OSIPTEL, en aquellos servicios sujetos a tarifas tope.


Se aplica criterio o rgimen tarifario establecido en el contrato de
concesin, de estar fijado expresamente en el contrato.
OSIPTEL tiene competencia exclusiva sobre la fijacin de tarifas de
servicios pblicos de telecomunicaciones.
OSIPTEL puede optar por no establecer tarifas tope.
Las tarifas de los servicios de valor aadido son libres.
La tendencia en el Per es a desregular las tarifas de todos los
servicios que reflejen condiciones de competencia efectiva;
Regulacin Tarifaria Asimtrica.
Cuando no exista una competencia efectiva en un determinado
servicio, se evaluar el establecimiento de topes a empresas que
117
prestan dicho servicio.

Rgimen Tarifario
Sistemas Tarifarios:
1. Tarifas reguladas
2. Tarifas no reguladas (supervisadas)
Tarifas Tope: price cup: Se fijan los valores techos para las
diferentes tarifas.
Se forman canastas de servicios. La empresa puede ajustar
sus precios a voluntad dentro de una misma canasta, pudiendo
incluso sobrepasar algunos valores techos siempre que los
compense fijando otros por debajo de su techo, de tal manera
que el promedio ponderado de sus tarifas no sobrepase el
promedio ponderado de los techos de las tarifas del conjunto de
los servicios que conforman la canasta.
Esquema tarifario aplicado a partir de setiembre de 2001:
Aplicacin del Factor de Productividad

118

Modelo de Regulacin Tarifaria

Tarifas reguladas:
Las empresas establecen libremente sus tarifas, sin
poder superar la tarifa tope fijada por OSIPTEL. Es
decir, las tarifas estn sujetas a tarifas tope,
establecidas en los contratos de concesin de
telefona fija (TDP)

Tarifas supervisadas:

Las operadoras fijan libremente sus tarifas sin estar


sujetas a ningn tope. Aplica a servicios en libre
competencia.
En mercados en competencia se espera que las
empresas ofrezcan a los usuarios distintas alternativas
119
tarifarias.
Para la aplicacin de nuevas tarifas, la empresa debe

MODELOS TARIFARIOS

Tarifa Regulada

Telefona Fija

Tarifa Supervisada

Telefona Mvil

120

Regulacin Tarifaria
Las taridas deben permitir al operador cubrir sus costos de
operacin y al mismo tiempo favorecer la extensin de los
servicios a toda la poblacin.
Regulacin Tarifaria para Telefona Fija Local:

Establecidos en los contratos de concesin.

Regulacin tarifaria asimtrica.

Regulacin tarifaria por incentivos.

Frmula del Factor de Productividad

121

Regulacin
Tarifaria

EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD:

Es un modelo de regulacin tarifaria que brinda incentivos para


que la empresa reduzca sus costos de produccin y estos ahorros
sean trasladados a los usuarios va tarifas ms bajas.

La aplicacin del Factor de Productividad presiona a la empresa


regulada a ser ms eficiente y compartir sus beneficios con
los usuarios a travs de menores tarifas.

Para hacerlo efectivo, debe calcularse cada 3 aos y su aplicacin


debe simular un escenario de competencia.

Su vigencia es por un periodo de 3 aos, en el cual no puede ser


modificado unilateralmente.

El Factor de Productividad es fijado por OSIPTEL


122

FACTOR DE
PRODUCTIVIDAD
El efecto del Factor
sobre las tarifas depender de:
La

evolucin de la inflacin.
El valor del Factor de Productividad.
Con tasas de inflacin bajas, como las actuales, el Factor permite
no solo reducciones reales, sino tambin nominales en las
tarifas.
De acuerdo al Contrato de Concesin, se aplica sobre tres
canastas de servicios:

Canasta C Cargo por instalacin de una nueva lnea


Canasta D Renta mensual
Llamadas locales adicionales al consumo incluido en
la renta mensual
Canasta E Llamadas LDN
Llamadas LDI

Al interior de una canasta, como la D o E, algunas tarifas pueden


subir y otras bajar, siempre que en promedio se cumpla con la
123
reduccin obligatoria por efecto del Factor de Productividad.

Regulacin Tarifaria
Frmula de la Tarifa Tope
Ajuste Tarifario = Tasa de Inflacin (IPC) FP
IPC: ndice de Precio al Consumidor

Se actualizan topes tarifarios para cada canasta por


inflacin (IPC)
El tope se aplica al promedio ponderado de las tarifas
que se incluyen en una canasta.
124

FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
FIJACION DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
Perodo de Revisin

Canasta de Servicios

Factor Anual

Set.2001 Ago.2004

C, D, E

-6%

Set.2004 Ago.2007

CyD
E

-10.07 %
-7.80 %

Set.2007 Ago.2010

C, D, E

- 6.42 %

Set. 2010 Ago. 2013

C, D, E

- 5.98 %

Set.2013 Ago.2016

- 6.57 %
125

RGIMEN DE USUARIOS

DEL MERCADO Y LOS USUARIOS


La efectiva competencia en el mercado, trae como consecuencia
beneficios que redundan a favor de los usuarios, como:

Disminucin de las tarifas

Mejoras en la calidad del servicio

Variedad en los servicios ofertados

Alternativas de eleccin

Complementariamente a las posibilidades que ofrece el mercado,


el rol del regulador resulta relevante para garantizar los derechos
de los usuarios.

DERECHOS BSICOS DE LOS


USUARIOS
(*)

Derecho a la satisfaccin de las necesidades bsicas: los servicios de


telecomunicaciones son esenciales para el desarrollo de una buena calidad

de vida y su provisin debera ser parte de las necesidades bsicas que los
consumidores deben satisfacer. As, es necesario que existan polticas para
garantizar el acceso universal al servicio, con calidad y tarifas justas y
razonables para los consumidores de menores recursos.
Derecho

a la eleccin (competencia- mltiples opciones): los


consumidores deben tener derecho a la opcin por las empresas que
presten los servicios con la mejor calidad al menor precio. Dado que
muchos servicios son prestados por operadores monoplicos, el derecho a
la eleccin no siempre es posible. En ese caso deben tomarse medidas para
evitar consecuencias negativas para el consumidor.

Derecho

a la informacin: los consumidores pblicos tienen el derecho a


recibir la informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y
servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas,
composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos que representen.
Esto no solamente significa transparencia en la regulacin, como tambin la
Fuente:
Libro Azul - UIT contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales
proteccin
coercitivos y desleales, as como contra prcticas y clusulas abusivas o

DERECHOS BSICOS DE LOS USUARIOS

Derecho a la seguridad: la autoridad reguladora debe velar para


que los servicios sean prestados de forma a que no revistan un
riesgo para la salud ni para la seguridad de los consumidores.

Derecho a la representacin: los consumidores tienen derecho


a estar representados por asociaciones, que deben tener acceso a
los rganos administrativos con vistas a la prevencin de daos
patrimoniales y morales, individuales o colectivos, garantizando la
proteccin
jurdica,
econmica
y
administrativa
a
los
consumidores.

Derecho a la reparacin: el consumidor tiene derecho a la


efectiva prevencin y compensacin por daos patrimoniales y
morales, individuales o colectivos causados por bienes o servicios
prestados por los operadores. Para esto es importante que los
reclamos de los consumidores sean atendidos, no solamente por
las empresas sino en segunda instancia por las autoridades
reguladoras que pueden establecer, si fuese necesario, sanciones

MARCO NORMATIVO

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER: ART. 65


El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal
efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios
que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

Texto nico Ordenado de las Condiciones de uso de los Servicios


Pblicos de Telecomunicaciones, aprobad0 por Resolucin de
Consejo Directivo N 138-2012-CD-OSIPTEL

Directiva que establece las


Normas aplicables a los
procedimientos de atencin de Reclamos de los Usuarios de
Servicios Pblicos de telecomunicaciones, aprobada por Resolucin
de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL y modificatorias.

Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin


Privada en Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N
008-2001-PCM

REGIMEN DE USUARIOS COMPETENCIA

Es funcin de OSIPTEL expedir la normativa para solucionar y resolver los


reclamos de los usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones,
as como conocer administrativamente tales reclamaciones; asimismo. (Art.
77 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones y Art. 8 de la Ley N 26285)

El Reglamento General del OSIPTEL, aprobado por Decreto Supremo 0082001-PCM, en su artculo 19 establece:
Dentro del marco del objetivo general, son objetivos especficos del
OSIPTEL:
f) Establecer polticas adecuadas de proteccin para los usuarios, y velar por
el acceso a los servicios con tarifas razonables.

El artculo 58 del Reglamento General del OSIPTEL, seala que OSIPTEL


tiene competencia exclusiva para conocer y resolver los reclamos
presentados por usuarios contra las empresas operadoras, en segunda
instancia, respecto a la instalacin o activacin del servicio, la calidad e
idoneidad en la prestacin del servicio, incluyendo veracidad de la
informacin brindada al usuario, entre otros, siendo requisito para la
admisin del reclamo haber agotado la va previa ante la empresa
operadora.

CONDICIONES DE USO DE LOS SERVICIOS


PBLICOS DE TELECOMUNICACIONES
Esta norma tiene como objeto garantizar los principales derechos
y obligaciones que deben asumir las empresas operadoras, los
abonados y/o usuarios de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, tanto al momento de la contratacin,
durante la provisin del servicio y al trmino de la contratacin.
Esta norma tiene carcter imperativo y es de cumplimiento
obligatorio por parte de los abonados, los usuarios y las empresas
operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones. (Artculo
3)

ABONADO - USUARIO

ABONADO: aquella persona, natural o jurdica, que ha celebrado un


contrato de prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones
con alguna de las empresas operadoras de dichos servicios,
independientemente de la modalidad de pago contratado.
Tambin son considerados como abonados aquellas personas que
adquieren tiempos de uso del servicio, con lo cual debe entenderse
que la calidad de abonado no puede darse sobre la base de la
modalidad de pago del servicio que se ha contratado, en ese sentido,
los abonados de los servicios que utilizan sistemas bajo la modalidad
prepago se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la
presente norma.

USUARIO: aquella persona, natural o jurdica, que en forma eventual


o permanente, tiene acceso o hace uso de algn servicio pblico de
telecomunicaciones.

DERECHO DE ACCESO A LOS SERVICIOS (ART.


4)
La norma establece el derecho de toda persona a acceder a la
contratacin y prestacin de cualquier servicio pblico de
telecomunicaciones, para cuyo efecto el solicitante del servicio
debe cumplir con los requisitos que la empresa operadora
establezca para ello.
La empresa operadora debe comunicar a OSIPTEL los requisitos
que exija a los solicitantes para la contratacin de servicios
pblicos de telecomunicaciones que ofrezca
La Empresa Operadora del servicio de telefona fija local, no podr
condicionar el acceso al servicio a la capacidad crediticia del
solicitante, salvo que el solicitante tenga antecedentes de uso
indebido u otro tipo de actos ilcitos.

NEGATIVA A LA CELEBRACIN DE CONTRATO


(ART. 5)
Se establece la facultad a la empresa operadora de negarse a
celebrar contrato cuando el solicitante:

Tiene una deuda exigible por el mismo servicio, hasta que


cumpla con pagar.

Tiene deudas por el mismo servicio con otra empresa


operadora

Se encuentre inhabilitado para contratar


La decisin de negativa a contratar por la operadora, puede
ser objeto de reclamo

CONTRATACIN DEL SERVICIO


La empresa operadora est obligada a brindar, previamente a la
contratacin del servicio y en cualquier momento en que le sea
solicitada, informacin clara, veraz, detallada y precisa, como mnimo
sobre:
(i) El servicio ofrecido
(ii) Las opciones de planes tarifarios
(iii)Los requisitos para acceder al servicio
(iv)La cobertura o alcances del servicio
(v) Las caractersticas, modalidades y limitaciones del servicio ofrecido
(vi)La periodicidad de la facturacin
(vii)El plazo de contratacin, causales de resolucin anticipada,

penalidades, si las hubiera.


(viii)El plazo y condiciones de los contratos adicionales

CONTRATACIN DEL SERVICIO


Informacin sobre .. :
ix. Los alcances y uso de los equipos terminales provistos por la

empresa operadora, las opciones de servicios que el equipo y la


red permitan, y cuyo uso se encuentre sujeto a contratacin
previa o a tarificacin por consumo efectivamente realizado
x. El procedimiento para dar de baja el servicio prepago
xi. La velocidad de transmisin contratada y velocidad de

transmisin mnima garantizada, para el servicio de acceso a


Internet
xii. Los alcances del servicio de roaming internacional, la posibilidad

de su activacin o bloqueo
xiii.La direccin de las oficinas de pago y otros medios habilitados

para el pago de los servicios


xiv.La existencia de cualquier restriccin en el equipo terminal que

limite o imposibilite el acceso a la red de otra empresa operadora,


as como la posibilidad de levantar la restriccin del equipo
terminal, de ser el caso.

CONTRATACIN DEL SERVICIO


La empresa operadora no podr modificar unilateralmente el contrato de
abonado, salvo que se trate de modificaciones tarifarias, o se traten de
modificaciones que resulten ms beneficiosas para el abonado, en ste caso
previa aprobacin de OSIPTEL y comunicacin al abonado de las modificaciones.
Los contratos celebrados por escrito, deben tener las siguientes caractersticas:
estar impresos de manera legible
emplear caracteres que no sean inferiores a tres (3) milmetros
contar con espacios razonables entre lneas y caracteres, y
ser redactados utilizando trminos que faciliten la comprensin del abonado.

Cualquiera sea la modalidad de contratacin, la empresa operadora debe


entregar la Cartilla de Informacin sobre condiciones de uso y Directiva de
reclamos, elaborada y aprobado por OSIPTEL, mediante documento fsico o
medio electrnico.

CONTRATACIN DEL SERVICIO


Duracin del contrato de abonado (Art. 9):
Los contratos de abonado son de duracin indeterminada, salvo
pacto expreso o disposicin legal en contrario.
La empresa operadora no podr condicionar la contratacin del
servicio a plazo forzoso.
En caso la empresa operadora ofrezca servicios sujetos a plazo
forzoso, tambin deber ofrecer el servicio sin plazo forzoso con
iguales caractersticas a los primeros, pudiendo stos estar
sujetos a condiciones econmicas diferentes.

CONTRATACIN DEL SERVICIO


Contratacin del servicio:
La empresa operadora est obligada a llevar un registro
actualizado de los abonados que hubieren contratado el servicio
bajo la modalidad prepago, control y/o postpago.
Cada registro deber ser independiente, debiendo contener
como mnimo:

Nmero y tipo del documento de identificacin del abonado

Nmero telefnico o de abonado

El cambio de titularidad, que deber registrarlo el abonado

CONTRATACIN DEL SERVICIO


Contratos a plazo forzoso (Art. 10)
La empresa operadora podr celebrar contratos para la prestacin del servicio
sujeto a plazo forzoso, siempre que no excedan de un plazo mximo de seis
(6) meses.
Estos contratos debern celebrarse por escrito, redactados de forma clara y
precisa, a fin que resulten fcilmente legibles y comprensibles para el
abonado.
Una vez concluido el plazo forzoso, el contrato de abonado ser de plazo
indeterminado.
Se prohbe la renovacin automtica del plazo forzoso.
La empresa operadora, entregar un documento anexo al contrato, que
indique como mnimo:
Tarifas aplicables

Duracin del plazo forzoso

Detalle de las Penalidades, si las hubiere.

CONTRATACIN DEL SERVICIO


Clusulas de contratacin (Art. 11):
En el contrato de abonado deber constar expresamente, como
mnimo, como mnimo, la informacin siguiente:
(i) El servicio ofrecido
(ii) Las caractersticas, modalidades y limitaciones del servicio

ofrecido
(iii) La periodicidad de la facturacin
(iv) El plazo de contratacin, causales de resolucin anticipada,

penalidades, si las hubiera.


(v) El procedimiento para dar de baja el servicio prepago
(vi) La velocidad de transmisin contratada y velocidad de

transmisin mnima garantizada, para el servicio de acceso a


Internet

CONTRATACIN DEL SERVICIO


Instalacin y/o activacin del servicio (Art. 13):
La empresa operadora deber instalar y/o activar el servicio
contratado dentro del plazo establecido en el contrato, siempre que
el abonado cuente con el equipo adecuado y brinde las facilidades
necesarias para la prestacin del servicio contratado.
El personal a cargo de la instalacin y/o activacin del servicio,
deber entregar al abonado o a la persona que se encuentre en el
domicilio, una constancia de instalacin y/o activacin del servicio,
indicando su conformidad.
En cualquier caso, la carga de la prueba que se ha activado o
instalado el servicio corresponde a la empresa operadora.

CONTRATACIN DEL SERVICIO


Prohibicin de ventas atadas (Art. 17):
Toda persona tiene derecho a contratar por separado cualquiera de los
servicios que ofrece la empresa operadora, encontrndose prohibido que la
contratacin se condicione a la adquisicin, arrendamiento (alquiler) o
cualquier otra forma de utilizacin, de los materiales y/o equipos de
propiedad de la empresa operadora y/o a la contratacin de otros servicios
pblicos de telecomunicaciones.
Sin perjuicio de lo sealado, la empresa operadora pueda ofrecer planes
tarifarios, ofertas o promociones, en los cuales se incluya dichos
componentes adicionales.

FACTURACIN DEL SERVICIO


Los conceptos que podrn ser facturados por la empresa operadora,
son las siguientes:
i. Tarifa o renta fija, de acuerdo a la periodicidad pactada
ii. Tarifa de instalacin o acceso al sistema
iii. Consumos efectuados
iv. Servicios
suplementarios,

adicionales
y
otras
prestaciones
contempladas en la presente norma
v. Otros servicios pblicos de telecomunicaciones prestados por terceros
que hayan contratado el servicio de facturacin y recaudacin con la
empresa operadora respectiva, siempre que resulten de regmenes
aprobados por el Consejo Directivo de OSIPTEL
vi. Pago al contado o financiamiento de equipo terminal y/o alquiler de
otros equipos requeridos para la utilizacin del servicio
vii. Financiamiento de deuda
viii. Descuentos, devoluciones y/o compensaciones
ix. Recuperacin de inversin realizada para el desarrollo de infraestructura
especfica, a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 10
x. Intereses

ENTREGA DE RECIBO
Empresa operadora debe emitir y entregar el recibo por los servicios
efectivamente prestados.
El recibo deber ser entregado por lo menos 3 das calendario antes de la
fecha de vencimiento; entrega que deber efectuarse en el domicilio
sealado por el abonado, salvo en los siguientes casos:
Cuando el servicio sea prestado por empresas operadoras cuyos

ingresos
anuales
facturados
por
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones sean inferiores o iguales a ciento cincuenta (150)
Unidades Impositivas Tributarias; o,
Cuando el servicio sea habilitado mediante la modalidad prepago.

La Empresa Operadora podr modificar la fecha de vencimiento del recibo o


el ciclo de facturacin, siempre que hubiera informado al abonado sobre
dicho cambio con una anticipacin no menor de noventa (90) das
calendario.

OBLIGACIONES DE LA EMPRESA OPERADORA


Servicios de informacin y asistencia:
La empresa operadora est obligada, durante doce (12) horas por
da y seis (6) das a la semana como mnimo, a prestar servicios
de informacin y asistencia gratuitos y eficientes, a travs de un
nmero telefnico libre de costo, con la finalidad de orientar y
atender a sus abonados y usuarios en la absolucin de consultas
y atencin de reclamos y reportes de avera.
La obligacin de contar con un nmero telefnico libre de costo
no ser exigible a las empresas operadoras cuyos ingresos
anuales
facturados
por
los
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones que presten sean inferiores o iguales a ciento
cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributarias.

OBLIGACIONES DE LA EMPRESA OPERADORA


Acceso a nmeros de emergencia:
La empresa operadora tiene la obligacin de brindar a cualquier
persona, sin costo alguno, el acceso a nmeros telefnicos de
servicios de emergencia y de defensa civil desde todos los
terminales de los servicios de telefona, de acuerdo a la
numeracin establecida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para dichos fines.

OBLIGACIONES DE LA EMPRESA
OPERADORA
Devolucin de pagos indebidos o en exceso
La empresa operadora se encuentra obligada a devolver a los abonados las
sumas correspondientes a pagos indebidos o en exceso, an cuando stos no
hubieren solicitado dicha devolucin, incluyendo el respectivo inters.
La empresa operadora informar los motivos de la devolucin, las fecha
involucradas en la devolucin de dichas sumas, y la tasa de inters aplicada.
La devolucin se efectuar en la misma moneda en que se factur.
La devolucin se efectuar a ms tardar en el recibo correspondiente al
segundo ciclo de facturacin inmediato posterior o, en caso ello no sea
posible, o en el plazo de 2 meses.
En el caso de devoluciones masivas ordenadas por OSIPTEL, stas se
realizarn de acuerdo en la comunicacin o acto administrativo que ordena
la devolucin.

OBLIGACIONES DE LA EMPRESA
OPERADORA
Prohibicin de condicionar la atencin del reclamo al pago:
La empresa operadora se encuentra prohibida de condicionar la atencin
del reclamo al pago previo del monto involucrado en el mismo.
Asimismo, la empresa operadora no podr realizar suspensiones del
servicio basadas en la falta de pago de los montos implicados en el reclamo
y requerir el pago de los rubros de la facturacin que hubiesen sido objeto
de reclamo en tanto el procedimiento administrativo no hubiera concluido.
Al momento de la presentacin de un reclamo, la empresa operadora se
encuentra obligada a informar sobre:
La obligacin de cancelar los rubros del recibo que no son materia de
reclamo;
El monto que deber cancelar; y,
La facilidad de cancelar dicho monto en las oficinas de la empresa

operadora u otras que sta hubiera autorizado.

SUSPENSIN TEMPORAL DEL SERVICIO


La suspensin puede otorgarse por un plazo de hasta dos (2)
meses consecutivos o no, por ao de servicio.
El abonado deber indicar a la Empresa Operadora, la
duracin de la suspensin, la cual no podr ser inferior a 15
das. En caso el abonado no sealara el plazo, se
entender que el plazo solicitado es de dos (2) meses.
Por el perodo de duracin de la suspensin temporal del
servicio solicitada, la Empresa Operadora no podr aplicar
cobro alguno.

MIGRACIN DE PLAN
TARIFARIO
El abonado tiene derecho a migrar de plan tarifario mientras se
encuentre vigente su contrato.
Se entiende por migracin:
(i) La modificacin del contrato de prestacin de servicios
(ii)La resolucin del contrato de prestacin de

servicios
preexistente, y la inmediata suscripcin de un nuevo
contrato para la prestacin del mismo servicio, bajo
condiciones y caractersticas distintas a la anterior
contratacin.

Se prohbe establecer condicionamientos y prcticas que afectan


el derecho a la migracin.

SUSPENSIN DEL SERVICIO POR LA EMPRESA OPERADORA


La empresa operadora puede suspender la prestacin del servicio en
los siguientes casos:
Por mandato judicial
Cuando el recibo no es cancelado por el abonado en la fecha de
vencimiento y ha transcurrido el perodo de gracia que la empresa
operadora hubiere establecido
El abonado presenta un reclamo por facturacin y no ha realizado
el pago del monto que no se encuentra comprendido en el reclamo
Por declaracin de insolvencia, conforme a la legislacin de la
materia;
Por uso indebido del servicio
Por traslado del servicio realizado sin la autorizacin previa de la
empresa operadora.
Por las causales establecidas en el contrato de abonado, siempre
que la suspensin resulte proporcional al hecho que la motive, de
lo contrario esta causal no ser oponible al abonado.

RECLAMO DE
USUARIOS

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE


RECLAMOS
CELERIDAD
ECONOMIA PROCESAL
SIMPLICIDAD
TRANSPARENCIA
NO DISCRIMINACION
RESPONSABILIDAD
GRATUIDAD
PRESUNCION DE VERACIDAD
ELIMINACION DE EXIGENCIAS O FORMALIDADES
COSTOSAS
SUBSANACION

INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE


RECLAMOS
El procedimiento de reclamos tiene dos instancias:
1. La empresa operadora es la primera instancia para la

solucin de los reclamos que presenten los usuarios con


relacin a los servicios que les presten.
2. El TRASU, Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos

de OSIPTEL, es la segunda y ltima instancia en la va


administrativa.

QUIENES INTERPONEN RECLAMOS

Los sujetos que pueden presentar reclamos son:

ABONADOS TITULARES

USUARIOS

QUIENES HAYAN SOLICITADO LA INSTALACION O


ACTIVACION DEL SERVICIO

ASOCIACIONES DE USUARIOS

PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE RECLAMOS


NORMAS GENERALES
Los reclamos y recursos que se presenten no estn sujetos a pago
de derecho alguno. El trmite de reclamo es gratuito

Las empresas no pueden condicionar la atencin de los reclamos


al pago previo del monto que es objeto de reclamo.

No se requiere firma de abogado para la presentacin de reclamo


La empresa no podr suspender la prestacin del servicio ni exigir
el pago, si el reclamo no ha sido resuelto y el usuario hubiera
cumplido con el pago de la parte no reclamada.

CLASES DE RECLAMOS
1. Reclamo por facturacin: El usuario podr reclamar por

conceptos facturados en el recibo de pago del servicio cuando


no reconoce el consumo, o no reconoce el monto facturado, o la
tarifa aplicada, o cuando no reconoce el derecho de la empresa
operadora para cobrar algn concepto.
2. Reclamo por instalacin o activacin: El usuario podr

reclamar cuando la empresa operadora no cumpla con la


instalacin o activacin del servicio a la que se comprometi al
momento de contratarlo, o cuando la empresa operadora
estableciera un plazo mayor al permitido por la norma vigente
para instalar o activar el servicio.
3. Reclamo por traslado: El usuario puede reclamar cuando la

empresa operadora no cumple con trasladar el servicio en la


fecha ofrecida, o cuando frente a una solicitud de traslado no
recibe respuesta o no se encontrara conforme con la misma.

CLASES DE RECLAMOS
4. Reclamo por suspensin o corte del servicio: El usuario
puede reclamar cuando el servicio sufre una suspensin
injustificada y cuando el servicio es cortado sin observar el
procedimiento establecido en las normas vigentes.
5.

Reclamo por calidad: El usuario puede reclamar por


problemas derivados de un mal funcionamiento de la red,
por ejemplo: comunicacin imperceptible, ruido o
interferencia en la lnea, imposibilidad de hacerse escuchar
o el servicio es intermitente.

6. Falta de entrega o entrega tarda del recibo en el


domicilio del usuario y cuando la empresa operadora no
entrega la facturacin detallada que fue solicitada de
acuerdo a las normas vigentes.

PROCEDIMIENTO DE RECLAMO
Los reclamos podrn ser presentados hasta quince (15) das hbiles
despus de la fecha de vencimiento del recibo que contiene la
facturacin que se reclama. Y en los dems casos hasta quince (15)
das hbiles despus de producido el hecho que da origen al reclamo
o en tanto subsista el hecho que da origen al reclamo.
La primera instancia tiene treinta (30) das hbiles contados a partir
de la presentacin del reclamo para resolver.
Adems tiene diez (10) das hbiles para notificar su resolucin al
usuario.
Si la empresa operadora no responde su reclamo dentro de los
plazos establecidos, el usuario deber considerar aceptado su
reclamo por aplicacin del silencio administrativo positivo (SAP).
El usuario tiene un plazo de veintids (22) meses contados desde la
fecha en que se le debi de notificar la resolucin a su reclamo, para
presentar un recurso de queja solicitando que el TRASU defina si era
de aplicacin el silencio administrativo positivo.