PLANIFICACIN DEL TERRITORIO URBANO

DESAFOS URBANOS EN LOS PASES EN DESARROLLO

HUMBERTO CANDIA
GOYTIA

MUNDO URBANIZADO
(A.L. 70% de la pob. Urbana. Aprox.
500 millones de hab. G. Canclini
1/3 vive bajo la lnea de la pobreza
Carrin, 2005)

MUNDO URBANIZADO
. 2000-2025, La poblacin urbana del
planeta se duplicar (Sir Peter
Hall,2005)
. 27 mega-ciudades (10 o mas
millones de hab.)
. 358 ciudades con un milln o ms
de habitantes (NNUU)
Crecimiento mayormente
tendr lugar en
LOS PAISES EN DESARROLLO
Posibilidades
imprevisibles
. Grandes concentraciones
que permiten desarrollar la
creatividad y la innovacin
. Mercados laborales mas
extensos
. Niveles de productividad
mas altos
. Oportunidades culturales
y polticas asociadas a la
vida urbana

Retos
colosales
. Desempleo
. Insuficiente inversin en
servicios bsicos
. Problemas sociales
. Problemas
medioambientales

EL PAPEL DE LAS CIUDADES

COMO NUDOS ECONMICOS Y
TECNOLGICOS
Las ciudades como centros de
innovacin econmica y
tecnolgica
Las ciudades son importantes para la
prosperidad regional y nacional por los
beneficios de productividad que
proporcionan (Mila Freire, 2006)
El crecimiento
econmico cada vez
Tendencias
vendr mas
de la solidez de las
subyacentes
actividades innovadoras (Yusuf y
Nabeshima, 2004)
1 A medida que disminuye la
participacin del sector rural en el PIB,
las actividades urbanas crecen.
2 En el sector urbano imperan ms las
actividades de servicio (75% del PIB en
pases de lite)
3 Componentes rpidos de las
actividades urbanas (industrias
comerciales e innovadoras)
4 En tiempos de globalizacin, la

Tendencias perceptibles a
1 Las ciudades confuturo
ms xito sern motores
impulsadores de sus naciones hacia la
modernidad, dinamizando infraestructuras y
tecnologas modernas.
2 La inversin extranjera presiona para que
haya mejores servicios, obligando a las
industrias a moverse en funcin de bajar los
costos de produccin
3 Vnculos entre liberalizacin, globalizacin
e inversin directa extrajera favorecern el
crecimiento
de en
losdesarrollo,
centros metropolitanos
En el mundo
las ciudades e
interconectados
competirn entre
s mismas, sea cual sea su
tamao y su jerarqua para convertirse en
centros regionales que atraigan la inversin
directa extranjera e industrias de alta
tecnologa
(Freire inversiones
2006)
Las ciudades
buscarn
extranjeras directas y de alta calidad para
Para que
tengan xitode
se su
requiere:
mejorar
las capacidades
poblacin
1 Mejorar el entorno empresarial y la gestin de la
ciudad
2 Desarrollar una infraestructura adecuada (superinfraestructura)
3 Lanzar al mercado la imagen de la ciudad a travs de

El secreto de las
ciudades con xito
(Cushman, Healey y Baker,
2004)
.
. Acceso a los
Comunicacio
.
mercados
nes
Disponibilidad
(sector
(transporte y
de personal
empresarial)
conexiones
(tecnologa)
int.)
Cmo los pases en
desarrollo pueden hacer
frente a tal multitud de
demanda con recursos tan
limitados?
1 Descenso en el ndice de natalidad
2 Obtener mayor acceso a la
tecnologa
3 Regular progresivamente la
economa sumergida
a travs de proyectos comunitarios
de autoayuda en el vecindario y microcrditos
(Peter Hall, 2005)

Administracin
Metropolitana

El problema de las reas metropolitanas

en desarrollo
Es la dificultad de ser competitivas en un
mundo globalizado
Para este fin, es necesario:
. Financiar infraestructuras y equipos
. Prestar atencin a las bases econmicas
metropolitanas
. Mejorar la provisin de servicios
metropolitanos
. Atraer la demanda de espacio
metropolitano
. Desarrollar un plan de explotacin
comercial
. Mejorar la gestin de toda la regin
. Involucrar a socios civiles

Desarrollo urbano e impacto

medio ambiental
Huella ecolgica de una ciudad
El rea de tierra productiva y ecosistemas
acuticos necesarios para producir los
recursos utilizados, y asimilar los
desechos producidos por una
determinada poblacin en un
determinado nivel de vida
(Rees y Wachernagel, 1995)
Acciones a tomar
Ahorrar recursos
(agua)
Tratar desechos
(compost)

Evitar la
densificacin muy
baja

Fomentar la
emisin reducida
de gases de efecto
invernadero

Desarrollo urbano en reas

expuestas a desastres
naturales
La ausencia de planificacin
estratgica a largo plazo y la
falta de recursos, ha llevado
a una expansin urbana
descontrolada en reas de
riesgo
Polticas
pblicas
Fortalecimi
ento
instituciona
l

Identificaci
n
de riesgos

Reduccin
de riesgos

Cesin
de riesgos

Fortalecimiento institucional
en las ciudades de pases en
desarrollo
1

Comunicaciones

Descentralizacin y
responsabilidad
en la gestin fiscal

Gobernabilidad

4
5
6
7

Unificacin de
representantes de gobiernos
municipales
Democratizacin de la
informacin para la gestin
ciudadana
Modernizacin de los
sistemas de administracin
pblica
Desarrollo del funcionario
pblico

FACTORES QUE MERECEN

ATENCIN

El papel del gobierno central en el

compromiso de tener el marco fiscal
adecuado para dar a los gobiernos
municipales incentivos por su
responsabilidad fiscal
La inversin municipal debe realizarse
en presupuestos y como parte de un
plan de gastos en lugar de a travs de
planes de ayuda o de fondos especiales
Integracin de la responsabilidad de la
poblacin local y voz de los ciudadanos
en el sistema y poltica principales
Fomento para mejorar la colaboracin en
las jurisdicciones municipales vecinas
para hacer frente a factores externos
espaciales (eliminacin de residuos
slidos y gestin del transporte pblico)

Desafos de la planificacin
y gestin urbana en los
pases en desarrollo
Elementos para que una
ciudad se inserte con xito
en la GLOCALIZACIN
1 Visin de
ciudad

2 Base fiscal
slida

3 Buena
gestin

1. Formular y mantener una planificacin y

DESAFOS
gestin urbanas flexibles para
adaptarse a cambios eco-sociales
2. Contar con el mejor anlisis tcnico
posible
3. Impulsar una agenda de calidad
4. Fijar metas ambiciosas y pensar a largo
plazo
5. Estudiar la competitividad global,
mercado laboral, calidad
medioambiental y calidad de vida
respecto al patrimonio y al capital
6. Atraer al sector privado
7. Interactuar con la comunidad
8. Establecer contratos verticalmente con

PLANIFICACIN URBANA

Punto de vista
social
Punto de vista
legal
Punto de vista
econmico

Punto de vista
sistmico
Punto de vista
ambiental
Punto de vista
cultural e
identitario

Construir una ciudad equitativa en la

distribucin de los recursos (obras
pblicas, equipamiento,
infraestructura)buscando compensar la
gran desigualdad. Participativa , tolerante,
pblica de
, inclusiva,
etc. entre
Instrumento
negociacin
gobierno y gobernados (pacto social)
sobre
ciudad y sus
espacios.desde
Generar
las la
condiciones
necesarias
la Glocalizacin, en procura de constituir
una ciudad competitiva, atractiva a las
inversiones, con marca y derrame
econmico para sus habitantes e impacto
enmantener
la red urbana
y la regin.
Buscar
una relacin
eficiente
entre los sub-sistemas interdependientes
(circulacin vial, transporte, redes de
infraestructura, etc. )
Buscar conservar los recursos (agua, aire,
tierra), mitigando el impacto negativo
Velar por el patrimonio y procurar una
ciudad amigable, diferente, atractiva y
con identidad (simblico)

Qu ciudad queremos
construir?
La ciudad del progreso?

Metforas subyacentes: mquina,

organismo y sistema

La ciudad funcionalista?

Zonas de habitacin, esparcimiento, trabajo y circulacin.

Desaparicin de la calle y separacin de peatones y vehcu
Zonificacin discriminada de actividades urbanas
Aumento de la densidad en altura de edificacin
Predominio de la forma sobre el fondo en la trama

La ciudad sistmica?

Arquitectura cientfica y fantasas urbanas.

Sistemas edificatorios y de transporte a
gran escala.
Mega estructuras y nuevos medios de
transporte.
Crecimiento modular en el tiempo.
Esqueleto conductor de flujos de toda
ndole.

La ciudad de los sentimientos?

Adaptacin al lugar y recuerdos de las precedencias

La historia como instrumento gua de las decisiones de diseo
Conciencia ambientalista en la accin sobre el territorio
Importancia de los rasgos espaciales en la conducta y emociones hu
Bsqueda de sentimientos colectivos: paz, seguridad, libertad, solid

La ciudad perceptualista?

Concebida a partir del mtodo

emprico-sensualista provenie
de la psicologa.
Tomando los estmulos ambien
para reproducir las experienci
vividas.
Considerando la autoayuda y
participacin ciudadana en vis
seriales del espacio vivencial.
Empleando imgenes populare
Para facilitar la integracin de
hombre con el espacio pblico

La ciudad ambientalista?

Suburban way of life

Adaptacin al paisaje natural
respecto de cuerpos de agua
relieve.
Vivienda aislada en baja altur
y rodeada de verde.
Elevados costos de construcc
que patentizan las diferencias
sociales.

La ciudad culturalista?

Concepto de cultura por encima

concepto de civilizacin.
Lugares e historias concretas.
Tradiciones y smbolos del pasad
Plazas calles y manzanas que
estructuran el tejido urbano.
Reminiscencias formales que ev
a conservar el pasado.

La ciudad de los objetos?

Autosuficiencia morfolgica reposa en su

propios elementos constitutivos.
Campo autnomo de formas de edificios
Espacios.
Sus valores son: geometra, proporcin,
escala, figura, ritmo, tipologa, forma, et

 La ciudad bricolaje?

Convivencia de colisiones formales en la ciudad.

Libertad para componer sin restricciones auto-impuestas o suge
otras reas del conocimiento.

La ciudad tipolgica?

Reinterpretacin de tejidos y edificios existentes para generar o

Memoria colectiva hecha de objetos y lugares pre-existentes.

La ciudad de la cultura de la emergencia?

La ciudad informal e ilega

Proceso progresivo de
ocupacin del territorio.
Autoconstruccin y ayuda
solidaria.
Estructura urbana articul
principalmente sobre va
peatonales y vehiculares
precarias.

La ciudad virtual?

Procesos de diseo urbano ca

vez mas abstractos y experim
Ausencias inmanentes.
Desmaterializacin de la form
Simulacin vs. Abstraccin.
Espacio universal.

Una ciudad global?

El diseo de la ciudad es parcial, incremental, inconsistente y

permanente; porque esta imbricado en complejos procesos
econmicos, sociales, polticos y culturales.
La ciudad latinoamericana ve determinada sus formas, tramas y
tipologas en procesos histricos que expresan la lucha de los
diversos actores sociales por imponer sus ideales, intereses y creencias.