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CONCEPTO MOTIVACIN

Artculo
6.Motivacin
del
acto
administrativo
6.1 La motivacin deber ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa de
los hechos probados relevantes del caso
especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos
administrativos de la misma naturaleza,
podr ser empleada firma mecnica o
integrarse en un solo documento bajo una
misma
motivacin,
siempre
que
se

CONCEPTO MOTIVACIN
3.2. Objeto o contenido.- Los actos
administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequvocamente
sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar
a
lo
dispuesto
en
el
ordenamiento jurdico, debiendo ser
lcito,
preciso,
posible
fsica
y
jurdicamente,
y
comprender
las
cuestiones surgidas de la motivacin.

Funciones esenciales de la
motivacin
- La satisfaccin psicolgica de la opinin
pblica;
- Hace posible un control ms completo
sobre el iter voluntatis del agente,
- Evita actuaciones no meditadas por la
Administracin
Otras funciones de la Motivacin
- Da al administrado conocimiento de las
razones
- Facilita la comprensin:

Artculo 3.- La enumeracin de los derechos


establecidos en este captulo no excluye los
dems que la Constitucin garantiza, ni otros de
naturaleza anloga o que se fundan en la
dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo, del Estado democrtico de
derecho y de la forma republicana de gobierno.
Artculo 139.- Son principios y derechos de la
funcin jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la
jurisdiccin predeterminada por la ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los
previamente
establecidos,
ni
juzgada

Artculo
6.Motivacin
del
acto
administrativo
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin
de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el
expediente, a condicin de que se les
identifique de modo certero, y que por esta
situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la
exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradiccin o insuficiencia no

6.4 No precisan motivacin los


siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trmite
que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima
procedente
lo
pedido
por
el
administrado y el acto administrativo
no perjudica derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce
gran
cantidad
de
actos
administrativos
sustancialmente
iguales, bastando la motivacin

Actos necesitados de motivacin


- Actos definitivos
- De trmite cualificado: de voluntad, de juicio,
conocimiento o deseo: siempre que sean restrictivos
de derechos o intereses legtimos.
- Los que la LPAG exige, de forma explcita:
Delegacin y avocacin de competencias (70);
Votos singulares de rganos colegiados (97.3 y
100.2);
Inicio de oficio de un procedimiento administrativo
(104.1);
Rechazo de denuncias (105.3);
Adopcin de medidas cautelares
intraprocedimentales (146.1)
Resolucin sancionadora (artculo 235.5 LPAG).

DIVERSA TRASCENDENCIA DE LA
MOTIVACIN
Exhaustiva
- Actos restrictivos de derechos o intereses
legtimos, (2.24 CP)
Habilitacin legal
Razones: derechos de defensa, tutela
judicial
- Actos contrarios al precedente
administrativo (VI)
- Actos contrarios a los informes o
dictmenes
Principio de igualdad

DIVERSA
TRASCENDENCIA
DE
LA
MOTIVACIN
Exhaustiva
- Actos que comportan el ejercicio de una
funcin cuasijurisdiccional
Resolucin de procedimientos de revisin
de oficio (artculo 202 LPAG),
Recursos administrativos (artculo 217
LPAG),
Procedimientos trilaterales (artculos 219 y
ss. LPAG)
Obligacin constitucional de motivacin de
las
resoluciones judiciales reconocida en el
artculo 139.5 CP

DIVERSA TRASCENDENCIA DE LA
MOTIVACIN
Alusin a la normativa aplicable
- actos reglados
- Actos meramente aplicativos
Contenido del acto predeterminado por
la Ley.

DIVERSA TRASCENDENCIA DE LA MOTIVACIN


Facultativa
- Actos de administracin interna
- Actuaciones estimatorias de solicitudes de los
particulares,
Si no se afectan derechos o intereses de terceros,
(artculo 6.4.2 LPAG)
- Pero debera exigirse la correspondiente
motivacin
Difcil que un acto estimatorio no afecte a los
intereses de terceros
- Innecesariedad de motivar los actos estimatorios
Pareciera que la finalidad de la motivacin es
nicamente
evitar la indefensin del interesado,
Principios constitucionales,
Justificacin de la actividad administrativa,
Principio de publicidad
Principio de responsabilidad

Discrecionalidad y arbitrariedad.
es necesaria la motivacin en los actos
discrecionales? en qu medida?
Primera postura
La ausencia de motivacin equivales
arbitrariedad
- Se reconoce la necesaria existencia de
discrecionalidad
- Premisa: el principio de interdiccin de
arbitrariedad
- En ambos actuacin es libre
- Discrecional: decisin fundamentada
- Arbitraria: carece de fundamento
- La motivacin: si no hay motivacin

a
la
la

el

Discrecionalidad y arbitrariedad.
Primera postura
Dos criterios
- La necesaria motivacin de los actos
administrativos
- La justificacin documental de la decisin
adoptada de la que la motivacin es un
resumen
No reduce la discrecionalidad: ampla la
posibilidad de control mediante el criterio de
razonabilidad

Discrecionalidad y arbitrariedad.
Segunda postura
La ausencia de motivacin es insuficiente
para calificar un acto como arbitrario
- La motivacin: es explicitacin de los
motivos que subyacen en una decisin
- Permite conocer el proceso lgico que ha
llevado a la Administracin a la adopcin de
una determinada decisin
- Pero no es constitutiva de los motivos de
la decisin administrativa
- Los motivos, se deducen del expediente,
son algo distinto de la motivacin.

Conclusin
- La ausencia de motivacin debilita la
presuncin de veracidad de los actos
administrativos y puede ser un sntoma de la
adopcin de decisiones irrazonables o al
margen del Derecho
- Por eso, el acto arbitrario ser aqul en el que
falta la motivacin formal y no pueden
descubrirse las razones de la adopcin de la
decisin.
- Diferencia entre motivo, requisito sustantivo,

Motivacin: control
- En el caso de ausencia de motivacin, le
bastar a la Administracin deducir del
expediente las razones constitutivas de la
resolucin
- La diferencia entre discrecionalidad y
arbitrariedad no en motivacin sino en la
ausencia o no de motivos en la decisin
adoptada.
- Valoracin de la suficiencia:
- caso por caso
- naturaleza de la potestad
- contenido de la norma jurdica habilitante

Motivacin y colegialidad: el problema de


la motivacin de los acuerdos de rganos
colegiados
- Saber si la motivacin es necesaria y, si lo
es, el alcance de sta.
- La LPAG slo exige la motivacin expresa de
los votos singulares o de los votos contrarios a
la decisin mayoritaria (97.3 y 100.2)

Motivacin y colegialidad: el problema de


la motivacin de los acuerdos de rganos
colegiados
Son aplicables a stos el principio general de
motivacin
universal
de
los
actos
administrativos
102.1 LPAG el acuerdo expresa claramente el
sentido de la decisin adoptada y su
fundamento
- Acto se adoptan verbalmente,
motivacin se expresar en el acta.

pero

su

Motivacin y colegialidad: el problema


de la motivacin de los acuerdos de
rganos colegiados
Problemas:
- Voto secreto
- Decisiones sin deliberacin previa
- Decisiones en las que cada uno de los
titulares mantienen motivos distintos
La motivacin no contendr todos los
motivos: tener en cuenta los informes y
dictmenes del expediente administrativo

Contenido de la motivacin
Artculo 6
6.1. La motivacin deber ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa de
los hechos probados relevantes del caso
especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto
adoptado
6.3 No son admisibles como motivacin, la
exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para

Contenido de la motivacin
- Regla: motivacin textual
Requisito
esencial
en
derechos
fundamentales
- Motivacin in aliumde: extratextual (6.2):
Puede motivarse mediante la declaracin de
conformidad
con
los
fundamentos
y
conclusiones
de
anteriores
dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el
expediente, a condicin de que se les
identifique de modo certero, y que por esta
situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto
Problema: desconocimiento de informes

Efectos
ausencia
motivacin

insuficiencia

- La motivacin (elemento formal y de


contenido): requisito de validez de los actos
administrativos (3.4)
- Los actos administrativos que carezcan de
motivacin, o que incorporen una motivacin
insuficiente sern invlidos(6.3 y 10).
- La ausencia o insuficiencia de motivacin
puede ser subsanable directamente por la
Administracin autora del acto.

LPAG
10.2 son vicios que causan la nulidad de pleno
derecho, el defecto o la omisin de alguno de
sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el
artculo 14.
14: 1. Cuando el vicio del acto administrativo
() no sea transcendente, prevalece la
conservacin del acto, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad emisora
14.2. son actos administrativos afectados por
vicios no trascendentes ()
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la

Efectos
- Sensu contrario: ausencia absoluta de
motivacin es un vicio trascendente no
susceptible de convalidacin
- Al ser requisito formal acarrear solamente la
nulidad de actuaciones
- 13.3: quien declara la nulidad, dispone la
conservacin de aquellas actuaciones o
trmites cuyo contenido hubiere permanecido
igual de no haberse incurrido en el vicio
- Excepcin: derechos fundamentales (actos
sancionadores)
- La ausencia de motivacin puede acarrear la
responsabilidad disciplinaria (239.4)