Está en la página 1de 29

El Sector Minero

La minera es cada vez ms un importante rengln de la


economa colombiana. Segn el Sector de la Minera a Gran
Escala (SMGE) la minera represent en 2011 el 24.2% de
las exportaciones; el 2.4% del PIB; 20% del total de la
inversin extranjera directa; 650 mil millones de pesos en
construccin de infraestructura; 2.6 billones de pesos en
compras a proveedores nacionales, 65 mil millones de
pesos de inversin en responsabilidad social y 178 mil
millones de pesos en responsabilidad ambiental.

En Colombia, el carbn lleva el primer lugar con una


produccin de 74 millones de toneladas al ao, lo que
ubica a Colombia como el dcimo productor de carbn del
mundo con un 1.2% de la produccin mundial, despus de
China, Estados Unidos, India, Australia, Surfrica, Rusia,
Indonesia, Kazajistn y Polonia. Este mineral proporciona el
29.6% de las necesidades mundiales de energa primaria y
genera el 42% de la electricidad del mundo.
Despus del carbn, que representa el 88% de la
extraccin minera del pas, el nquel y el oro son los
productos mineros colombianos ms representativos en los
mercados internacionales. En el caso del nquel, Colombia
ocupa el sptimo lugar en el mundo con el 4.53% de la
produccin mundial, y es el vigsimo segundo productor
de oro con un 1.2 % de la produccin mundial.

En regalas, el sector minero aporta al pas un 16.5%; de


ste 13% proviene de las empresas de carbn (1,2
billones de pesos al ao). En 2010 SMGE aport a los
ingresos corrientes de la Nacin $1,68 billones entre
regalas e impuesto a la renta. Es por esto que se
reconoce actualmente que el sector de la minera a
gran escala representa una de las principales
locomotoras econmicas colombianas, puesto que no
slo se trata de la generacin de empleos (que en 2011
entre directos e indirectos fueron 836.000) sino tambin
de las inversiones en infraestructura, servicios pblicos
y gestin social y ambiental.

En el complejo minero de cerro matoso se extraen cada


ao 28 millones de toneladas de nquel en bruto con
destino casi exclusivo a la exportacin entre 2002 y
2005 el ferroquiel tuvo un incremento del 29,2 % en las
exportaciones con destino a Italia corea Taiwn.

Durante el mismo periodo, el oro tambin elevo sus


exportaciones, que llegaron a los 285,2 millones de
dlares. El sector esmeraldifero se ha visto afectado por
la disminucin del precio internacional de las gemas,
para solucionar este problema, el instituto geolgico y
minero INGEOMINAS, ha intervenido con el propsito de
revesar algunos contractos de explotacin y ha abierto
concursos pblicos para otorgarlos a nuevos
contratistas. Tambin se proyecta la creacin del
laboratorio de certificacin de gemas y de la unidad
comercial que se instalara en el aeropuerto del dorado.

Problemas del sector minero


Con base en 25 aos de experiencia del autor, durante los cuales
ha prestado sus servicios a la minera nacional en instituciones
tanto estatales como privadas y tomando en cuenta algunos de los
principales hitos acaecidos en este campo durante las ltimas dos
dcadas, se hace un anlisis de la estructura y las caractersticas
actuales del sector y de su entorno, como resultado del cual se
precisan 3 problemas de fondo: A.- La falta de conciencia (o de
Voluntad) nacional, sobre el valor que representa la minera para
Colombia y cuya responsabilidad compete principalmente a la clase
poltica dirigente. B.- El desconocimiento bsico de nuestros
recursos minerales (excepto del carbn), de responsabilidad
exclusiva de la clase tcnica dirigente y C.- Una interaccin
extremadamente deficiente entre tcnicos y polticos.

Conjugando el anlisis del entorno nacional y mundial,


con las caractersticas operativas de la visin que
proyectan nuestros dirigentes nacionales, se llega a
conformar una escalera en la cual se posicionan en sus
respectivos peldaos 11 problemas concretos, indicando
adems en manos de quien est la solucin de los
mismos. Bajo esta ptica plantea el autor, que dado que
nuestros dirigentes tcnicos actuales se han
caracterizado por tener una mentalidad abierta y
porque de hecho, es ms fcil interactuar con ellos que
con la dirigencia poltica, los 5 grandes problemas
concretos que caen directamente dentro de su campo
de accin, podran ser solucionados en un lapso de
tiempo extremadamente corto (1 ao
aproximadamente), lo cual, para la inercia que
caracteriza el sector, es una reaccin inusual dado que

En referencia a los problemas que ataen


principalmente a la clase poltica dirigente, se llega a la
conclusin que las soluciones de fondo conllevaran
necesariamente a UNA PROFUNDA REFORMA
SECTORIAL, la cual involucrara una interaccin
eficiente y funcional, no solo entre los ministerios
relacionados (medio ambiente, desarrollo, trabajo, etc.),
sino tambin entre el sector pblico y el privado.
Adems esta reforma solamente podr darse desde el
momento en que cada uno de los ciudadanos
involucrados en la misma, tomemos conciencia de que
somos responsables de las altas inversiones que realiza
el estado y que stas necesariamente deben arrojar
dividendos concretos. Los proyectos que se ejecuten
deberan tener una sustentable justificacin tcnica y
terminar en evaluaciones tangibles y no recomendando

La economa y la minera nacional dependen de la


evolucin de la actual problemtica social y las
proyecciones ms lgicas en este aspecto, indican que
en este campo no va a haber mejora substancial antes
de dos aos, por lo menos, lapso que debe ser
aprovechado para mejorar la estructura y el
funcionamiento del sector minero y de su entorno, con
el fin de que cuando llegue el momento en que se
pueda volver a trabajar en el campo y que, como es
lgico, retorne la inversin extranjera, se cuente con
unas instituciones eficientes, fortalecidas, que
desarrollen acciones tcnicamente fundamentadas y
que consulten las verdaderas necesidades del pas. Slo
de esta manera llegaremos al hallazgo de nuevos
depsitos minerales, a su correcta evaluacin y a la
explotacin tecnificada y ecolgica de los mismos.

Problemas Del Sector Minero En


Colombia
El desorden y la falta de capacidad institucional han
llevado a otorgar ttulos mineros en reas ambientales
estratgicas, dejando que los concesionarios se enfrenten
a las deficiencias del sistema. No quiero significar que
estos sean vctimas del caos provocado por las
autoridades, pues muchos oportunistas estn pescando en
ro revuelto, pero s que son los concesionarios quienes al
fin de cuentas deben asumir la falta de claridad que
caracteriza a los temas mineroambientales.

La principal consecuencia del desorden institucional o


su origen radica en la falta de una poltica coordinada
e incluyente, donde se intente plasmar una estrategia
para el manejo racional de los recursos mineros y su
impacto social, ambiental y econmico a corto, mediano
y largo plazo.
El sector minero colombiano ha ido dando palos de ciego
a travs de los sucesivos planes de desarrollo, cuya
vigencia no va ms all de cuatro aos. Eso explica el
uso de los contratos de concesin para fijar las
condiciones de operacin, las garantas, la estabilidad
jurdica es decir, caso a caso y dependiendo de los
intereses que estn en juego.

A su vez, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las


entidades del Sistema Nacional Ambiental son absolutamente
reactivos al proteger el patrimonio natural en lugar de ser
proactivos, como ocurre en todos los pases ambientalmente
maduros .
Pero a diferencia del sector minero, con respecto al medio ambiente
y especialmente en materia de biodiversidad s se ha construido una
poltica pblica y hay claridad sobre la importancia de conservar,
proteger y usar sosteniblemente los recursos naturales renovables.
El problema central radica en la falta de presupuesto para disponer
de la capacidad tcnica idnea que permita declarar y delimitar los
ecosistemas estratgicos. Vale la pena preguntarse por qu no se
asignaron recursos provenientes de las regalas para estas
actividades y as reducir el caos institucional al menos desde el
punto de vista ambiental y ofrecer garantas a los inversionistas.

A pesar de existir serias diferencias entre las


autoridades ambientales y las de otros sectores de la
economa, no se han dado casos donde las normas
sectoriales interfieran con disposiciones de tipo
ambiental. Por ejemplo, la normatividad sobre
hidroelctricas se limita a fijar los lmites y condiciones
tcnicas para la generacin, la transmisin y la
interconexin elctrica, pero nunca aborda normas
ambientales nicas o diferenciadas para el sector.
La falta de fiscalizacin de la actividad minera hoy a
cargo de la Agencia Nacional de Minera (ANM) es tal
vez uno de los mayores dolores de cabeza del sector,
cuya principal consecuencia es la informalidad, que ha
dado paso a nuevos intentos gubernamentales por
formalizar la minera de hecho y combatir la minera

Tras un ao de creada esta nueva entidad, se est


empezando a validar un modelo de fiscalizacin
mediante inspecciones tcnicas, financieras,
ambientales y de seguridad industrial. Esta debe ser la
funcin central que debe cumplir la ANM, creando valor
para el sector minero, en lugar de insistir en desarrollar
una propuesta ambientalminera, como se ha
anunciado.
Otro dolor de cabeza es la falta de un sistema de
informacin que contenga cifras pblicas corroborables
y que generen confianza. El catastro minero es un
autntico desastre y un foco de corrupcin: se han
invertido ms de 6.000 millones de pesos y sigue sin
funcionar. Recientemente, el Viceministro de Minas,
Henry Medina, anunci la apertura de un proceso

reas Estratgicas De Minas En


Colombia

Las reas estratgicas mineras han sido definidas como aquellas


reas susceptibles de ser delimitadas por la autoridad minera por
el potencial minero de inters estratgico para el pas.
Para declararlas como tales es necesario que se encuentren
libres de concesiones mineras. Sobre ellas no se reciben nuevas
propuestas ni se pueden suscribir contratos de concesin, una
vez declaradas.
Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas en
contrato de concesin especial a travs de un proceso de
seleccin objetiva, para lo cual la autoridad minera establecer
los trminos de referencia y las contraprestaciones econmicas
mnimas distintas de las regalas, que los interesados deben
ofrecer.

En febrero de este ao fue expedida la Resolucin 18


0241 por medio de la cual se declararon las primeras
reas estratgicas mineras, sobre el entendido que es
de inters del gobierno nacional lograr el crecimiento y
el desarrollo sostenible del sector minero colombiano.
La declaratoria se realiz sobre 313 polgonos, que
corresponden a 2.900.947,48 hectreas, tras haber
realizado un proceso de alinde racin, donde fueron
eliminados los corredores inviables para proyectos
mineros.
Estas rea corresponden a los departamentos de
Antioquia, Bolvar, Caldas, Cauca, Cesar, Choc, Huila,
La Guajira, Nario, Norte de Santander, Putumayo,
Quindo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.

Posteriormente, el 20 de junio de 2012 fue expedida la


Resolucin 0045 por la Agencia Nacional de Minera
(ANM) por medio de la cual se declaran y delimitan
unas reas Estratgicas Mineras y se adoptan otras
disposiciones que con los mismos argumentos de la
Resolucin 18 0241 declara otras reas estratgicas
mineras equivalentes a 22.262.646,81 hectreas, de las
cuales 17.570.198.92 hectreas corresponden a 202
polgonos en los departamentos de Amazonas, Guaina,
Guaviare, Vaups, Vichada y Choc.
Quien tenga inters en profundizar en este tema puede
consultar mi artculo reas de reserva minera:
importancia estratgica y confusin general, publicado
en Razn Pblica el 15 de julio de 2012.

Imgenes De La Minera
Colombiana

La minera en Colombia no es ms que el paraso de las


multinacionales mineras, que operan sin ninguna consideracin,
por la minera ancestral y artesanal de la cual derivan su sustento
miles de compatriotas.
Es una desgracia para nuestro pas que las multinacionales, en
medio de su arrogancia y poder econmico, tiendan barreras con
el aval del gobierno para impedir su ejercicio artesanal, actividad
de la cual derivan su sustento miles de compatriotas desde hace
varios siglos.
Es perfectamente entendible que hay que cumplir con las normas
medio ambientales para ejercerla. Sin embargo, de la norma legal
a la criminalidad con graves sealamientos de delincuencia
organizada, hay mucho trecho y vergonzoso abuso de autoridad.

Esta suspicacia alcanza a verse a simple vista, cuando observamos, que el


manejo poltico y el poder econmico se disfrazan de autoridad con
prepotencia de hacer cumplir la ley. Tal el caso del Pramo de Santurbn, de
Unin Matoso, el pueblo ms miserable de Colombia donde existe la
majestad de la mina de nquel de Cerro Matoso, un potencial econmico
que si algunas obras de infraestructura ha realizado en la regin, no se
compadece con las inmensas millonadas de regalas a que tienen derecho
sus habitantes.
Pero, lo ms desastroso est por ocurrir en la Guajira, cuando estn por
desviar el cauce del ro Ranchera, para dar paso a la explotacin minera. No
les importa dejar sin agua a sus habitantes y a cambio les ofrecen la
construccin de un campo de deportes.
Pero, si nos detenemos en las minas de oro de Marmato en el departamento
de Caldas, es otro drama que contar: nos damos cuenta de que sus
moradores continan viviendo en la ms absoluta miseria. Su explotacin les
ha trado todo tipo de problemas sociales y de orden pblico.

No es desde ningn punto de vista justificable que mientras el


gobierno dicta medidas extremas para criminalizar el ejercicio de la
minera en favorecimiento de las multinacionales, los nativos de los
diferentes recursos mineros del pas, que por lo regular son gentes de
muy limitados recursos econmicos, vivan en medio de la pobreza
extrema y la frustracin al ver que sus recursos naturales adyacentes
estn afectados por toda una horda de mafias que sin ninguna
consideracin por el medio ambiente y el ms mnimo respeto por la
dignidad y la salud de sus moradores cometen los ms denigrantes
atropellos.
Segn estudios recientemente realizados por investigadores expertos
en el tema, las multinacionales que en los ltimos dos aos se han
dedicado a la explotacin de yacimientos aurferos y mineros en
Colombia, han triplicado sus capitales, gracias a la medida de
contencin dictada por el gobierno para criminalizar el ejercicio de la
minera artesanal.

Lo ms preocupante es que las normas que regulan esta materia


tratan por igual al ms humilde minero artesanal y a las poderosas
multinacionales, que en un abrir y cerrar de ojos obtienen sus
licencias sin el ms mnimo problema. Son cientos las solicitudes de
los mineros artesanales que se encuentran represadas, puesto que
la ley se hizo nicamente para que los potentados puedan cumplirla.
Valdra la pena que, el Ministerio de Minas y Energa, revisar todos
estos casos de injusticia social y de clara violacin a los ms
elementales derechos humanos, que se estn cometiendo con los
pequeos y medianos mineros de nuestro pas.
Todos sabemos que despus del carbn, el nquel y el oro son los
recursos mineros que ms aportan regalas, pero lamentablemente
tambin estn contribuyendo a la peor desgracia de miles y miles
de familias.

La minera en Colombia que reporta el 2.4 % del total


de nuestra economa se encuentra en una encrucijada:
por su desorganizacin y la continua persecucin del
gobierno a los artesanales, ha dado pie para que sector
tan importante de nuestra economa est camino a
convertirse en un paraso de lavado de activos. Esto
podra suceder ya que el 25 % del capital de este delito
es proveniente de la minera, segn investigaciones
reveladas por fuentes oficiales.
De no tomarse medidas efectivas para reorganizarla,
seguiremos viendo un sainete de pobreza extrema de
los habitantes de los yacimientos, la destruccin medio
ambiental y el desarrollo del crimen organizado,
manejado por mafias tan poderosas que no dan el brazo
a torcer, puesto que es la oportunidad de pescar en ro

Conclusin: de nada le sirve al gobierno continuar


congracindose con las multinacionales mineras, si es
ms el dao social que nos estn causando con sus
prcticas corruptas estn generando todo tipo de
desastres ambientales y de problemticas sociales,
escuchar los casos de violencia especialmente contra
nuestras mujeres que son asesinadas y violadas, son
historias de terror, que el gobierno esperamos, no se
est haciendo el de la vista gorda y que todos los
colombianos debemos conocer.
Se habla de funcionarios vinculados al alto poder que
coadyuvan con las mafias de las multinacionales
mineras en contra de la minera artesanal. Es tarea para
que la Fiscala y los organismos de control entren a

No se justifica que un gobierno, que quiere hacerse


reelegir a punta de mermelada, est tambin cercenado
los derechos de los humildes y las gentes ms
desposedas de nuestro pas.
La mermelada reeleccionista la est repartiendo entre
los polticos y gamonales desvergonzados, y el comn
del pueblo est recibiendo hiel y vinagre. Esto cuando
no es el bao de sangre por los continuos asesinatos a
que son sometidos por las poderosas mafias de la
minera y otros sectores de la produccin, avaladas por
el poder del alto gobierno.

Fin Gracias Por La Atencin De