CAPITULO IV

EL UMBRAL DE LA CRISIS
(1970-1982)

LUIS ECHEVERRA LVAREZ (19701976)

Cuando Luis Echeverra tom posesin de la Presidencia de la Repblica al iniciar la dcada de
los 70`s, Mxico se encontraba en estas condiciones:
a) Un gran nmero de mexicanos carecan de casi todos los servicios pblicos como: educacin,
salud y vivienda.
b) La produccin agrcola no era suficiente, la polarizacin del campo mexicano con el tiempo
haba marcado las diferencias sociales por las formas de participacin en la produccin
agropecuaria.
c) Aunque Mxico era productor de petrleo, este energtico se segua importando en grandes
cantidades.
d) En las ciudades haba desempleo.
e) La iniciativa Privada inverta cada vez menos capital.

Para evitar una inestabilidad poltica, el presidente

Echeverra inici una poltica populista.
Las universidades empezaron a recibir importantes
subsidios y donaciones del gobierno porque los
estudiantes del pas estaban todava con un gran
resentimiento en contra del Estado por los hechos en la
plaza de Las Tres Culturas dos aos atrs.

La situacin del campo.

El Estado reconoci que el desarrollo urbano haba descapitalizado al campo, y el
descontento de los campesinos debera ser atendido.
El gobierno del presidente Luis Echeverra se enfrent al minifundismo y neo latifundismo.
Echeverra plante la organizacin del sector ejidal bajo un modelo colectivista de
produccin, que permitiera superar los efectos negativos del minifundismo y elevar la
productividad.
Se promovi una nueva Ley Federal de Reforma Agraria en 1971, que reflejaba el rumbo que
se le quera dar a la poltica rural, sintetizado en la siguiente declaracin:
sin atentar contra los derechos de la pequea y mediana propiedad, se busca favorecer e
impulsar la organizacin de las tareas agrcolas en el ejido y la propiedad comunal, a fin de
formar unidades ms rentables de produccin.

El reparto de tierras se concreto en la dotacin de 16 millones de hectreas entre 250 mil

ejidatarios durante el sexenio.
Surgi el Plan Maestro de Organizacin y Capacitacin Campesina, el cual consideraba que la
limitacin de la produccin campesina y particularmente la ejidal, radicaba en la ausencia de
formas de organizacin.
En congruencia con este Plan, la Ley de Crdito Rural de 1976 slo consideraba como sujetos
de
crdito a los ejidos, comunidades, sociedades de produccin rural y no al ejidatario en forma
individual.
A excepcin de la CCI de R. Danzos Palomino y la UGOCM de Jess Orta, las organizaciones
campesinas se adhieren al Pacto de Ocampo, cuyo programa se compromete a apoyar la
poltica de rgimen, luchar contra el latifundio, combatir actos ilegales y la colectividad de los
ejidos.

Para impulsar la produccin de alimentos agrcolas bsicos se crearon

instituciones, entre las que destacan: la Comisin Intersecretarial de
Colonizacin Ejidal, la Direccin General y Caminos de Mano de Obra.
Por conducto de FONAFE se incrementa un programa de
industrializacin en el medio rural y se crea el Programa de
Inversiones Pblicas del Desarrollo Rural (PIDER).
Pese a estos esfuerzos, la produccin agrcola disminuyo un 4%,
mientras las importaciones en esta rea se incrementaron un 300%.
Como factores externos de estos resultados estn la recesin
econmica en pases industrializados y la exportacin de excedentes
por parte de U.S.A.

La industria.
El proceso industrial comenz a concebirse no slo como acumulacin de capital,
sino como parte de la poltica econmica que deba atender la escasez de divisas.
El gobierno de Echeverra no profundiza con sus polticas de concentracin de
recursos pblicos a favor de la industrializacin privada, sino ms bien a favor de
los proyectos industriales del sector pblico, como los siderrgicos y energticos.
El sector privado tom una actitud cautelosa dejando de invertir y provocando
desempleo.
Entre las causas por las que la burguesa no hizo inversiones importantes en los
primeros aos del gobierno de Echeverra, estn las siguientes:
a) La poltica de apertura que el Estado brind al movimiento obrero.
b) La postura poltica del Estado en el terreno internacional estableciendo acuerdos con
pases socialistas.
c) El papel que el Estado estaba tomando en la economa.

La situacin en el pas durante el sexenio de Echeverra no era creada solamente por razones
internas, sino tambin por la poltica del Fondo Monetario Internacional.
Esta situacin influy para que se pusiera en prctica en Mxico, la poltica de restriccin de
salarios.
Ante esta situacin, los obreros de diversas empresas paraestatales realizaron 715 huelgas
entre los aos de 1973 y 1976.
La burguesa culpaba de todos los males de la economa al gobierno de la Repblica, Juan
Snchez Navarro, uno de los lderes ms connotados de la iniciativa privada dijo lo siguiente: al
reducir sus inversiones, buscar mayor proteccionismo ... Los empresarios estn sembrando la
desconfianza en el pas
Desde mediados de 1973 el mundo pasaba por una fuerte crisis agudizada por la balanza de
pagos y la crisis energtica cuando el precio del petrleo se elev.
Esta situacin internacional, aunada a al dficit de las finanzas publicas y a la negativa de la
burguesa nacional a invertir y abrir fuentes de trabajo, hacia cada vez mas difcil la situacin en
Mxico.

La desconfianza se convirti en incertidumbre que corroa la inversin privada y que

alentaba la fuga de capitales y al consumo suntuario.
Al inicio de 1974 el gobierno estaba cada vez ms preocupado por toda la
inestabilidad, la especulacin, falta de alimentos por acaparamiento y la inversin
pblica que result improductiva.
Para poder auxiliar un poco a los trabajadores, se cre el Fondo Nacional y Garanta al
Consumo de los Trabajadores (FONACOT) para otorgar crdito a los trabajadores.
La CONASUPO increment la inversin de capital en 1974. Esta inversin del Estado
desagrado a la iniciativa privada pues argumentaron que era como volver a la tienda
de raya y adems se desplazaba a la Iniciativa Privada de las actividades comerciales.
Todos estos argumentos de la Iniciativa Privada no fueron sino con el fin de estar
siempre atacando al Estado, con la finalidad de que el gobierno les conservara y
mejorara las concesiones.

El gobierno de Echeverra en sus dos primeros aos se

mantuvo con cierta renuencia a pedir emprstitos al
extranjero, pero a partir de 1973 tuvo que hacerlo.
Este endeudamiento de Mxico con el extranjero fue por que
ante la crisis se buscaba evitar un desempleo en cadena.
La otra opcin que no se dio era la reforma fiscal.
Aparte de recurrir al extranjero para conseguir capital, entre
1973 y 1974 se present para Mxico un alto dficit en la
balanza comercial. Mxico tuvo que importar alimentos
bsicos e incluso petrleo.

A mediados de 1974 (julio), Mxico despus de encontrar nuevos mantos petroleros se

convirti de importador de crudo en exportador, esto sin ninguna mejora econmica,
pues el endeudamiento exterior continuaba y la Iniciativa Privada no abandonaba su
posicin.
En la reunin de Pars en noviembre de 1974 los representantes de U.S.A. Francia,
Alemania Federal, Japn e Inglaterra hicieron un balance de la crisis mundial y el grn
nmero de desempleados en esos pases.
En Mxico, A mediados de 1975 era ya evidente que la economa mexicana se perfilaba
por el camino de una fuerte recesin econmica, que en la industria se vea reflejada en
tasas de crecimiento con disminucin, incluso nulas.
Al inicio de 1976 aunado a la especulacin por parte del sector privado, se empezaron a
sacar fuertes cantidades de dlares que amenazaba la estabilidad del peso mexicano.
La poltica bancaria entr en un proceso de dolarizacin, la fuga de capitales no par y
la captacin del ahorro interno era cada vez era menor.

Cuando Echeverra se preparaba para rendir su ltimo informe, la clase media, obreros y
campesinos vivan en condiciones difciles, para 1976 se hablaba de ms de 1; 250,000
desempleados.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico opt por declarar el 31 de agosto de 1976 que:
despus de veintids aos con un rgimen de tasa de cambio fija (desde 1954), Mxico devaluaba
su moneda de 12.50 a 19.70 pesos por dlar.
Despus de que el peso cambi su paridad con el dlar; los abusos de los comerciantes no se
dejaron esperar.
Antes que se hiciera un ajuste de salarios, los comerciantes ya haban incrementado sus precios.
Muchas de las operaciones de compraventa se acordaban en dlares, al temerse un nuevo ajuste
en la paridad cambiara.
El movimiento obrero tambin empez a movilizarse para pedir un aumento salarial de
emergencia.
Despus de la devaluacin de la moneda mexicana en 1976, la iniciativa privada solt una serie
de rumores encaminados a inquietar a la poblacin.

Es para todos conocido que el gobierno de Echeverra nunca fue bien visto por los
grupos empresariales del pas durante los seis aos de esta administracin.
Desde su V informe, Echeverra haba hecho declaraciones que no agradaron a los
empresarios nacionales: la renovacin de los poderes no ser resuelta por grupos
de ambiciosos, por falsos redentores sociales, econmicamente poderosos sino por
la gran mayora del pueblo.
Uno de los ltimos incidentes que pas en la gestin Echeverrista fue la toma de
tierras que grupos de campesinos hicieron en Sonora y Sinaloa.
Como respuesta a esta accin campesina, la burguesa rural y urbana hicieron
causa comn y realizaron paros de actividades.
Esta accin era solo un juego poltico, pues los principales dirigentes de CAADES
declar la actual poltica agraria de Echeverra ha beneficiado al sector al
actualizar los precios de garanta, permitiendo grandes ganancias.

REPERCUSIONES DE LA
INDUSTRIALIZACIN EN LA
ESTRUCTURA
SOCIAL.
La canalizacin de recursos econmicos, tcnicos y cientficos a la industria
descuidaron los sectores agrcolas y ganaderos del tipo cooperativo y ejidal ;
El salario y poder adquisitivo de la clase trabajadora tuvo que sacrificarse.
Se dieron constantes alzas en productos de consumo perecederos y de larga
duracin.
Al quedar el campo rezagado los campesinos emigraron a las ciudades en busca de
empleo para poder mantener a sus familias.
Con la industrializacin se remarcaron las clases sociales.
Los dueos de las empresas fueron obteniendo jugosas ganancias y para no poner en
riesgo sus capitales, muchos de ellos se aliaron al capital extranjero en lugar de
competir contra ellos.
As, la burguesa nacional se preocup ms por asegurar las ganancias alindose con
el capital extranjero en lugar de luchar para establecer una industria nacional.

POBLACIN.
Al iniciar la dcada de los 70`s, Mxico contaba con una
tasa de crecimiento de las ms altas en Amrica Latina, lo
que plante la necesidad de incorporar polticas de
poblacin en las polticas gubernamentales.
El objetivo central de la poltica de poblacin (1973) est
plasmado en su Artculo Primero que dice: regular los
fenmenos que afectan al volumen de la poblacin, su
estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional
con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de
los beneficios del desarrollo econmico y social.

POLTICA.
El gobierno de Jos Lpez Portillo inici el 1 de diciembre
de 1976, este Presidente acab con la retrica populista,
con los alineamientos internacionales con el tercer
mundo, y cedi a las presiones del liberalismo
econmico.
Lpez Portillo anunci un proyecto que se llam Alianza
para la Produccin, cuyo propsito era sacar al pas de
la crisis en que se encontraba y reactivar la produccin
en la ciudad y en el campo.

B. JOS LPEZ PORTILLO (19761982)

El gobierno de Jos Lpez Portillo inici el 1 de diciembre
de 1976, este Presidente acab con la retrica populista,
con los alineamientos internacionales con el tercer
mundo, y cedi a las presiones del liberalismo
econmico.
Lpez Portillo anunci un proyecto que se llam Alianza
para la Produccin, cuyo propsito era sacar al pas de
la crisis en que se encontraba y reactivar la produccin
en la ciudad y en el campo.

EL CAMPO.
En los primeros dos aos de gobierno de Jos Lpez Portillo se dio una polmica sobre el
camino del nuevo proyecto agropecuario que se debera procurar:
a) la colocacin de productos agropecuarios en el mercado internacional, o ...
b) atender la recuperacin de la autosuficiencia productiva en alimentos bsicos.

El Plan Nacional Agrcola, anunciado a principios de 1977, calificaba a la crisis del sector
rural como una que deba recuperarse mediante estmulos a la productividad, basadas en
formas asociativas entre ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, con esa
intencin.
Se emite la Ley de Fomento Agropecuario de 1979.
En noviembre de 1979 se crea la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas
Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) para llevar a las zonas rurales
marginadas, elementos materiales y de organizacin que permitirn atender los mnimos
de bienestar de esa poblacin.

El gobierno pretenda de esta manera arraigar a los campesinos en su

lugar de origen, y as detener la migracin que provocaba exceso del
crecimiento urbano.
Al inicio de 1980, el gobierno se decidi por una estrategia integral de
produccin-consumo de alimentos bsicos, con lo que quedaba a un
lado la idea de atacar primero al comercio internacional agropecuario.
El gobierno de Lpez Portillo adopt, el Sistema Alimentario Mexicano
(SAM) en marzo de 1980, para resolver la falta de alimentos en el pas.
De esta manera COPLAMAR abrira el camino para llevar lo necesario
al medio rural, mientras el SAM aunque termin por ser burocratizado,
se supona atendera la problemtica de la produccin en el campo.

INDUSTRIA.
El gobierno de Jos Lpez Portillo implement el Plan Nacional de Desarrollo
Industrial en el cual se conjugaron como propsito:
Ordenar el desarrollo con carcter estratgico para superar los rezagos sociales y
aprovechar la oportunidad petrolera, pues se parti de la consideracin de que
Mxico era un pas rico en hidrocarburos, ya que con el Boom Petrolero, la
produccin aumento de 6338 millones a 72000 millones de barriles de petrleo, con
un precio que en ese entonces lleg a 34.6dls.

El presdete Lpez Portillo lleg a decir tenemos que aprender a

administrar nuestra riqueza.
El excedente financiero derivado del petrleo permitira liberar a la industria
de sus limitaciones, es decir:
La explotacin petrolera y las divisas obtenidas de ella serian el catalizador, mientras
las empresas paraestatales serian el soporte de la industria.

El gobierno Federal ofreci a la industria estmulos, descuentos en energticos y

apoyos fiscales.
Se descentralizaron y reubicaron las actividades industriales canalizando recursos
para la construccin de puertos y transportes para las zonas fronterizas.
El gobierno se empeo en la construccin de grandes proyectos paraestatales.
La pequea y mediana empresa recibieron algunos tratamientos preferenciales.
El gobierno creo una serie de proyectos encaminados a elevar la participacin de
la ciudadana en el desarrollo del pas ; entre estos programas se mencionan:
Plan
Plan
Plan
Plan
Plan

Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

de Desarrollo Urbano,
Agropecuario,
de Desarrollo Pesquero,
de Ciencia y Tecnologa,
de Agroindustria.

Despus de la devaluacin de 1976, Mxico suscribi un

Convenio de Facilidad Amplia con el Fondo Monetario
Internacional con vigencia de 1977 a 1979, y en el cual se
estableca:
La limitacin al dficit del sector pblico, al crecimiento de la deuda y
a la emisin primaria de dinero, la liberacin del mercado interno,
mediante la eliminacin de subsidios y controles a los precios, la
liberacin del comercio internacional, disminuyendo aranceles a las
importaciones y subsidios a las exportaciones, la reduccin de la
participacin del Estado como agente econmico.
Pero el gobierno no acat estas medidas porque se dej llevar por
el incremento de produccin petrolera.

El crecimiento del sector petrolero fue determinante para que la

inversin publica y las exportaciones crecieran.
No obstante el petrleo no se utiliz como una verdadera
palanca de desarrollo, sino slo como un instrumento de ajuste
externo, que qued a merced de los desequilibrios externos que
aparecieron y dieron restriccin al crecimiento econmico.
No es adecuado hablar de petrolizacin de Mxico ya que la
produccin de hidrocarburos representa solo entre el 10 y 14
por ciento del PIB, resulta ms exacto hablar de
petrodependencia externa, monoexportacin, etc.

Crisis econmica
Muy poco tiempo duro la euforia provocada por el petrleo, pues los
precios del petrleo cayeron drsticamente.
En el Dialogo Norte-Sur (entre pases ricos y pobres) convocado por Mxico
celebrado en Cancn en octubre 1981; fue claro que Mxico haba perdido
liderazgo que aparentemente tena en el campo internacional petrolero.
El peso se devalu de 19.70 a 23 pesos por dlar en 1981 y en 1982 a 57
pesos por dlar.
A partir de entonces la economa mexicana entro en crisis. Como una
medida desesperada el presidente Lpez Portillo nacionaliz la Banca el
primero de septiembre de 1982. Con la nacionalizacin se retiraba las
concesiones a los propietarios de la Banca privada y adems se
expropiaban los bienes de los bancos.

Situacin Poltica
En el campo poltico electoral se proyect una reforma al
sistema de partidos, y una reforma al PRI. La poltica de
apertura que se manifiesta en este perodo qued
confirmada cuando el 30 de diciembre de 1977 se aprob la
Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos
Electorales (Ley LOPPE).
De acuerdo con esta ley los partidos PCM, PST y PDM
pudieron obtener su registro provisional.
El PRI declaro ser un partido de los trabajadores, pero en la
prctica sigui con sus mismos procedimientos.

La Reforma Electoral de 1977

El 4 de noviembre de 1977 se present la iniciativa de la
Ley de Reformas y Adiciones a la Constitucin.
Las reformas constitucionales establecen la obligacin del
Estado de asegurar la formacin y desarrollo de los partidos
polticos promotores de la participacin del pueblo.
La Reforma permiti el registro de tres nuevos partidos:
Partido Comunista ,Partido Socialista de los Trabajadores y
el Partido Demcrata Mexicano, que abra el abanico tanto
hacia la izquierda como a la derecha.

La reforma electoral de la LOPPE contempla los siguientes puntos:

a) Un registro provisional a los partidos si logran como mnimo un 1.5% del
total de la votacin.
b) El partido minoritario es aquel que no excede del 60% de diputados
elegidos por mayora.
c) Para el nmero de diputados se elimina el criterio demogrfico y se
establecen 500 curules de los cuales 300 diputados son elegidos por el
sistema de representacin mayoritaria, y 200 diputados son elegidos por el
sistema de representacin proporcional al dividir el pas en tres
circunscripciones nominales, es decir, 200 diputados siempre sean de los
partidos minoritarios.

Educacin
En el periodo de Lpez Portillo, debido a la movilizacin de la
poblacin del campo a la ciudad, la demanda de los servicios
educativos se increment.
En el rgimen de Lpez Portillo se crearon instituciones educativas
que pretendan responder a las demandas de educacin, y se busc
capacitar a los jvenes en reas tcnicas , es as como surgen :
a) La Universidad Pedaggica Nacional ,
b) Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica,
c) Centro de Bachillerato Tecnolgico,
d) Y se impulsaron los Institutos Tecnolgicos Regionales.

Poltica de poblacin.
Durante la administracin de Lpez Portillo la poltica de
poblacin presenta los siguientes rasgos:
a) El establecimiento de metas de crecimiento
demogrfico para el ao 2000.
b) La implementacin del Plan Nacional de Planificacin
Familiar y el cumplimiento de su meta global para 1982.
c) Destaca igualmente la importancia que va cobrando el
tema de la integracin de la mujer.