INSPECCIN Y VIGILANCIA

SANCIONES URBANSTICAS.
ACCIONES POPULARES
ACCIONES DE CUMPLIMIENTO Y TUTELA.

MICHAEL BERMUDEZ
STEFANY GONZALEZ
OSCAR JULIAN

Inspeccin y vigilancia de las actividades de construccin y enajenacin de vivienda

Aplica para todos los predios

La falta de control y el no uso

de la normatividad urbana
causan las fallas en las
construcciones

EN EL CASO ESPECIFICO DEL BARRIO SAN MARTIN LA

VEEDURIA DE CURADORES URBANOS ES LA ENCARGADA DE
APLICAR LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS LEGALES PARA
EXPEDIR LICENCIAS. ESTAS LICENCIAS A SU VEZ TIENEN QUE
IR CON EL VISTO BUENO DE PLANEACION DISTRITAL Y
REGIRSE POR EL POT DE CADA CIUDAD, ESTO NO SE CUMPLE
EN TODOS LOS CASOS:

EJEMPLO: EN EL BARRIO SAN MARTIN EL 25 % DE LAS

CONSTRUCCIONES SE HICIERON SIN CUMPLIR LOS REQUISITOS
DE LICENCIA.

CURADURIAS

Una parte de la informalidad debe estar relacionada con la falta

de
conocimiento de las normas, urbansticas y los procedimientos .
Sin embargo, es preciso considerar esquemas en los que
quienes
tengan dificultades de acceso a esa informacin por razones
econmicas, reciban asistencia tcnica.

CURADURIAS

LA NORMA

EL
PROCEDIMIENTO

SANCIONES URBANSTICAS
Del Proyecto de Acuerdo 295 de 2010
"Por medio del cual se adoptan medidas para la recuperacin de la cartera por
concepto de sanciones por infraccin a las normas de urbanismo"

Antecedentes Histrico-Legislativos
La anarqua generada por el desmedido crecimiento (sic) las grandes ciudades
constituye un rasgo caracterstico de los pases del Tercer Mundo

Colombia no escapa a este fenmeno y sus graves problemas urbanos cada da se

tornan ms complejos. fruto de una inadecuada planificacin que abarque al mismo
tiempo las dimensiones urbana y rural.

Ah quetener en cuenta los rasgos distintivos de cada una de ellas, con un acertado
diagnstico del momento histrico concreto permita determinar: las metas y prioridades
a lograr -tanto a corto como a mediano y largo plazo, los instrumentos para alcanzarlas
y las medidas de poltica que impelen su cristalizacin. La resolucin de tales
dificultades slo podr conseguirse mediante la planeacin integral. No existe
alternativa diferente.

SITUACION FCTICA DE LA MEDIDA

El propsito principal del legislador con la obligacin de obtener la licencia para construir so
pena de someterse a la imposicin de multas para quienes incumplan tales preceptos, es frenar el
crecimiento desordenado de las ciudades. No obstante, en el caso del Distrito Capital se puede
afirmar que tal objetivo no se ha cumplido, pues la realidad actual muestra un elevado nmero de
procesos de cobro coactivo por efecto de las multas sucesivas imposibles de pagar por parte de
los sancionados y la construccin continua por fuera de la normatividad, pues en la prctica la
autoridad local no utiliza la medida de la demolicin, establecida desde la Ley 9 de 1989.
Tal situacin genera un desgaste para la administracin, contrariando de paso el principio de
eficiencia en sus actuaciones en consonancia con el artculo 209 de la Constitucin Poltica, como
quiera que la imposicin de las sanciones sucesivas, supone iniciar para cada caso un proceso
administrativo, tendiente a verificar el incumplimiento, la expedicin del acto administrativo, el
cobro persuasivo y como ocurre en la mayora de los casos, el envo a la dependencia competente
para realizar el cobro.

Evolucin de las sanciones por

infraccin a las normas de urbanismo
Infraccin

Ley 9 de 1989

Parcelar, urbanizar o
construir en terrenos
no urbanizables o
parcelables

No consagra sancin

Ley 388 de 1997

Ley 810 de 2003

Multa entre 100 y 500

Multa entre 15 y 30
salarios mnimos
salarios mnimos
legales mensuales.
legales diarios vigentes
por metro cuadrado de
rea de suelo afectado,
sin superar los 500
SMMLV.

Evolucin de las sanciones por infraccin

a las normas de urbanismo
Infraccin

Ley 9 de 1989

Ley 388 de 1997

Ley 810 de 2003

Parcelar, urbanizar o
construir en terrenos
urbanizables o
parcelables sin licencia

Multa entre medio y

200 SMMLV

Multa entre 70 y 400

SMMLV

Multas entre diez 10 y

20 SMMLV salarios
mnimos legales diarios
vigentes por metro
cuadrado de
intervencin sobre el
suelo o por metro
cuadrado de
construccin segn sea
el caso, sin superar los
300 SMMLV.

Evolucin de las sanciones por infraccin

a las normas de urbanismo
Infraccin

Ley 9 de 1989

Ley 388 de 1997

Ley 810 de 2003

Parcelar, urbanizar o
construir en terrenos
urbanizables o
parcelables en
contravencin a la
licencia de
construccin o cuando
haya caducado.

Multa entre medio y

200 SMMLV

Multa entre 50 y 300

salarios mnimos
legales mensuales.

Multas entre 8 y 15
salarios mnimos
legales diarios vigentes
por metro cuadrado de
intervencin sobre el
suelo o por metros
cuadrados de
construccin sin
superar los 200 SMMLV

Adems de la multa se contemplan otras sanciones como la suspensin y demolicin de la

obra, as como la suspensin de servicios pblicos domiciliarios de conformidad con lo
sealado por la Ley 142 de 1994.

PROCESO SANCIONATORIO POR

INFRACCIONES AL REGIMEN
URBANISTICO.
El cobro de las sanciones de multa impuestas en Bogot D.C. por infracciones al rgimen
urbanstico exige la interaccin de varios actores.

"

Por una parte estn los Alcaldes Locales encargados de vigilar el cumplimiento de las normas
vigentes sobre desarrollo urbano y uso del suelo, as como de dictar los actos y ejecutar las
operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, lo
que comprende el desarrollo de los procesos administrativos por violacin a la norma urbana y la
imposicin de las sanciones correspondientes.
De otra parte, una vez impuesta y en firme la sancin de multa, el cobro coactivo de la misma
est a cargo de la Tesorera Distrital - Secretara Distrital de Hacienda, con lo dispuesto en el
literal b del artculo 2 del Decreto Distrital 066 de 2007. Es decir, una autoridad es la encargada
de vigilar el cumplimiento y observancia de la norma urbana e iniciar las actuaciones
administrativas contra los infractores de la norma dentro de los cuales profieren el acto
administrativo constitutivo del ttulo ejecutivo con fundamento en el cual otra entidad, la Oficina
de Ejecuciones Fiscales de la Secretara de Hacienda, se encarga de realizar su cobro coactivo.

SITUACIN FISCAL DE LAS MULTAS

POR INFRACCIN A LAS NORMAS DE
URBANISMO.
Cuando se impone una sancin por infraccin a las normas de urbanismo el alcalde local fija el trmino de
dos meses al infractor para adecuarse a las normas quebrantadas, en caso de no acatar lo dispuesto, se
impone multas sucesivas por el mismo valor cada dos meses, razn por la cual de manera sistemtica la
multa se duplica, triplica, cuadruplica y as sucesivamente hasta tanto se verifique el cumplimiento del acto
administrativo.
En junio de 2009 la Personera Distrital de Bogot, motivado por los altos ndices de
construcciones ilegales que se desarrollan en Bogot D.C., adelant una veedura programtica
de "Control Institucional a la Ejecucin de Obras en el Distrito Capital", para evaluar la gestin
de las alcaldas locales frente al control urbano (ejecucin de obras). En este ese estudio se
encontr que normalmente "las obras ejecutadas sin licencia son de escala menor, como
ampliaciones y modificaciones, pero son a su vez las ms frecuentes. Los responsables de las
obras habitualmente no encuentran compensacin entre la escala de la obra y la complejidad
del trmite para la obtencin de la licencia". El nmero total de actuaciones por infraccin a las
normas de urbanismo asciende a 10.202 distribuidas por las 19 localidades

ALCANCES DEL PROYECTO

Como se observa, la mayor problemtica en el tema de la multas por infracciones a las normas de
urbanismo se presenta en los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3 donde se infringen por diferentes
situaciones como el desconocimiento de las normas, la dificultad para adelantar los trmites ante las
curaduras urbanas y el alto costo de los mismas frente al valor total de la obra. No se pretende en
manera alguna justificar el desconocimiento normativo como excusa para quebrantar la norma pero la
realidad muestra que en estos estratos las personas construyen habitaciones para mejorar la calidad de
vida de los miembros de su familia, por lo general numerosas, o pequeos locales para ejercer alguna
actividad comercial de la cual obtener ingresos para subsistir.

IMPACTO FISCAL
Es preciso sealar que las multas sucesivas dejadas de cobrar por la entrada en vigencia del acuerdo no
hacen parte del Presupuesto Distrital por tratarse de sanciones. En ese sentido para efectos de lo dispuesto
por la Ley 819 de 2003 puede afirmarse que el presente proyecto no genera impacto fiscal por cuanto la
administracin no disea su presupuesto anual previendo las infracciones a las normas por parte de los
ciudadanos, a diferencia de lo sucedido en el campo impositivo o tributario, cuyos ingresos sustentan en
gran parte el presupuesto pblico.
De all que contablemente estos registros se consideren como obligaciones o derechos
contingentes, porque pese a estar contenidas en actos administrativos ejecutoriados, pueden ser
discutidos por la va judicial ante el contencioso administrativo, o va acciones de tutela, o ser
revocados de manera directa si se configura alguna de las causales establecidas en la norma 4,
razn por la cual desde el punto de vista presupuestal no suponen un ingreso cierto al Tesoro.
Unido a lo anterior debe tenerse en cuenta que con este incentivo la Administracin Distrital
podr recuperar los recursos correspondientes a la multa originaria que en la actualidad es de
dudoso recaudo.

FUENTE:
VANEGAS TORRES, Gustavo, et al. Gua para la elaboracin de proyectos de investigacin en Derecho, Centro de investigaciones sociojurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre. 3 Ed. Bogot D.C., 2010. 41 p.

ACCIONES POPULARES
LEY 472 DE 1998 Artculo 88 de la Constitucin Poltica de
Colombia en relacin con el ejercicio de las acciones populares y
de grupo y se dictan otras disposiciones.
Artculo2.-Acciones Populares.Son los medios procesales para la
proteccin de los derechos e intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer
cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos
e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando
fuere posible.
Artculo 3.-Accin de Grupo.Son aquellas acciones interpuestas por
un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones
uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios
individuales para dichas personas.

DERECHOS E INTERS
COLECTIVO
Derechos e Intereses Colectivos.Son
derechos e intereses colectivos, entre
otros, los relacionados con:

El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la

Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias.

La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional

de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies
animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia
ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los
dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y
restauracin del medio ambiente.

El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad

pblica.

La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos

respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando
prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes

TRAMITE PARA UNA

ACCION POPULAR

El trmite de las acciones reguladas en esta ley se desarrollar con fundamento en los principios constitucionales y
especialmente en los de prevalencia del derecho sustancial, publicidad, economa, celeridad y eficacia. Se aplicarn tambin
los principios generales del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando stos no se contrapongan a la naturaleza de dichas
acciones.

El Juez velar por el respeto al debido proceso, las garantas

procesales y el equilibrio entre las partes.
Promovida la accin, es obligacin del Juez impulsarla
oficiosamente y producir decisin de mrito son pena de incurrir
en falta disciplinaria, sancionable con destitucin. Para este fin el
funcionario de conocimiento deber adoptar las medidas
conducentes para adecuar la peticin a la accin que corresponda.

Artculo 6.-Trmite Preferencial.Las aciones populares preventivas se tramitarn con preferencia a las dems que conozca
el juez competente, excepto el recurso de Habeas Corpus, la Accin de Tutela y la Accin de cumplimiento.

Artculo 7.-Interpretacin de los Derechos Protegidos.Los derechos e intereses protegidos por las Acciones Populares y de
Grupo, de conformidad con el artculo 4 de la presente Ley se observarn y aplicarn de acuerdo a como estn definidos y
regulados en la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales que vinculen a Colombia.

Artculo 8.-Estados de Excepcin.Las acciones populares podrn incoarse y tramitarse en todo tiempo.

ACCIONES DE
CUMPLIMIENTO
Qu es la accin de cumplimiento?

Mediante ella toda persona a quien afecte el incumplimiento de una norma con
fuerza de ley (leyes, decretos extraordinarios, decretos legislativos) o acto
administrativo puede reclamar ante la autoridad judicial su cumplimiento.

Leyes: Expedidas por el congreso.

Decretos extraordinarios: Expedidos por el Gobierno con autorizacin del congreso.
Decretos legislativos: Expedidos por el Gobierno en estados de excepcin.

La accin de cumplimiento se solicita porque una ley o acto administrativo no esta

siendo cumplido por la autoridad encargada de hacerlo.

CONTENIDO DE LAS
ACCIONES DE
CUMPLIMIENTO

Nombre completo, identificacin y domicilio del accionante.

Determinacin de la ley, norma con fuerza de ley o copia del acto

administrativo incumplido.

Narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento.

Determinacin de la autoridad o particular incumplido (cuando este actu o

deba actuar en ejercicio de funciones pblicas).

Prueba de la renuencia a aceptar la peticin de cumplimiento.

Solicitud y aporte pruebas.

Manifestacin que se entiende prestada bajo juramento de no haber

presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante
ninguna otra autoridad.

Direcciones para notificaciones, del accionante y de la autoridad

incumplida.

CUNDO SE SOLICITA?
Solo se puede intentar cuando no exista otro medio de defensa judicial.

Si usted se ve afectado por el incumplimiento de una ley o acto

administrativo, reclame a la autoridad encargada de su cumplimiento,
si ella se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los 10
das siguientes, puede interponer accin verbal (sino sabe leer, ni
escribir, es menor de edad o se encuentra en situacin de extrema
urgencia) o por escrito ante el tribunal contencioso administrativo de su
domicilio para hacer efectivo el cumplimiento de la norma.

Ante quin se interpone

Ante el juez administrativo del domicilio del

accionante. Mientras entran en funcionamiento los
Jueces administrativos se adelanta ante el tribunal
contencioso administrativo del departamento.

TUTELAS
La accin de tutela es el mecanismo de proteccin de los derechos
fundamentales. La constitucin de 1991 la establece en los siguientes
trminos:
"Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en
todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por s misma o por quien acte en su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la
omisin de cualquier autoridad pblica.