Agenda para el Desarrollo Municipal

Presentacin del programa a

Enlaces Municipales del estado de Jalisco
Guadalajara, Jal., 07 de mayo
de 2014.

Contenido

I.

El programa Agenda para el Desarrollo

Municipal
-. Objetivos
-. Estructura
-. Medicin
-. Implementacin
-. Beneficios

Objetivos

Objetivos

Objetivo general
Fortalecer las capacidades institucionales de los
municipios a partir de un diagnstico de la gestin, as
como la evaluacin del desempeo de sus funciones
constitucionales con el fin de contribuir al desarrollo y
mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Objetivos particulares
1. Conocer el estado que guarda la administracin pblica
municipal a travs de un diagnstico que identifique las reas
de oportunidad en materia normativa (estructura regulatoria),
administrativa (estructura organizacional y recursos) as como
programas y acciones y vinculacin.
2.

Fortalecer las capacidades institucionales de la administracin pblica municipal a partir del diseo y ejecucin de un programa de mejora
de la gestin.

3.

Promover la vinculacin con otras instancias de los sectores pblico, privado y social en el proceso de mejora de la gestin.

4.

Evaluar y reconocer los resultados del desempeo de las funciones constitucionales de los municipios, a travs de indicadores
cuantitativos que midan la eficiencia, eficacia y calidad de las acciones realizadas.

5.

Promover la adopcin de buenas prcticas municipales mediante su anlisis y difusin en foros nacionales e internacionales.

Beneficios

Beneficios
Incentivar la cultura de la evaluacin y de mejora en las
administraciones municipales;
Conocer el estado que guarda su administracin;
Contar con un diagnstico actualizado de los principales temas
de la agenda de gobierno;
Focalizar los esfuerzos del gobierno municipal en las funciones
y servicios pblicos que la Constitucin les encomienda;
Disear acciones especficas para la atencin de reas de
oportunidad y rezagos (indicadores y parmetros detectados en
rojo y/o amarillo);
Priorizar la aplicacin de sus recursos de acuerdo con las
necesidades detectadas;

 Documentar y sistematizar las acciones de gobierno;

Generar espacios para la participacin de diversos actores
sociales;
Alentar la coordinacin de acciones con otros municipios, con el
gobierno estatal, el federal, instituciones de educacin superior
y la sociedad en general;
Medir la gestin del personal de la administracin pblica;
Evaluar objetivamente los resultados del gobierno municipal en
su conjunto;
Ser reconocido en foros nacionales e internacionales por las
buenas prcticas realizadas.

Estructura

Secciones

Agenda BSICA
para el desarrollo
municipal

Agenda
AMPLIADA para
el desarrollo
municipal

Seccin A: Agenda Bsica para el

desarrollo municipal
En la seccin A se evalan los temas fundamentales a cargo
de los municipios (art. 115 Constitucional) as como aquellos
rubros institucionales que garantizan su debido cumplimiento.

Esta seccin se compone de cuatro

ejes:

A.1.
A.2.
A.3.
A.4.

Planeacin del Territorio

Servicios Pblicos
Seguridad Pblica
Desarrollo Institucional

Temas de la Agenda Bsica

Los cuatro ejes de la Agenda Bsica se desagregan en 27 temas de la
siguiente manera:

Seccin B: Agenda Ampliada para

el desarrollo municipal
En la Seccin B, se miden aquellos temas que, aunque no forman
parte de las atribuciones constitucionales del art. 115 Constitucional
para los municipios, estos participan en coordinacin con los
otros rdenes de gobierno para contribuir al desarrollo integral de
sus habitantes.

Esta seccin se compone de tres

ejes:
B.1. Desarrollo Econmico
B.2. Desarrollo Social
B.3. Desarrollo Ambiental

Temas de la Agenda
Ampliada

Los tres ejes de la Agenda Ampliada se desagregan en 12 temas de

la siguiente manera:

Medicin

Niveles de medicin
Cada tema se mide mediante indicadores tanto de gestin
(cualitativos) como de desempeo (cuantitativos).

Nivel de Gestin
Los indicadores de gestin evalan las siguientes dimensiones:

- Marco legal: existencia de instrumentos

normativos;
-

Unidad responsable: existencia de una estructura encargada;

Planeacin: existencia de instrumentos de planeacin (diagnsticos, cartografa, etc);

Recursos: existencia de recursos necesarios: humanos, financieros, materiales,

maquinaria y equipo, y tecnolgicos;

Programas y acciones: existencia de instrumentos programticos;

Vinculacin: existencia de mecanismos de coordinacin con otras entidades y actores.

A
B

Nivel de Desempeo
Los indicadores
dimensiones:

de

desempeo

evalan

- Eficacia: se mide el grado de cumplimiento de

los objetivos;
- Eficiencia: se mide la relacin entre los
productos y servicios respecto a los insumos o
recursos utilizados;
- Calidad: se mide los atributos, propiedades o
caractersticas que deben cumplir los bienes y
servicios.

las

siguientes

A
B

Nota: Los indicadores de desempeo en la Seccin B slo aplican de

referencia, esto es no afectan al resultado de la evaluacin de los temas.

Parmetros
Cada tema cuenta con parmetros de aceptacin establecidos a
partir de criterios ptimos (semaforizacin). Los criterios son los
siguientes:
El parmetro en verde representa que los resultados son
aceptables;
El parmetro en amarillo refleja resultados por debajo de lo
aceptable;
El parmetro en rojo indica que los resultados son inaceptables
o inexistentes.
VERDE:
Resultados
aceptables

AMARILLO:
Resultados por
debajo de lo
aceptable

ROJO:
Resultados
inaceptables o
inexistentes

Grficos de resultados
Los resultados sern graficados en termino de porcentaje de
indicadores en verde, amarillo y rojo a nivel seccin, eje y tema.

100 %
100
%
55
%

35
%

0%

10
%

A.1.
1

A.1.
1

55
%

A.1.
10

A.1.2
35
%
10
%

A.1.9

50 %

A.1.1
2

A.1.1
1

A.1.
3
A.1.4

A.1.8

A.1 A.1. A.1. A.1. A.1.

.2
3
4
5
6

Temas

A.1.5

A.1.
7

A.1.6

Temas

Nota: Los grficos son meramente ilustrativos.

Cuestionario de
Autodiagnstico

Estructura del cuestionario

A.1.
A.2.
A.3.
A.4.

EJES:
Planeacin del Territorio
Servicios Pblicos
Seguridad Pblica
Desarrollo Institucional

EJES:
B.1. Desarrollo Econmico
B.2. Desarrollo Social
B.3. Desarrollo Ambiental

Ejemplo indicador de gestin

Ejemplo indicador de gestin

Seccin

Ejemplo indicador de gestin

Eje

Ejemplo indicador de gestin

Tema

Ejemplo indicador de gestin

Objetivo

Ejemplo indicador de gestin

Tipo de
Indicador

Ejemplo indicador de gestin

Datos del
ndicador

Ejemplo indicador de gestin

Parmetros
(situacin)

Ejemplo indicador de gestin

Evidencia

Ejemplo indicador de
desempeo

Mtodo de clculo

Ejemplo indicador de
desempeo

cripcin, conceptos clave u otra informacin

ortante para realizar la operacin

Ejemplo indicador de
desempeo

La ubicacin del municipio se define

a partir del resultado obtenido

Ejemplo indicador de
desempeo

Las evidencias son las mismas:

Fuentes de informacin o datos espec

Ejemplo de resultados

Implementacin

Etapas de implementacin
Los municipios que decidan participar en el Programa debern
cumplir con tres etapas de implementacin, para cada uno
de los dos niveles de evaluacin.

Nivel de
Gestin

Nivel de
Desempe
o

Diagnstico

2
3

Mejora

Evaluacin

Etapas de implementacin en los niveles de

Gestin y Desempeo
Incorporacin: Formalizacin de la participacin de municipios,
OEDM e IES.
PERIODICIDAD
ETAPA

PRODUCTO

RESPONSABLE
Ao inicial

1. Diagnstico

2. Mejora

3. Evaluacin

Autodiagnstico de la
administracin pblica
municipal
Programa de mejora de la
gestin

Reporte de resultados

Contralora Interna o
responsable de planeacin
del municipio o equivalente
Enlace municipal y titulares de
rea con apoyo de
Organismos Estatales de
Desarrollo Municipal
Instituciones de Educacin
Superior acreditadas

Solo
Gestin

Ao(s)
intermedio(
s)

Ao final

Inscripcin

Inscripcin

Proceso de incorporacin al programa

El requisito de inscripcin es un acto que formaliza el ingreso al programa Agenda para el
Desarrollo Municipal (PDM).

La fecha lmite para recibir las inscripciones es el 30 de mayo de 2014.

1.
Diagnstico

1. Diagnstico

El objetivo de esta etapa es el de contar con un panorama completo del estado que
guarda el municipio en dos niveles: gestin y desempeo.
Se entender por concluida dicha etapa cuando los resultados obtenidos se registren
en el Sistema de Informacin de la Agenda para el Desarrollo Municipal (SIADEM) por
el enlace municipal de la Agenda.
La fecha lmite para registrar los resultados del autodiagnstico es el 30
de junio.
La fecha lmite es la propuesta a Nivel Nacional y esta se ajustar de acuerdo a las necesidades de cada
Estado. En breve se enviar calendario con las fechas previstas para cada actividad.

2. Mejora

2. Mejora

En esta etapa se disean e instrumentan acciones para atender las reas de

oportunidad detectadas en el autodiagnstico.
El propsito es que la autoridad municipal establezca un Programa de Mejora de
la Gestin (PMG), que le permita contar con los elementos necesarios para definir
sus acciones prioritarias, asignar responsables, metas y plazos de trabajo. Todo en
congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo.
El PMG deber ser capturado en el SIADEM y registrar sus avances para facilitar el
seguimiento y evaluacin del mismo por parte de las instancias verificadoras.
La captura deber realizarse de acuerdo a los tiempos que determine la
Direccin General de Desarrollo Municipal, conforme al formato establecido en
el mismo sistema.

3.
Evaluacin

3. Evaluacin

Es la etapa en la que se miden los avances logrados por el municipio en los niveles de
gestin y desempeo. Las instituciones de educacin superior acreditadas por el programa
revisan dichos avances y emiten un reporte de resultados.
En caso de controversia, el municipio podr interponer un recurso de revisin ante el
INAFED.

Sistema de
reconocimie
ntos

Reconocimientos
Con el fin de alentar y reconocer los esfuerzos realizados por las autoridades
municipales para mejorar su desempeo y la calidad de vida de su poblacin,
el programa otorgar los reconocimientos siguientes:

1. Diploma de participacin por concluir la etapa de

evaluacin.
2. Reconocimiento Cambio de Rumbo por tener
todos los indicadores de gestin en verde en un
determinado eje.
3. Reconocimiento Logros Importantes por tener
todos los indicadores de gestin en verde y que
muestren una mejora en todos los indicadores de
desempeo en un determinado eje.
4. Premio

la

Excelencia

por

tener

todos

los

Calendario de implementacin 2014

No
.

ACTIVIDAD

Diseo del programa Agenda

1 para el Desarrollo Municipal versin
2014
Presentacin de Anteproyecto
2
del Programa ADM versin 2014
Proceso de anlisis y recepcin
3
de propuestas de mejora
4

RESPONSABL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
E(S)

JUL AGO SEP OCT NOV DIC

INAFED
INAFED

OEDM-IES

Presentacin del programa ADM

INAFED-OEDMS
a municipios e IES

5 ETAPA 1. Diagnstico

MUNICIPIOOEDM

6 ETAPA 2. Mejora

MUNICIPIOOEDM-IES

ETAPA 3. Evaluacin (Nivel

IES
Gestin)
Procesamiento de informacin y
8 obtencin de resultados globales
INAFED
(Nivel Gestin)
Entrega de Reconocimientos
9
SEGOB-INAFED
(Nivel Gestin)
7

Retroalimentacin para la
10
versin 2015

INAFED-OEDMIES

Propuesta Nacional misma que se ajustar de acuerdo a las necesidades Estatales (En breve se
enviar calendario para Jalisco)

Documentos de Apoyo

Documentos de apoyo para la implementacin del programa Agenda para el

Desarrollo Municipal 2014
El INAFED ha elaborado los documentos y herramientas que se describen a continuacin
para respaldar la implementacin del Programa Agenda para el Desarrollo Municipal:

Lineamientos operativos del Programa Agenda para el Desarrollo Municipal

Glosario de Trminos
Calculadora para indicadores de desempeo
Vinculacin de programas federales con el programa Agenda para el Desarrollo Municipal
Gua para el Sistema de Informacin del programa Agenda para el Desarrollo Municipal
(SIADEM)

Los materiales que hoy ponemos en sus manos constituyen instrumentos de gran utilidad
prctica para realizar el trabajo de campo y facilitar las actividades de las autoridades
estatales y municipales que participan en el programa, as como de las instituciones de
educacin superior que colaboran como instancias verificadoras de la misma. Aportan
elementos bsicos para homologar su ejecucin y otorgar mayor certeza en la aplicacin de
su metodologa.

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO

Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
Lic. Antonio Gonzlez Curi
Coordinador del INAFED
Arq. Guillermo de la Torre Sifuentes
Director General Adjunto de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales
Lic. Ernesto Rodrguez Senz
Director de Enlace con Estados y Municipios
Lic. Mayra Bastida Miranda
Jefa de Departamento
Coordinadora Agenda para el Desarrollo Municipal Regin Centro Occidente
Tel: (55) 5062-2000
mbastida@segob.gob.mx

Gracias
por su atencin