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Administracin Pblica

Licenciatura en Relaciones Internacionales Universidad de


Santiago de Chile (USACH)
Profesor: Victor Higueras Seguel
Semana I: Introduccin conceptual y contextual al objeto de estudio.

I. LA ORGANIZACIN COMO ELEMENTO BSICO CONSTITUTIVO


DEL OBJETO DE ESTUDIO.

Max Weber: Un crculo de personas que estn habituadas a


obedecer las rdenes de dirigentes y que tienen un inters
personal en la continuacin del dominio, en virtud de su
propia participacin y los resultados benficos, que se han
dividido entre ellas al ejercicio de aquellas funciones que
servirn prontamente a su ejercicio.

Philip Selznick: La organizacin formal (e informal) es un


sistema
de
actividades
o
fuerzas
coordinadas
conscientemente de dos o ms personas.

II. DEFINICIN DE ESTADO

El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y


consensual. Esta paradoja supone un punto de equilibrio
donde la coercin y el consenso se concilien y coadyuven al
desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est
fundada en la vida cvica.
El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento
de toda la actividad de la administracin pblica al derecho
y por el recurso de queja ante los tribunales judiciales, por
la violacin de los derechos individuales por los actos de la
misma.
La administracin pblica es supeditada
ntegramente a la ley, bajo el principio de legalidad

III. EL ROL DEL ESTADO MODERNO

Desde la economa medieval aristotlica hasta el sistema


de libre mercado.

El ascenso burgus y la necesidad de instituciones para


reducir los costos de transaccin (creacin de aduanas).

La ideologa liberal como proyecto sustentador de los


cambios econmicos y sociales.

El conflicto y triunfo de la democracia liberal (Fin de la


historia)

El ROL DEL ESTADO MODERNO II

Estado liberal: Estado polica Estado Gendarme

Estado en crisis liberal: Estado benefactor o Welfare-state


del pensamiento neoclsico keynesiano.

Estado con base en el pensamiento marxista: Estado


Socialista Estado Comunista o igualitario.

Estado neoliberal: Estado Subsidiario Estado global o


Estado Mundial.

IV. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica est caracterizada por atributos


propiamente estatales. Dicha administracin, por principio,
es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir
del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las
organizaciones de dominacin que se han sucedido en la
historia de la humanidad.
Cules son sus principales rasgos constitutivos? Estado de
Derecho, ordenamiento jurdico, mandato poltico y dotacin
de recursos.
Cules son sus lmites? Engloba a todos los poderes del
Estado?
Cules son la diferencia entre la administracin pblica y la
administracin privada?
La nueva tendencia: Administracin Pblica Global.

Qu es la Administracin Pblica?

Conjunto de instituciones que tienen un


funcionamiento con base en el derecho pblico.

Son dirigida por el gobierno de turno.

Incluye los poderes del Estado (sentido amplio), y a los rganos


del ejecutivo (sentido restringido).

En un sentido funcional, es el instrumento para la accin del


gobierno a travs del Estado.

En un sentido territorial, son los organismos que conectan a la


ciudadana nacional con las polticas (bienes y servicios) de
gobierno.

origen

V. ACTIVIDADES FUNCIONALES E INSTITUCIONALES

Las actividades funcionales son las que tienen como propsito


dirigir la realizacin del trabajo que es el objeto vital de la
administracin pblica; en tanto que las actividades institucionales
son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y operacin de la
administracin pblica, por cuanto que constituye un organismo.
Cules son las reas de trabajo ms reconocibles de la
Administracin Pblica?
Cuntos Ministerios, Servicios Pblicos y Empresas del Estado
existen?
Cul es la diferencia entre organismos estatales desconcentrados
y descentralizados, funcional y territorialmente?
Dnde podemos encontrar la arquitectura de la Administracin
Pblica Chilena?
Cmo ser la composicin funcional e institucional en otros
pases?

Agricultura
Bienes Nacionales
Cultura y las Artes
Defensa Nacional
Economa, Fomento y Turismo
Educacin
Energa
Hacienda
Interior
Justicia
Medio Ambiente
Minera
Obras Pblicas
Planificacin
Relaciones Exteriores
Salud
Secretara General de Gobierno
Secretara General de la Presidencia
Servicio Nacional de la Mujer
Trabajo y Previsin Social
Transportes y Telecomunicaciones
Vivienda y Urbanismo

A
Astilleros y Maestranzas de la Ar Empresa de Transportes Colectivo
mada
s del Estado
B
Empresa Martima del Estado
Banco del Estado de Chile
Empresa Nacional de Aeronutica
C
de Chile
Empresa Nacional de Fundiciones
Caja de Crdito Agrario
Empresa Nacional de Minera
Caja de Crdito Hipotecario
Empresa Nacional del Carbn
Caja Nacional de Ahorros
Empresa Periodstica La Nacin S.
Casa de Moneda de Chile
A.
Comit Sistema de Empresas
Empresa
Portuaria de Chile
Compaa de Salitres de Chile
ENAP
Refineras
Consejera parlamentaria
Corporacin de Fomento de la Pr F
FANAERO-Chile
oduccin
Corporacin de la Reforma Agrari Ferrocarriles Suburbanos de Conc
epcin S.A.
a
Fbricas y Maestranzas del Ejrcit
Corporacin de Reconstruccin
Corporacin de Ventas de Salitre o de Chile
I
y Yodo de Chile
Instituto de Crdito Industrial
Corporacin del Cobre
Instituto de Seguros del Estado
Correos de Chile
M
E
Empresa de Abastecimiento de Zo Melitrn
Metro Regional de Valparaso S.A.
nas Aisladas
Empresa de los Ferrocarriles del Metro S.A.
Estado
P
Empresa de Servicios Sanitarios dePolla Chilena de Beneficencia
l Libertador S.A.

S
Servicio de Correos y Telgrafos
Servicio de Trenes Regionales Terr
a S.A.
Servicio Nacional de Obras Sanita
rias
Sociedad Constructora de Estable
cimientos Hospitalarios
Sociedades Mineras Mixtas
T
Televisin Nacional de Chile
Televisin Nacional de Chile (Anto
fagasta)
Televisin Nacional de Chile (Arau
cana)
Televisin Nacional de Chile (Ata
cama)
Televisin Nacional de Chile (Austr
al)
Televisin Nacional de Chile (Biob
o)
Televisin Nacional de Chile (Coq
uimbo)
Televisin Nacional de Chile (Maul
e)
Televisin Nacional de Chile (O'Hi
ggins)
Televisin Nacional de Chile (Valp
araso)
Telex-Chile
Trenes Metropolitanos S.A.
Z
Zona Franca de Iquique

VI. EL OBJETO DE ESTUDIO: INSTITUCIONES, LO


ADMINISTRATIVO Y LAS POLTICAS PBLICAS.
Las instituciones son acuerdos normativos en base a la
constitucin. No son el organismo en si mismo.
Las instituciones tiene un determinado rol, sentido, objeto de
disputa discursiva. Depende del contexto cultural.
Las instituciones son reglamentadas por un entramado de
leyes
administrativas
y
conductuales.
(Estatuto
administrativo, ley de presupuestos, de probidad, entre
otras).
Las polticas pblicas son outputs de los organismos
pblicos, y obedecen a los lineamientos del gobierno de
turno.

VII. MTODO DE ESTUDIO: ENTRE LO DOCTRINARIO, LO


CIENTFICO Y LO HISTRICO.

La doctrina se vincula con los principios


Administracin Pblica. (Principios de Fayol).

de

la

Lo cientfico es una crtica que se realiza al enfoque


doctrinario, y que observa a organizaciones caso a caso a
travs del mtodo cientfico.

Lo histrico se vincula a los orgenes de las


Administraciones Pblicas, en especial a la burocracia China
(Confucio), eclesistica y a la generada de la revolucin
industrial.

VIII. LOS PROBLEMAS DE SU ESTUDIO.

Poltica y tcnica (Toma de decisiones).

Rol de la Administracin Pblica (Ideologa y discurso).

Aumento de productividad (Burocracia, Liderazgo, Tics).

Territorialidad de la Administracin Pblica. (Centralizacin


descentralizacin)

Accountability y ciudadana. (New Governance)

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