La Inserción Democrática de Las FFAA

La insercin democrtica de las FFAA
y la Reforma al Sistema de Seguridad

y Defensa
PasesCvico-Militares
del Cono
Sur.
Los legados
autoritarios y en
las Relaciones
en los
procesos
de Consolidacin Democrtica: Los casos de Argentina, Brasil, Chile y
Uruguay en perspectiva Comparada.
Natalia Vargas
Prof. Gua: Jaime Baeza Freer
Presentacin para la obtencin del Grado de Magster en Estudios
Internacionales
2013
ndice
Contextualizacin
Preguntas, Objetivos, Hiptesis y Variables
Marco Terico
Calidad Democrtica, Transicin y Consolidacin, Legados
Autoritarios y Regmenes Parciales
Metodologa
Caractersticas, Variables, Comparabilidad,
Anlisis Comparado
Dimensiones de Contenido, Eficacia y Eficiencia. Resultados
Principales
Conclusiones
Contextualizacin
Preguntas
Cul
es la funcin de las
FFAA en Democracia?
Cmo se definen los lmites dicha funcin?
Cules son los elementos claves a tener en

cuenta para controlar el avance de la calidad
democrtica de los procesos de consolidacin?
Huntington (1994) Linz y
Stepan (1996)
Preguntas
Cmo
se fortalece la
conduccin de la Defensa
desde el poder civil?
Cul es la implicancia de los legados
autoritarios en la institucionalidad recin

instalada?
Huntington (1985); Stepan (1988) Linz y
Stepan (1996)
Objetivos
Construir
un modelo de anlisis comparado

para la evaluacin del sistema de Seguridad
y Defensa como sector de accin
gubernamental homologable a otros sectores
de accin del gobierno.
Entregar una visin de las FFAA ms all del
anlisis actor poltico

Describir la relacin entre calidad democrtica y la
insercin democrtica de las FFAA
Establecer la importancia de la Consolidacin de la
calidad democrtica luego de los procesos
transicionales segn su calidad
Hiptesis
Los
modelos transicionales determinan el nivel de

insercin democrtica de las FFAA a travs del avance
que se demuestra en la dimensin de Contenido.
Mientras ms alto el valor dentro de esta dimensin,
ms alto ser el valor de eficacia y eficiencia.
Los
valores de las dimensiones de Eficacia y Eficiencia

sern bajos en aquellos pases donde los cambios
institucionales (Dimensin de Contenido) no sean
sustanciales
La
poltica de DDHH, (reparacin, memoria y justicia)

(Zalaquet, 1999) determinar el nivel de profundizacin
de la consolidacin en la Dimensin de Contenido
Marco Terico
Transiciones
democrticas
Los regmenes autoritarios en el continente tuvieron un fuerte
apoyo militar, liderados por las FFAA se mantuvieron en el
poder. (Huntington, 1993)
Regmenes
Autoritarios
Se crean nuevas
instituciones,
formas de hacer
poltica y hasta
nuevos valores
Transicin
Democrtic
a
Proceso de
instalacin,
miedos que se
heredan desde
los Regmenes
salientes,
mantencin de
Consolidaci
n
Democrtic
a
Si bien no vuelven
a ser Regmenes
Autoritarios ,
tampoco se
aumenta la calidad
democrtica
Calidad Democrtica
Altos
estndares de calidad democrtica

dependen del cumplimiento de una serie
de caractersticas
bsicas
1-. Libertad
de Asociacinque aseguren
5.-Derecho de los lderes polticos a competir en busca
6.-Diversidad
4.-Elegibilidad
7.-Elecciones
2.- 3.Libertad
Libertad
depara
fuentes
libres
de
elde
Expresin.
e
Servicio
imparciales.
de
Voto.
informacin.
Publico.
de
apoyo.
el libre ejercicio eleccionario; la libertad e
imparcialidad de las elecciones (Debate
Pblico y Representatividad)
8. el gobierno no tenga mediacin extranjera
9.los cargos elegidos no debe estar sometido a la
oposicin dominante
10. DDHH
como
bsico1991;
de las
democracias
Dahl, 1989;
Karlvalor
y Schmitter,
Serra,
2010; Landman 2011;
Regmenes Parciales
El
rgimen poltico no es solo uno, est compuesto

por diversos subsistemas que, al comenzar la
transicin democrtica, se van democratizando
paulatinamente y de manera paralela.
Rgimen
parcial est constituido por instituciones

de influencia social delimitados que interactan con
otros regmenes parciales.
Cual
efecto domin, un rgimen parcial

democratiza a otro (y viceversa) definiendo los
avances del sistema democrtico
Schmitter, 1989; Luhmann, 1994; Serra, 2010
Teora de sistemas
Asume
la doble contingencia como parte del

anlisis (en trminos institucionales, el poder
definir interacciones segn accin y reaccin de
las instituciones como parte del proceso poltico
o del poder)
Clasifica
la existencia o no de caractersticas que

definen la prospectiva del anlisis (codificacin
binaria)
Metodologa
para aislar parte del todo como

unidad de anlisis
Luhmann, 1994
Sistema Social
Schmitter (1989) postula
Sistema
que, al igual que no se
Econmic
puede estudiar el todo
Rgimen
Sistema
o
sin entender sus partes,
Poltico
la democracia como
rgimen est compuesta
por diversas partes, o
regmenes parciales,
definidos estos por la
Sistema
interaccin institucional
Justicia
de influencia social.
Luhmann,
Regmenes parciales de
influencia.
Rgimen
Poltico
Dada las caractersticas
de las FFAA en su labor
dentro de los regmenes
autoritarios y las
tensiones institucionales
que quedaron luego de
instalados los regmenes
democrticos, se puede
establecer un Rgimen
Parcial de la Defensa
que puede ser estudiado
como parte del todo que
es el rgimen poltico (o
democrtico)
Rgimen
Parcial de
la
Defensa
Rgimen Parcial
Schmitter, 1989; Serra, 2010.

Morlino (2003), Bruneau (2005) y Bruneau y
Legados Autoritarios y
FFAA
Institucion
ales
Institucion
ales
Las FFAA como parte de la

institucionalidad estatal,
juegan un rol central en los
procesos transicionales.
Teniendo en cuenta su posicin
de poder en los regmenes
autoritarios .
Legados
Autoritari
os Limitacin del poder de las
FFAA dentro de la
institucionalidad se hace
culturale
relacion
prioritario.
Es posible que los legados autoritarios
culturales o relacionales
s
ales
estn reforzados por legados institucionales, sin embargo, aquellos
no necesariamente desaparecen al desaparecer el legado
autoritario institucional.
Hite y Cesarini
Legados Autoritarios y
FFAA
Institucionalmente,
relacionalmente y
culturalmente las FFAA se enfrentan,
en regmenes democrticos nuevos, a
los residuos que quedaron luego de la
funcin que llevaron a cabo en el
rgimen autoritario
Defensa
Aparato represor
Funcin Legislativa
Agero (2003)
Metodologa
Metodologa
Anlisis
binario
Ponderacin
Variables
simple (promedio)
intervinientes identificadas
slo en anlisis cualitativo (nodos de
interseccin entre regmenes
parciales ej. Sistemas de DDHH)
Variables
3 Dimensiones
VALO
R
1
7
categora
s
1
9
v
ar
ia
bl
es
NO
SI
VALO
R
0
Variables
Conteni
Valores
do
Procedimien
Eficacia
to
Eficienci
Resultado
a
Bruneau (2005) Bruneau

y Matei
(2
Morlino,
200
Superar
intervencin
militar en
poltica
Discontinuidad del ordenamiento legal del rgimen

autoritario
Discontinuidad de conflictos internos sociales.
Poltica de Derechos Humanos y Justicia militar
Plena
elaboracin
civil de la
poltica militar
y de defensa
Formacin democrtica de la poltica de Defensa
Control
financiero de
los gastos
realizados por
la actuacin
de las
Instituciones
de la Defensa
Proceso de asignacin democrtica del presupuesto
Nivel decisional de la poltica de defensa y militar a

cargo del ejecutivo
Existencia de una doctrina de accin conjunta de

las FFAA
Narcis Serra (2010)
Serra (2010) , Varas (1987; 1989);
Anlisis Comparado
Comparabilidad
Pases
con pasados autoritarios

Procesos transicionales
temporalmente similares
Dos pases federales, dos pases
unitarios
Reformas en el Cono Sur

198
9
199
2
199
8
200
6
Separacin Seguridad Interna y Externa

Operacionalizacin de la separacin Seg. Interna y
Externa
Dcto 1619 directiva sobre Organizacin y
Funcionamiento de FFAA
Dcto 727 se hace patente la separacin entre
Seguridad Interna y Externa
ley N 26.394 se deroga el viejo Cdigo de Justicia
Militar
200
8
199
6
199
5
Cambios relevantes en el Ministerio de Defensa.

Documento poltica Nacional
Decreto N869 reconoce derecho de reparacin a
vctimas
Reformas en el Cono Sur

199
0
199
8
199
9
200
3
200
5
200
9
201
0
Dcto N 355 Informe Rettig

Pinochet es detenido en Londres. Inicio proceso
Reforma FFAA
Mesa de Dilogo
Dcto N 1040 Comisin Valech
Reformas Constitucionales. Eliminacin Poder
poltico Militar
Ratificacin del Estatuto de Roma.
la promulgacin de la ley N 20.424
198 Plebiscito Nueva Constitucin

0
Ley N15.848 Ley de Caducidad Punitiva del Estado
198 Plebiscito para eliminar ley de Caducidad (pierde
6
57,53%)
Modelo de transicin
Transicin por colapso del rgimen
militar.
Surge desde el poder militar sin
participacin civil.
Pacto institucional desde el poder
militar con participacin civil
delimitada
Pacto institucional desde el poder civil
con participacin civil empoderada.
Dimensin Contenido
ARGENTINA
Discontinuidad del
ordenamiento legal del rgimen
autoritario
Discontinuidad de conflictos
internos sociales.
Poltica de Derechos Humanos

y Justicia militar
1989 1994 1999 2010

Inexistencia de enclaves autoritarios en la
estructura de gobierno (ejecutivo0
1
1
1
Legislativo)
Cambio del ordenamiento legal de la
defensa
Cadena de mando integrada entre

autoridad civil y autoridad militar
Existencia de recambio en la alta jerarqua

militar post-regimen
Participacin de civiles en la direccin de

los procesos de transicin y Consolidacin
democrtica
Inexistencia de hechos que establezcan la

capacidad de veto de las FFAA
Existencia de procesos de justicia por

violaciones a los DDHH
Procesos de informacin por violaciones a

los derechos humanos.
Inexistencia de la utilizacin de la justicia

militar en aquellos casos que no tengan
relacin con delitos de guerra.
Total Dimensin Contenido
0,33 0,44 0,56 1,00
BRASIL
Discontinuidad del
ordenamiento legal del
rgimen autoritario
1989 1994 1999 2010

0
0
0
Legislativo)
defensa


militar post-rgimen

Discontinuidad de conflictos los
procesos de transicin y Consolidacin
internos sociales.
democrtica




Poltica de Derechos
Humanos y Justicia militar
0,11 0,11 0,33 0,44
CHILE
Discontinuidad del
regimen autoritario
1990 1993 1998 2010

0
0
0
Legislativo)
defensa


militar post-regimen

Discontinuidad de conflictos los
procesos de transicin y Consolidacin
internos sociales.
democrtica




Poltica de Derechos
0,11 0,11 0,11 0,67
URUGUAY
Discontinuidad del
rgimen autoritario
1989 1994 1999 2010

Inexistencia de enclaves autoritarios en
la estructura de gobierno (ejecutivo1
1
1
1
Legislativo)
defensa

Existencia de recambio en la alta

jerarqua militar post-regimen
Inexistencia de hechos que establezcan

la capacidad de veto de las FFAA

Procesos de informacin por violaciones

a los derechos humanos.


Discontinuidad de
los procesos de transicin y
conflictos internos sociales.
Consolidacin democrtica
Poltica de Derechos
0,44 0,44 0,67 1,00
Dimensin Eficacia
Formacin democrtica
de la poltica de Defensa
Nivel decisional de la
politica de defensa y
militar a cargo del
ejecutivo
ARGENTINA
198 199 199 201
9
4
9
0
Existencia de Comisin de Defensa en

el Congreso
Existencia de Ministerio de Defensa

preofesionalizado
Ausencia de agente militares dentro de

la estructura decisional y profesional
del Ministerio de Defensa
Existencia de Consejos asesores

presidenciales en temas de defensa
exclusivamente consultivos
Ministerio de Defensa como el principal

interlocutor con las FFAA
Total Dimensin Eficacia
0,40 0,40 0,40 1,00
Formacin democrtica
de la poltica de Defensa
poltica de defensa y
militar a cargo del
ejecutivo
BRASIL
198 199 199 201
9
4
9
0

el Congreso

preofesionalizado
Ausencia de agente militares dentro

de la estructura decisional y
profesional del Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa como el

principal interlocutor con las FFAA
0,20 0,20 0,40 0,40
Formacin democrtica de
la poltica de Defensa
politica de defensa y
militar a cargo del
ejecutivo
CHILE
199 199 199 201
0
3
8
0

el Congreso

preofesionalizado



0,20 0,20 0,40 1,00
Formacin democrtica de
la poltica de Defensa
poltica de defensa y
militar a cargo del
ejecutivo
URUGUAY
198 199 199 201
9
4
9
0

el Congreso

preofesionalizado



0,40 0,40 0,40 0,80
Dimensin Eficiencia
Proceso de asignacin
democrtica del
presupuesto
Existencia de una
doctrina de accin
conjunta de las FFAA
ARGENTINA
198 199 199 201
9
4
9
0
Procedimiento pblico homologable a

los procesos presupuestarios del resto
de los Ministerios
Inexistencia de gastos reservados,

secretos y/o fuera de la planificacin
presupuestaria discutida para el
sector Defensa
Existencia de mecanismo de
comunicacin y coordinacin
interagencias de Seguridad y Defensa
formalizacin y empoderamiento del

Estado Mayor Conjunto como
mecanismo de ejecucin de la poltica
pblica de defensa.
Transformacin de la mantencin del

contingente militar desde enfoque
profesional a uno ocupacional
Total Dimensin Eficiencia
0,40 0,40 0,40 0,80
democrtica del presupuesto
Existencia de una doctrina de

accin conjunta de las FFAA
Procedimiento pblico
homologable a los procesos
presupuestarios del resto de los
Ministerios
Inexistencia de gastos
reservados, secretos y/o fuera
de la planificacin
presupuestaria discutida para el
sector Defensa
interagencias de Seguridad y
Defensa
formalizacin y empoderamiento
del Estado Mayor Conjunto como
mecanismo de ejecucin de la
poltica pblica de defensa.
Transformacin de la mantencin
del contingente militar desde
enfoque profesional a uno
ocupacional
BRASIL
198 199 199 201
9
4
9
0
0
0,00 0,00 0,00 0,00

Ministerios
reservados, secretos y/o fuera de
la planificacin presupuestaria
discutida para el sector Defensa
Defensa
ocupacional
CHILE
199 199 199 201
0
3
8
0
0
0,00 0,00 0,00 0,40

Ministerios
reservados, secretos y/o fuera de
la planificacin presupuestaria
discutida para el sector Defensa
Defensa
ocupacional
URUGUAY
198 199 199 201
9
4
9
0
1
0,40 0,40 0,40 1,00
Discusin de
Resultados
Argentina
Brasil
Contenido
Contenido
1.00
1.00
0.50
0.50
0.00
0.00
Eficiencia
Eficacia
1989
1994
1999
2010
Eficiencia
Eficacia
1989
Chile
2010
Contenido
1.00
1.00
0.50
0.50
0.00
0.00
Eficiencia
Eficacia
1993
1999
Uruguay
Contenido
1990
1994
1998
2010
Eficiencia
1989
Eficacia
1994
1999
2010
Contenido
Eficacia
Eficiencia
INSERCION
DEMOCRTIC
A
2010
Argenti Brasi
Urugu
na
l
Chile ay
1,00
0,44 0,67 1,00
1,00
0,40 1,00 0,80
0,80
0,00 0,40 1,00
0,94
0,30 0,69
Contenido
1.00
0,94
0.50
0.00
Eficiencia
Argentina
Brasil
Chile
Eficacia
Uruguay
Resultados principales
Es
posible visualizar dos grupos; Argentina y

Uruguay; Chile y Brasil con modelos de Reforma
al Sistema de Seguridad y Defensa similares
entre s.
Poltica
de DDHH y Lmites a la Seguridad Interna

son legados ms difciles de eliminar sin importar
el modelo transicional de los pases
Uruguay
el Outsider del anlisis. Procesos de

transicin define empoderamiento de los civiles
(al menos) en reas de Defensa y Seguridad
Pases
Argenti
na
Brasil
Chile
Urugu
Contenido
Centrada en los juicios
por DDHH. Finalizacin
de discusin de la
injerencia militar en
poltica y autonoma
militar inexistente
Eficacia
Eficiencia
Preparacin de la Fuerza
Discusin recin
baja o nula, incapacidad
comenzada para la
de respuesta por parte de
configuracin del
las FFAA ante amenazas
sistema de
convencionales y no
financiamiento de las
convencionales.
FF.AA. Y control civil
de recursos.
Niveles
institucionalizados de
Autonoma militar. Baja
injerencia civil en la
poltica de defensa
Centrada en la
generacin de tecnologa
militar, preparacin de la
Fuerza segn plan militar.
Uso de recursos con

baja fiscalizacin por
parte del poder civil.
Decisiones no
necesariamente
coordinadas
Autonoma
gradualmente
disminuida. Quedan
juicios de DDHH y
reciente consolidacin
del MINDEF
Cuestionamientos al
cumplimiento de labores
institucionales (defensa
civil, participacin
extranjero, mantencin
conexin nacional)
Mantencin de
sistema de
asignacin
presupuestaria por
ley. Bajo nivel de
injerencia civil.
Centrada en el trabajo
internacional.
Sistema de recursos
vigilados por
Congreso y
asignaciones
Reapertura de casos de
DDHH. Poltica de
Defensa dependiente
Conclusiones
Conclusiones
Legados
Autoritarios residuales como unidades

cuantificables y medibles a travs del tiempo. Queda
la posibilidad de poder estimar la intensidad de
estos (que determinen la probabilidad de avance en
conjuncin con otros regmenes parciales
intervinientes)
Poltica
de DDHH es una de las variables que

determinan desde la dimensin de Contenido a las
otras dimensiones
Es
improbable avanzar en eficiencia institucional sin

avanzar en el contenido de la institucin
Proyecciones
Modelo
con tres limitantes que pueden ser

incluidas en un modelo ms complejo; Lmites
Inferior; Superior e Interno.
Sistema de Movilizacin Nacional; preparacin de la Fuerza,
Sistema Internacional, poltica Exterior e interaccin con otros
Regmenes parciales.
Verificacin
de los resultados con la aplicacin del

modelo extensivo a ms pases latinoamericanos.
Estudio
de los procesos de Derechos Humanos y

relaciones polticas internas de cada pas en el
apoyo a la mantencin de legados autoritarios.
Publicaciones y
Presentaciones en Congresos
IPSA
2014, Montreal.
The Brazilian defense policy's internationalization: an Institutional Equilibrium

LASA
2014, Chicago.
Defense Systems Reforms and collective security's projections. The institutional challenges to
strengthen of the Consejo de Defensa Suramericano.

Rocks, Mace and Action: Assesing the Relationship Between Protesters, Police and Medio In Meriods of
Student Mobilization.
ALACIP
2013, Bogot.
Reformas Al Sistema De Defensa Y Proyecciones De La Seguridad Colectiva: La Presencia De Brasil Y Sus
Desafos Institucionales.
SAAP
2013, Paran.
Fuerzas Armadas en pases del Cono Sur: desafos institucionales de los Sistemas de Defensa y el control
civil democrtico.
LASA
2013, Washington.
The process of Institutional reforms in the Defense System; a compared proposal for measuring the
quality of the democracy in the defenses partial regime.

ACCP
2012, Santiago
La Evaluacin y Homologacin de funciones en las reformas a los Ministerios de Defensa de Brasil y
Chile. Consideraciones para la cooperacin internacional en la Defensa Hemisfrica.

La Insercin democrtica de las Fuerzas Armadas: Los legados autoritarios y los procesos de reforma
institucional en el Sistema de Defensa, una propuesta comparada para medir la sujecin al poder civil.
LASA
2012, San Francisco.
La Modernizacin de la Defensa Nacional como poltica pblica: Un estudio de caso sobre la reforma al
MINDEF en Chile.

La Inserción Democrática de Las FFAA

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Inserción Democrática de Las FFAA

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La insercin democrtica de las FFAA

y la Reforma al Sistema de Seguridad

Cmo se definen los lmites dicha funcin?

Cules son los elementos claves a tener en

autoritarios en la institucionalidad recin

un modelo de anlisis comparado

anlisis actor poltico

modelos transicionales determinan el nivel de

valores de las dimensiones de Eficacia y Eficiencia

poltica de DDHH, (reparacin, memoria y justicia)

estndares de calidad democrtica

rgimen poltico no es solo uno, est compuesto

parcial est constituido por instituciones

efecto domin, un rgimen parcial

la doble contingencia como parte del

la existencia o no de caractersticas que

para aislar parte del todo como

Schmitter, 1989; Serra, 2010.

Las FFAA como parte de la

Bruneau (2005) Bruneau

Discontinuidad del ordenamiento legal del rgimen

Formacin democrtica de la poltica de Defensa

Proceso de asignacin democrtica del presupuesto

Nivel decisional de la poltica de defensa y militar a

Existencia de una doctrina de accin conjunta de

Narcis Serra (2010)

Serra (2010) , Varas (1987; 1989);

con pasados autoritarios

Reformas en el Cono Sur

Separacin Seguridad Interna y Externa

Cambios relevantes en el Ministerio de Defensa.

Reformas en el Cono Sur

Dcto N 355 Informe Rettig

198 Plebiscito Nueva Constitucin

Poltica de Derechos Humanos

1989 1994 1999 2010

Cadena de mando integrada entre

Existencia de recambio en la alta jerarqua

Participacin de civiles en la direccin de

Inexistencia de hechos que establezcan la

Existencia de procesos de justicia por

Procesos de informacin por violaciones a

Inexistencia de la utilizacin de la justicia

Total Dimensin Contenido

0,33 0,44 0,56 1,00

1989 1994 1999 2010

Cadena de mando integrada entre

Existencia de recambio en la alta jerarqua

Participacin de civiles en la direccin de

Inexistencia de hechos que establezcan la

Existencia de procesos de justicia por

Procesos de informacin por violaciones a

Inexistencia de la utilizacin de la justicia

Total Dimensin Contenido

0,11 0,11 0,33 0,44

1990 1993 1998 2010

Cadena de mando integrada entre

Existencia de recambio en la alta jerarqua

Participacin de civiles en la direccin de

Inexistencia de hechos que establezcan la

Existencia de procesos de justicia por

Procesos de informacin por violaciones a

Inexistencia de la utilizacin de la justicia