LA BUROCRACIA

Segn Max Weber una vez establecida

completamente la burocracia es, entre las
estructuras sociales, la ms difcil de
destruir.

La burocracia es el medio de llevar a cabo la

accin colectiva, dentro del orden social.
Por
lo
tanto
como
instrumento
de
socializacin de las relaciones pblicas, la
burocracia es y ha sido un instrumento
poderoso de primer orden, para quien
controla el aparato burocrtico.

Que es Administracin Pblica

La Admininistracin Pblica esta caracterizada por atributos

propiamente estatales. Dicha Administracin por principio, es
una CUALIDAD DEL ESTADO, y solo se puede explicar a partir
del Estado.
La ndole de esa cualidad es el movimiento, de modo que la
Administracin Pblica, consiste en la actividad del ESTADO. Tal
como es observable a lo largo del pensamiento administrativo,
esta
nocin
de
ADMINISTRACION
PUBLICA,
ha
sido
extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo como en el
espacio. En Alemania CARLOS MARX se refiri a la Actividad
organizadora del Estado, en Estados Unidos WOODRON WILSON
discerna sobre el Gobierno en accin y MARSHALL DIMOCK al
Estado como un rgano constructor.

Que es Administracin Pblica

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las

disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes y para la conservacin y fomento
de los intereses pblicos, y a resolver las
reclamaciones a que d lugar lo mandado
Es el conjunto o complejo de organismos y
funcionarios que, habitualmente, por medio de
actos sucesivos, aislados e individuales, esto
es, relativos a cada caso a una cuestin
concreta y determinada, realizan los fines del
Estado, dentro de al constitucin y las leyes.
Lic. Manuel.

Diferencias entre la Administracin

Publica y la Administracin Privada
ADMINISTRADOR PUBLICO

ADMINISTRADOR PRIVADO

Leyes: Lo que debe hacer.

No
dependen
de
los
Estados de Prdidas y
Ganancias
Propsito:
Servir
al
ciudadano, procurar el
bienestar
colectivo,
salvaguardar
las
instituciones y procurar la
continuidad
de
los
servicios

Leyes: Lo que no debe

hacer
Si depende de los Estados
de Perdidas y Ganancias
Propsito: Obtencin del
lucro

Diferencias entre la Administracin

Publica y la Administracin Privada

Principio
de
responsabilidad
ministerial:
Actos
administrativos a la luz
pblica.
Principio
de
Control
Financiero:
Influencia
represiva en gasto de
presupuesto.
Funciones
Tpicas:
Servicio militar, creacin
de impuestos, planeacin
de la economa, emisin
de la moneda, justicia,
salario mnimo, etc..

No lo obliga
principio.

este

No Existe este principio

EL

ESTADO

CONCEPTOS

PLATON
Ente ideal

ARISTOTELES
Sociedad Perfecta

HEGELY SAVIGNY
Ser Espiritual

KANT
Reunin de Hombres Bajo Leyes Jurdicas

HANS KELSEN
Ordenamiento de la Conducta Humana

JALLINEK
Donde hay comunidad con un poder originario y medios
coactivos para dominar sobre sus medios y sobre su territorio
conforme al orden que les es propio, all existe Estado.

ORIGEN Y FORMACION DEL ESTADO

Social

N
O
M
A
D
A
S
S
E
D
E
N
T
A
R
I
O

Proceso
-------> Necesidades Humanas
Histrico

Hombre
Nocin de autoridad
Familia
Horda
Necesidad de proteccin

Clan o
Gens
Tribu

Nocin de orden pblico

Necesidad de estabilidad
Necesidad de normatividad

PUEBLO

TERRITORIO
SOBERANIA
PODER
PUBLICO

ELEMENTOS QUE COMPONEN EL ESTADO

ELEMENTOS DEL ESTADO

PUEBLO
Personas con vnculo o inters jurdico individual y/o
colectivo con el Estado.

POBLACION
Todos los habitantes

NACION
Grupo identificado por caractersticas similares

PATRIA
Sentimiento afectivo de pertenencia por: Generacin,
tradicin, regin.

PAIS
Zona o regin de caractersticas topogrficas

TERRITORIO

AMBITO DEL EJERCICIO DE LA SOBERANIA

COMPONENTES
1.SUELO
2.SUBSUELO
3.ESPACIO AEREO
4.LOS MARES
4.1. MAR TERRITORIAL
4.2. PLATAFORMA CONTINENTAL
4.3. ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA
5.TERRITORIO POR EXTENSION

EL PODER PUBLICO

EJERCICIO DE AUTORIDAD POR EL ESTADO

ESTADO
Como estructura del poder:
Sociedad
Como institucionalizacin del poder:

Obligatoriedad material: COHERSION

Creencia en el fundamento legtimo de esa obligatoriedad

CLASES DE PODER
SOCIOLOGICO: Capacidad de imponer voluntad
POLITICO: Relacin especfica de la comunidad poltica
con el Estado.
JURIDICO: Poder legal o pblico
ECONOMICO:Dinero y bienes
INTELECTUAL: Conocimientos

EL PODER PUBLICO

EJERCICIO DE AUTORIDAD POR EL ESTADO

ELEMENTOS DEL PODER PUBLICO

DE LA COMPETENCIA: Capacidad legal - legitimidad
DE LA DOMINACION: Voluntad de usar la coaccin
ACOPTACION COLECTIVA: Consentimiento
tcito colectivo
acatamiento
A. HAURION: Es el consentimiento dado por los gobernados
al Gobernante lo que lo legitima y le da la cualidad de
poder o de gobierno de derecho porque este consentimiento
significa que el poder es fuente de inters de aquellos a
quienes dirige

SOBERANIA

Capacidad autnoma de ejercicio del poder

Autorregularse su titular es el pueblo
MANIFESTACION DE LA SOBERANIA

INTERNA

Crea o modifica el Estado

Crea o modifica su Constitucin
Crea o modifica su Ordenamiento
Regula relaciones - Sanciona

EXTERNA
Relaciones internacionales autnomas

CARACTERISTICAS

Una
Absoluta
Permanente
Excluyente

EVOLUCION DE LA TEORIA - POLITICA EN EL

MUNDO MODERNO

TEORIA ABSOLUTISTA
Nicols Maquiavelo
El Prncipe

Ensayo del Gobierno Civil

TEORIA
ANTIABSOLUTISTA
John Locke

Jean Boudin

Montesquieu
El Espritu de las Leyes

Los Seis Libros de la

Repblica

Tomas Hobbes
El Leviatn

Juan Jacobo Rousseau

El Contrato Social

ORIGEN DEL ESTADO

Teora Teolgica: Santo Toms. El poder viene

de Dios y el fin del Estado es el bien comn. El
reino no es para el Rey, sino el Rey para el
reino.

Teora del Contrato Social: Rousseau. El estado

surge por un pacto mediante el cual, todos los
asociados
renunciarn
a
sus
libertades
individuales a favor del conglomerado al cual
pertenecen y este delega en una persona elegida
libremente.

ORIGEN DEL ESTADO

Teora Marxista: Marx. El surgimiento del

Estado se encuentra ligado al periodo de
descomposicin de las sociedades primitivas,
la aparicin de excedentes en la produccin,
su apropiacin privada y por ende, la
incorporacin de las clases sociales.
Rousseau

ESTADO
(Origen Social)

Marx

El
Estado
busca
disminuir
los
conflictos que la
vida en comunidad
genera
El Estado pretende
reafirmar
en
el
poder a una clase
dominante.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA
ORGANIZACIN ESTATAL
A) Estado Federal o Estado Unitario
1. Estado Federal:
Es una asociacin de Estados sometidos en
parte a un poder nico, y que, en parte
conservan su independencia
Ejemplos: Estados Unidos, Suiza, Canad,
Mxico, Brasil, Argentina, Venezuela.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA ORGANIZACIN ESTATAL

Caractersticas:
Es una sola persona jurdica internacional
Internamente,
existe
una
pluralidad
poltica, representada por la existencia de
los diferentes estados federados.
Existe una constitucin Nacional para todos
los estados federados, como la funcin
supraconstitucional.
Los estados federados pueden tener un
poder constitucional propio de su territorio.

Principios Bsicos de la Organizacin Estatal

2. Estado unitario
Es el que solo posee un centro de impulsin poltica y
gubernamental. El poder pblico, en la totalidad de sus
atributos y funciones cuentan con l con un nico titular,
que es la persona jurdica estado. Todos los individuos
colocados bajo su soberana obedecen a una misma y nica
autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y
estn regidos por las mismas leyes.
Ejemplos: Francia, Italia, Espaa, Portugal y Colombia.
En el Estado Unitario son validos los conceptos de la
centralizacin,
desconcentracin,
descentralizacin,
centralizacin poltica y descentralizacin administrativa y
de los controles que existen en esas situaciones.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA ORGANIZACIN

ESTATAL

Centralizacin: Es el fenmeno jurdico

poltico que consiste en que todas las
tareas y funciones pblicas se radican en
manos de la persona jurdica Estado.
Desconcentracin:Es el otorgamiento de
funciones a un agente local del Estado o
de otra entidad de carcter nacional para
que las ejerza en nombre de estos.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA
ORGANIZACIN ESTATAL

Desconcentracin Territorial y Simplemente

Jerrquica:
Territorial: Desplazamiento de funciones de la
capital hacia las provincias.
Jerrquica: Otorgamiento de funciones de las
autoridades superiores a las inferiores sin que
exista desplazamiento fsico, es decir, que
continan siendo ejercidas desde la capital

PRINCIPIOS BASICOS DE LA ORGANIZACIN

ESTATAL

Descentralizacin Administrativa: Consiste en

el
otorgamiento
de
competencias
o
funciones
administrativas a personas pblicas diferentes del Estado
Central, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo
su propia responsabilidad.

Descentralizacin Adtiva. Territorial: Es el

otorgamiento de competencia o funciones administrativas
del Estado Central
a las colectividades regionales o
locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo
su propia responsabilidad.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA ORGANIZACIN

ESTATAL
Elementos que se requieren para la Descent.. Adtiva Territorial:

-Necesidades locales, es decir, diferentes de aquellas que

son comunes a toda la nacin.
-Personera jurdica, sujeto de derecho y de y de obligaciones

Autonomia finaciera. Patrimonio y presupuesto diferente de los

de la nacion.
-Autonoma administrativa. Organizarse internamente en
forma autnoma.
-Autoridades locales. Autoridades propias elegidas por la
misma comunidad.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA
ORGANIZACIN ESTATAL
Descentralizacin Especializada o por Servicios:
Es el otorgamiento de competencias o funciones
de la administracin a entidades que se crean
para ejercer una actividad especializada.
Elementos que se requieren:
-Existencia de una actividad especial digna de autonoma.
Una actividad determinada debe ser atendida por una
entidad especializada.

-Persona jurdica
-Autonoma financiera
-Autonoma administrativa
-Autoridades propias
-Control por parte del poder central

PRINCIPIOS BASICOS DE LA
ORGANIZACIN ESTATAL
Controles en los Sistemas de Centralizacin y
Descentralizacin.
Centralizacin:
Control Jerrquico. Es aquel que ejerce la autoridad
superior sobre las autoridades o funcionarios
inferiores, con fundamentos en su rango o autoridad.

Control sobre las actuaciones de las personas como

servidores pblicos.
Control sobre los servidores pblicos en el ejercicio de sus
funciones.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA
ORGANIZACIN ESTATAL
Descentralizacin: Control de Tutela: Es aquel que
ejerce el poder central sobre las entidades y
autoridades descentralizadas, tanto territorialmente
como por servicios.
Control sobre los actos de los funcionarios

Control sobre las actividades de las entidades

descentralizadas

Control administrativo, el ejercido directamente

por
los
ministerios
y
departamentos
administrativos
e
indirectamente
por
las
Superintendencias en algunos casos, bajo la
vigilancia y responsabilidad del Presidente de la
Repblica

PRINCIPIOS BASICOS DE LA ORGANIZACIN ESTATAL

El Control Presupuestal: Es el ejercido por el Ministro

de Hacienda sobre la elaboracin y ejecucin de los
presupuestos de renta y gastos de las entidades
mencionadas.
El Control Disciplinario: A travs del Ministerio Pblico
El Control Fiscal, a travs de la Contralora General de
la Repblica, por medio del control financiero, de
gestin y de resultados.
El Control Poltico a travs del Congreso de la
Repblica
t
El Control Jurisdiccional a travs de la Rama Judicial.
Control de legalidad

INTERVENCION ESTATAL

PORQUE (Causas):

QUE SE BUSCA:

Buscar frenar el auge de los

monopolios
Disminuir la fuerza decisoria de
las multinacionales
Controlar la Inflacin
Evitar
el
desbordamiento
Financiero
Disminuir o evitar las crisis en la
produccin
Imponer normas que intenten un
justo equilibrio en la economa.
Disminuir el impacto o efecto de
las crisis sobre el desarrollo
econmico - social esperado.

INTERVENCION ESTATAL

HERRAMIENTAS:

El
presupuesto,
los
emprstitos
internos
y
externos, el gasto pblico,
los impuestos, tasas y
contribuciones,
regalas,
control aduanero, etc..

-Poco volumen de ingresos

Limitaciones:

-Poca oportunidad del recaudo

-Constante movilidad de los
agentes administrativos
-Frecuentes decisiones polticas
que se imponen sobre las
decisiones tcnicas
-Permanente injerencia del
Legislativo sobre el Ejecutivo

ESTADO Y GOBIERNO

En Colombia la Constitucin Nacional dispone

que el Presidente de la Repblica y los
Ministros
de
Despacho
o
Jefes
de
Departamentos Administrativos, en cada
negocio particular el Presidente y el Ministro
o Jefe de Departamento Administrativo
correspondiente, constituyen el gobierno.
Esta concepcin identifica al Gobierno con la
Administracin Pblica.

ESTRUCTURA POLITICO - ADMINISTRATIVA

DEL ESTADO COLOMBIANO

REPUBLICA UNITARIA
Voto popular Soberana en el pueblo
Soberana popular
Ej. El voto, la revocatoria del mandato, la iniciativa parlamentaria, el referendo, el
plebiscito, la consulta popular, el cabildo abierto, etc.

La Centralizacin Poltica Implica:

Unidad Legislativa - Congreso (Senado - Cmara) - Leyes
Unidad Judicial - Orden Nacional jerrquico
Unidad de Tributacin - Asambleas y Concejos Municipales

DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA

Descentralizacin Administrativa Territorial

Descentralizacin Administrativa Funcional
Descentralizacin Administrativa por
Colaboracin

RAMAS DEL PODER PUBLICO

Rama Legislativa

Congreso

Senado

Cmara de
Representantes

Rama Ejecutiva

Rama Judicial

Presidente

Ministerios

Departamentos
Administrativos

Entidades
Descentralizadas

EL ESTADO COLOMBIANO
1. Estructura Actual
2. Funcin Pblica
Legislativa
ESTRUCTURA RAMAS Ejecutiva
Judicial
PODER PUBLICO
Art. 113 C.P

Tridivisin

OTROS ORGANOS AUTONOMOS

FUNCIONES
Funciones Separadas
FINES DEL ESTADO
Colaboracin armnica
(Art. 2 C.P

RAMA LEGISLATIVA

Congreso: Senado y Cmara de Representantes

FUNCIONES DEL CONGRESO: (Art. 114 C.P)

Reforma la Constitucin Poltica. Mediante Actos Legislativos.

Hace y reforma leyes

Control Poltico

Gobierno (Art.. 135 C.P) Administracin - Particulares (Art.. 137 C.P)

PERIODO: Cuatro aos, inicia el 20 de julio siguiente a la eleccin
SENADO: (Art.. 132 C.P.) Cien (100) elegidos por circunscripcin
nacional.
Ms dos por comunidades indgenas. Circunscripcin
Especial
CAMARA: (Art.. 176 C.P.) Dos por cada Departamento y Distrito Capital
y uno ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor a 125.000,
sobre los primeros 250.000. Hasta cinco ms por circunscripcin
especial de grupos tnicos, minoras polticas y colombianos
residentes en el exterior.

RAMA LEGISLATIVA

Congreso: Senado y Cmara de Representantes

SESIONES ORDINARIAS (Art. 138 C.P.)

Dos por ao. Julio 20 a Diciembre 16 y Marzo 16 a junio 20
EXTRAORDINARIAS
Convocadas por el Gobierno por tiempo determinado y temas
especficos.
CONJUNTAS. CONGRESO EN PLENO. (Ambas Cmaras)
Instalacin y clausura del Congreso
Posesionar al Presidente de la Repblica.
Recibir a Jefes de Estado de otros pases
Elegir Contralor y Vicepresidente (Art. 203 C.N.)
Mocin de censura a los Ministros(Art. 135 C.N.)

RAMA LEGISLATIVA

Congreso: Senado y Cmara de Representantes

COMISIONES
(Art.. 142 C.P.)
PERMANENTES:
Dan trmite en primer debate
La ley fija el nmero, integrantes y materias
Pueden sesionar en receso del Congreso (Art.. 46
C.P.)
Deciden por mayora de votos de los existentes.
(Art.. 46 C.P.)

RAMA LEGISLATIVA

PROCESOS DE LEY

Cuatro (4) debates - (2 en cada Cmara) (Comisiones y

Plenaria)
Sancin Presidencial - Promulgacin y publicacin

CONGRESISTAS
Controles
Poderes (Control Poltico)
Impedimentos:
Inhabilidades (No podrn ser Congresistas)
Incompatibilidades (Los congresistas no pueden)

Prdida de la Investidura
Acusacin y Juzgamiento

TRAMITE DE LA LEY

Pueden presentar proyectos de Ley:

Iniciativa Popular
Ciudadanos (5% Censo Electoral)
Concejales (30% Concejales del Pas)
Diputados (30% Diputados del Pas)

Iniciativa Oficial

Presidente
Ministros
Corte Constitucional
Corte Suprema de Justicia

TRAMITE DE LA LEY

Consejo de Estado
Consejo Superior de la Judicatura
Consejo Nacional Electoral
Procurador
Defensor del Pueblo

Aprobacin primer debate en las Comisiones permanentes de

la Cmara y el Senado.

Aprobacin segundo debate en la Plenaria de la Cmara o el

Senado (8 das entre la Comisin y la Plenaria y 15 das entre
una Cmara y otra)

Sancin, promulgacin y publicacin del Ejecutivo

IMPEDIMENTOS

INHABILIDADES

No podrn ser elegidos como congresistas:

Quienes hubiesen sido condenados por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos culposos.
Quienes hubieren ejercido cargos con autoridad
poltica civil, militar o administrativa durante el ao
anterior a la fecha de eleccin.
Quienes hayan tenido negocios o contratos con
entidades pblicas a nombre propio o de terceros o
hayan sido representantes de entidades que
manejen cargos pblicos dentro de los seis (6)
meses anteriores a la eleccin.

IMPEDIMENTOS

INHABILIDADES

No podrn ser elegidos como congresistas:

Quienes hayan perdido la investidura de Congresista
Quienes tengan vnculos de parentesco con
funcionarios pblicos
Quienes tengan vnculos de parentesco con otros
candidatos del mismo partido
Quienes tengan doble nacionalidad, salvo los
colombianos por nacimiento
Quienes sean elegidos para ms de una corporacin
o cargo pblico.

IMPEDIMENTOS

INCOMPATIBILIDADES

Los Congresistas no pueden:

Desempear cargos o empleos pblicos o privados,
salvo la ctedra universitaria
Gestionar en nombre propio o ajeno, celebrar
contratos por si o por interpuesta persona, ante y con
autoridades pblicas.
Ser miembros de juntas o consejos directivos de
entidades descentralizadas o que manejen tributos, a
cualquier nivel
Celebrar contratos o gestionar asuntos ante personas
o entidades que manejen dineros pblicos, sean
contratistas del Estado o reciban donaciones de stas.

RAMA EJECUTIVA

(Art.. 115 Constitucin Nacional)

LA CONFORMAN:
La Presidencia de la Repblica
La Vicepresidencia de la Repblica
Ministerios

Departamentos Administrativos
Superintendencias
Establecimientos Pblicos
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Sociedades de Economa Mixta
Gobernaciones
Alcaldas
Juntas Administradoras Locales. JAL

RAMA EJECUTIVA

(Art.. 115 Constitucin Nacional)

PRESIDENTE
CALIDADES
Colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, mayor
de 30 aos
El Presidente de la Repblica simboliza la Unidad nacional y
al jurar el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes,
se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos
los ciudadanos.
-Es elegido cada cuatro (4) aos. Existe la doble vuelta
VICEPRESIDENTE: Se elige junto con el Presidente y tiene
los mismos requisitos del Presidente. Puede ser de filiacin
poltica diferente al presidente.

RAMA EJECUTIVA

(Art.. 115 Constitucin Nacional)

GOBIERNO
LO CONFORMAN SEGN LOS DIVERSOS ASUNTOS
A TRATAR:
SENTIDO GENERAL:
Directores
SENTIDO ESPECIAL:
Director Respectivo.

Presidente,

Presidente,

Ministros

Ministro

RAMA EJECUTIVA
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Principales Funciones:

-Es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema

Autoridad Administrativa, por lo tanto puede:
Nombrar y remover libremente a sus agentes
administrativos
Es el Supremo Comandante de las Fuerzas Armadas
Sanciona, promulga y publica las leyes
Ejerce la Potestad Reglamentaria
Es responsable del orden pblico, social, econmico,
ambiental, etc. (Estados de Excepcin)
Puede permitir el trnsito de tropas extranjeras por
el territorio nacional (V/B del Consejo de Estado)

RAMA EJECUTIVA

JEFE DE ESTADO: -Representa al

internacionalmente
-Suscribe tratados con otros pases
-Elige los Embajadores que representan a Colombia

JEFE DE GOBIERNO:-Es

SUPREMA AUTORIDAD ADTIVA.:

-Dicta la Ley del Banco de la Repblica

-Decide el Plan Nacional de desarrollo y de Inversiones
Pblicas.

pas

el encargado de la
conduccin poltica en el pas tanto a nivel nacional como
internacional

ESTADOS DE EXCEPCION

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS
1. Funciones
vvv

Administrativas

EMPRESAS INDUSTRIALES
Y COMERCIALES

SOCIEDADES DE ECONOMA
MIXTA

1. Funciones industriales
y comerciales

1. Funciones Industriales
y comerciales

2. Gerente Presidente

2. Gerente Presidente

2. Gerente
Directiva

3. Derecho Pblico

3. Derecho Privado

Junta

3. Derecho Privado
4. Adscritos

4. Vinculada
4. Vinculados

5. Patrimonio = Fondos, tasas

y
contribuciones

destinacin especfica

5. Patrimonio = Fondos,
tasas y contribuciones
destinacin

especfica

5. Capital
privado

pblico

LOS ENTES TERRITORIALES

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
Busca la forma ms adecuada de dotar de
mecanismos
y
recursos
a
las
secciones
territoriales para la Administracin de Asuntos
locales.
CLASES (Art. 286 C.P.)
Departamentos
Distritos
Territorios indgenas Regiones

Municipios
Provincias

COMPETENCIAS
Atribuidos por Ley conforme o principios de :
Coordinacin-Concurrencia-Subsidiaridad

LOS ENTES TERRITORIALES

FRONTERAS

Programas conjuntos de cooperacin

Desarrollo Comunitario
Prestacin de Servicios Pblicos
Conservacin del Ambiente

integracin

para

el

DERECHOS
Gobernarse por autoridades propias (descentralizacin poltica)
Ejercer las competencias que les correspondan
(descentralizacin administrativa)

Administrar los recursos y establecer tributos necesarios

para el cumplimiento de sus funciones

Participar en las rentas nacionales

autonoma fiscal)
(descentralizacin fiscal)

EL DEPARTAMENTO
CONCEPTO
Entidad administrativa territorial integrada por Municipios y
bajo la autoridad de un gobernador Jacobo Prez Escobar

CREACION

Los crea el Congreso conforme a los requisitos exigidos

FUNCIONES

Administrar autnomamente sus asuntos

Planificar y promocionar el desarrollo econmico y social
Administrar, coordinar y complementar acciones de los
Municipios
Prestar servicios indicados en la Constitucin Poltica y la
Ley

EL DEPARTAMENTO
LA ASAMBLEA DEPARTAMEBNTAL

Corporacin Administrativa
De 11 a 31 miembros. Son funcionarios pblicos
Elegidos popularmente por cuatro (4) aos.
Funciones taxativas (Art.. 300 C.P.)
Conforme a la ley puede delegar funciones en los
Concejos Municipales
La Ley puede delegar en el Departamento
funciones de entes Nacionales

EL GOBERNADOR

Jefe Administracin Seccional

Representante legal del departamento

Agente

del

presidente

para

orden

publico

ejecucin poltica econmica general

Elegido popularmente periodo de cuatro (4) aos.

No reelegido para el periodo siguiente

El

presidente

podr

suspender

destituir

al

Gobernador

Funciones del Gobernador taxativas (Art.. 305 C.P.)

REGIONES

Administrativas y de planeacin

Dos o ms Departamentos pueden constituirlas

con Personera Jurdica

Autonoma

Patrimonio propio

Objetivo : Desarrollo econmico y social

EL ALCALDE

Jefe de la Administracin Local

Representante legal del Municipio

Elegido popularmente por cuatro (4) aos. No

reelegible para el periodo siguiente

El Presidente y el Gobernador podr reemplazar

en forma temporal o definitiva al gobernador a
Alcalde segn fallo de un organismo de control.

Funciones taxativas (Art.. 315 C.P.)

JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES

J.A.L

El Concejo municipal crea comunas con el

fin de mejorar prestacin de servicios

Eleccin popular ( 4 aos)

Funciones taxativas (Art.. 318 C.P.)

PROVINCIAS

Municipios o territorios indgenas

circunvecinos del mismo dpto.

Se crean por Ordenanza a iniciativa del

Gobernador, de los Alcaldes o de un
nmero de ciudadanos

RAMA JUDICIAL
Administra Justicia

LA CONFORMAN:

CORTE CONSTITUCIONAL: Jurisdiccin Constitucional

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:
Jurisdiccin Ordinaria
CONSEJO DE ESTADO: Jurisdiccin Contencioso
Administrativo
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA: Juzga jueces y abogados
FISCALIA GENERAL DE LA NACION: Investiga delitos, califica procesos
y acusa ante jueces y tribunales
TRIBUNALES ADTVOS. REGIONALES
JUECES MUNICIPALES
JURISDICCIN ESPECIAL

EXCEPCIONALMENTE ADMINISTRA JUSTICIA:

CONGRESO

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS

PARTICULARES (CONCILIADORES)

ORGANOS DE CONTROL

Contralora General de la Repblica

CONTROL

Financiero
De Gestin
De Resultado

General de la Nacin
CONTRALORIAS Departamentales
(Art. 267-272 CN.)
Municipales
FUNCIN PUBLICA
Control de bienes y valores del Estado.

ORGANOS DE CONTROL

Contralora General de la Repblica

Tcnico
CARACTER
Autonoma Administrativa
Autonoma Presupuestal
Posterior
EJERCICIO
Selectivo

Administracin
sobre:
Particulares

CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

Lo elige el Congreso en pleno, de terna integrada por:
Corte Constitucional, Corte Suprema y Consejo de
Estado. No es reelegible

ORGANOS DE CONTROL

Contralora General de la Repblica

VIGILANCIA DE LA GESTIN FISCAL

(Art. 274 Constitucin Nacional)
La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora
General de la repblica se ejercer por un auditor
elegido para perodo de dos aos por el Consejo de
Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de
Justicia.
A nivel Departamental, Municipal y
Distrital la Ley determinar la forma de ejercer
esta vigilancia.

MINISTERIO PUBLICO

Vigila conducta de los Servidores Pblicos. Proteccin de Derechos Humanos

LO CONFORMAN:

Procuradura General de la Nacin

Defensora del Pueblo
Procuraduras Delegadas (13)
Procuraduras Judiciales

NIVEL TERRITORIAL

Procuraduras regionales
Procuraduras Departamentales
Procuraduras Distritales
Procuraduras Metropolitanas
Procuraduras Provinciales
PERSONERIAS

MINISTERIO PUBLICO

Vigila conducta de los Servidores Pblicos. Proteccin de Derechos Humanos

PROCURADOR (Art. 276 C.P)

Elegido por el Senado por cuatro aos de Terna integrada

por el Presidente - Corte Suprema - Consejo de Estado

Puede desvincular directamente funcionarios que incurran
en faltas (Art. 278 C.N.)
Vigila el cumplimiento de la Constitucin y la Ley

DEFENSOR DEL PUEBLO

Elegido por la Cmara de Representantes por cuatro

aos de Terna que presenta el Presidente de la Repblica.

Su funcin es velar por la promocin, ejercicio y vigilancia
de los Derechos Humanos.

CONTRALORIA DEPARTAMENTAL

Habr Contraloras Departamentales (Art..

272 C.P.)

Elegido por perodo igual al Gobernador

(cuatro ) aos.

Elige la Asamblea Departamental de terna

enviada por tribunales Administrativos.

No reelegibles para periodo siguiente.

PIRAMIDE DE KELSEN DEL

ESTADO COLOMBIANO
--> Constitucin Nacional = Congreso
-->Acto Legislativo= Congreso
- Leyes= Congreso

Nivel
Nacional

--> Decretos Autnomos, Reglamentarios y Ordinarios,

Est
a

do

Co
lom

bia

no

- Decreto Ley o Decreto Extraordinario = Presidente

resoluciones, Circulares, Directivas y Memorando =
Presidente, Ministros, Directores de Departamentos
Administrativo y Gerentes de Entidades Descentralizadas
--> Ordenanzas = Asambleas Dptales.

Nivel
Departamental

--> Decreto Ordenanzal = Gobernador

--> Decretos autnomos, reglamentarios, ordinarios
etc.. = gobernador, Secretarios, Gerentes
--> Acuerdo = Concejo Municipal

Nivel Municipal

--> Decreto Extraordinario = Alcalde

--> Decretos Autnomos, reglamentarios,
resoluciones, etc.. = Alcalde, Secretarios.

CONTROL A LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

VIA S
CONTROL
NNNNNNN

V IA
G U BER N A TIVA

VIA
GUBERNA
TIVA

Recurso de
R eposi c i n
(ante el funci o nari o )

RECURSO DE
REPOSICION

Recurso de
A pel a ci n
(ante el superi o r i n m edi a to)

RECURSO
DE APELACION

V IA
JU R IS D ICC IO N AL

V IA D E
EX C EPCIO N

VIA D E
REVO C AC IO N D IRECT A

REVOCACION
VIA
VIA DE
JURISDICCI EXCEPCION DIRECTA
ONAL

A cci n de
ACCION
DEN ul i d ad
NULIDAD
(Juez)

A cci n de
Pl e na Juri s di c ci n
(Juez)

ACCION
DE
PLENA
JURISDIC
CION

FUNCIN PUBLICA

Debe de servir - se cumple a travs del Servidor Pblico

Servidores Pblicos: (Art. 123 C.P.)

Miembros

de Corporaciones Pblicas.
(Congreso,
Asamblea, Concejos)
Miembros Juntas Directivas
Eempleados y trabajadores del Estado
Empleados y Trabajadores de Entidades Descentralizadas

CARGOS
De Carrera
De Libre Nombramiento y Remocin
Trabajadores Oficiales

FUNCIN PUBLICA

Debe de servir - se cumple a travs del Servidor Pblico

DEBEN SERVIR
Al Estado
A la Comunidad

FUNCIN PREVISTA
En la Constitucin
En la Ley
En el Reglamento