CURSO - TALLER:

DERECHOS HUMANOS Y POLITICAS

PUBLICAS LOCALES CON IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Unidad de Posgrado de Sociologa
UNCP
(prosociedad@yahoo.com)
Jauja, 22 noviembre 2012

I. Breve Introduccin
Mujeres alguna vez unidas, que experimentaron violencia
fsica o sexual (alguna vez desde los 15 aos)
(Porcentaje)

Fuente: ENDES 2000, ENDES Continua 2004, ENDES Continua 2004-2005, ENDES 2004-2006, ENDES 2007-2008,
ENDES 2009, ENDES 2010.
(1) Violencia fsica por parte del esposo

Evolucin de la Desnutricin Crnica en

Nios Menores de 5 Aos
Entre los aos
2000 y 2010,
la desnutricin
crnica
ha
disminuido
pero persiste
una
importante
brecha
urbano-rural

Fuente:

Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000, 20007 y 2010

PER: TASA DE DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS MENORES DE 5 AOS POR

DEPARTAMENTO
(T/E <-2 DESVIACIONES STANDAR RESPECTO AL PATRN OMS)
(Porcentaje)

Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES)

Entonces Qu es desarrollo?

Multidimensionalidad del Desarrollo

Humano
Derechos
Satisfactores

DE SUBSISTENCIA

Alimentacin, salud, abrigo, procreacin, trabajo.

DE PROTECCIN

Familia, trabajo, medioambiente, morada, solidaridad.

DE AFECTO

Amor, autoestima, privacidad, no explotacin, no

autoritarismo, respeto.

DE
ENTENDIMIENTO

Calidad educativa, entendimiento, conocimientos e

informacin, imaginacin y creatividad.

DE PARTICIPACIN

No ser excluido ni discriminado, ciudadana, respeto,

tolerancia, organizacin, derechos reales, trabajo.

DE IDENTIDAD

No imposicin de valores, emigracin forzada, sentido

de pertenencia, memoria histrica, lengua,
autoestima.

DE OCIO

Curiosidad, humor, tranquilidad, juegos, fiestas,

tiempo libre, relacionarse con sus semejantes.

DE CREACIN

Imaginacin, creatividad, inventiva, habilidades.

DE LIBERTAD

Autonoma, derechos, autoestima, discrepancia,

opcin, diferencia personalidad, ciudadana, trabajo.
Fuente: El desarrollo a Escala Humana. Max Neef y otros.

Principio: los fines del desarrollo

radican en las personas.
Los mismos beneficiarios de los
fines son, a su vez, actores de los
procesos que conducen al
desarrollo.

II. Que son Derechos Humanos?

FUENTE: Oficina del Alto Comisionado de Las Naciones Unidas Para Los Derechos Humanos, ONU, Nueva York y Ginebra, 2006.

Instrumentos Internacionales Obligatorios Para

Estados Partes:

Declaracin Universal de Derechos

Humanos.
Pactos sobre Derechos Civiles y
Polticos / Econmicos Sociales y
Culturales Exigibilidad Jurdica.
Pactos sobre Derechos Econmicos
Sociales y Culturales - Introduce el
Concepto Progresividad y Hasta el
Mximo de Recursos que se
disponga.

Objetivo de las polticas respetar, proteger y

hacer efectivos derechos humanos.
Titulares pueden exigir tal respeto, proteccin
y realizacin.
Incorporacin normas y estndares derechos
humanos en metas desarrollo.
Incorporacin rendicin de cuentas
Beneficiarios son titulares derechos y no
receptores acciones asistenciales;
Participacin activa, libre y significativa.
No discriminacin y atencin grupos
vulnerables.

Dos modelos de Justicia

Social:
(Representaciones
de la vida social)
a) La igualdad de
oportunidades
b) La igualdad de
posiciones sociales

a) La igualdad de oportunidades
Las desigualdades sociales no son un problema
desde el momento en que todos los individuos
tienen las mismas chances de acceder a todas las
posiciones en funcin de su mrito.

Si la competencia social es equitativa, en el

trabajo, en la educacin, si luchamos contra el
racismo y el sexismo, el mundo vuelve a ser justo
porque cada uno ocupa el lugar que amerita.

No son desigualdades de clase, son

desigualdades de oportunidades

Las grandes vctimas ya no son los

obreros: son las mujeres, son los
inmigrantes, son los jvenes, los
homosexuales, la gente discriminada.

As, la ampliacin de la escolaridad no ha

logrado desarrollar igualdad de oportunidades
entre los estudiantes en funcin de sus
orgenes sociales:
Los ms favorecidos tienen mejores resultados
y estudian las carreras ms prestigiosas y
rentables, mientras que los otros estudian las
menos prestigiosas y menos rentables.

La igualdad de oportunidades no es la nica

manera de medir la justicia de los sistemas
escolares: la igualdad de oportunidades
es un principio meritocrtico.

b) La igualdad de posiciones
sociales
Las desigualdades son
percibidas como de clase

Propone reducir progresivamente

las desigualdades entre las
posiciones sociales

Cuanto mayor sea la igualdad social, ms

fuerte ser la igualdad de oportunidades

Relacionando un indicador de movilidad

social y un indicador de desigualdad:
cuanto mayor es la igualdad, mayor es la
movilidad social.

Si se regula las desigualdades de

posiciones, aumenta mecnicamente la
igualdad de oportunidades
Por el contrario, si aumenta la igualdad de
oportunidades, no aumenta
mecnicamente la igualdad de posiciones.
Incluso, puede aumentar la desigualdad.

La igualdad de posiciones es un modelo

liberal:
Se da valor a la posibilidad de que los
individuos manejen su vida, que elijan su
identidad, su cultura.

La igualdad da libertad

La POLITICA implica la toma de decisiones,

que se transforma en objetivos y
estrategias, y finalmente se plasman en la
asignacin de recursos humanos y
econmicos, y en la incorporacin de
cambios concretos.

Una poltica alude a un proceso en el que

se generan consensos, se toman
decisiones, y estas se convierten
realidades.

La POLITICA organiza toda actividad

humana individual y colectiva, por lo tanto
es una herramienta de organizacin social.

La POLITICA es la conduccin del estado,

el arte del gobierno y la direccin de los
asuntos pblicos.

La POLITICA es la manera como los actores

sociales establecen equilibrios de intereses y
resuelven sus conflictos mediante la negociacin.

La POLITICA son las interacciones entre Estados

para influir uno sobre el otro en funcin de sus
intereses utilizando los recursos que tienen a su
disposicin.

La poltica es el campo de las relaciones sociales

en el cual se dirimen o se desarrollan las
relaciones del poder para instituir un orden
colectivo. La poltica se define tanto por consenso
como por conflictos.

LO POLITICO tiene que ver con el PODER en las

decisiones que afectan a la polis, es decir, es
el ejercicio del poder supuestamente en funcin
de los intereses de la polis.

LA POLITICA es la NORMA que obliga a las

partes. Es la GARANTIA de que se cumpla lo
pactado.

Se puede ejercer PODER (hacer LO POLITICO)

con o sin POLITICAS PUBLICAS.

Las POLITICAS PUBLICAS pretenden dar

racionalidad y legitimidad al ejercicio del PODER

Programa de accin de una autoridad dotada de

poder poltico y de legitimidad gubernamental,
que afecta a un sector de la sociedad o bien a un
espacio geogrfico determinado.

Se compone de aquello que una autoridad decide

hacer o no hacer, puesto que en polticas publicas
el no actuar se puede considerar tambin como
una actuacin.

Se expresan en Planes, programas y proyectos;

en contratos, acuerdos de gestin; en los
patrones culturales; en actos administrativos,
jurdicos y contractuales; en las Directrices que
expresan el liderazgo de los mandatarios; y, en
las Directrices que se imponen tcitamente desde

DE REPRODUCCION, es decir de
acumulacin, a travs de las polticas
econmicas

DE COHESION E IDENTIDAD, educacin a

travs de polticas educativas

DE COMPENSACION E INTEGRACION, a
travs de polticas sociales

DE SEGURIDAD NACIONAL: interna y

externa

Polticas
Econmicas:

Polticas
sociales:

Polticas de
Seguridad:

Tipo de cambio

Salud

Interna

Impuestos

Educacin

Externa

Precios de
bienes

Vivienda

precios de
fuerza de
trabajo

Pobreza

Empleo

El Ciclo de las Polticas Pblicas

.

Anlisis del
Problema y
soluciones

Temas

Anlisis de
Actores y
Agenda

Agendas

Decisiones
Dominados polticamente

Evaluacin
de la
Poltica
Pblica

Liderados tcnicamente
Formulacin y
legitimacin de las
polticas

.
Monitoreo del
avance e
impacto

Diseo de la
implementacin y
estructura
institucional

Creacin de
respaldo electoral

Anlisis de
Viabilidad
y
Estrategia

Movilizacin
de recursos

= vnculo primario
= vnculo secundario

MEDIOS EN LOS QUE SE DESCANSA LA

POLTICA

Regulaciones

Medidas de
efecto
econmico

Medidas de
informacin y
persuasin

EFECTO SOBRE EL
DESTINATARIO

MECANISMO

Prohibitivas

Prohben una
accin

Prescriptivas

Obligan a una
accin

Impuesto

Disuade de una
accin

Subvencin

Monetarias,
Bienes y/o
servicios
(Facilita una
accin)

Informacin

Facilita o disuade

Proporciona informacin de
beneficios o perjuicios

Juicios valorativos

Facilita o disuade

Califica una situacin como positiva

o negativa

Recomendaciones
sobre como
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino
comportarse

Facilita o disuade

Amenaza de sancin por

incumplimiento. Se basa en la
obligacin de obedecer

Crea una obligacin de pago.

Encarece el acto
El Estado cubre parte o la totalidad
de los costos. Abarata el acto
proporcionando ayuda monetaria o
bienes y servicios gratuitos o a
menor costo

Hace una invocacin, llamamiento

de carcter moral

V. Formulacin de Poltica
Pblica

Primer Momento:
Diagnstico de Situacin
Se realiza un diagnstico (cuantitativo y
cualitativo), acerca de la situacin.
Se analizan los servicios (oferta) que se
reciben, los lineamientos vinculados con el
problema.
Se resume la situacin.
Se identifican los problemas y priorizan.

Segundo momento:
Anlisis del Problema y Objetivos
Una vez identificado y priorizado el
problema comn o pblico, de manera
especfica, se analiza utilizando las
herramientas: El rbol de Problemas y
su Hoja de Trabajo, El rbol de
Objetivos y su Hoja de Trabajo.

Anlisis del Problema:

Efectos
Efectos

Enunciado del problema

Causas
Causas

d
d11
d
d22
d
dnn

Descriptores
Descriptores

Anlisis de causas atendidas por

Polticas en marcha

Anlisis de causas que pueden

atenderse por nuevas polticas

HOJA DE TRABAJO PARA PRESENTAR LOS RESULTADOS DEL

ANLISIS DE IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
Descriptores del Problema
Cul es el problema que preocupa?
A quines afecta?
Cuntos son los afectados?
En dnde se presenta el problema?
Cules son las consecuencias del problema identificado?
Tiene relacin con polticas pblicas?
Existe o no una poltica frente al problema?
Si existe se aplica bien o mal la poltica?
La poltica es favorable o desfavorable?,
La poltica es adecuada o inadecuada?
Cules son los criterios tcnicos para definir la magnitud del problema?
(variables e indicadores)
Cmo es percibido por la opinin pblica?
Su atencin o solucin es percibida como una necesidad prioritaria?
Cmo es percibido desde el punto de vista ideolgico-poltico dominante?
Su atencin o solucin es percibida como una necesidad prioritaria?

Anlisis de Objetivos:
Fines

Enunciado
Enunciado del
del objetivo
objetivo

Medios
Medios

d1
d2
dn

Descriptores
Descriptores

Hoja de Trabajo para presentar los Resultados del Anlisis de Identificacin de Alternativas de
Solucin al Problema
Descriptores de la solucin al problema
Nombre del problema
En qu consiste el problema?
En qu consiste la solucin? Qu instrumentos de poltica se aplicarn?
Quin se encargar de su aplicacin?
Quines son los destinatarios de los instrumentos de poltica?
A quin afecta?
Quines se benefician?
En dnde se aplicar?
Cules son los efectos esperados?
Existen polticas que contribuyan a la solucin que se propone?
Cules son los criterios tcnicos para definir la magnitud de la solucin? (Variables e
indicadores)
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin por la opinin pblica?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cmo se espera sea percibida la alternativa de solucin desde el punto de vista ideolgicopoltico dominante?
La alternativa propuesta se considerar adecuada?
La alternativa de solucin podr ser respaldada?
Cules son los riesgos para su aplicacin?

Tercer momento:
Ubicacin del Problema Priorizado en la Agenda Pblica
Hoja de trabajo para presentar los resultados del anlisis de identificacin de la agenda

Dominante

Orden de Prioridad

Actores

Hoja de Trabajo para presentar los Resultados de

Identificacin de Agendas Emergentes y Otras
Temas que conforman Orden en la prioridad
la agenda
de los temas
emergente

Actores que contribuyen a

mantener el tema en la
agenda

Grfico de Ubicacin del Problema en la

Agenda Dominante

Grfico de ubicacin del problema en la

agenda emergente

Hoja de Trabajo para la Valoracin del

Peso de los Actores
Actores

2 3 4 5 6 7 8 9 10

Grfico del Peso de los Actores

Matriz para Clculo de la Viabilidad

Poltica
Alto
Apoyo

Apoyo
Medio

Bajo
apoyo

No
movilizad
o

Baja
posicin

Oposicin
Media

Oposicin
Alta

Cuarto Momento: Formulacin de la Poltica

1. Organizacin que Formula
2. Organizacin que aprueba la Poltica
3. Marco jurdico de respaldo y coherencia normativa
4. Objeto
5. mbito de la Poltica
6. Horizonte Temporal
7. Objetivo
8. Indicadores
9. Lineamientos o Principios
10. Medidas de Poltica
11. Organizacin encargada de su aplicacin
12. Destinatarios de los Instrumentos de la Poltica
13. Beneficiarios de la Poltica
14. Asignacin de Recursos
15. Viabilidad de la Poltica

Quinto momento: nfasis en IDEAS de

Programas y Proyectos

Qu MEDIDAS DE POLITICA (Programa,

Proyectos, Normas, materializarn la
poltica establecida?
Los proyectos nacen en ideas y
progresivamente se convierten en perfiles,
que cumplen los requisitos para ser
presentados.

Gracias