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El Sistema Nacional

de Inversin Pblica
Andrs Flores Guzmn, MBA, PMP

Marco general

Andrs Flores, MBA, PMP

La coherencia mediante polticas


funcionales
Entidades Pblicas
(niveles de gobierno)

Polticas
Funcionales

Andrs Flores, MBA, PMP

NACIONALES
REGIONALES
LOCALES

El orden mediante estndares


mnimos de gestin
Entidades Pblicas
(niveles de gobierno)

Sistemas
Administrativo
s

Andrs Flores, MBA, PMP

NACIONALES
REGIONALES
LOCALES

Funcin del Planeamiento

DEMANDAS
SOCIALES
EFICACIA
DEL
QUEHACER
ESTATAL
RESTRICCION
DE
RECURSOS

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Prembulo del Planeamiento

ROL
ESENCIAL
La
LaFilosofa
Filosofa
del
delnegocio
negocio

Andrs Flores, MBA, PMP

Los errores de percepcin

PERCEPCION
ERRADA
ROL
ESENCIAL

Incoherencias
Incoherencias
Misin,
Misin,Visin,
Visin,Proyectos
Proyectos
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Los errores en el uso de recursos

ROL
DEL
ESTADO

PERCEPCION
ERRADA
ROL
ESENCIAL

Posicionamiento

Posicionamientoequivocado
equivocado
Desviacin de objetivos
Desviacin de objetivos
Acciones suntuarias
Acciones suntuarias

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El orden mediante estndares


mnimos de gestin

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A


LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, CRDITO
PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU
NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.

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El orden mediante estndares


mnimos de gestin

LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

ARTCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIN REGIONAL SE


EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE SUSTENTA EN
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA, ORGANIZACIN,
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES.

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10

El orden mediante estndares


mnimos de gestin
LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTN


SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA
GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y
FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO; AS COMO A
LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y
BIENES PBLICOS, Y A LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU
NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO.

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Los Sistemas Administrativos


en
procura
de
calidad
Los sistemas administrativos nacionales son
sistemas de gestin que actan
como normas de calidad.
Sistemas
de Gestin

Reglas para
certificar
conductas.......
.

Estado

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Servicio
Pblico

Ciudadano
.... a fin de
garantizar
la calidad del
servicio

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Sistemas administrativos
nacionales
Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control
Contrataciones y
Adquisiciones
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Revisin de algunos conceptos


para entender la importancia de
la eficiencia en la Inversin
Pblica

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Definicin de Bien Pblico


La provisin de bienes
No exclusin del consumo pblicos no es eficiente a
travs del mercado, puesto
que el oferente de los
mismos no puede
garantizar que slo
Parque con
Faro
quienes paguen tengan
pocos juegos
derecho a obtener el bien
Consumo
rival

Consumo
no rival

Zapatos

Club

Exclusin del consumo


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Infraestructura

Trmino poco riguroso tericamente, que engloba


todo el capital fijo que permite el intercambio de
bienes y servicios y la movilidad de los factores
de produccin, y por ende, resulta esencial para
el desarrollo de una economa moderna.

Los bienes de capital que integran la


infraestructura pueden ser bienes pblicos o
privados Cul es el papel del estado en la
creacin y desarrollo de una infraestructura
adecuada?

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Cundo debe intervenir el


estado?
VAN

Mercado

Intervencin
estatal

VAN privado

VAN social

+,-

Pero:

>

Costo de la
intervencin

VAN social

En caso de Intervencin Pblico-Privada:


VAN social

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> VAN privado + subsidio


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Esquema provisin pblica y


privada
Financiamiento Pblico

Desconexin con la
demanda
Inadecuada operacin
y mantenimiento

ACTUAL

Sensible a recortes
presupuestales
Requiere reinversiones

Provisi
n
privada
Conexin con la
demanda

Provisin
pblica

IDEAL

Sostenible
No distrae recursos
pblicos

Financiamiento
Privado
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El pasado de la inversin pblica

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Proyectos malos
Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin
de Obra

Con estos resultados:


PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

USO INEFICIENTE DE LOS


RECURSOS PBLICOS

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Escenario antes del SNIP


PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION

INEFICACIA, INEFICIENCIA Y CORRUPCIN

HOSPITALES
(Ocupabilidad)
CHOTA
(6 DE 105 CAMAS)
PIURA
(100 DE 350 CAMAS)

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SANEAMIENTO
RURAL
DE US$ 400
INVERTIDOS SON
SOSTENIBLES
SOLO 100
(75% requiere
re-inversin)

TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO
DEMANDA PROYECT.
4,000 POR DA.
DEMANDA
EFECTIVA: 500

INVERSIN DE INADE
(US$ 3,000 invertidos
en habilitacin de
tierras)
ES 38 VECES MS
QUE EL PRECIO
DEL MERCADO.

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Ejemplos de Inversiones Locales


y Regionales no evaluadas

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MADRE DE DIOS
Mirador de
Tambopata

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El Municipio de Tambopata
construy un mirador de ms
de 40 m. de altura.

Pese a que cost 2 millones de


soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no est operativo por
los altos costos de electricidad.
Adems, su ubicacin obstruye
el trfico.

La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8%
del promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin


cuenta con abastecimiento de
agua.
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HUANCAVELICA

El 84.4% de la poblacin
se
encuentra
en
situacin de pobreza.

El 33.3% de la poblacin
cuenta
con
abastecimiento de agua.

Slo
el
0.9%
tiene
acceso a telefona fija,
muy por debajo del 22%
de la poblacin peruana.

Centro Cvico en Palca

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HUANCAVELICA
Auditorio subterrneo

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TUMBES

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8%


del promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,


frente al 62.2% del promedio del pas.
Malecn de 2 pisos

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26

TUMBES

Parque al rbitro

Monumento al lagarto

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27

TUMBES

Boulevard de la Madre

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Sistema Nacional de Inversin


Pblica
(SNIP)

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Marco Legal
2000
Ley del SNIP

2002
Ley Bases Desc.

(exclua a Gobiernos Locales)

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Dispone el desarrollo progresivo del SNIP


en los Gobiernos Locales, en su condicin
de Sistema Administrativo del Estado.
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 222
municipalidades aplican de forma efectiva las
disposiciones del SNIP.
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Actividades permanentes y
temporales

Actividades permanentes

NIVELES DE
GOBIERNO

Permiten mantener la prestacin de


servicios o produccin de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales

NACIONAL
REGIONAL
LOCAL

Los planes son los


instrumentos que
orientan al Estado
para que cumpla
sus funciones.

Actividades temporales
PROYECTO
DE INVERSIN
PBLICA
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Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar


o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios a cargo de la Entidad.
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De qu se encarga el SNIP?
Es la herramienta
que tiene el Estado
para resolver
problemas.

Es un tipo de gasto
que slo debe
hacerse cuando los
beneficios que
genera son mayores
a sus costos.

PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA
Debe ser un
instrumento que
permita cumplir
los objetivos
trazados en los
Planes.
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SNIP

Debe enmarcarse en
las competencias y
funciones de cada
nivel de gobierno.

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Cuales son los objetivos del


SNIP?
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor

impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la


inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca


que los proyectos sean viables.
viables La viabilidad se sustenta en
estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad
social y sostenibilidad del proyecto.

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SNIP como Sistema Nacional


SNIP

Estado

Proyecto de
Inversin pblica

Ciudadano

El SNIP busca
certificar la calidad
de los proyectos
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Qu propone el SNIP?

Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones,


que busca asegurar una adecuada inversin social y
econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin.
Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Buenos

No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables.


viables
Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada
proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.

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Cmo funciona el SNIP?


PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACIN
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLITICAS

SNIP
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Quines tienen que observar las


normas del SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No


Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Independientemente de su denominacin y oportunidad de
creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y


Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica


Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI.
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El Ciclo del Proyecto

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38

Porqu el Ciclo de Vida?


Cmo se sabe que el
proyecto es bueno?
Se ha identificado
claramente el problema
central que se pretende
resolver.
Se han analizado cada
una de las alternativas
de solucin al problema.
Se ha optado por la
alternativa de solucin
ms eficiente.
Se han evaluado los
Andrs
Flores, MBA,
costos
de PMP
operacin y

Cmo se consigue
todo eso?
Aplicando el Ciclo de Vida
del proyecto que tiene las
siguientes fases:

PREINVERSIN
INVERSIN
POST
INVERSIN

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Procedimiento del Ciclo de Vida


Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin

Evaluacin

Ejecucin
Fin
Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar, de la fase de


preinversin, a la fase de inversin.
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Proyecto de Inversin Pblica


(PIP)
Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto

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Qu es un Proyecto viable?
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio
de
preinversin
ha
demostrado ser:

beneficios
costos

Socialmente rentable,

Sostenible

Recursos para operacin y mantenimiento


aceptacin de la comunidad, etc.

y
Compatible con las polticas
sectoriales nacionales.
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Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.) 42