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Sistema de Abastecimiento

Fines del Estado

Bien Comn

Bienestar General
Seguridad Pblica

Funciones

Legislativa
Jurisdiccional
Administrativa

Funcin Administrativa
La Funcin Administrativa se manifiesta a
travs de varias formas jurdicas:

Reglamento.
Acto Administrativo
Acto de Administracin (Interna).
Hecho Administrativo
Contrato de la Administracin Pblica

Funcin Administrativa
La Funcin Administrativa del poder es ejercida
por la administracin pblica.
Niveles de gobierno:
Nacional
Regional
Local

Administracin Pblica
La Administracin Pblica es el conjunto
de organismos, rganos y personasrgano, estatales o no estatales, que
ejercen la Funcin Administrativa del
Poder para lo cual tiene la necesidad de
valerse de diversos instrumentos o
medios para el cumplimiento de sus
objetivos.

Sistemas Administrativo
Es un conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos,
que regulan la forma en que las entidades
de la administracin pblica deben realizar
ciertos procesos , con el objetivo de
asegurar el uso eficiente de los recursos
pblicos, en el cumplimiento de los fines
que por Ley les corresponden.

Sistemas Administrativos

Gestin de recursos humanos (SERVIR)


Abastecimiento
Presupuesto pblico (DGPP/MEF)
Tesorera (DNTP/MEF)
Endeudamiento pblico (DNEP/MEF)
Contabilidad (DNCP/MEF)

Sistemas Administrativos

Inversin pblica (SNIP/MEF)


Planeamiento estratgico (CEPLAN)
Defensa judicial del Estado (MINJUS)
Control (CGR)
Modernizacin de la gestin pblica

Sistemas Administrativos
No constituyen compartimentos estancos
sino que estn estrechamente
interrelacionados (como la maquinaria de
un reloj).
La efectividad de una organizacin o pas
deriva del elevado grado de sincronizacin
existente entre sus diferentes sistemas
administrativos.

Sistemas Administrativos
Las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones cumplen un rol
fundamental en el logro de la
interoperabilidad de los sistemas
administrativos del Estado. (SIAF, SEACE)

Sistema de Abastecimiento
Decreto Ley N 22056 (29/12/2007)
Conjunto de procesos tcnicos
interrelacionados, orientados al racional,
eficaz y eficiente suministro de bienes y
servicios no personales, para asegurar el
desarrollo de actividades y el logro de
metas programadas por la entidad.

Sistema de Abastecimiento
Finalidad: asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento y de bienes y servicios no
personales en los organismos que
conforman la administracin pblica, a
travs de sus procesos tcnicos.

Sistema de Abastecimiento
Procesos Tcnicos:
1. Catalogacin
2. Registro de proveedores
3. Registro y control
4. Programacin
5. Adquisicin
6. Recuperacin de bienes

Sistema de Abastecimiento
Procesos Tcnicos:
7. Almacenamiento
8. Mantenimiento
9. Seguridad
10.Distribucin
11.Disposicin final

1. Catalogacin
Permite la depuracin, ordenamiento,
estandarizacin, codificacin, obtencin,
actualizacin y proporciona la informacin
referida a los bienes, servicios, obras y/o
consultora requeridos por las entidades
pblicas, con el fin de incluirlos en el
catlogo institucional el cual constituye un
documento de valiosa informacin.

2. Registro de proveedores
Proceso a travs del cual se obtiene,
procesa, utiliza y se evala la informacin
comercial relacionada con los proveedores
(contratista y consultores) de la entidad, y
tambin los bienes, servicios, obras y
consultora que estos suministran, prestan,
ejecutan, etc.

3. Registro y control
Es un proceso referido a las acciones de
"control previo", verificacin y conformidad, a
cada una de las fases de cada uno de los
procesos tcnicos, a fin de detectar
oportunamente desviaciones y adoptar las
medidas necesarias, as como al seguimiento
de los documentos administrativos generados
en los diversos niveles de la entidad, para
evitar demoras en el trmite de los mismos.

4. Programacin
Proceso mediante el cual se prev en forma
racional y sistemtica, la satisfaccin
conveniente y oportuna de los bienes y
servicios, obras, consultora, etc. que son
requeridas por las dependencias de las
entidades pblicas, previa determinacin en
base a las respectivas metas institucionales,
a la disponibilidad presupuestaria, aplicando
criterios de austeridad y prioridad.

5. Adquisicin
Proceso tcnico que formaliza de la manera
ms conveniente, adecuada y oportuna para
el Estado, la adquisicin, obtencin,
contratacin de bienes, servicios y obras,
siguiendo un conjunto de acciones tcnicas
administrativas y jurdicas, requeridas por
las dependencias integrantes, para el logro
de sus objetivos y alcance de sus metas,
teniendo en cuenta el presupuesto asignado

6. Recuperacin de bienes
Actividades orientadas para volver a tener
dominio o disposicin de bienes o de
servicios que anteriormente se tena
derecho sobre su propiedad o uso, luego
de haberse perdido por descuido o
negligencia, abandono irresponsable o
haberse distribuido sin criterio, sin antes
haber sido utilizados.

7. Almacenamiento
Actividad tcnica, administrativa y jurdica
relacionada con la ubicacin fsica temporal
de los bienes materiales adquiridos por las
entidades pblicas a travs de las
modalidades de adquisicin establecidas,
en un espacio fsico apropiado denominado
almacn, con fines de custodia, antes de
entregarlos a los usuarios de los mismos.

8. Mantenimiento
Etapa del sistema de abastecimiento,
donde se proporciona adecuada y
oportunamente el servicio de
mantenimiento, que puede ser de tipo
predictivo, preventivo, correctivo de la
maquinaria, equipos, enseres,
edificaciones, etc. con el propsito de estar
en ptimo estado de conservacin y de
operacin de los mismos.

9. Seguridad
Es una etapa del sistema, donde la oficina
de abastecimiento por medio de la unidad
de seguridad, utilizando su propio personal
o de terceros, brindan un eficiente servicio
de seguridad integral.

10. Distribucin
Es un proceso, que a travs del almacn
institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para
las dependencias solicitantes, para el logro
se sus objetivos y alcance de metas
institucionales.

11. Disposicin final


Etapa del sistema de abastecimiento
relacionada con la situacin tcnica,
administrativa y jurdica de los bienes
asignados en uso, la cual tiene como
finalidad evitar la acumulacin improductiva
de bienes y/o servicios innecesarios para la
entidad. Por lo que ser pertinente tramitar
su baja y posterior venta, incineracin o
destruccin, segn su estado.

Normas de Control Interno


Guas generales dictadas por la Contralora
General de la Repblica, con el objeto de
promover una sana administracin de los
recursos pblicos en las entidades en el
marco de una adecuada estructura del
control interno.
Establecen las pautas bsicas y guan el
accionar de las entidades del sector pblico
hacia la bsqueda de la efectividad,
eficiencia y economa en las operaciones.

Normas de Control Interno


300-01 Criterio de economa en la compra de
bienes y contratacin de servicios.
300-02 Unidad de almacn.
300-03 Toma de inventario fsico.
300-04 Baja de bienes de activo fijo.
300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo.
300-06 Acceso, uso y custodia de bienes.
300-07 Control sobre vehculos oficiales del
Estado.
300-08 Proteccin de bienes de activo fijo.

Normas de Control Interno


300-01 Criterio de economa en la compra
de bienes y contratacin de
servicios.
En toda transaccin de bienes o
servicios, as como en las dems
actividades de gestin, deber
tenerse presente, el criterio de
economa.

Normas de Control Interno


300-02 Unidad de almacn.
Todos los bienes que adquiere la
entidad deben ingresar fsicamente
a travs de la Unidad de Almacn,
antes de ser utilizados.

Normas de Control Interno


300-03 Toma de inventario fsico.
Cada entidad debe practicar
anualmente inventarios fsicos de los
activos fijos, con el objeto de verificar
su existencia fsica y estado de
conservacin.

Normas de Control Interno


300-04 Baja de bienes de activo fijo.
Los bienes de activo fijo que por
diversas causas, han perdido utilidad
para la entidad, deben ser dados de
baja oportunamente.

Normas de Control Interno


300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo
La administracin de la entidad debe
preocuparse en forma constante por
el mantenimiento preventivo de los
bienes de activo fijo, a fin de
conservar su estado ptimo de
funcionamiento y prolongar su
periodo de vida til.

Normas de Control Interno


300-06 Acceso, uso y custodia de bienes.
Solamente el personal autorizado
debe tener acceso a los bienes de
la entidad, el que debe asumir
responsabilidad por su buen uso,
conservacin, y custodia, de ser el
caso.

Normas de Control Interno


300-07 Control sobre vehculos oficiales del
Estado.
Debe cautelarse que los vehculos
de propiedad de la entidad, sean
utilizados exclusivamente en
actividades oficiales, salvo
autorizacin expresa del titular.

Normas de Control Interno


300-08 Proteccin de bienes de activo fijo.
Deben establecerse procedimientos
para detectar, prevenir, evitar, y
extinguir las causas que pueden
ocasionar daos o prdidas de
bienes pblicos.

Las Entidades del Estado


Cumplimiento de
metas institucionales

Adquirir bienes
Contratar servicios
Contratar ejecucin
de obras

Funcin
administrativa

Utilizacin de

fondos pblicos
Procedimientos

Contratacin Pblica
Marco Legal
Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley
de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-EF:
Aprueba Reglamento del D. L. 1017
Entrada en vigencia 01/02/09

OSCE
Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - organismo pblico adscrito al
Ministerio de Economa y Finanzas.
Goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera.

OSCE
(Funciones)
Regular y supervisar las contrataciones que
realizan las entidades pblicas.
Velar y promover el cumplimiento y difusin
de la normatividad y emitir Directivas para su
aplicacin
Suspender procesos de seleccin.
Absolver gratuitamente consultas formuladas
por Entidades pblicas.

OSCE
(Funciones)
Resolver asuntos de su competencia en
ltima instancia adminastrativa (tribunal).
Administrar y operar el Registro Nacional
de Proveedores y el SEACE (sistema
electrnico de contrataciones del Estado).
Proponer estrategias y realizar estudios
destinados a uso eficiente de recursos
pblicos y reduccin de costos.

OSCE
(Funciones)
Organizar y administrar arbitrajes
Imponer sanciones a proveedores
Promover la Subasta Inversa determinando
caractersticas de los bienes o servicios que
sern provistos a travs de esta modalidad y
establecer metas institucionales anuales
respecto al nmero de fichas tcnicas

Objetivo de la Ley
Maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que
realicen las Entidades del Estado, uso
eficiente y transparente de recursos
pblicos.
Permitir que las entidades contraten en
forma oportuna, de la calidad requerida y
a precio razonable.

Aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras,
que renan las siguientes condiciones:
Que sean brindados por terceros.
Que la contraprestacin sea pagada por la
entidad con fondos pblicos.

Flujograma de la
Contratacin Pblica
Bienes
Entidades

Fines

Servicios

Requerimientos

Obras

Presupuesto

Procedimiento de
Contratacin

Procedimiento de Contratacin:
Fases

PLANIFICACIN
Y ACTOS
PREPARATORIOS

SELECCIN

EJECUCIN
CONTRACTUAL

Actos Preparatorios

Seleccin

Plan
PlanEstratgico
Estratgico

Convocatoria
Convocatoria

Plan
PlanOperativo
Operativo

Registro
Registrode
de
participantes
participantes

Determinacin
Determinacinde
de
necesidades
necesidades
Presupuesto
Presupuesto
Institucional
Institucional
Plan
PlanAnual
Anualde
de
Contrataciones
Contrataciones
Expediente
Expedientede
de
contratacin
contratacin
Designacin
Designacindel
delComit
Comit
Especial
Especial
Elaboracin
Elaboracinde
deBases
Bases

Consultas
Consultas

Ejecucin Contractual
Garantas
Garantas
Adelantos
Adelantos
Adicionales
Adicionalesyy
reducciones
reducciones

Observaciones
Observaciones

Ampliaciones
Ampliacionesyy
prrrogas
prrrogas

Presentacin
Presentacinde
de
propuestas
propuestas

Subcontratacin
Subcontratacin

Evaluacin
Evaluacinyy
calificacin
calificacin

Penalidades
Penalidades

Resolucin
Resolucin

Otorgamiento
Otorgamientode
delala
Buena
BuenaPro
Pro

Recepcin
Recepcinyy
conformidad
conformidad

Suscripcin
Suscripcindel
del
Contrato
Contrato

Pago
Pago

Liquidacin
Liquidacin

Supuestos de Inaplicacin
Se han incorporado los siguientes supuestos:
a) Contratacin de locadores de servicios o
servicios no personales (personas
naturales). No incluye consultoras
Decreto Legislativo N 1057 Rgimen
Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios

Supuestos de Inaplicacin
b) Contrataciones por montos iguales o
inferiores a tres 3 UIT (S/. 10,950), salvo
que se trate de bienes y servicios incluidos
en el Catlogo de Convenios Marco.
En un proceso por tems, el monto de cada
tem no puede ser igual o inferior a 3 UIT.

Supuestos de Inaplicacin
c) Contrataciones que deban realizarse con
determinado proveedor, por mandato expreso
de la ley o de la autoridad jurisdiccional.
d) Adquisicin de bienes mediante remate
pblico
e) Asesora legal y financiera vinculada a
operaciones de endeudamiento interno o
externo y de administracin deuda pblica.

Supuestos de Inaplicacin
f) Contrataciones realizadas con proveedores no
domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado
de las prestaciones se realice en el territorio
extranjero.
g) Asesora para defensa del Estado en controversias
internacionales sobre inversin, en foros arbitrales o
judiciales. (Servicios Personalsimos)

Supuestos de Inaplicacin
h) Contratacin de servicios pblicos, siempre que no
exista la posibilidad de contratar con ms de un
proveedor. (exoneracin)
i) Convenios de cooperacin, gestin, u otros de
naturaleza anloga entre entidades o entre stas y
organismos internacionales, siempre que se brinden
los bienes, servicios u obras propios de la funcin
que por ley les corresponde, y adems no se
persigan fines de lucro.

Supuestos de Inaplicacin
j) Contrataciones realizadas de acuerdo con las
exigencias y procedimientos especficos de
Organismos Internacionales, Estados o
entidades cooperantes, siempre que estn
asociadas a donaciones u operaciones oficiales
de crdito. (3ra. Disp. Comp. de la Ley).
k) Contrataciones de Misiones del Exterior para
su funcionamiento, fuera del territorio del Per

Principios
Sirven como parmetro de actuacin de
los operadores.
Tienen como finalidad garantizar que el
Estado obtenga productos de la calidad
requerida, oportunamente, y a precios o
costos adecuados.
Sirven como criterio interpretativo e
integrador de la normativa.

Principios
Moralidad
Libre Concurrencia y
Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario

Promocin del
Desarrollo Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad
Ambiental

Nuevos Principios
Promocin del Desarrollo Humano - contratacin
pblica debe coadyudar al desarrollo humano.
Razonabilidad - objeto de los contratos debe ser
razonable para satisfacer el inters pblico.
Publicidad - difusin adecuada para garantizar
libre concurrencia de proveedores
Equidad - prestaciones y derechos de las partes
deben ser equivalentes y proporcionales
Sostenibilidad Ambiental - evitar impactos
ambientales negativos.