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Seminario: Ley 30225: Nueva Ley

de Contrataciones del Estado.


Gisella Milagros Snchez Manzanares
gisesanchezm@hotmail.com

www.cepeg.pe
Abril 2015

Importancia de la
Contratacin Pblica

S/. 50,000 millones (10% del PBI)


40% del gasto pblico
2,890 entidades
142,000 proveedores inscritos en RNP
120,000 contratos, 42,000 proveedores

Marco Legal Vigente de


la Contratacin Pblica

Artculo 76 de la Constitucin:
Bienes y obras con utilizacin de fondos
o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitacin
Contratacin de servicios por concurso pblico
Ley establece procedimiento, excepciones y
respectivas responsabilidades

Marco Legal Vigente de


la Contratacin Pblica
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por

Decreto Legislativo N 1017 (modificada por Ley N


29873)
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF
Vigencia: 01 de febrero de 2009

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Caractersticas:
Exceso de regulacin, a nivel de Ley y reglamento
- 34 directivas del OSCE.
Inadecuada regulacin de la gestin y operacin
de las contrataciones
Visin formal, legalista y procedimental, con una
regulacin detallada y restrictiva del quehacer
operativo.
5

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Exceso de procesos de seleccin sin una diferenciacin

sustancial entre s
Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse la
elaboracin de las bases y la evaluacin de propuestas,
lo que hace ms compleja la contratacin, define su
excesiva duracin y determina condiciones de escasa
competencia.

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Reduccin de la competencia efectiva, - 1.5
postores por proceso.
Procesos declarados desiertos - 20%
Elevados costos de transaccin, que se generan en
la demora de los procesos. actos preparatorios
demoran en promedio 53 das hbiles.
7

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Existen 30 regmenes de excepcin,
con
procedimientos de contratacin ms giles y con
reglas particulares.
Dificultad de adaptacin de los procedimientos a
condiciones del mercado en rpida evolucin, a
nuevas tcnicas de contratacin y a tecnologa.

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
No se promueve la toma de decisiones de tipo
estratgico u operativo considerando las razones
de oportunidad y conveniencia que se presentan en
cada caso, lo que impide lograr la eficiencia y
calidad de la compra pblica

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Procedimientos excesivamente regulados y
concentrados en el desarrollo de pasos estrictos y
formales, obstaculizan la actuacin del gestor
logstico.

10

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Incorporar nuevas tcnicas de contratacin
Simplificar procedimientos hacindolos ms
giles, transparentes y que sean capaces de
reducir costos de transaccin
Integrar la planificacin de las Entidades con el
proceso presupuestal
11

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Sostener un sistema electrnico de contrataciones
con orientacin transaccional e integrado con otros
sistemas del gobierno.
Promocionar el acceso a la compra pblica y la
competencia bajo condiciones de igualdad de trato.

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Evolucin Normativa del Rgimen de


Contrataciones del Estado
RULCOP
RUA
REGAC

LEY 26850

D. LEG 1017

D.S. 039-98PCM

D.S. 18408-EF

TUO
(D.S. 083-2004PCM)
(D.S. 084-2004PCM)

LEY 29873
D.S. 138-2012EF
D.S. 080-2014EF

mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras para

cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la


que sta pago el precio o retribucin.
Causales de inaplicacin:
*
*

Por rgimen especial.


Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE


SELECCIN 2015
TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

SERVICIOS

OBRAS
>= 1,800,000

>=
400,000

CONCURSO PBLICO

PBLICA

< a 400,000
> a 200,000

< de
400,000
> de
200,000

< de
1,800,000
> de 900,000

SELECTIV
A

<= de
200,000
>= de
40,000

<= de
200,000
>= de
40,000

<= de
900,000
>= de
180,000

< de 40,000

< de
40,000

< de 180,000

ADJUDICACI
N DIRECTA

ADJUDICACION DE

Instrumentos de Gestin de las


contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.
Catlogo de bienes, servicios y obras.

FASES DE UNA CONTRATACIN


Desde la
convocatoria

Programacin y
Actos
Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin del contrato

Proceso de Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES

Funcionarios y rganos encargados


de las contrataciones
1.
2.
3.
4.

Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.


Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.

Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de

obra.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional

Ley N 30225 - Nueva Ley de


Contrataciones del Estado
Publicada el 11 de julio de 2014
Reglamento: plazo mximo para su elaboracin:

180 das calendario


Vigencia: 30 das calendario despus de
publicado el Reglamento

22

Finalidad de la Ley
Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por

resultados (donde la compra es evaluada en funcin


de su contribucin a las metas institucionales)
Cumplimiento de fines pblicos
Compras eficientes (calidad, precio y oportunidad).
Repercusin positiva en condiciones de vida de los
ciudadanos

23

Principios
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Libertad de Concurrencia
Igualdad de trato
Transparencia
Publicidad
Competencia
Eficacia y Eficiencia
Vigencia Tecnolgica
Sostenibilidad Ambiental y Social
Equidad
24

Principios
Se reducen de 13 a 9 principios
No figuran los principios de:
de Promocin al Desarrollo Humano
de Economa (Libertad de Concurrencia)
de Razonabilidad
de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Pb.)
de Imparcialidad
de Libre Concurrencia y Competencia (se
divide en 2)
25

Supuestos de Inaplicacin
Se reducen de 22 a 14 supuestos
Contrataciones especficas reguladas por una norma
especial que define un procedimiento distinto.
Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisin
de OSCE, respecto de aquellos que s estn sujetos a
ella.
No son contrataciones de bienes, servicios u obras,
sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta
regulados por normas especficas
26

Supuestos de Inaplicacin sujetos


a supervisin

Monto mnimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT (S/.


11,550) a 8 UIT (S/. 30,800). (UIT S/. 3850)
Contratacin de servicios pblicos.
Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y
procedimientos especficos de un organismo internacional.
Contrataciones de Estado a Estado.
Contrataciones con proveedores no domiciliados cuando se
sustente la imposibilidad de realizar contratacin a travs
de los mtodos de la Ley.
27

Supuestos de Inaplicacin no
sujetos a Supervisin

Contratos bancarios y financieros.


Contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la
Repblica, para su funcionamiento, fuera del Per.
Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES
INTERNACIONALES DECLARADAS DE INTERS NACIONAL,
TRANSMISIN DEL MANDO SUPREMO).
Contratacin de notarios, conciliadores, rbitros funciones
previstas en LCE
Compra bienes por remate pblico.
Locacin de servicios por Presidentes de Directorio

28

AUTORIDAD RESPONSABLE DEL


PROCESO DE CONTRATACIN.
Art. 6 Ley 30225
Los

procesos de contratacin son


organizados por la Entidad, como
destinatario de los fondos pblicos.
Una Entidad puede encargar a otra, las
actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de seleccin.
29

Funcionarios, dependencias y rganos


encargados de las Contrataciones. Art. 8 Ley
30225
a)

b)

c)

d)

TITULAR DE LA ENTIDAD: PUEDE DELEGAR, EXCEPCIONES


LAS
MISMAS
QUE
EL
ORDENAMIENTO
VIGENTE
(EXONERACIONES= CONTRATAC. DIRECTAS
AREA USUARIA: ADEMS DEL CONCEPTO VIGENTE, SE
ADICIONA
QUE
COLABORA Y
PARTICIPA EN LA
PLANIFICACIN DE LAS CONTRATACIONES, Y REALIZA LA
VERIFICACIN
TCNICA
DE
LAS
CONTRATACIONES
EFECTUADAS A SU REQUERIMIENTO, PREVIAS A SU
CONFORMIDAD.
RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES (OEC):
AADE AL CONCEPTO VIGENTE, INCLUIDA LA GESTIN
ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS
COMITS DE SELECCIN: FACULTATIVO
30

RESPONSABILIDADES
Arts. 9 y Sexta Disposicin Complementaria
Final de Ley 30225
Art. 9: Todas personas que intervengan en proceso de
contratacin, con independencia a rgimen jurdico que los
vincule con Entidad (728, 276, cas, o locador) son
responsables de que contratacin sea eficiente cumpliendo
la LCE y su Rgto.
Sexta disposicin: La facultad para actuar
discrecionalmente (decisiones) es pasible de
Responsabilidad Administrativa Funcional (Ley 29622, que
modific Ley 27785)
31

ANTECEDENTES I
La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro.

27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional


de Control y de la Contralora General de
la Repblica.
Amplia facultades de la CGR, para
sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.

ANTECEDENTES II
La ampliacin otorgada por Ley Nro.

29622, conlleva la atribucin para


procesar y sancionar a los funcionarios y
servidores pblicos que incurran en
responsabilidad
administrativa
y
funcional, por la comisin de infracciones
graves y muy graves, derivada de los
informes emitidos por los rganos del
SNC (CGR, OCI y SOA).

ANTECEDENTES III
Con Decreto Supremo Nro. 023-2011-PCM,

se aprob el Reglamento de la Ley Nro.


29622, denominado: Reglamento de
infracciones
y
sanciones
para
la
responsabilidad administrativa funcional
derivada de los informes emitidos por los
rganos del Sistema Nacional de Control
(CGR, OCI y SOA).

Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 023-2011-PCM)

Disponer, autorizar, aprobar,


elaborar o ejecutar, en perjuicio
del Estado e incumpliendo las
disposiciones que los regulan, la
aprobacin, el cambio o la
modificacin de los planes,
estipulaciones, bases, trminos
de referencia y condiciones
relacionadas a procesos de
seleccin, concesin, licencia,
subasta
o
cualquier
otra
operacin o procedimiento a
cargo del Estado, incluyendo los
referidos a la ejecucin de
contratos de cualquier ndole.

GRA
VE

Suspensin
temporal en el
ejercicio de las
funciones,
no
menor de 180 ni
mayor de 360
das,
o
inhabilitacin
no menor de 1
ni mayor de 2
aos.

Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 0232011-PCM)


Incumplir
las
disposiciones
que
regulan la determinacin del valor
referencial, dando lugar a precios
notoriamente superiores o inferiores a
los de mercado, sea en beneficio
propio o de terceros, generando
perjuicio econmico para el Estado o
grave afectacin al servicio pblico.

Incumplir las disposiciones que


regulan
las
causales
y
procedimientos
para
la
exoneracin de los procesos de
seleccin para la contratacin de
bienes, servicios y obras, en
aquellos
casos
que
dicho
incumplimiento genere perjuicio
al Estado

MUY
GRAV
E

Inhabilitacin para el
ejercicio de la funcin
pblica, no menor de
2 ni mayor de 4 aos.

GRAV
E

Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.

Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 0232011-PCM)


Aprobar o ejecutar operaciones o
gastos no autorizados por ley o
reglamento, o aceptar garantas
insuficientes, no solicitarlas o no
ejecutarlas
cuando
estuviera
obligado, ocasionando perjuicio al
Estado
Contratar bienes, servicios u obras sin
proceso de seleccin, simulando su
realizacin o de forma fraudulenta,
cuando la normativa prevea su
obligatoria realizacin, dando lugar a la
generacin de perjuicio al Estado,
excepto en los casos en que los montos
de la contratacin correspondan a una
adjudicacin de menor cuanta.

GRA
VE

Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 90 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.

GRA
VE

Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.

Procedimiento Administrativo Sancionador por RAF

Con Resolucin de Contralora Nro. 333-

2011-CG, de fecha 21 de noviembre de 2011,


se aprob la Directiva Nro. 008-2011CG/GDS
denominada
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
por
Responsabilidad Administrativa Funcional,
establecindose su aplicacin para hechos
observados cometidos a partir del 06 de abril
de 2011.

ALCANCE
Las disposiciones de la Directiva 008-2011CG/GDES, son de obligatorio cumplimiento
para:
Personal de los rganos que conforman el
SNC (CGR, OCI y SOA)
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas.
Empleados pblicos - Entidades

DEFINICIN PAS
Es

el
procedimiento
que
comprende las diligencias y actos
conducentes a la decisin sobre la
existencia
de
responsabilidad
administrativa
funcional
e
imposicin de la correspondiente
sancin, por infraccin grave y muy
grave.

ETAPAS DEL PAS


1. Primera etapa o instancia: Fase

instructiva y Fase sancionadora.


2. Segunda
etapa o instancia:
Tramitacin y resolucin de
recursos de apelacin ante el
Tribunal Superior.

PRESCRIPCIN
La potestad sancionadora prescribe a los

cuatro aos, contado desde el da en que


la infraccin se cometi o desde que
hubiera cesado en caso de accin
continuada.
Se declara de oficio o a solicitud de
parte, en este ltimo caso se resolver
constatando el plazo cumplido.

CADUCIDAD
El Procedimiento administrativo

sancionador (PAS) no podr


exceder de dos aos, contados
desde la notificacin de su inicio.

EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
1. Incapacidad mental
2. Caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Ejercicio de un deber legal, funcin o cargo o
4.
5.
6.
7.

comisin encomendada.
Ausencia de una consecuencia perjudicial para los
intereses del Estado.
Error inducido por la administracin.
Orden obligatoria de autoridad competente (debe
constar oposicin).
Actuacin en caso de catstrofes, afectacin
seguridad, salud u orden pblico.

ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD
1. La subsanacin voluntaria por parte del

administrado del acto u omisin


imputado
como
constitutivo
de
infraccin, con anterioridad a la
notificacin de inicio PAS.
2. La actuacin en priorizando intereses
superiores de carcter social o
relacionados a la salud u orden pblico.

Funciones del OSCE


Velar
y
promover
que
las
Entidades
realicen
contrataciones eficientes, bajo parmetros de la Ley, su
reglamento y normas complementarias, la maximizacin
del valor de fondos pblicos y gestin por resultados.
Administrar y operar el Registro Nacional de rbitros y de
Secretarios Arbitrales.
Acreditar y supervisar las instituciones arbitrales que
organicen y administren arbitrajes de contrataciones del
Estado

46

PLANIFICACIN DE LA CONTRATACIN
Art.
Numeral
15 de
15.1.Ley
Formulacin
30225 PAC:
Elaboracin Cuadro de Necesidades, a partir del primer
semestre, deben permitir cumplimiento POI, debern
acompaarse de EETT y/o Trminos de referencia.
15.2. Contenido PAC:
Debe incluir totalidad de contrataciones (bienes, servicios u
obras) cubiertas con PIA, con independencia del rgimen
jurdico aplicable.
47

Actos Preparatorios
Se elimina valor referencial para bienes y servicios,
distintos a consultoras de obras y se reemplaza por
valor estimado.
Comit de Seleccin opcional para todos los procesos
Certificacin de crdito presupuestario debe mantenerse
desde la convocatoria hasta la suscripcin de contrato.
48

Mtodos de Contratacin
a) Licitacin Pblica (bienes y obras)
b) Concurso Pblico (servicios)
c) Adjudicacin Simplificada (bienes y servicios,
salvo servicios prestados por consultores
individuales)
d) Seleccin de Consultores individuales
-) no requiere equipos de personal ni apoyo
profesional adicional
-) requisitos primordiales: experiencia y calificaciones
de la persona natural 49

Mtodos de Contratacin
e)Comparacin de Precios - bienes y servicios de disponibilidad
inmediata, que sean fciles de obtener o que tengan un
estndar en el mercado.
f)Subasta Inversa Electrnica (se elimina Subasta Inversa
Presencial).
g)Contratacin Directa.
h)Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
i)Otros que establezca el Reglamento
50

Mtodos de Contratacin
En la licitacin pblica, el concurso pblico, la subasta
inversa electrnica y la seleccin de consultores individuales
la Entidad designa un comit de seleccin a fin de que se
encargue de la preparacin, conduccin y realizacin del
procedimiento de seleccin hasta su culminacin
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo
la preparacin, conduccin y realizacin de la adjudicacin
simplificada, la comparacin de precios y la contratacin
directa. Sin embargo, en la adjudicacin simplificada la
Entidad puede designar a un comit de seleccin, cuando lo
considere pertinente.
51

Fase de Seleccin
Rechazo de ofertas.
Se elimina los encargos de procesos a
organismos internacionales.
Recurso de apelacin: valor referencial o
valor estimado mayor a 65 UIT (S/. 250,250)
lo resuelve el Tribunal, monto menor el Titular
de la Entidad.
52

Ejecucin Contractual
Se elimina la garanta por el monto diferencial de la
propuesta.
Modificacin del contrato no debe afectar su
equilibrio econmico financiero, sino la parte
beneficiada debe compensar econmicamente a la
parte perjudicada para restablecer el equilibrio.
Junta de Resolucin de Disputas, paso previo al
arbitraje de obras.
53