POLTICA NACIONAL

PARA LA GESTIN
INTEGRAL DEL
RECURSO HDRICO
(PNGIRH)

PNGIRH
Establece los objetivos, orientar la planificacin,
administracin, seguimiento, estrategias, metas, indicadores
y lneas de accin estratgica para el manejo del recurso
hdrico en el pas
Apuntar a resolver la actual problemtica del recurso hdrico
Debe direccionar la gestin integral del recurso hdrico,
incluyendo tanto las aguas superficiales, como las
subterrneas y las marinas, y en consecuencia, deba
establecer los objetivos y estrategias para el uso y
aprovechamiento eficiente del agua y la prevencin y control
de la contaminacin hdrica, considerando y armonizando los
aspectos sociales, econmicos y ambientales que inciden en
dicha gestin.

GRUPO DE RECURSO HDRICO DEL MAVDT

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
Marco Lgico del Plan Hdrico Nacional.
Evaluacin Ambiental Estratgica para la formulacin
de lineamientos de poltica para el control de la
contaminacin hdrica.
Estimacin de costos de la contaminacin hdrica en
Colombia.
Propuesta para la construccin colectiva de una
cultura del agua.
Plan de accin para el mejoramiento de la capacidad
analtica de los laboratorios de las corporaciones
autnomas regionales y de desarrollo sostenible
(CAR).

GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HDRICOS(GIRH)

El plan hdrico nacional tendr tres etapas: corto

(2014),mediano (2018) y largo plazo (2022) y ser
formulado de manera concertada con los actores
clave para la GIRH
Est estructurado inicialmente con una identificacin
de los antecedentes normativos, de poltica y el
marco institucional, posteriormente contiene un
diagnstico general del estado del recurso hdrico y
de la gestin del agua en Colombia. Finalmente,
presenta la visin, los principios, los objetivos, las
estrategias, lneas de accin y metas generales para
la gestin integral del recurso hdrico en Colombia.

ANTECEDENTES DE POLTICA Y
NORMATIVOS
Marco Institucional
Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley 216 de 2003,
MAVDT, como coordinador del Sistema Nacional
Ambiental De manera especfica en temas hdricos
UAESPNN encargada del manejo y administracin
del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la
coordinacin del Sistema Nacional de reas
Protegidas Ley 2811 de 1974 y en la Ley 99 de 1993
El pas cuenta con 33 autoridades ambientales
regionales distribuidas en todas las reas del
territorio a travs de la Ley 99 de 1993

FUNCIONES MS RELEVANTES DE LAS CAR PARA LA

GESTIN DEL AGUA SON LAS SIGUIENTES

Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental

en el rea de su jurisdiccin y ejecutar polticas,
planes y programas en materia ambiental.
Asesorar a las entidades territoriales en materia
ambiental.
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y
licencias ambientales.
Fijar lmites permisibles de vertimientos y
descargas.
Ejercer funciones de evaluacin, control y
seguimiento ambiental de los usos del agua.

EXISTEN OTRAS ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL

QUE TIENEN COMPETENCIAS RELACIONADAS EN
MAYOR O MENOR GRADO CON LA GESTIN
INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO, TALES COMO:

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Minas y Energa
Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios SSPD
Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico CRA
La Direccin General Martima DIMAR:

ANTECEDENTES DE POLTICA
Durante la dcada de los aos setenta y ochenta el
Instituto Nacional de los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente INDERENA y las CAR adelantaron programas y
proyectos con base en las disposiciones e instrumentos
creados a partir del Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
La reforma en la gestin ambiental pblica de 1993
incluy la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, hoy
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
como ente rector de la poltica ambiental.
Uno de los primeros documentos de poltica en ser
expedidos por el Ministerio fue el de Lineamientos de
Poltica para el Manejo Integral del Agua de 1996

OBJETIVOS ESPECFICOS EN LOS

LINEAMIENTOS DE POLTICA DE 1996
Ordenar las actividades y los usos del suelo en las
cuencas, atendiendo prioritariamente la Cuenca
Magdalena Cauca.
Proteger acuferos, humedales y otros reservorios
importantes de agua.
Proteger y recuperar las zonas de nacimientos de
agua, as como los pramos, los subpramos, las
estrellas hidrogrficas, las zonas de recarga de
acuferos y las microcuencas que surten los
acueductos municipales.
Recuperar y proteger ecosistemas estratgicos como
manglares, praderas submarinas y arrecifes de coral.

OTRAS POLTICAS RELACIONADAS

Poltica de Biodiversidad en Colombia (1995),
Poltica de Bosques (1996),
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
(1997),
Poltica de Produccin ms Limpia (1997),
Lineamientos de Poltica para la Participacin
Ciudadana en la Gestin Ambiental (1998).
Lineamientos para la Poltica Nacional de
Ordenamiento Ambiental del Territorio (1998).

ANTECEDENTES NORMATIVOS
Decreto 1381 de 1940, expedido por el entonces Ministerio
de Economa Nacional, aprovechamiento, conservacin y
distribucin de aguas nacionales de uso pblico.
creacin del INDERENA (1968)
Decreto 1449 de 1977, mediante el cual se establecen
obligaciones a los propietarios de predios sobre
conservacin, proteccin y aprovechamiento de las aguas.
Decreto 1875 de 1979, establece medidas de prevencin
para la contaminacin del medio marino.
Decreto 2857 de 1981, reglamentacin de cuencas
hidrogrficas.

III DIAGNOSTICO

A. ESTADO DEL RECURSO

Balance hdrico en Colombia
- Colombia entre los pases con mayor riqueza en
recursos hdricos en el mundo.
- Segn el IDEAM :
Precipitacin media
anual = 3000 mm
Evapotranspiracin
real = 1180 mm
Escorrenta media
anual = 1830 mm

 Oferta y disponibilidad del agua.

Aguas Superficiales:
- Oferta natural: 38 km3
- Almacenamiento
artificial: 7 km3
Del volumen total de la
escorrenta:
1.81% superficialmente
0,47 % en pantanos
1.30 % lagos naturales
0.04 % paramos
Oferta heterogenia.

 Aguas Subterrneas :
75% del terreno cuenta con zonas favorables para
el almacenamiento de agua subterrnea.
Aguas Marinas y estuarias :
- El ocano cubre el 78 % de la superficie del
planeta y juntos con los hielos marinos representan
97.95% del agua sobre la tierra.
- Colombia tiene 1,141.748 km2 en su parte
continental (56%) y 919,396 km2 de territorio
martimo (44%)

 Hidrografa costera :
1. Caribe continental:
- Rio magdalena

- Cuencas hidrogrficas de la alta

guajira
-. Rio ranchera, Sinu y Atrato
-. El canal del dique
-. Cinagas, lagos.

2. Caribe Insular :
-. Isla San Andrs no existen
cursos permanentes, solo
arroyos temporales
-. Providencia

3. Pacifico continental:

 Humedales, cinagas y embalses :

Cinagas ----- 5.622.730 ha ---- Bolvar y
magdalena Lagunas ----- 22.950 ha --- Amazonia,
Guainia y Guaviare
Sabanas Inundables --- 9.255.475 ha
Bosques inundables --- 5.531.325 ha --- Orinoquia,
Amazonia
Glaciares:
En Colombia existen 6 masas glaciares 48 km2

 Demanda

 Calidad del recuso hdrico

ICACOSU = ndice de calidad del agua para
corrientes superficiales.
Variables:
- % de saturacin de Oxigeno disuelto
(OD)
- Solidos totales en suspensin
- Demanda qumica de oxigeno
- Conductividad elctrica y Ph
EN trminos generales la calidad del RH esta
afectada usos es necesario fortalecer
- Redes de monitoreo
- Cantidad de informacin

 Riesgos asociados con el recurso hdrico.

Dficit de agua =
- Problemas disponibilidad Agua potable
- Desabastecimiento
- Racionamiento
- Efectos nocivos de la calidad de vida de la
poblacin
Exceso de agua =
- Inundaciones
- Avenidas torrenciales / Deslizamiento
contaminacin con sedimentos
- Destruccin de sistemas de abastecimiento y
distribucin

 LOS RIEGOS POR EL RECURSO HDRICO

CORRESPONDEN A:

- Riesgos de desabastecimiento de agua para

consumo humano, actividades productivas y
conservacin de ecosistemas.
- Riegos por sequia y desertificacin para las
actividades agropecuarias.
- Riesgo por contaminacin hdrica para la poblacin y
los ecosistemas.

B. GESTIN DEL RECURSO HDRICO

Se divide en 4 grandes grupos
1. Planeacin:
-. elaborar el plan de gestin ambiental regional (PGAR),
-. Plan de accin.
-. Planes de ordenamiento y Manejos de cuencas hdricas
(POMCA)
-. Planes de ordenamiento del recurso hdrico (PORH)
-. el plan de ordenacin forestal (POF)
-. planes de manejo (PM) de los ecosistemas ms importantes
en su jurisdiccin (humedales, pramos, manglares, entre
otros)
-. deben asesorar y concertar los planes de ordenamiento
territorial (POT)
-. los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV)

 2. Administracin
- El anlisis sobre la administracin del recurso se
circunscribe prioritariamente a la aplicacin histrica de
los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984 y dems
normativa vinculada con las concesiones de agua y
permisos de vertimiento de residuos lquidos

3. Seguimiento y monitoreo
1821 estaciones para observar variables atmosfricas
775 ---- cuantificacin del agua de los rios
150 ---- miden la calidad de aguas superficiales
el IDEAM y las CAR estn conformando una red
nacional para aguas subterrneas.

4. Manejo de conflictos

C. ASPECTOS ECONOMICOS Y
FINACIONEROS

V. MARCO CONCEPTUAL

 Es un proceso que promueve la gestin y

el aprovechamiento coordinado de los
recursos hdricos, la tierra y los
recursos naturales relacionados, con el
fin de maximizar el bienestar social y
econmico de manera equitativa sin
comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales.

LOS PRINCIPALES POSTULADOS DE LA

GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO
HDRICO (GIRH), SON LOS SIGUIENTES:
1. los usos (beneficios -conflictos)
2. Factores econmicos, sociales y ambientales(los
usuarios directos)
3. los aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo de
ocurrencia).
4. Las fases del ciclo hidrolgico.
5. La integracin de la gestin a nivel de cuencas,
acuferos o sistemas hdricos interconectados.
6. la demanda y oferta del agua.

 CICLO DE LA GESTION INTEGRAL DEL

RECURSO HIDRICO

 ORDENACION Y GESTION DEL RECURSO A

CORTO,MEDIANO Y LARGO PLAZO

PRINCIPIOS , OBJETIVOS Y LINEAS DE

ACCION DE LA POLITICA

La Poltica Nacional para la GIRH

tiene un horizonte de 12 aos (hasta
el 2022) y para su desarrollo se
establecen ocho principios y seis
objetivos especficos..

PLAN HDRICO NACIONAL

Define en detalle cada uno de

los programas y proyectos que
se implementarn para alcanzar
los objetivos especficos de la
poltica.

PRINCIPIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Bien de uso pblico

Uso prioritario
Factor de desarrollo
Integralidad y diversidad
Unidad de gestin
Ahorro y uso eficiente
Participacin y equidad
Informacin e investigacin

OBJETIVO GENERAL
Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico,
mediante una gestin y un uso eficiente y eficaz,
articulados al ordenamiento y uso del territorio
y a la conservacin de los ecosistemas que
regulan la oferta hdrica, considerando el agua
como factor de desarrollo econmico y de
bienestar social, e implementando procesos de
participacin equitativa e incluyente.

ESPECIFICOS

1. OFERTA
2. DEMANDA
3.CALIDAD
4. RIESGO
5. FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL:
6. GOBERNABILIDAD

V. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LNEAS

DE ACCIN ESTRATGICAS DE LA
POLTICA

 La Poltica Nacional para la GIRH tiene un horizonte de 12 aos

(hasta el 2022) y para su desarrollo se establecen ocho
principios y seis objetivos especficos. Para alcanzar dichos
objetivos especficos se han definido estrategias
Ahora bien, para desarrollar cada uno de esos grandes
lineamientos, se hace un plan
El plan tendr tres fases: corto plazo (2010 a 2014), mediano
plazo (2015 a 2018) y largo plazo (2019 a 2022)
dada la importancia que tienen los sectores productivos en la
gestin integral del recurso hdrico, el xito de la poltica
depende no solamente de las acciones que puedan desarrollar
las instituciones que conforman el SINA, sino de las que
implementen los sectores productivos, y de las instituciones
pblicas o privadas que los orientan y regulan.
Por ltimo, para la formulacin de la poltica se elabor un
documento de Diagnstico del recurso hidirco en colombia.

PRINCIPIOS
Bien de uso pblico: El agua es un bien de uso pblico y
su conservacin es responsabilidad de todos.
Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y
domstico tendr prioridad sobre cualquier otro uso y en
consecuencia se considera un fin fundamental del Estado.
Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso
estratgico.
Integralidad y diversidad: La gestin integral del recurso
hdrico armoniza los procesos locales, regionales y
nacionales
Unidad de gestin
Ahorro y uso eficiente
Participacin y equidad
Informacin e investigacin

OBJETIVOS
Objetivo general: Garantizar la sostenibilidad del
recurso hdrico, mediante una gestin y un uso
eficiente y eficaz
OFERTA:
DEMANDA
CALIDAD
RIESGO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
GOBERNALBILIDAD

Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos

hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas

ESTRATEGIAS

META

INDICADOR

LINEAS DE ACCION

1.1
Conocimiento

Se conoce la
oferta del
100% de las
cuencas
hidrogrficas
Se conoce la
relacin del
recurso
hdrico con
las
dinmicas y
funciones del
100% de los
ecosistemas

Nmero de
cuencas
priorizadas en
el Plan Hdrico
Nacional
Nmero
acuferos
priorizados con
informacin

1.1.1 Ampliar y
consolidar a nivel de
cuenca, el conocimiento
de la oferta hdrica total
y disponible en el pas,
para tener balances
hdricos confiables.
1.1.2 Profundizar en el
conocimiento de la
oferta (recursos y
reservas) de los
principales acuferos del
pas.
1.1.3 Cuantificar los
bienes y servicios
ambientales
relacionados con el
agua que prestan los

Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos

hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas
ESTRATEGIAS

META

INDICADOR

1.2
Planificacin

Se han
Nmero de
formulado e
macrocuencas
implementad
con plan
o planes
estratgico / 5
estratgicos
macrocuencas
en las cinco
del pas
macrocuenca Nmero de
s del pas.
cuencas
Se han
priorizadas con
formulado e
planes de
implementad
ordenacin y
o el 100% de
manejo de la
los planes de
cuenca (POMCA)
ordenacin

LINEAS DE ACCION
1.2.1 Realizar
anlisis estratgicos
de las 5
macrocuencas del
pas para establecer
pautas y directrices
para su
ordenamiento y
manejo sostenible.
1.2.2 Priorizar,
formular e
implementar los
planes de
ordenacin y manejo
de cuencas
hidrogrficas
1.2.3 Promover la
articulacin de los
planes de

Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos

hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas
ESTRATEGIAS

META

INDICADOR

1.3
Conservacin

Se conserva Nmero de
como
ecosistemas
mnimo el
clave para la
80% del rea
regulacin de
de los
la oferta
ecosistemas
hdrica con
Se mantiene
plan de
el caudal
manejo en
mnimo
implementaci
necesario
n
para el
Nmero de
mantenimien
corrientes de
to de las
agua con
corrientes
caudal mnimo
superficiales
definido y con
y de sus
medidas de
ecosistemas
manejo para
mantenerlo

LINEAS DE ACCION
1.3.1 Promover y
apoyar procesos
nacionales, regionales
y locales para la
proteccin,
conservacin y
restauracin de los
ecosistemas
1.3.2 Adquirir,
delimitar, manejar y
vigilar las reas donde
se encuentran los
ecosistemas clave para
la regulacin de la
oferta del recurso
hdrico.
1.3.3 Definir los
caudales m- nimos
necesarios para el
mantenimiento de las

Objetivo 2. OFERTA : Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda

de agua en el pas
ESTRATEGIAS

META

INDICADOR

2.1
Caracterizaci
ny
cuantificacin
de la
demanda del
agua en
cuencas
priorizadas

Se han
Consumo
cuantificado
sectorial
y se miden
anual de
como
agua en m3 /
mnimo el
unidad de
60% de los
PIB sectorial
consumos de Volumen de
agua total y
agua medido
por tipo de
/ Volumen de
usuarios en
demanda
las cuencas
total
priorizadas
estimado
por las
autoridades
ambientales
en el Plan
Hdrico
Nacional.

LINEAS DE ACCION
2.1.1 Realizar inventarios
y registros de usuarios
(legales y por legalizar)
del recurso h- drico, a
nivel de cuenca priorizada
en el Plan Hdrico
Nacional, en relacin con
las aguas superficiales,
subterrneas y marino
costeras.
2.1.2 Cuantificar la
demanda y calidad de
agua requerida para el
desarrollo de las
actividades de los
principales sectores
usuarios del recurso
hdrico, a nivel sectorial y
regional.
2.1.4 Aplicar la

Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la

contaminacin del recurso hdrico
ESTRATEGIAS META

INDICADOR

Se ha
Nmero de
3.1
Ordenamient
ordenado,
cuencas
oy
reglamentado
priorizadas
reglamentaci
y se cuenta
con recurso
n de usos
con registro
hdrico
del recurso
de usuarios en
ordenado,
3.2
el 100% de las
reglamentad
Reduccin de
cuencas
o y con
la
priorizadas en
registro de
contaminaci
el Plan Hdrico
usuarios
n del recurso
Nacional.
Nmero de
Se han
hdrico
cuerpos de
3.3
alcanzado los
agua con
Monitoreo,
objetivos de
objetivos de
seguimiento
calidad en al
calidad
y evaluacin
menos el 70%
alcanzados
de la calidad
de los cuerpos
del agua
de agua
priorizados en

LINEAS DE ACCION
3.1.1 Desarrollar y aplicar
la ordenacin,
reglamentacin y el
registro de usuarios en
las cuencas
3.2.1 Reducir en los
cuerpos de agua
priorizados en el Plan Hdrico Nacional, los
aportes de contaminacin
puntual y difusa
implementando
3.3.1 Formular e
implementar el programa
nacional de monitoreo del
recurso hdrico.

Objetivo 4. RIESGOS: Desarrollar la gestin integral de los riesgos

asociados a la oferta y disponibilidad del agua
ESTRATEGIAS META

INDICADOR

LINEAS DE ACCION

4.1
Se ha
Generacin y
generado y
divulgacin
divulgado
de
informacin y
informacin
conocimiento
y
sobre riesgos
conocimiento
que afectan la
sobre riesgos
oferta y
que afecten
disponibilidad
la oferta y
hdrica en el
disponibilida
100% de las
d hdrica.
entidades con
competencia
en la
prevencin y
atencin de
riesgos
asociados a la
oferta hdrica.

Nmero
entidades
que han
generado y
divulgado
informacin
y
conocimiento
sobre los
riesgos
relacionados
con la oferta
y
disponibilida
d hdrica

4.1.1 Generar
conocimiento sobre los
riesgos asociados al
recurso hdrico, mediante
acciones como la
identificacin y
caracterizacin de la
vulnerabilidad de los
ecosistemas clave y
sistemas artificiales para
la regulacin hdrica.
4.1.2 Inventariar e
identificar los riesgos
sobre la infraestructura
de abastecimiento de
agua de los diferentes
usuarios, ante amenazas
naturales o antrpicas
que afecten la
disponibilidad hdrica.

Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las

condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestin
integral del recurso hdrico ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR
LINEAS DE ACCI
ESTRATEGI
AS

META

5.3.
Se ha revistado
Revisin
y ajustado en lo
normativa
pertinente, el
y
100% de la
articulacin
normativa
con otras
relacionada con
polticas
la gestin
integral del
recurso hdrico
que ha sido
priorizada en el
Plan Hdrico
Nacional, y se
cuenta con
protocolos,
guas y cajas de
herramientas
para su

INDICADOR

LINEAS DE ACCION

Nmero de
normas
priorizadas
en el Plan
Hdrico que
han sido
revisadas y/o
articuladas y
que adems
cuentan con
protocolos y
cajas de
herramientas
/ n- mero de
total de
normas
priorizadas

5.3.1 Integrar, armonizar

y optimizar la normativa
relativa a la gestin
integral del recurso
hdrico, y disear e
implementar protocolos,
guas y cajas de
herramientas para su
correcta aplicacin.
5.3.2 Incidir en las
polticas p- blicas o
privadas que afectan de
manera importante el
recurso hdrico,
articulando las acciones
de la Poltica Nacional
para la GIRH con las de
otras polticas

Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la

gobernabilidad para la gestin integral del recurso hdrico
ESTRATEGI
AS

META

Se ha
6.1
Participaci
implementado,
n
en al menos el
50% de los
procesos de
ordenacin y
manejo de
cuencas
priorizadas en
formulacin y/o
implementacin
, el Consejo de
Cuenca, como
mecanismo
para la
participacin
efectiva de los
usuarios en la
planeacin,
administracin,

INDICADOR

LINEAS DE ACCION

Nmero de
Consejos de
Cuenca
implementad
os / nmero
total de
procesos de
ordenacin y
manejo de
cuencas
priorizadas
en
formulacin
y/o
implementac
in a nivel
nacional

6.1.1 Incrementar la
capacidad de
participacin de todos los
actores involucrados en la
gestin integral del
recurso hdrico.
6.1.2 Implementar
programas para promover
el control social y la
veedura ciudadana hacia
la gestin sostenible del
recurso hdrico
6.1.3 Implementar
programas para asegurar
la participacin en la
gestin integral del
recurso h- drico de los
grupos sociales ms
vulnerables.