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FUNDAMENTOS DEL

DEL REGLAMENTO
REGLAMENTO
FUNDAMENTOS
BSICO DE
DE PREINVERSIN
PREINVERSIN
BSICO

Noviembre - 2013
1

CUL ES EL OBJETIVO DE LA
CAPACITACIN?

Al finalizar el evento, los participantes,


Al finalizar el evento, los participantes,
conozcan aspectos bsicos sobre el
conozcan aspectos bsicos sobre el
Reglamento Bsico de Preinversin.
Reglamento Bsico de Preinversin.

CONTENIDO DE LA
CAPACITACIN
REGLAMENTOBSICO
BSICODE
DE
REGLAMENTO
PREINVERSIN
PREINVERSIN
DISPOSICIONESGENERALES
GENERALES
I.I. DISPOSICIONES
MARCOCONCEPTUAL
CONCEPTUAL
II.II. MARCO
III.CONTENIDO
CONTENIDOMNIMO
MNIMODE
DELOS
LOSESTUDIOS
ESTUDIOSDE
DEPREINVERSIN
PREINVERSIN
III.
IV. CRITERIO
CRITERIOPARA
PARALA
LATOMA
TOMADE
DEDECISIONES
DECISIONES
IV.
METODOLOGASPARA
PARALA
LAPREINVERSIN
PREINVERSIN
V.V.METODOLOGAS
VI. ASISTENCIA
ASISTENCIA TCNICA
TCNICA YY CAPACITACIN
CAPACITACIN PARA
PARA LA
LA
VI.
PREINVERSIN
PREINVERSIN

CAPTULO I.

DISPOSICIONES GENERALES DEL


REGLAMENTO BSICO DE
PREINVERSIN

QU ES LA PREINVERSIN?
FASE DE PREINVERSIN:
1

Es la Fase en la que los proyectos son estudiados y analizados con el


objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones
de inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza a travs de la
preparacin y evaluacin de proyectos para determinar la rentabilidad
socioeconmica y privada (Art.1 de. RBP).
ES CONVENIENTE EJECUTAR EL PROYECTO?
S
I

FASE DE INVERSIN

FASE DE OPERACIN
5

CUL ES EL OBJETIVO DEL RBP?


OBJETIVO GENERAL:
Orientar y apoyar el proceso racional de
toma de decisiones de las entidades
pblicas, de manera de asignar recursos a
las alternativas de inversin pblica de
mayor impacto en el bienestar de la
OBJETIVOS
sociedad.
(Art.3. RBP) ESPECFICOS:

El RBP es un instrumento normativo de uso


y aplicacin obligatoria para todas las
entidades del sector pblico. (Art.4. RBP)
6

QU ES EL ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)?


Es el estudio que define la relacin problemaproyecto, a travs de la elaboracin del
diagnstico de una situacin objetivo basado en
indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales
y beneficiarios locales; en el marco del Plan
Nacional
de
Desarrollo
(PND),
planes
En
la preparacin
del proyecto se realiza el
departamentales
y municipales.
planteamiento de las alternativas tcnicas de
solucin al problema, la seleccin de la
alternativa tcnica ms adecuada desde el
punto de vista tcnico, econmico, social,
ambiental
legal,
y
la
evaluacin
Artculo
5, inciso 1) y
del RBP
socioeconmica
y
financiera
privada
del
proyecto.
7

QU ES EL ESTUDIO INTEGRAL TCNICO,


ECONMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL (TESA)?
Estudio basado en la alternativa tcnica seleccionada en el EI
y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del
proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar
decisiones sobre la inversin del proyecto de inversin
pblica. (Artculo 5, inciso 2) del RBP)
Estudio de ingeniera detallado
de la alternativa ms
conveniente

Evaluacin socioeconmica y
financiera privada

EL TESA ES UN ESTUDIO MS AVANZADO QUE TOMA COMO


BASE Y JUSTIFICACIN AL EI
8

INVERSION

PREINVERSION

ETAPAS DE LA PREINVERSIN
ANTES

ACTUAL

PERFIL

ESTUDIO DE
IDENTIFICACION

PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD

ESTUDIO TECNICO,
ECONOMICO, SOCIAL
Y AMBIENTAL

DISEO FINAL

EJECUCION

EJECUCION
9

CULES SON LOS REQUISITOS PARA FINANCIAR


LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN?

Los
estudios
de
preinversin,
son
financiados por Ministerios, Gobernaciones,
Municipios, etc. en el
marco de sus
competencias, disponibilidad de recursos y
ESTUDI
prioridades.
REQUISITOS
O
Trminos de referencia para el EI, aprobado
EI
por la MAE.
Presupuesto referencial.
Estudio de Identificacin EI.
Categorizacin Ambiental.
Trminos de referencia para el TESA,
TESA
aprobado por la MAE.
Presupuesto referencial.
(Artculo 6 del RBP)

10

CMO SE CLASIFICAN LOS PROYECTOS?

FASE DE
PRE INVERSION

ESTUDIO DE IDENTIFICACION (EI)


Proyecto MAYOR
El monto de
inversin es mayor a
Bs. 1.000.000.-

ESTUDIO INTEGRAL TECNICO,


ECONOMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL
(TESA)

Proyecto
MENOR
El monto de
inversin es
menor o igual
a Bs.
1.000.000.-

EJECUCION
OPERACIN
(Artculo 7 del RBP)

11

CAPTULO II.

MARCO CONCEPTUAL

12

QU ES PREPARACIN DE PROYECTOS?

Es el proceso que permite establecer los estudios de


viabilidad tcnica, econmica, financiera, social, ambiental
y legal con el objetivo de reunir informacin para la
elaboracin del flujo de caja del proyecto.
(Artculo 8 del RBP)

13

QU ES LA EVALUACIN
SOCIOECONMICA Y FINANCIERA DEL
PROYECTO?

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la


ejecucin del proyecto
Evaluacin
Socioeconmica

Evaluacin Financiera
Evala la sostenibilidad operativa del proyecto

Evala el aporte del proyecto al bienestar


neto de la sociedad.

Para la actualizacin de los flujos, se utiliza la


Tasa de Descuento Privada 12,81%

Para la actualizacin de los flujos, se


utiliza la Tasa Social de Descuento 12,67%

El flujo de caja del proyecto es valorado a


precios de mercado

El flujo de caja del proyecto es valorado a


precios sociales.
(Artculo 9 del RBP)

La evaluacin privada incluye:


a)Evaluacin sin financiamiento
b)Evaluacin financiera
(Artculo 12 del RBP)

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QU ES LA RAZN PRECIO CUENTA


EFICIENCIA?
Es el factor que corrige las distorsiones de los precios de mercado
para calcular los precios sociales (Artculo 10 del RBP)

Precio Social = Precio de Mercado Razn Precio Cuenta


Divisa
Mano de Obra no Calificada Urbana
Mano de Obra no Calificada Rural
Mano de Obra Semicalificada
Mano de Obra Calificada

1,24
0,23
0,47
0,43
1,00

Por ejemplo:
Si como parte de los costos del proyecto, se establece la suma de
Bs.500.000 por concepto de Mano de Obra no Calificada Rural, el precio
social es:
Precio Social = Bs.500.000 0,47 = Bs.235.000

15

QU ES EL PARMETRO COSTO
EFICIENCIA?
Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la
ejecucin de proyectos de inversin pblica, establecidos por el
rgano Rector del SNIP. (Art. 11 del RBP)
Por ejemplo:
Los Parmetros Costo Eficiencia por Beneficiario de un
proyecto educativo de construccin en el rea rural del
altiplano es:
Mximo
128,5
$us/beneficiario

Mnimo
106,9
$us./beneficiario
16

CAPTULO III.

CONTENIDO MNIMO DE LOS


ESTUDIOS DE PREINVERSIN

17

CUL ES EL CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE


PREINVERSIN?

Estudio de
Identificacin EI
1. Diagnstico
2. Estudio de Mercado
3. Tamao y Localizacin
4. Situacin sin proyecto
5. Anlisis de ingeniera ( alternativas)
6.
Especificaciones
tcnicas
administrativas y operacionales (proy.
menores).
7. Ficha ambiental
8.
Evaluacin
Socioeconmica
y
Financiera Privada.
9. Anlisis de sensibilidad
10. Conclusiones

TESA

1. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto


2. Organizacin para la implementacin del
proyecto.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA).
4. Evaluacin socioeconmica.
5. Evaluacin Financiera Privada.
6. Anlisis de sensibilidad
7. Conclusiones

Deben ser elaborados en forma secuencial.


Se debe emplear informacin de fuente primaria.

18

CUL ES EL CONTENIDO DE LOS


ESTUDIOS DE PREINVERSIN?

Estudio de Identificacin EI
1. Diagnstico
2. Estudio de Mercado
3. Tamao y Localizacin
4. Situacin sin proyecto
5. Anlisis de ingeniera ( alternativas)
6. Especificaciones tcnicas administrativas y operacionales
(proy. menores).
7. Ficha ambiental
8. Evaluacin Socioeconmica y Financiera Privada.
9. Anlisis de sensibilidad
10. Conclusiones
Artculo 13 del RBP

19

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


1. Diagnstico
Diagnstico preliminar de la situacin que motiva
considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad
insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a
desarrollar con el proyecto. Para este efecto se deben utilizar
enfoques e instrumentos metodolgicos para identificar de
forma adecuada la solucin al problema - proyecto de manera
participativa con los involucrados.

20

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


2. Estudio de Mercado
Estudio de mercado que considere el anlisis de la oferta y
demanda del bien o servicio que el proyecto generar.

Miles de m3 agua/ao

Balance de Oferta y Demanda


a
ta d
c
e
roy
P
l
a
Tot
cha
a
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f
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i
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a
Insa
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De m
ctada
e
y
o
r
Total P
a
t
r
e
f
O

Aos

Por ejemplo:
De la proyeccin realizada para
el ao 20 se tiene:
Demanda total:
+ 2.000
Oferta total:
- 1.050 .
Demanda Insatisfecha: 950

21

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


3. Tamao y Localizacin
3.1. Tamao
Qu se entiende por tamao del proyecto?
Es la capacidad de produccin de bienes o servicios que tiene un
proyecto en un determinado periodo de tiempo, durante la fase de
operacin.
Por ejemplo:
Un sistema de riego (litros/segundo nmero de hectreas
regadas).
Un centro de salud (nmero de pacientes atenciones/da
nmero de camas para internacin de pacientes).
Una carretera (longitud y el nmero de carriles, el nmero y
tipo de vehculos que pueden transitar sobre ella).
22

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


3. Tamao y Localizacin
3.2. Localizacin
Posibilitar elegir aquella alternativa de localizacin que permita obtener una
mayor tasa de rentabilidad del capital invertido o un costo unitario mnimo.

Microlocalizacin
Macrolocalizacin
Identifica la regin ptima.

A
C

B
D

Determina el lugar especfico


de emplazamiento definitivo
del proyecto, partiendo de la
macrolocalizacin

6
5

B
4

2
3
23

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


4. Situacin sin proyecto
Consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el
proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos
disponibles. (situacin actual optimizada).
Por ejemplo:
Reparacin o mantenimiento menor.
Ampliacin de horarios del servicio.
Capacitacin a los operadores del sistema.

En la situacin sin proyecto, se deben estimar los costos y


beneficios que, son la base de comparacin para la
evaluacin del proyecto.
24

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


5. Anlisis de la Ingeniera del Proyecto

Anlisis de la ingeniera del proyecto, en el que se realice el


planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin y se
seleccione la alternativa ms conveniente desde el punto de
vista tcnico, econmico, social, ambiental y legal, e identifiquen
y estimen los beneficios y costos (de inversin y operacin) del
proyecto

25

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


6. Especificaciones Tcnicas,
Administrativas y Operacionales del
Proyecto
(proyectos
menores)
Qu son las especificaciones
tcnicas?
Son documentos que definen las normas, exigencias y procedimientos a ser
empleados y aplicados en la ejecucin del proyecto. Estn directamente
relacionados con el diseo de Ingeniera y con los tems del Presupuesto, permiten
una ejecucin sistematizada del proyecto.

Qu son las especificaciones administrativas?


Son documentos que definen los aspectos administrativos inmersos en la
ejecucin de una obra: planillas de pago, responsabilidades, informes, solucin de
controversias, etc. Estn relacionados con la estructura administrativa del
Proyecto.

Qu son las especificaciones operacionales?


Son los documentos que definen las normas, exigencias y otros procedimientos a
ser empleados y aplicados en la operacin del proyecto, permiten cumplir con la
vida til del proyecto.
26

ESTUDIO DE IDENTIFICACIN (EI)


7. Ficha Ambiental.

MENOR IMPACTO AMBIENTAL

MAYOR IMPACTO AMBIENTAL

Con la ficha ambiental se determinar la categorizacin de impacto


ambiental del proyecto.

El Art. 25 de la Ley 1333, establece: todas las, actividades pblicas


privadas, con carcter previo a su fase de inversin, deben contar
obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de
impacto ambiental
27

ESTUDIO EI
8. Evaluacin Socioeconmica y
Evaluacin Financiera Privada.
9. Anlisis de Sensibilidad.
10. Conclusiones.

Los estudios y las conclusiones citadas en los puntos 8, 9 y 10,


deben realizarse de forma similar a lo establecido en el Estudio
TESA, por lo que sern explicados en ese punto

28

ESTUDIO TESA

El
estudio
debe
concentrarse
en
la
profundizacin
de
aquella
alternativa
seleccionada como la ms conveniente, dicho
estudio debe ser incremental; es decir, debe
realizarse comparando la situacin con
proyecto y la situacin sin proyecto.
Artculo 14 del RBP

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CUL ES EL CONTENIDO DEL ESTUDIO


TESA Y LA RELACIN CON EL EI?
Estudio de
Identificacin EI

TESA

1. Diagnstico
2. Estudio de Mercado
3. Tamao y Localizacin
4. Situacin sin proyecto
5. Anlisis de ingeniera ( alternativas)

1. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto

6.
Especificaciones
tcnicas
administrativas y operacionales (proy.
menores).

2. Organizacin para la implementacin del


proyecto.

7. Ficha ambiental (categorizacin)

3. Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA).

8.
Evaluacin
Socioeconmica
Financiera Privada.

4. Evaluacin socioeconmica.
5. Evaluacin Financiera Privada.

9. Anlisis de sensibilidad

6. Anlisis de sensibilidad

10. Conclusiones

7. Conclusiones

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ESTUDIO TESA
1. Anlisis Tcnico de la Ingeniera del
Proyecto.
Incluir:
Estudio detallado de la alternativa seleccionada
(Ingeniera Bsica y Diseo de estructuras).
Diseo de las obras auxiliares y complementarias.
Cmputos Mtricos.
Precios Unitarios.
Presupuesto de Ingeniera.
Costos de Mantenimiento.
Programa de ejecucin.
Elaboracin
de
especificaciones
tcnicas,
administrativas y operacionales del proyecto.

31

ESTUDIO TESA
2. Organizacin para la Implementacin
del Proyecto
Corresponde al estudio organizacional para la operacin
del proyecto, como ser:
Tipo de organizacin.
Estructura orgnica funcional.
Manual de funciones.
Manual de procesos y procedimientos.

32

ESTUDIO TESA
3. Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Elaborar el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
(EEIA), acorde a lo definido en la Ley 1333 y su Reglamento
de Prevencin y Control Ambiental, segn la categorizacin .

33

ESTUDIO TESA
4. Evaluacin Socioeconmica
5. Evaluacin Financiera de Proyectos.
La evaluacin debe considerar que los costos y beneficios deben
ser incrementales, es decir: comparar la situacin con proyecto y
la situacin sin proyecto.
Sin proyecto
(base optimizada):

Con proyecto:
Incremento en:

Beneficios: Bs.30.000
Costos:
Bs.10.000
Resultado: Bs.20.000

Beneficios: Bs.50.000
Costos:
Bs.20.000
Resultado: Bs.30.000

Beneficios: Bs.20.000
Costos:
Bs.10.000
Resultado: Bs.10.000

34

ESTUDIO TESA
6. Anlisis de Sensibilidad.
Se identifican los factores que podran incidir en la rentabilidad
del proyecto, es decir: podran incrementar o reducir nuestros
beneficios, e influiran en la decisin de inversin.

Por ejemplo:
Variacin en el precio del producto o servicio en el mercado.
Variacin en el precio de la materia prima.
Reduccin en el volumen de venta.
Variacin en el costo de transporte
Otros.

7. Conclusiones.
Debern exponerse los resultados del estudio y la factibilidad
del proyecto
35

CAPTULO IV.

CRITERIOS PARA LA TOMA DE


DECISIONES

36

CRITERIOS PARA LA TOMA DE


DECISIONES
8.1. Valor Actual Neto Socioeconmico
BENEFICIO COSTO

Qu es el Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS)?


Representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de eficiencia.

(El dinero no tiene el mismo valor en el tiempo)


Para qu sirve el valor del VANS?
Para determinar la conveniencia socioeconmica de ejecutar un proyecto,
de acuerdo a los siguientes criterios:

VANS > 0, se recomienda su ejecucin;


VANS < 0, no se recomienda su ejecucin.
VANS = 0, el proyecto puede realizarse.
(Art.15 del RBP)

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CRITERIOS PARA LA TOMA DE


DECISIONES
8.2.
Costo Eficiencia (CE)
Qu es Costo Eficiencia (CE)?
Es el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa.
Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye las salidas
de efectivo uniformes en el flujo de caja por unidad de servicio,
producto y/o beneficiarios (Art.16 del RBP)
Por ejemplo:
El indicador Costo Eficiencia de un proyecto educativo podra ser
expresado en trminos de Costo Anual por Beneficiarios.
En qu circunstancias se aplica el Costo Eficiencia?
Se aplican en proyectos cuyos beneficios no pueden ser cuantificados
y/o valorados.
Por ejemplo:
Es difcil cuantificar en trminos monetarios los beneficios de un
proyecto educativo o de un proyecto de salud.

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CRITERIOS PARA LA TOMA DE


DECISIONES
8.2.
Costo
Eficiencia
Cmo
se aplican
los Parmetros(CE)
Costo Eficiencia?

Un proyecto es elegible cuando sus indicadores Costo Eficiencia est


dentro el rango establecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE).

Por ejemplo:

Los Parmetros Costo Eficiencia por km de un proyecto de apertura de


camino vecinal en el rea rural del altiplano es:
Mnimo
16.741,95 $us/km

Mximo
21.252,08 $us./km

Si un estudio de preinversin determin que el proyecto para la


construccin de un camino vecinal tiene un indicador costo eficiencia de
18.500,00 $us/km.

La evaluacin determina que el proyecto es elegible por encontrarse


dentro el rango establecido en los parmetros costo eficiencia.
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CRITERIOS PARA LA TOMA DE


DECISIONES
8.3. Valor Actual Neto Privado
Qu es el Valor Actual Neto Privado (VANP)?
Representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios de mercado.

Para qu sirve el valor del VANP?


Para establecer la sostenibilidad operativa del proyecto.

VANP 0, se recomienda su ejecucin y su licitacin al sector privado;


VANP < 0, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y
costos de operacin es mayor que cero, se subsidiar la
inversin.
(Art.17 del RBP)
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CAPTULO V.

METODOLOGAS PARA LA
PREINVERSIN

41

METODOLOGAS PARA LA PREINVERSIN

Artculo 18. Preparacin y Evaluacin de Proyectos


Se encargan de sistematizar y ordenar la informacin para
facilitar la cuantificacin de los beneficios y costos de los
proyectos de inversin pblica, de acuerdo a la
particularidad de cada sector, disponen de las planillas
parametrizadas como soporte informtico para proporcionar
los criterios para la toma de decisiones.

42

METODOLOGAS PARA LA PREINVERSIN

Artculo 19. Preparacin de Trminos de Referencia


Establecen las caractersticas tcnicas de los servicios de
consultora que se requieren contratar, que reflejan las
caractersticas propias de los proyectos de inversin pblica
y garantizan la calidad de sus estudios.

43

CAPTULO VI.

ASISTENCIA TCNICA Y
CAPACITACIN PARA LA
PREINVERSIN

44

ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

Artculo 20. Asistencia Tcnica y Capacitacin para la


Preinversin
Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos del
presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, en
coordinacin con las entidades pblicas, desarrollar el
Proceso de Capacitacin en materia de preinversin:
Procesos de Difusin del marco normativo
Procesos de Capacitacin del marco tcnicometodolgico
45

GRACIAS

Noviembre - 2013
46