Antecedentes Histricos de la

Municipalizacin
Nicols Cataldo Astorga
Coordinador Programa de Investigacin en Educacin y Cambio
Social, ICAL.

Antecedentes

La dictadura cvico militar no tuvo claridad sobre el qu hacer y el rumbo de sus polticas
pblicas. Recin, tras 7 aos desde el Golpe de Estado comienza a visualizarse con nitidez las
polticas neoliberalizantes llamadas modernizaciones del Estado

Estas modernizaciones cambian radicalmente la escencia del rol del Estado, en particular
sobre algunas reas como: Plan Laboral, Reformas Previsionales, Municipalizacin de algunos
servicios pblicos como la Salud o la Educacin.

Polticas pblicas y primeras medidas

23 de diciembre de 1975 se publica el documento llamado Objetivo Nacional del Gobierno de Chile que
seala en materia educacional que:
() el Estado reconoce el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos, y admite una
amplia libertad de enseanza, sin otros lmites que los que el bien comn impone a la funcin
educacional
El estado considera como una de sus funciones ms esenciales la de asegurar que la enseanza
bsica obligatoria sea una realidad para todos los chilenos, proporcionndola gratuitamente, al
menos, a quienes no pueden subvenir econmicamente a ella. Asimismo corresponde al Estado
crear y mantener establecimientos educacionales en todos los niveles, en la medida en que la
INICIATIVA PARTICULAR SEA INSUFICIENTE PARA CUBRIR LAS NECESIDADES DEL PAS,
PROVEYENDO, ADEMS, AL FINANCIAMIENTO SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIN EN GENERAL.

Cambios conceptuales
Otro elemento relevante a considerar de este documento es que surgen con claridad lo cual quedar mucho mejor
explicitado en la Constitucin de 1980 los conceptos de Derecho a la Educacin y Libertad de Enseanza, los cuales
sufren cambios en dos sentidos, a saber:
1)El Derecho a la Educacin, previo a este documento era concebido como un derecho que no slo aseguraba el Estado, sino que
principalmente era quien lo entregaba. Esto en contraposicin a lo que se explicita en dicho documento que nos plantea que el
Estado reconoce el derecho preferente de los padres a Educar a sus hijos.
2)La libertad de Enseanza siempre existi en nuestro pas. En este sentido vemos que los Objetivos nos plantean lo que se
entender hoy por Libertad de Enseanza, otorgndole un valor en s mismo muy elevado y no visto anteriormente de dicha forma
por la legislacin hasta ese entonces vigente, siendo su nica limitancia el bien comn que impone a la funcin educacional .

Discurso de Chacarillas
Dos anuncios fundamentales para la educacin:

1.- Durante el perodo que falta a la etapa de recuperacin, ser necesario completar la dictacin de
Actas Constitucionales () como tambin algunas leyes trascendentales como de seguridad,
trabajo, previsin, educacin y otras que se estudiarn en forma paralela. De esta manera
quedar definitivamente derogada la Constitucin de 1925, que en sustancia ya muri.

Discurso de Chacarillas
() Solo es verdaderamente libre una sociedad que, fundada en el
principio de subsidiariedad, consagra y respeta una real autonoma de
las agrupaciones intermedias entre el hombre y el Estado para
perseguir sus fines propios y especficos. Este principio es la base de
un cuerpo social dotado de vitalidad creadora, como as mismo de una
libertad econmica que, dentro de las reglas que fija la autoridad estatal
para velar por el bien comn, impida la asfixia de las personas por la
frula de un Estado omnipotente. (A. Pinochet)

Hacia un Estado Subsidiario

En este marco general entregado por el Objetivo Nacional y el Discurso de Chacarillas anteriormente citados, es
que emana hacia el mes de marzo de 1979 la llamada Directiva Presidencial para la Educacin Nacional. En este
documento se seala que el gobierno se reserva la tuicin sobre los contenidos de la enseanza proscribiendo de
ella la posible politizacin de la misma. As mismo se restringe la responsabilidad del Estado en asegurar que
todos tengan acceso a la enseanza bsica, manteniendo la educacin media y superior como una situacin de
excepcin de la juventud, por lo cual quienes accedan a ella debern pagar por tratarse de un privilegio.

Se inicia el traspaso: D. 3.166

6 de febrero de 1980 comenz el proceso de privatizacin de la labor educativa del Estado al publicarse en el
Diario Oficial el Decreto Ley n 3.166 que autoriz la entrega de la administracin de determinados establecimientos
de educacin tcnico profesional a algunas empresas o asociaciones de empresarios de sectores productivos
determinados. As el mencionado Decreto indica en su artculo 1 que () el Ministerio de Educacin Pblica podr
celebrar contratos que permitan el uso de los respectivos inmuebles, y el uso y goce de los bienes muebles,
necesarios para el funcionamiento de dichos establecimientos.
Ministerio de Educacin Pblica, Decreto Ley n 3.166, p. 1, Santiago de Chile, 6 de febrero de 1980.

Municipalizacin de la Enseanza

Hacia 1976 aparecen los Programas Ministeriales donde se plantea la

realizacin de un pan piloto para poner en marcha dispositivos que
conduzcan

una

delegacin

progresiva

de

aquellas

las

responsabilidades educacionales y administrativas del Estado en

manos de la comunidad. Deber contemplarse la conveniencia de
varias alternativas como son el nivel comunal o vecinal, cooperativas
educacionales, etc., manteniendo siempre el principio de que es
responsabilidad absoluta del Estado el financiamiento subvencionado
de la educacin

Municipalizacin de la Enseanza

Por otra parte, tras dos aos de los Programas Ministeriales, la Oficina de Planificacin, ODEPLAN, emana un
documento signado como Estrategia Nacional de Desarrollo Econmico y Social, donde se sugiere que la
administracin o gestin de los establecimientos educacionales deber ser traspasada progresivamente a las
organizaciones intermedias de la comunidad.

Municipalizacin de la Enseanza
El 13 de junio de 1980 se public en el Diario Oficial el Decreto Ley n 1-3.063 que ya en su primer artculo establece que
El presente reglamento contiene las normas generales por las cuales se regir la inversin de los recursos del Fondo
Comn Municipal en lo relativo a los siguientes aspectos:

a)Traspasos de servicios del sector pblico y su consecuente transferencia de activos, recursos humanos y normas de
administracin financiera.
b)Control del destino de los recursos del Fondo.
c)Suspensin temporal de la asignacin de recursos del Fondo ()
Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda, Decreto Ley Normativo del Traspaso de Servicios Pblicos a Municipalidades, emanado el 2 de junio de 1980, publicado en el Diario Oficial el 13 de junio
de 1980.

Evolucin de la Matrcula desde la

municipalizacin

Consecuencias inmediatas del proceso

Movimiento Magisterial
La AGECH, en relacin a las transformaciones hechas, expres que desde sus orgenes han denunciado los
atropellos de los maestros producidos como efecto de la privatizacin () junto a los despidos de profesores, ha
puesto en evidencia la alteracin de cifras de asistencia media, lo que significa cada ao un costo adicional que
pagamos todos los chilenos; ha destacado que en este pas se puede ser analfabeto y, a la vez, dueo de una
escuela subvencionada. Esta labor ha sido importantsima en la real dignificacin del profesorado y el no hacernos
cmplices de esta injusticia. Nos falta an la denuncia concreta sobre la realidad diaria al interior de esas
escuelas, para que todo trabajador y poblador conozca lo que en ellas sucede y luche con nosotros para
transformarla; desmitificar ante el pueblo la escuela privada subvencionada, es la tarea de hoy en lo educacional.
Asociacin de Educadores de Chile, Documento de Discusin Educacional III Asamblea Nacional de la AGECH, Julio de 1985.

Movimiento Magisterial
A principios de enero de 1986, la AGECH hizo pblico en su boletn La Opinin un documento secreto del gobierno, el
llamado Oficio Reservado, en el cual se discutan proposiciones y estrategias sobre el curso que deben seguir las polticas ya
iniciadas, principalmente la relacionada con la Municipalizacin. El texto sealaba que () se dispuso el estudio del traspaso de los
establecimientos al sector privado, sin dejar de lado las consideraciones relativas a su traspaso a las municipalidades () se ha
estimado conveniente entregar una opcin preferente al traspaso al sector privado, mediante un mecanismo que incluya tanto a
profesores, como a sostenedores y otros privados, sin dejar de considerar en una segunda instancia, el traspaso a las
municipalidades () Si bien el mecanismo contempla una serie de incentivos para que la propiedad de los colegios quede en el
sector privado, se est dando una opcin preferente a los profesores. Esto ltimo no obedece slo a razones tcnicas, sino que es
tambin una consideracin de carcter poltico para que la medida sea favorablemente acogida.
En: La Opinin de la Asociacin Gremial de Educadores de Chile, pp. 2- 6, Santiago de Chile, 16 de enero de 1986

Opinin de las autoridades

() Despus de la primera etapa, que signific el traspaso de alrededor del 85% de los establecimientos educacionales, se produjeron un serie
de situaciones conflictivas:
1.Despidos arbitrarios de profesores o indebidamente justificados.
2.Inadecuada relaciones entre autoridades comunales y profesores.
3.Falta de criterios generales para enfrentar una serie de materias tcnicas, consideradas fundamentales por los profesores.
4.Prdida de beneficios que los profesores consideraban conquistas histricas (bienios, traslados, das administrativos, perfeccionamiento,
licencias mdicas, etc.).
5.Diversidad de ordenamientos administrativos.
6.Excesiva injerencia de autoridades municipales en aspectos tcnicos.
7.Uso inadecuado de los fondos de Educacin.
8.Aparatos administrativos con gran cantidad de personal y rentas excesivas en comparacin a las de los profesores
En: La Opinin de la Asociacin Gremial de Educadores de Chile,

Opinin de las Autoridades

El Ministerio de Educacin piensa que el actuar tan aceleradamente () determinar una reaccin violenta de
los profesores. Ello podra producir una huelga al iniciarse el perodo escolar, con el agravante que se podra
arrastrar a situacin similar a los alumnos que ya mostraron conductas agresivas durante el ao 1985 ()
conjugados todos los antecedentes, la alternativa b) traspaso a los profesores, solucionara en gran parte de estos
problemas, recomendndose as su aplicacin

Consecuencias
Se construye un modelo de sistema absolutamente disgregado con falta de coherencia interna, pues cada
subsistema obedece a su propia realidad poltica.
Se inicia el proceso de financiamiento por subvencin a la demanda (DFLN2) lo que consagra la lgica
subsidiaria del Estado.
Se daa gravemente la situacin laboral del sector docente (Deuda Histrica, prdida de bienios y otros
incentivos)
Se potencia la educacin particular subvencionada versus la pblica municipal, pues para la concepcin
de la dictadura, la educacin pblica deba ser de provisin de ltima instancia.
Se comienza el proceso paulatino de prdida de matrcula en el sector pblico en favor del mito de los
particulares subvencionados.

Gracias

De todas las victorias humanas, les toca a los maestros, en gran parte, el mrito;
de todas las derrotas humanas, les toca en cambio, en gran parte, la responsabilidad
Maritegui, Jos Carlos.