PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

SUPERVISIN Y CONTROL DEL GASTO EN

LECHE Y ALIMENTO EQUIVALENTE

CUADRO N 1

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

BENEFICIARIOS

OBJETIVO
Ofrecer complemento nutricional
sin costo a travs de una racin de
250 cc. de leche o alimento
equivalente en avena, quinua, soya,
kiwicha, etc

Nios de 0 a 6 aos
Madres gestantes y/o
en perodo de lactancia
Grupos en riesgo nutricional
N beneficiarios: 5069,415

ORGANIZACIN
NIVEL NORMATIVO

Ministerio de
Economa y Finanzas
(Financia Programa)

NIVEL EJECUTOR

Municipalidades

Comits Vaso
de Leche

(Administra Programa)

(Distribuye las raciones)

CUADRO N 2

PRESUPUESTO DE LOS PROGRAMAS

ALIMENTARIOS A CARGO DEL ESTADO
(En millones de soles y porcentajes)
ENTIDADES / Programas

1998

(%)

MEF - Vas o de Le che

285

48

PRES - FONCODES

123

21

Desayunos escolares
Suplementacin alimentaria
PROMUDEH - PRONAA

115
9
116

Alimentacin infantil

16

Alimentacin escolar

40

Comedores / Club de madres

60

Ministe rio de Salud

Instituto Nacional de Salud
TOTAL

69

20

12

69
593

Fuente: MEF, PRONAA, FONCODES , CENAN (INS ).

100

CUADRO N 3

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 1998

ALCANCE

SEGUIMIENTO DEL
GASTO MENSUAL

MODALIDADES
DE CONTROL

NACIONAL
1813 MUNICIPALIDADES
17,319 FORMATOS PROCESADOS

PLAN ANUAL DE
AUDITORA 1998

MUESTRAL
SNC: 84 AUDITORAS

INFORME DE
GESTIN ANUAL

NACIONAL

CUADRO N 4

PRESUPUESTO Y EJECUCIN 1998 DEL PROGRAMA

VASO DE LECHE POR LA FUENTE TESORO PBLICO
(En millones de soles y porcentajes)
INFORMACIN PROPORCIONADA POR EL MEF

PRESUPUESTO
1. PROGRAMADO MEF
2. TRANSFERENCIAS
EFECTUADAS
Fuente : Ministerio de Economa y Finanzas

MONTO

INFORMACIN DE MUNICIPALIDADES
RECEPCIONADA POR LA CONTRALORA (1)

PRESUPUESTO

MONTO

285.2

100.0

1. PROGRAMADO

255.4

100.0

285.2

100.0

2. GASTO INFORMADO

254.2

99.5

Fuente: Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99

(1) : Corresponde a un nivel de remisin de formatos del 79%, equivalente
a 17,319 formatos procesados

CUADRO N 5

ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PVL, 1998

(En soles y porcentajes)
FUENTES

1998
S/.

(%)

255 428 500

98.2

Recursos Propios

2 352 952

0.9

Donaciones

1 397 729

0.5

875 988

0.4

260 055 169

100.0

Tesoro Pblico

Intereses
TOTAL

Fue nte: C ontralora General de la Repblica / Reporte PVL al 20.09.99

Nota

: C orresponde a un nivel de remisin de formatos del 79%

CUADRO N 6

BENEFICIARIOS ATENDIDOS POR EL PROGRAMA

VASO DE LECHE SEGN GRUPO OBJETIVO, 1998
(En nmeros y porcentajes)
GRUPO OBJETIVO
Nios de 0 a 6 aos

BENEFICIARIOS

(%)

2 809 403

67

Madres Gestantes y / o lactantes

541 781

13

Otros

851 223

20

4 202 406

100

TOTAL

Fuente: Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99

Nota : Corresponde a un nivel de remisin de formatos del 79%

CUADRO N 7

GASTO POR TIPO DE PRODUCTO EN EL PVL, 1998

(En miles de nuevos soles y porcentajes)
PRODUCTO
Leche en Polvo

GASTO

(%)

124.514

51

10.562

106.568

43

Avena

44.623

18

Enriquecido lcteo

35.327

14

Otros

26.618

11

4.500

246.144

100

Leche Fresca
Alimento Equivalente

Alimento Complementario
(azcar, cocoa, galleta, pan, canela.)

TOTAL

Fuente: Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99

Nota : Corresponde a un nivel de remisin de formatos del 79% / No incluye Gastos Operativos

CUADRO N 8

VOLUMEN DE COMPRAS DEL PROGRAMA DEL

VASO DE LECHE POR TIPO DE PRODUCTO, 1998
(En toneladas y porcentajes)
PRODUCTO

COMPRAS

(%)

Leche en Polvo

30 073

26.2

Leche Fresca

10 886

9.5

71 592

62.3

2 390

2.0

114 941

100.0

Alimento Equivalente
(enriquecido lcteo, avena, soya, trigo,
cebada, etc.)

Alimento Complementario
(azcar, cocoa, galleta, pan, canela.)

TOTAL

Fuente: Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99

Nota : Corresponde a un nivel de remisin de form atos del 79%

CUADRO N 9

COMPARATIVO DEL VOLUMEN DE COMPRAS

POR TIPO DE PRODUCTO AOS 1997 -1998
(En toneladas y porcentajes)
PRODUCTO

COMPRAS (Tn)

VARIACIN ANUAL
%
Ao 98 - 97

1997

1998

Leche en Polvo

25 184

30 073

4 889

Leche Fresca

10 175

10 886

711

44 409

71 592

27 183

61.2

5 213

2 390

-2 823

-54.1

84 981

114 941

Alimento Equivalente
(enriquecido lcteo, avena, trigo,
soya, cebada, etc.)

Alimento Complementario
(azcar, cocoa, galleta, pan,
canela.)

TOTAL

19.4
7.0

Fuente: Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 26.05.98 y 20.09.99

Nota : Corresponde a un nivel de remisin de formatos del 79 %

CUADRO N 10

PRODUCCIN NACIONAL DE LECHE FRESCA

SEGN DEPARTAMENTOS - 1998
(En toneladas y porcentajes)
DEPARTAMENTOS

PRODUCCIN DE
LECHE FRESCA

(%)

Arequipa

213 875

25.9

Cajamarca

168 841

20.4

Lima

128 791

15.6

La Libertad

40 693

4.9

Piura

31 299

3.8

Ayacucho

28 678

3.5

Tacna

26 698

3.2

Lambayeque

24 778

3.0

Puno

18 816

2.3

Otros

143 627

17.4

826 096

100.0

TOTAL NACIONAL

Fuente: Ministerio de Agricultura - Oficina de Informacin Agraria

CUADRO N 11

PRODUCCIN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCA

DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR GRANDES COMPRADORES, 1998
(En toneladas y porcentajes)
DEPARTAMENTOS

PRODUCCIN DE LECHE COMPRAS LECHE FRESCA

FRESCA
PVL (1)

% COMPRAS / PROD.
LECHE FRESCA

Lima

128 791

1 770

1.4

Piura

31 299

1 701

5.4

Lambayeque

24 778

1 559

6.3

La Libertad

40 693

1 406

3.5

Tacna

26 698

1 203

4.5

168 841

1 014

0.6

TOTAL NACIONAL

826 096

10 886

1.3

TOTAL NACIONAL
DISPONIBLE (2)

657 024

10 886

1.7

Cajamarca

Fuente : Ministerio de Agricultura - Oficina de Informacin Agraria

Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
(1) : Corresponde a un nivel de remisin de formatos del 79%
(2) : Produccin disponible = Produccin de leche fresca - Ingreso a planta

CUADRO N 12

PRODUCCIN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCA

DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR MEDIANOS COMPRADORES, 1998
(En toneladas y porcentajes)
DEPARTAMENTOS

PRODUCCIN DE LECHE
FRESCA

COMPRAS DE LECHE
FRESCA PVL (1)

% COMPRAS / PROD.
LECHE FRESCA

San Martin

4 120

650.0

15.8

Amazonas

15 482

568.7

3.7

9 481

253.7

2.7

394

176.5

44.8

213 875

162.7

0.1

Junin

17 516

120.7

0.7

Ayacucho

28 678

101.7

0.4

Puno

18 816

75.8

0.4

Huancavelica

17 846

57.4

0.3

Ancash

14 799

28.6

0.2

Moquegua

14 685

24.6

0.2

826 096

10 886

1.3

Pasco
Ucayali
Arequipa

TOTAL NACIONAL

Fuente : Ministerio de Agricultura - Oficina de Informacin Agraria

Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
(1) : Corresponde a un nivel de remisin de formatos del 79%

CUADRO N 13

PRODUCCIN NACIONAL Y COMPRAS DE LECHE FRESCA

DEL PROGRAMA VASO DE LECHE POR PEQUEOS COMPRADORES, 1998
(En toneladas y porcentajes)

DEPARTAMENTOS
Cusco

PRODUCCIN DE LECHE
FRESCA

COMPRAS DE LECHE
FRESCA PVL (1)

% COMP. PVL / PROD.

LECHE FRESCA

7 114

6.0

0.08

Ica

16 929

2.5

0.01

Apurmac

12 296

2.0

0.02

Hunuco

10 141

1.7

0.02

2 075

0.2

0.01

Madre de Dios
Loreto

560

No Significativa

---

Tumbes

189

No Significativa

---

TOTAL NACIONAL

826 096

Fuente: Ministerio de Agricultura - Oficina de Informacin Agraria

Contralora General de la Repblica / Reporte Aplicativo PVL al 20.09.99
(1): Corresponde a un nivel de remisin de formatos del 79%

10 886

1.32

CUADRO N 14

CAUSAS QUE EXPLICAN EL BAJO VOLUMEN DE COMPRAS

DE LECHE FRESCA
1. Alta perecibilidad de leche fresca en zonas con clima clido
principalmente.
2. Insuficiencias en la oferta de leche fresca donde no se han
consolidado sistemas de comercializacin.
3. Comits del Vaso de Leche no tienen infraestructura bsica para
un buen almacenamiento y conservacin de insumos en el mes.
4. En municipalidades del medio rural prevalece la entrega de
raciones mensual (56%) y en las urbanas la entrega diaria (64%).
5. Dificultades para un adecuado transporte y manipuleo desde la
municipalidad hasta localidades y centros poblados distantes.
6. No se dispone de partidas especficas para solventar los
gastos operativos del Programa.

CUADRO N 15

OBSERVACIONES DE AUDITORA AL PVL

FUNCIN
PROGRAMACIN
DE DISTRIBUCIN
DE INSUMOS

ADQUISICIONES
ALMACENAMIENTO

OBSERVACIN

EFECTOS

Deficiente proceso de empadronamiento, Se incluye beneficiarios

depuracin y seleccin de beneficiarios.
no priorizados en la ley.
(49 % municipalidades auditadas)
Desactualizacin/inexistencia de padrones
Inadecuado manejo del proceso compras.
(61% municipalidades auditadas presentan
anomalas en sus propuestas, cuadros
comparativos y ordenes de compra o no
existen cotizaciones).
Generalmente no existe control de calidad
de los productos adquiridos.
Deficiente almacenamiento: se desconocen
procesos tcnicos y manejo incorrecto de
guas de internamiento, kardex y pecosas.
(67% controlan indebidamente ingresos y
salidas de bienes del almacn y 43% de sus
almacenes carecen de seguridad y medidas
de sanidad y conservacin.

Productos no cuenten
con salubridad y especificaciones tcnicas de
las bases.
Atrasos en la ejecucin
Ineficiencias en el rea
de abastecimientos.
Posibilidad de afectar
la calidad de la racin.

OBSERVACIONES DE AUDITORA AL PVL

FUNCIN

OBSERVACIN

EFECTOS

Comits del Vaso de Leche carecen de

buena infraestructura y condiciones de
equipamiento, seguridad y sanidad (43%)
SUPERVISIN
Y CONTROL

Municipalidades
no
supervisan
preparacin, calidad y distribucin de las
raciones (42%municipalidades auditadas).
Irregularidades en formularios que
sustentan adquisiciones y movimiento de
fondos (51% municipalidades auditadas).
Comits del Vaso de Leche distribuyen
racin en crudo semanal y/o mensual, sin
supervisar consumo del usuario final.
Comits del Vaso de Leche otorgan
raciones por menos de 30 das (43%).

Se desconoce si la racin
se ofrece en condiciones
de calidad y cantidad
sealado en normativa.
Reduce efecto nutricional

INFORMACIN

Atrasos en la remisin mensual de los

formatos del gasto (57% municipalidades
auditadas).
Inconsistencia de informacin

Control y evaluacin
parcial (MEF y CGR)

CUADRO N 16

RECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA CONTRALORA

1. Las municipalidades deben supervisar las fases de programacin,
adquisicin y almacenamiento de insumos, as como la preparacin
y entrega de raciones que realizan las organizaciones sociales.
2. Las municipalidades deben actualizar sus padrones, estableciendo
criterios de seleccin complementarios a los establecidos por ley, a
fin de asegurar la cobertura de los grupos priorizados, en condicin
de vulnerabilidad,
3. Fijar cronogramas regulares de distribucin de insumos que
posibiliten
la
prestacin
diaria
del
servicio
y
eviten
descompensaciones en el organismo humano.
4. Capacitar al personal del rea de abastecimientos de la
municipalidad en el manejo de los procesos tcnicos de
adquisiciones y almacenamiento, difundiendo la normativa y
desarrollando la casustica pertinente.

RECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA CONTRALORA

5. Municipalidades deben realizar reuniones de trabajo con el
Ministerio de Salud (Instituto Nacional de Salud) para elaborar las
tablas de equivalencia nutricional y definir las mezclas de alimento
ms adecuadas que garanticen la calidad de las raciones y suscribir
convenios con establecimientos de salud, a fin de realizar un control
de calidad de productos adquiridos, propiciando la implementacin
de mecanismos de vigilancia nutricional.
6. Que el Ministerio de Economa y Finanzas evale:
a) El reajuste de metodologa de distribucin de las asignaciones,
incorporando los indicadores de desnutricin.
b) La actualizacin del monto asignado y nmero de beneficiarios en
funcin al precio de mercado y crecimiento poblacional.
c) La conveniencia de otorgar una asignacin mnima para las
municipalidades ms limitadas en recursos.