Ley de Contrataciones del

Estado y su Reglamento

Normas sobre Obras

Pblicas

Por qu
capacitarnos?
Para qu
capacitarnos?
Por qu la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado?
Por qu Normas
sobre Obras
Pblicas?

Balance
Organismo
Supervisor de
las
Contrataciones
del Estado
(OSCE)

Ao
2012

> S/. 13,000

millones de
nuevos soles
Superior al de
los ltimos 4
aos

Diario CORREO
Licitacin de "puente Tincuy"
fue fraguada
24 de marzo de 2011 | 10:20 p.m.
Elizanyella Bellido ebellido@epensa.com.pe
Ayacucho - El Gobierno Regional de Ayacucho (GRA) present
una denuncia ante el Ministerio Pblico, donde revela que el
proceso de licitacin de la obra "Construccin del puente Tincuy"
-que colaps este ao-, en Llochegua, provincia de Huanta,
estuvo plagada de vicios.
Segn consta en la denuncia, los integrantes de la comisin de la
Licitacin Pblica N 001-2007, incluido el ex alcalde, Pedro
Lpez, as como el supervisor y residente de la obra, Juan Luza y
Edgardo Pajares, habran concertado con el gerente de la
empresa PERCAT, la adjudicacin de la obra sin contar con los
perfiles tcnicos para ganar el proceso.
Actualmente, las lluvias torrenciales han removido la
infraestructura del puente Tincuy, dejando aislados a las

Gobierno Regional de Tacna tiene 10 obras

paralizadas
Lunes, 06 de agosto de 2012 | 4:30 am

Tal como lo revel el ex gerente de Infraestructura

del Gobierno Regional de Tacna, la actual gestin
tiene
serios
problemas
en
el
rea
de
abastecimiento, tal es as que se han tenido que
paralizar al menos 10 obras por falta de materiales
bsicos, como cemento.
El ex - funcionario, quien renunci al cargo hace dos
semanas, dijo que la carencia de materiales fue una
de las razones de su alejamiento. El rea de
abastecimiento retrasa las compras y genera un
grave problema que perjudica el presupuesto del
gobierno regional; las obras tienen un retraso de

Lambayeque
Contralora iniciar accin de control
Chiclayo por obras de saneamiento
Martes, 16 de abril de 2013 | 7:56 pm

en

Contralora iniciar accin de control en

Chiclayo por obras de saneamiento
Con la finalidad de determinar posibles responsabilidades
administrativas, civiles o penales respecto a presuntas
irregularidades en el uso de recursos pblicos y la ejecucin
de las obras de agua potable y alcantarillado De Chiclayo
(Lambayeque); la Contralora General de la Repblica
anunci que iniciar una accin de control a la
municipalidad de dicha provincia.
La accin de control se determin luego que dicha
institucin, el pasado mes de noviembre del 2012,
comunicara a la comuna chiclayana un total de nueve
observaciones que haban encontrado en la ejecucin de las
obras de saneamiento que se realizan en la Capital de la
Amistad.
A travs de una veedura, la Contralora pudo identificar el
estancamiento de aguas residuales provenientes de fugas
en la red de alcantarillado producidas durante la ejecucin

Artculo
76
Constitucin

de

la

Artculo 76 Obligatoriedad de la Contrata y

Licitacin Pblica

Las obras y la adquisicin de suministros con

utilizacin de fondos o recursos pblicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.

Ley N 29873, modifica la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(D.L. N 1017)
Reglamento de la Ley, aprobado con
Decreto Supremo N 138-2012-EF, que
modifica el Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(D.L. 184-2008-EF
Entraron en vigencia el 20 de Setiembre del
2012.

RESOLUCIN 195-88-CG del 18 de Julio de

1988
que
regula
las
Obras
por
Administracin Directa

REG.NAC. EDIFICACIONES (D.S. 011-2006VIV) del 08 de Junio 2006.

DECRETO SUPREMO N 023-2011-PCM,

aprueba el Reglamento de la Ley N 29622.
(Ampla las facultades para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa
funcional).

Construccin, reconstruccin, remodelacin,

demolicin, renovacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras,
excavaciones,
perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de
obra, materiales y equipos.

Cmo se determina?

(Art. 19 RLCAE)

Licitacin Pblica.
Concurso Pblico.
Adjudicacin Directa Pblica.
Adjudicacin Directa Selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta.

Estos tipos pueden ser convocados bajo las

modalidades de subasta inversa o convenio
marco.

MODALIDAD DE EJECUCIN
DE OBRAS PBLICAS
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
DIRECTA

POR ADMINISTRACIN
DIRECTA

EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
INDIRECTA

POR ENCARGO
POR CONTRATA

(Art. 40 RLCAE)

Suma alzada: Cantidades y magnitudes

totalmente definidas en el requerimiento. Se
formula una propuesta integral, por un monto
fijo y un determinado plazo de ejecucin.
Precios unitarios, tarifas, porcentajes:
Cuando la naturaleza de las prestaciones no
est definida con exactitud y se valoriza en
razn de su ejecucin real.
Sistema mixto: Expediente tcnico tiene
varios componentes con magnitudes y
cantidades no definidas y otros que s.

(Art. 41 RLCAE) (Slo para bienes u obras)

Llave

en mano: Cuando la obligacin implica

varias prestaciones integrales (Construccin,
equipamiento, montaje hasta la puesta en
servicio). En bienes comprende la adquisicin y
la instalacin de los bienes.
Concurso oferta: El postor debe ofertar la
elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de
obra y terreno, de ser el caso. Slo para el caso
de licitaciones bajo el sistema de suma alzada.
Para ejecutar la obra es necesario tener el
expediente aprobado por el ntegro de la obra.

La calidad de la obra y del proceso de

construccin dependen en un 80% del
expediente tcnico.
Responsables:
El consultor o el funcionario que lo
aprueba.
Precios Unitarios, suma alzada o ambos?
La
frmula polinmica est bien
elaborada?
Los planos son coherentes con las

memoria descriptiva
especificaciones tcnicas
planos
metrados
presupuesto base
anlisis de costos
cronograma de adquisiciones de
materiales
cronograma de ejecucin de obra.

Debe

tener viabilidad de acuerdo al

Mayor calidad
de la Inversin
Pblica

Baja calidad de
la Inversin
Pblica
Proyectos
Buenos

SNIP

Proyectos
Malos

PRIORIZA INVERSIN

Proyectos
Buenos

El SNIP es un sistema administrativo del Estado

que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas
certifica la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Busca:
Eficiencia en la utilizacin los recursos de
inversin.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o
ampliacin de la provisin de los servicios
pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-econmico, es decir, un
mayor bienestar para la poblacin.

No son PIP`s las intervenciones que

constituyen
gastos
de
operacin
y
mantenimiento, reposicin de activos que:
I. Se realicen en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado
viable;
II. Est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento
de la entidad; o
III.No implique ampliacin de capacidad para
la provisin de servicios.

Sector/GR/GL
rgano
Resolutivo
Relacin
Instituciona
l

Oficina de
Programacin e
Inversiones
(OPI)

Relacin Tcnico
Funcional

Relacin
Funcional y/o
Institucional

Unidades
Formuladoras
Unidades Ejecutoras

Direccin
General de
Programacin
Multianual

Ciclo del Proyecto

Perfil simplificado: Hasta

1`200,000.
Perfil: Hasta 10 Millones
Factibilidad: Ms de 10 Millones

PIP Menores: 10 das hbiles a partir

de la recepcin del perfil simplificado
Perfil: 20 das Hbiles para emitir el
informe tcnico
Factibilidad: 30 das hbiles
Trminos de referencia: 15 das hbiles

Elaboracin del expediente

estudio definitivo:

tcnico

De conformidad con los parmetros del

estudio de preinversin
Debe ser revisado por el mismo rgano que
declar la viabilidad para que en 15 das
emita su informe

El proyecto slo podr ejecutarse cuando

la OPI haya dado su aprobacin

El Informe favorable debe verificar que

exista correspondencia del estudio de
preinversin y el expediente en lo siguiente:

Objeto del PIP

Monto de Inversin,
Metas asociadas a la capacidad de produccin
Metrados,
Metas fsicas,
Tecnologa de produccin,
Plazo de ejecucin,
Componentes y,
Localizacin geogrfica o rea de influencia

Elaboracin del expediente:

Incremento del costo hasta en 10% por

actualizaciones de precios o modificaciones
no sustanciales.

El proyecto contina, si sigue siendo

rentable socialmente.

Elaboracin del expediente:

Incremento del costo de 10% a menos del 30%,

El Proyecto pierde una condicin esencial para

su sostenibilidad,
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de
produccin, del servicio o componentes
Debe Verificarse la Viabilidad del Proyecto

Elaboracin del expediente:

Incremento del costo en 30% o ms por

modificaciones no sustanciales

El Proyecto no va.
Deben hacerse modificaciones sustanciales

Mientras los pequeos proyectos de

inversin
pblica
que
ejecutan
los
municipios y los gobiernos regionales son
revisados por el SNIP, unos 1,400
proyectos, muchos de ellos de gran
magnitud, ignoran este sistema de control.
La razn?
"Es que han sido exonerados o excluidos
expresamente por decisiones polticas, con
la finalidad -se dice- de apurarlos en su

Consideraciones importantes a
tener en cuenta en PROCESOS
DE SELECCIN de Obras Pblicas
y Consultoras de Obras

Art. 2, ). LCAE

Contratacin directa: Montos iguales o menores a

3UIT (S/. 11,100.00) vigentes al momento de la
contratacin, salvo que los bienes y/o servicios estn
incluidos en el Catlogo de Convenio Marco.

La locacin de servicios o servicios no personales con

personas
naturales,
con
excepcin
de
las
consultoras.
consultoras

La modalidad de ejecucin presupuestal directa, (obras

por administracin directa), salvo las contratacin de
bienes y servicios que se requieran para ello.

Arts. 27LCAE; 14 y 16 RLCAE

Para consultora de obras, la vigencia ser de seis meses,

contados a partir de la aprobacin del expediente.

Para la ejecucin de obras, la vigencia ser de seis meses,

contados a partir de la fecha de determinacin del
presupuesto de obra consignado en el expediente tcnico.

Art. 5 LCAE

En toda entidad pblica siempre hay un titular

quien tiene por competencia originaria la
responsabilidad de la gestin.
Este titular puede delegar sus facultades
conferidas salvo las que la normativa
expresamente prohba.
Por ejemplo, no puede delegar la aprobacin de
exoneraciones, nulidad de oficio, autorizacin
de
prestaciones adicionales de obra,
pronunciamientos.
pronunciamientos

El V.R. es el presupuesto de obra

establecido en el exp. tcnico. Debe
detallar partidas y subpartidas, as como
la cantidad y calidad de los insumos
requeridos. Sustentado en un anlisis de
precios competitivos.
Los consultores o servidores pblicos que
participaron en su elaboracin y/o
aprobacin deben suscribirlo.

Art. 39 y 76 RLCAE
No

se admitir propuestas mayores al valor

referencial, salvo casos de ejecucin de obras,
cuyo lmite mximo ser el 110% del Valor
Referencial.

En

caso de obras y consultora de obras el lmite

mnimo es 90%.

Para otorgar la buena pro en caso de los lmites

mximos, se necesita certificacin y autorizacin
del Titular de la Entidad. El plazo no debe
exceder de los 10 das hbiles, contados desde la
fecha de otorgamiento.

Art. 24 LCAE
Entre
convocatoria
y
presentacin
de
propuestas mnimo 6 das hbiles.
En caso de AMC Derivada de un proceso
mayor, entonces el plazo es de 8 das hbiles.*
Los participantes pueden hacer consultas
durante 2 das hbiles como mnimo y el
comit absolver en 2 das hbiles. **
*
(Modificacin D.S. 138-2012-EF) del
07.08.12
**
(Modificacin D.S. 021-2009-EF) del
01.02.09

Art. 46 RLCAE

Experiencia en la actividad: facturacin de hasta 5 veces

V.R. por un periodo mximo de 15 aos a la fecha de
presentacin de propuestas. Presentar mximo 10 servicios.
Experiencia en la especialidad: facturacin 2 V.R. por un
periodo mximo de 10 aos a la fecha de presentacin de
propuestas. Presentar mximo 10 servicios.
Se incluye el factor: cumplimiento del servicio. (OPCIONAL).
Se incluye el factor: Mejora en las condiciones previstas.
Deben establecer las mejoras en las Bases.
Se establece una distribucin de puntaje:
(i) Experiencia (25 35);
(ii) Personal (30 -40);
(iii) Mejoras (20 25)

Art. 71 RLCAE

Ponderacin para consultoras: como mximo el

coeficiente tcnico puede ser 0.80 y el econmico
0.20; el mnimo tcnico es 0.70 y econmico es
0.30.
En ADS y AMC de obras, no hay evaluacin
tcnica, slo econmica.
Precios unitarios: Correccin aritmtica por Comit.
La bonificacin por provincia colindante es slo
para obras y servicios, A SOLICITUD.

Art. 47 RLCAE

Experiencia en obras general: facturacin 10 aos

desde presentacin de propuestas, mximo 5 VR.
Experiencia en obras similares: facturacin 10 aos
desde presentacin propuestas, mximo hasta el
V.R. Monto mnimo de la obra similar 15% del V.R.
Acreditacin copias simples de contratos y actas de
recepcin y conformidad.
Parmetros de distribucin de puntaje:
(i) Obras general (15 20);
(ii) Obras similares (30 35);
(iii) Personal profesional (30 35);
(iv) Cumplimiento de ejecucin de obras (15 20)

Se puede pedir si lo autorizan las bases.

La entidad debe contestar por escrito en 5
das hbiles. Si no contesta est aprobado.
Monto mximo de subcontratacin 40%
No procede la cesin de posicin
contractual salvo en los casos de
transferencia de propiedad de bienes que
se encuentren arrendados, cuando se
produzcan fusiones o escisiones o exista
norma legal que lo permita.

Se reconoce la posibilidad de reducir la cantidad de

bienes, servicios y obras de manera directa.
Necesitamos al titular y la asignacin presupuestal.
Si se trata de obras y supera el 15% (hasta el 50%
por defectos en el expediente o situaciones
imprevisible posteriores a la suscripcin) se puede
autorizar el adicional siempre que cuente con
autorizacin previa de la contralora.

Constancias emitidas por el OSCE

Calendario de Avance de Obra Valorizado
(CAO)
Calendario de adquisicin (uso) de
materiales en concordancia con el CAO
En Suma Alzada: Desagregado de partidas
que sustentan la oferta econmica.

Art. 183
Constancia Capacidad Libre Contratacin (RNP)
Designar residente Obra(*)
Entregar Calendario Valorizado
Obra (CAO) sustentado en PERT- CPM
Entregar Calendario de Adquisicin de
Materiales concordante
Desagregado por partidas que di origen a su
propuesta, en caso de obras sujeto al sistema
de suma alzada

Art. 184
Desde el da siguiente que la Entidad cumpla
las siguientes condiciones:
Designe inspector o supervisor
Entregue el expediente Tcnico
Entregue el terreno
Entregue Calendario Entrega Materiales
Entregue el Adelanto Directo (Art. 187)
Condiciones deben cumplirse < 15 d.c. de
suscrito Contrato

Art. 185
Profesional colegiado:
Ingeniero o Arquitecto
Experiencia: = > 2 aos
experiencia en la especialidad
Cambio del Residente:
autorizacin escrita de la
Entidad en plazo de 8 das
hbiles.
Si la Entidad no se pronuncia:
Aprobado el cambio
*
NO puede modificar el
Contrato

Para otorgar adelantos, debe haberse previsto

en las bases
Quin decide otorgar adelantos?
El recupero de los adelantos es mediante
amortizaciones deducidas de las valorizaciones

Art. 186 al 189

Adelanto Directo
A.D. = o < al 20% monto
contrato original

Entidad podr hacer entrega

parcial del adelanto directo.
Se solicita dentro de los ocho (8)
das a partir del da siguiente de
la suscripcin del contrato
Amortizacin:
Descuento
proporcional en cada valorizacin.

Art. 186 al 189

Adelanto para materiales o insumos

A.M. = o < al 40% monto contrato
original
Solicitud + Garanta:
Concordante con Calendario
de Adquisicin de Materiales.
Amortizacin: Proporcional
y segn D.S. N 011-79-VC
Siempre que se haya iniciado
el Plazo

Art. 190 y
191
Inspector: Profesional colegiado, Servidor o
Funcionario de la Entidad.
Supervisor: Persona Natural o Jurdica.
Proceso de seleccin.
Es obligatorio para obras = > 1,192 UIT
El costo de la inspeccin o de la supervisin
est en funcin al valor referencial de la obra.

Art. 193
Velar por el :
Control tcnico de la ejecucin.
Control
cumplimiento
contractual.
Control econmico.
Facultado a disponer cualquier
medida
generada
por
emergencia (art. 208).
No
tiene
autoridad
para
modificar el Contrato.

Si el costo de la obra supera las 1,192 UIT, es

obligatoria la supervisin
Por regla general, el supervisor debe tener
condiciones iguales o superiores al residente de obra
La contratacin de la supervisin debe ser paralela a
la de la obra
Controla la correcta ejecucin de la obra, pero no
tiene facultad alguna para modificar las condiciones
pactadas en el contrato.
La opinin del supervisor, muchas veces es un
requisito obligatorio, pero no es vinculante para la
Entidad

Art. 194 y 195

Se abre en la fecha de Entrega de Terreno.

El Residente y el Inspector o Supervisor
son los nicos autorizados para hacer
anotaciones
Se lleva en original y tres copias.
Se cierra por el Inspector o Supervisor una
vez producida la Recepcin de Obra.
Multa del cinco por mil (5/1000) del monto
de la valorizacin por cada da de
impedimento

Art. 196

Consultas no esenciales.

Consultas esenciales.

Si en ambos casos, vencidos

los plazos no se absuelve la
consulta:
ampliacin
de
plazo (de ser el caso)

Art. 40
Planos,
Especificaciones tcnicas,
Memoria descriptiva, y
Presupuesto de obra

Art. 197 - 198

Son pagos a cuenta (del monto contratado):

a)ltimo da de cada periodo.
b)Metrados elaborados en forma conjunta: Residente
Inspector o Supervisor
c)Plazos slo para valorizaciones mensuales
d)Demora pago: inters legal
Reajustes: Art. 198 (Coeficiente k - INEI)

Art. 197 y
198
Tipos:
Obra a Precios Unitarios
V = ( Mtdo. ejecutado x P.U. V.R. x F.R.) + Gasto General
Ofertado + Utilidad ofertada

Se valoriza hasta el total de metrados ejecutados

Obra a Suma Alzada

V = (( Mtdo. ejecutado x P.U. V.R.) + Gasto General V. R.
+ Utilidad V.R. ) x Factor Relacin (F.R.).

Se valoriza hasta el total de metrados contratados

Art. 199
Si surgieran discrepancias, se resolvern en
la liquidacin del contrato, sin perjuicio del
cobro de la parte no controvertida.
Conciliacin o arbitraje dentro de los quince
(15) das hbiles luego de ocurrida la
controversia, si la valorizacin en discusin
= > 5% del contrato actualizado.

Causales:

Art. 200 y
201

Atrasos y/o paralizaciones ajenas al Contratista (ajenas

a su voluntad, imputables a la Entidad, Caso Fortuito
o Fuerza Mayor comprobados, prestacin adicional de
obra)
Procede la ampliacin siempre que las causales
afecten
el Calendario de Avance vigente. (Ruta Crtica).
El Contratista debe ampliar el plazo de garantas.
Origina
pago de mayores Gastos Generales,
debidamente acreditados.

Art. 201
El residente debe anotar la causal desde el
inicio y en tanto se mantenga
Cuando
haya concluido la causal, el
contratista dispone de 15 das para solicitar al
supervisor o inspector la ampliacin de plazo
El inspector o supervisor debe emitir su
opinin en 7 das y la entidad en 14. La
omisin de hacerlo significa que la solicitud
ha sido aprobada.

Art. 205
Por retraso injustificado:
Valorizaciones ejecutadas < 80% Valorizaciones
programadas
Procede Calendario Acelerado de Obra (C.Ac.O.)
Si
no se presenta C.Ac.O. : Intervencin Obra /
Resolucin de Contrato.
El nuevo calendario no es aplicable para clculo y control
de reintegros.
Si persiste atraso respecto C.Ac.O. : Resolucin de
Contrato / Intervencin Econmica de la Obra

Art. 206

Consideraciones de orden tcnico y econmico,

finalidad: culminar la ejecucin de los trabajos,
sin llegar al extremo de resolver el contrato.
No deja al contratista al margen de su
participacin contractual, y sus obligaciones
correspondientes.
Pierde el derecho al reconocimiento de mayores
gastos generales, indemnizacin o cualquier otro
reclamo.

Art. 207

Ley Sist. Nac. Ppto. (N 28411): Tope

Control C.G.R. > 15 % MCO
Obras Adicionales Emergencia: se afecte
el medio ambiente, pone en peligro a la
poblacin o los trabajadores o integridad
de misma obra.

Art. 208

Resolucin C.G.R. N 036-2001-CG

(Autorizacin
Previa
pago
Adicionales).
Obras Adic. > 15 % Monto Contrato
Original: Entidad con Resolucin
aprueba Ppto. Adicional.
C.G.R. autoriza la Ejecucin y Pago,
va Resolucin previa (Sub Contralor).

Hasta el 15% del monto del contrato lo

aprueba el titular de la Entidad. Facultad
indelegable.
Adicionales por montos mayores, para su
ejecucin, requiere conformidad de la
Contralora, salvo emergencias, en la que la
autorizacin debe darse para el pago.

Intervencin econmica de la obra

Penalidad
Resolucin de contrato y ejecucin de
garantas
Proceso sancionador contra el contratista
Si la Entidad es la causante de la resolucin,
deber pagar al contratista el 50% de la
utilidad correspondiente al tramo por ejecutar

Art. 209
La obra se paraliza inmediatamente, salvo
razones de seguridad o disposiciones
reglamentarias de construccin.
Acta de Constatacin Fsica e inventario de
materiales.
La obra resuelta contina: por adm. directa,
por convenio, nuevo proceso (V.R. del saldo
de obra).
Anticipacin no menor de dos (2) das

Art. 210
Primera visita del Comit de Recepcin:
Sin Observaciones: Acta de Recepcin
Con Observaciones: Pliego / levantamiento una
sola vez
Segunda visita del Comit de Recepcin
Solo se verifica lo observado en Pliego.
Observaciones levantadas: Recepcin
Controversias: 15 das naturales.

El residente anota en el cuaderno de obra la

culminacin de la obra y el supervisor dispone de 5 das
para informar a la entidad.
La entidad dispone de 7 das para designar el comit de
recepcin. Uno de sus integrantes debe ser su
representante y de profesin ingeniero o arquitecto.
El comit de recepcin debe recibir la obra en un plazo
de 20 das.
En caso de existir observaciones, se levantar el acta
respectiva y el contratista deber absolverlas en el
plazo equivalente a 1/10 al del contrato
Cuando el contratista est listo solicitar la recepcin y
tanto como la entidad deben emitir pronunciamiento en
un plazo de 3 y 7 das, respectivamente.

Si las observaciones persisten, el comit, en cinco

das debe informar al titular y ste, debe
pronunciarse en 15.
Si al vencimiento del 50% del plazo, el contratista no
ha empezado los trabajos, ser causal para resolver
el contrato,
El retraso en la subsanacin de observaciones es
causal para aplicar penalidad por incumplimiento,
No se puede hacer nuevas observaciones, sin
perjuicio de informar de vicios ocultos al titular
Si la entidad no recibe la obra en los plazos
mencionados, deber ampliar el plazo de ejecucin
de obra por el lapso de la demora.

Art. 211, 212 y 213

Recepcionada Obra: Contratista : 60 d.n. o
1/10 plazo ejecucin obra (mayor)
Entidad: 30 d.n. Pronunciarse (acepta,
observa, nueva)
Contratista: 15 d.n.: Se Pronuncia / No se
pronuncia: consentida

La liquidacin debe ser presentada por el

contratista en un plazo de 60 das o 1/10
del plazo - el que resulte mayor- , contados
desde la recepcin de la obra,
La entidad, en 60 das, debe aprobarla,
observarla o realizar otra liquidacin
El contratista dispone de 15 das para
pronunciarse

La omisin de pronunciarse aprueba el

pedido de la otra parte

Si el contratista no presenta la liquidacin,

debe hacerlo la entidad en el mismo plazo
que tuvo el contratista (60 das)
El contratista tiene 15 das para pronunciarse
de la liquidacin realizada por la entidad
Si ninguna de las partes presenta la
liquidacin en los plazos respectivos, en
cuanto alguno de ellos lo realice se reactivan
los plazos mencionados.

La obra ejecutada por el Tipo de

Ejecucin Presupuestaria Directa, se
produce cuando una Unidad Ejecutora
del Pliego, con su personal e
infraestructura, es el ejecutor directo
de dicha Obra Pblica.

 Resolucin de Contralora N 195-88CG del 18 de julio de 1988.

Resolucin de Contralora N 072-98CG Normas Tcnicas de Control
Interno para el Sector Pblico
aprobada el 26 de junio de 1998.

Las entidades que programen la

ejecucin
de
obras
bajo
esta
modalidad deben contar con:
la
asignacin
presupuestal
correspondiente
el
personal
tcnico
y
administrativo,
Artculo 1, Acpite 01. Resolucin de
y
Contralora
los
equipos necesarios
N 195-88-CG
del 18 de julio de 1988.

Artculo 1, Acpite 02. Resolucin de

Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de
1988.

Requisito indispensable para la ejecucin de

estas obras, aprobado por el nivel competente:
memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas,
planos, metrados,
presupuesto base con su anlisis de costos y
cronograma de adquisicin de materiales y de
ejecucin de obra.
En los casos que existan normas especificas
referidas
a
la
obra,
se
recabar
el
pronunciamiento del sector y/o Entidad que
corresponda
Artculo
1, Acpite 03. Resolucin de Contralora N 19588-CG del 18 de julio de 1988.

La entidad debe demostrar que el costo total

de la obra a ejecutarse por administracin
directa, resulte menor o igual al presupuesto
base deducida la utilidad, situacin que
deber
reflejarse en la liquidacin de la obra
VALORIZACIN TCNICA OBRA = S/. 1350,000
LIQUIDACIN FINANCIERA OBRA = S/. 1270,000
VALORIZACIN TCNICA OBRA

= S/. 1130,275

LIQUIDACIN FINANCIERA OBRA = S/. 1380,121

Artculo 1, Acpite 04. Resolucin de

Contralora
N 195-88-CG del 18 de julio de 1988.

Debidamente foliado y legalizado en el que se

anotar:
fecha de inicio y trmino de los trabajos,
modificaciones autorizadas.
avances mensuales,
controles diarios de ingreso y salida de
materiales y personal,
horas de trabajo de los equipos,
Anotaciones sobre el cumplimiento de los
cronogramas establecidos y constancias de
supervisin
obra. 05. Resolucin de
Artculode
1,laAcpite
Contralora
N 195-88-CG del 18 de julio de 1988.

La Entidad contar con una Unidad

Orgnica
responsable
de
cautelar
la
Supervisin de las Obras Programadas.
La Entidad designar al Ingeniero Residente
responsable de la ejecucin de la obra, en
aquellos casos cuyo costo total de la misma
sea igual o mayor al monto previsto en la Ley
Anual de Presupuesto para la contratacin
mediante Concurso Pblico de Precios; o al
Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras
cuyo
costo
sea 06
inferior
a lo sealado
Artculo
1,total
Acpites
y 07. Resolucin
de
precedentemente.
Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de
1988.

El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar

mensualmente un informe detallado al nivel
correspondiente,
sobre
el
avance
fsico
valorizado de la obra, precisando aspectos
limitantes
y
las
recomendaciones
para
superarlos, debiendo la Entidad disponer las
medidas
Incluye: respectivas
Planilla de metrados realmente ejecutados, planos
de replanteo que sustenten los metrados, controles
de calidad.
Rendicin de cuentas que sustente el gasto incurrido
en obra.
Artculo 1, Acpite 08. Resolucin de
Control de almacn, etc.
Contralora N 195-88-CG del 18 de julio
de 1988.

Durante la ejecucin de las obras se

realizar pruebas de control de calidad
de los trabajos, materiales, as como el
funcionamiento de las instalaciones,
conforme a las Especificaciones Tcnicas
correspondientes
Artculo 1, Acpite 09. Resolucin de
Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de
1988.

Los egresos que se efecten de estas obras,

deben ser concordantes con el presupuesto
Analtico aprobado por la Entidad de
acuerdo
a
la
normatividad
vigente;
anotndose
los
gastos
de
jornales,
materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el
Proyecto
Artculo 1, Acpite 10. Resolucin de
Contralora N 195-88-CG del 18 de julio
de 1988.

Concluida la obra, la Entidad designar una

comisin para que formule el Acta de
Recepcin de los trabajos y se encargue de
la liquidacin tcnica y financiera, en un
plazo de 30 das de suscrita le referida acta.
La misma Comisin revisar la Memoria
Descriptiva elaborada por el Ingeniero
Residente y/o Inspector de la Ora, que
servir de Bases para la tramitacin de la
Declaratoria
deAcpite
Fbrica
parte de
de la
Artculo 1,
11. por
Resolucin
Entidad,
de ser
caso.
Contralora
N el
195-88-CG
del 18 de julio de
1988.

Al igual que si se tratase de una obra por contrata, la obra

ejecutada por EPD debe ser liquidada, tanto en lo tcnico
como en lo financiero.
En cuanto al aspecto tcnico se deber cumplir con incluir
lo siguiente:
Planos segn construido.
Metrados realmente ejecutados en las diferentes partidas
del presupuesto base y sus modificatorias.
Dossier de equipos y materiales incorporados a la obra,
con sus respectivos catlogos, garanta de fbrica o de
proveedor.
Inventario valorizado de materiales sobrantes.
Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.
Cierre y entrega del cuaderno de obra.

En cuanto al aspecto tcnico se deber cumplir con

incluir lo siguiente:
Planos segn construido.
Metrados realmente ejecutados en las diferentes
partidas del presupuesto base y sus modificatorias.
Dossier de equipos y materiales incorporados a la
obra, con sus respectivos catlogos, garanta de
fbrica o de proveedor.
Inventario valorizado de materiales sobrantes.
Cierre de libro de planillas del personal obrero y
empleado.
Cierre y entrega del cuaderno de obra.
De ser el caso, Manual de Operacin y

En el aspecto financiero se debe incluir:

Reporte detallado de gastos discriminado por
rubros y meses.
Cuadro comparativo con el presupuesto base.
Cuadros de presupuestos analticos
Informe de cierre de cuentas bancarias.
Declaracin de no tener adeudos pendientes.

Posteriormente a la liquidacin, se proceder

a la entrega de la obra a la Entidad
respectiva o Unidad Orgnica especializada,
la cual se encargar de su operacin y
mantenimiento, asegurando el adecuado
funcionamiento de las instalaciones
Artculo 1, Acpite 12. Resolucin de
Contralora N 195-88-CG del 18 de julio
de 1988.

Jr
Mr
Er
Vr
GUr
Jr
Mr
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KK aa bb
cc dd ee
Jo
Mo Eo
Eo
Vo GUo
GUo
Jo
Mo
Vo

El Artculo 49 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado con D.S. N 138-2012-EF, ha
ratificado la vigencia del sistema de reajuste
mediante las Frmulas Polinmicas.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de
las Frmulas Polinmicas se sujetan a lo
dispuesto en el D.S. 011-79-VC

La
Frmula
Polinmica
es
una
representacin
matemtica
de
la
estructura de costos de un presupuesto.
Est
constituda
por
trminos
denominados monomios, que consideran
la participacin o incidencia de los
principales recursos dentro del costo o
presupuesto total de la obra

100

112

No existe el Expediente Tcnico perfecto, sin

embargo se debe procurar optimizar su elaboracin
cumpliendo con las normas vigentes, aplicando los
conceptos tcnicos comentados.
Recordar que las normas de la Contralora establecen
responsabilidad del Consultor y de los funcionarios de
la Entidad que aprueban un Expediente Tcnico por
los errores, deficiencias u omisiones de ste.
Recordar que el porcentaje de adicionales para
solicitar autorizacin de Contralora (para el ao
2013) es de slo 15 %, porcentaje que, si el
Expediente est mal elaborado, se puede alcanzar

Es
necesario
desmitificar
al
sistema
de
administracin directa, la concepcin de fondo es
que estas obras sean ms econmicas pero eso no
siempre ocurre, la condicin que hasta los rganos
de Control evaden cumplir es que la Entidad est
implementada con personal y equipo de modo que
esos gastos no se carguen a las obras, esta condicin
no se cumple porque el personal se le contrata y los
equipos son alquilados aunque la Entidad los tenga
en propiedad, de este modo existe igualdad de
condiciones;
Aunque en los contratos existen gastos generales y
utilidad, al presupuestar obras por administracin

El Reglamento puede contratar obras a un mnimo del 90

% para las ofertas, y casi todas las obras se ganan en ese
porcentaje, por lo tanto se inician a menor costo que las
por administracin directa.
Los plazos en las obras por contrata son estrictos y se
cumplen bajo penalidades, las obras por administracin
directa dependen de una multitud de pequeas licitaciones
y la crnica ineficiencia de las reas de logstica, por ello
todas las obras por administracin directa se inician con
retraso y tienen paralizaciones por el argumento del
desabastecimiento en obra, los retrasos por este motivo
aumentan enormemente los plazos de obra.

La calidad de las obras por contrata se ve reforzada por las

exigencias tcnicas a cumplir, los inspectores estn en

Ing JOS MARTNROJAS RAMREZ

Expositor OSCE
jose_rojasr@hotmail.com