OyD en Saneamiento Foro Nicaraguasan 2013

III Foro NicaraguaSan
Febrero 2013
Revisin de Currculo y Evaluacin de la

Oferta y la Demanda del Conocimiento en
Saneamiento
en Nicaragua
Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua - RASNIC
Presentado por: Ing. Sergio Gmez
Revisin de Currculo y Evaluacin de la Oferta y la

Demanda del Conocimiento en Saneamiento
Es una investigacin descriptiva, en la cual se combin

investigacin documental con alguna investigacin de campo
consistente en entrevistas informales a actores claves en algunos
temas, desarrollada entre Marzo y Mayo del 2011.
La investigacin documental fue de fuentes primarias y secundarias

y las preguntas que la conducen son:
Qu origina la demanda de conocimiento en saneamiento en

Nicaragua?
Cul es la oferta acadmica existente en saneamiento?
Qu efecto producen los proyectos de saneamiento en la
poblacin escolar?
Qu acciones se realizan para mejorar el saneamiento?
Hay capacidad y experiencia para incorporar en la currcula de
los diferentes niveles educativos temas de saneamiento?
Fuerzas que impulsan la demanda en

saneamiento
El Marco Legal: La Obligacin del Estado y la Asignacin de

Responsabilidades
No existe un marco legal claro para el saneamiento ya que estn

dispersas las responsabilidades en varios instrumentos e
instituciones (El Estado del Saneamiento en Nicaragua WSP/CONAPAS/RASNIC, Mayo 2008)
Constitucin Poltica de Nicaragua (Publicada en La Gaceta,

Diario Oficial, No 176 del 16 de Septiembre 2010:
Art 60. Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente

saludable.
Art 105. Los servicios de educacin, salud y seguridad social, son

deberes indeclinables del Estado, ..

saneamiento ..

Responsabilidades
Art 116. La educacin tiene como objetivos capacitarlo para

asumir las tareas de inters comn que demanda el progreso de
la nacin la educacin es factor fundamental para la
transformacin y el desarrollo del individuo y la sociedad.

saneamiento ..

Responsabilidades
Disposiciones Sanitarias (Decreto No 394, publicado en La

Gaceta, Diario Oficial, No 200 de 21 de Octubre de 1988):
Art 8. Toda persona natural o jurdica deber eliminar adecuada
y sanitariamente las aguas residuales y las pluviales a fin de
evitar la contaminacin del suelo, de las fuentes naturales de
agua para el consumo humano y la formacin de criaderos de
vectores transmisores de enfermedades o molestias pblicas.
Art 9. Se prohbe la descarga de aguas residuales no tratadas
en ros, lagos, lagunas y cualquier otro recurso hdrico natural o
artificial.
Art 70. Se faculta al Ministro de Salud para emitir los
Reglamentos de la presente Ley.

saneamiento ..

Responsabilidades
Ley de Municipios (Ley 40, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No 155,
de 17 de Agosto de 1988) y su Reforma e incorporaciones (Ley 261,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No 162, de 26 de Agosto de 1997):
Art 7. El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias

siguientes:
1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines deber:
a) Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento
y disposicin de los desechos slidos
b) Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje
pluvial y la eliminacin de charcas
d) Promover y participar en las campaas de higiene y salud preventiva
en coordinacin con los organismos correspondientes

saneamiento ..

Responsabilidades
Decreto 33-95 Disposiciones para el Control de la Contaminacin

proveniente de las Descargas de Aguas Residuales Domsticas,
Industriales y Agropecuarias (La Gaceta, Diario Oficial, No 118, de 26 de
Junio de 1995) aborda algo de saneamiento en el Art 57 y en el Art 58
referidos a la calidad de los efluentes que se utilicen en riego agrcola, para
hortalizas, y la calidad de las aguas residuales que se descarguen o
infiltren al subsuelo, siendo el MARENA quien autorice este tipo de
disposicin final.
Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder

Ejecutivo (Ley 290, La Gaceta, Diario Oficial, No 102 de 03 de Junio de
1998) se asignan, en el Art 26, inciso c, las siguientes responsabilidades
sobre saneamiento, al Ministerio de Salud:
Promover campaas de saneamiento ambiental y de divulgacin de los
hbitos higinicos entre la poblacin. Formular normas, supervisar y
controlar la ejecucin de las disposiciones sanitarias en materia alimentaria,
de higiene y salud ambiental.

saneamiento ..

Responsabilidades
Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y

su Reforma (Ley 297, La Gaceta, Diario Oficial, No 123 de 2 de Julio de
1998), en los Art 6 y Art 11 se aborda el saneamiento limitado a la
recoleccin, disposicin y tratamiento de aguas servidas y de a quin se le
puede concesionar dichos servicios segn la Ley 169 Ley de Disposicin
de Bienes del Estado y Entes Reguladores de los Servicios Pblicos y su
Reforma la Ley 204.
Ley Orgnica del Instituto Nicaragense de Acueductos y

Alcantarillados (INAA) (La Gaceta, Diario Oficial, No 44 de 30 de Octubre
de 1979) y sus Reformas (Ley de Reforma a la Ley Orgnica del Instituto
Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados, Ley 275, La Gaceta, Diario
Oficial, No 18, de 28 de Enero de 1998; y Ley de Organizacin,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Ley 290, La Gaceta,
Diario Oficial, No 102, de 03 de Junio de 1998), ya se menciona, en al Art
6, el saneamiento rural y las obras de tratamiento y disposicin final de
soluciones individuales entre sus competencias:

saneamiento ..

Responsabilidades
Art 6. El Instituto tendr a su cargo la regulacin, fiscalizacin y normacin

del sector de agua potable y alcantarillado sanitario del pas Para el logro
de sus objetivos tendr las siguientes funciones y atribuciones:
a) Ser el Ente Regulador de la prestacin de servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario.
f) Dictar las Normas y especificaciones que regirn el diseo, construccin,

operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas de acueductos
y alcantarillados sanitarios urbanos, as como las obras de agua potable y
saneamiento rural y las obras de tratamiento y disposicin final de
soluciones individuales.
Pero en el Reglamento de la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario (Decreto No 52-98, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No 138 de 24 de Julio de
1998), en el Art 2 se aborda solamente el sector urbano

saneamiento ..
El Marco Legal: La Obligacin del Estado y la

Asignacin de Responsabilidades
La Ley General de Salud (Ley No 423, La Gaceta, Diario Oficial, No 91 de
17 de Mayo de 2002) explicita el concepto de saneamiento ambiental
mencionado en el Art 26 de la Ley 290 de la siguiente forma:
Art 69. El saneamiento ambiental comprende la promocin, educacin,

mejora, control y manejo del ruido, calidad de aguas, eliminacin y
tratamiento de lquidos y slidos, aire, la vigilancia sanitaria sobre
factores de riesgo y adecuacin a la salud del medio ambiente en todos
los mbitos de la vida y el fomento de la investigacin cientfica en la
materia.
El Ministerio de Salud en el mbito de su competencia tendr la
facultad de determinar los rangos mximos contaminantes permisibles
y las normas tcnicas a que deben sujetarse las personas naturales o
jurdicas en las materias relacionadas con el medio ambiente;
coordinados con otras autoridades e instancias correspondientes.

saneamiento ..

Responsabilidades
En el Reglamento a la Ley General de Salud (Decreto No 0012003, La Gaceta, Diario Oficial, No 7, de 10 de Enero de 2003) se le
asigna al MINSA la responsabilidad de coordinar el desarrollo de
programas de salud ambiental y la formacin en saneamiento Art
232, (Ttulo XI De la Salud y el Medio Ambiente) hacindolo la
entidad con mayor responsabilidad en vigilancia y control sanitario:
Art 232. El MINSA, en coordinacin con las entidades pblicas y

privadas responsables, desarrollarn programas de salud ambiental
y emitir la normativa tcnica correspondiente sobre:
El abastecimiento de agua de consumo humano

Uso y reuso de aguas para riego de cultivos, reas pblicas y otras

saneamiento ..

Art 232 El MINSA (cont..)
El manejo adecuado de excretas y aguas residuales

El manejo de desechos slidos
Eliminacin y control de insectos, roedores y otros animales
capaces de provocar daos a la salud humana
El saneamiento en viviendas, peri domiciliar y construcciones en
general
El saneamiento en lugares pblicos y de recreacin

saneamiento ..

Responsabilidades
El Ttulo XIII De la Educacin, Investigacin y Promocin, del

Reglamento de la Ley General de Salud establece una importante
funcin en saneamiento para el MINSA:
Art 323. La educacin para la salud ser accin bsica del MINSA.
A esos efectos, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y
dems integrantes del Consejo Nacional de Salud, elaborar
programas obligatorios de educacin para la salud y dems
medidas destinadas a ese fin, que debern impartirse en
establecimientos pblicos y privados de enseanza

saneamiento ..

Responsabilidades
La fenecida Comisin Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

(CONAPAS, creada por Decreto 51-98, La Gaceta, Diario Oficial, No 138,
de 24 de Julio de 1998) y sus Reformas: Decreto No 33-2002 y Decreto
No 111-2007) naci con las siguientes responsabilidades:
Art 1. la formulacin de los objetivos, polticas, estrategias y directrices

generales de todo el sector de agua potable y saneamiento, as como la
planificacin indicativa, con el fin de promover el desarrollo de estos
servicios a toda la poblacin.
Art 3. Preparar, revisar y evaluar peridicamente el plan estratgico del

sector de agua potable y saneamiento, las polticas de cobertura de
servicio en el pas, incluyendo los acueductos y alcantarillados rurales y
las polticas y estrategias de financiamiento e inversiones del sector de
agua potable y saneamiento.
En Agosto del 2010 la Autoridad Nacional del Agua (ANA) pasa a ser heredera
de todos los derechos y obligaciones que tena CONAPAS crendose en
la ANA la Direccin de Agua Potable y Saneamiento.

saneamiento ..

Responsabilidades
En el ao 2004 se designa al Fondo de Inversin Social de

Emergencia (FISE) (creado por Decreto 55-90, La Gaceta No 240
de 13 de Diciembre de 1990) y sus Reformas (Decreto No 37-2003
y Decreto No 109-2004 La Gaceta No 90 y No 191 del 30 de Abril
del 2003 y del 01 de Octubre de 2004 respectivamente) como la
instancia que gestionar fondos y ejecutar proyectos de agua y
saneamiento en el sector rural (antes realizado por la VGAR de
ENACAL la cual fue disuelta). El Art 4 del Decreto 109-2004
establece las siguientes funciones:
b) Gestionar, ejecutar y dar seguimiento a los programas, proyectos y

acciones que favorezcan a la poblacin para que puedan acceder a los
servicios de agua potable y saneamiento en el sector rural y marginal en
coordinacin con la Comisin Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (CONAPAS).

saneamiento ..

Responsabilidades
Al final de la Primera Conferencia Latino Americana de Saneamiento LATINOSAN

2007 (Cali, Colombia 12-16 de Noviembre 2007) el Gobierno de Nicaragua,
representado por el Vice Ministro del MARENA, suscribi la Declaracin de Cali,
que en sus partes medulares declara:
Los pases participantes afirmamos nuestro compromiso y voluntad poltica de

alcanzar las metas de saneamiento bsico para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y los Objetivos del Ao Internacional del
Saneamiento, y nos comprometemos a acelerar el progreso para lograr una
provisin de sistemas de saneamiento adecuados en beneficio de las condiciones
de vida de la poblacin, de una manera planificada y en fases a travs de lo
siguiente:
i) Dar prioridad al saneamiento en las polticas de desarrollo nacionales,

incluyendo el manejo sostenible y sustentable de aguas residuales,
residuos slidos, disposicin sanitaria de excretas y promocin de buenas
prcticas de higiene, para mejorar la salud y la proteccin del medio
ambiente y del recurso hdrico, en especial de los pobladores de las zonas
urbano-marginales y rurales.

saneamiento ..

Responsabilidades
El 19 de Mayo del 2010 se aprueba la Ley 722 Ley Especial de Comits de Agua
Potable y Saneamiento (La Gaceta, Diario Oficial, No 111 del 14 de Junio 2010)
pero la palabra saneamiento solo se menciona en el Art 6, Principios Rectores de
los CAPS, y en el Inciso f del Art 15, Facultades, Funciones y Obligaciones de los
CAPS. Explcitamente no estn declaradas las competencias de los CAPS en
saneamiento.
En el Reglamento de esta Ley, La Gaceta, Diario Oficial, No 172 del 8 de

Septiembre 2010, en el Art 15 se asigna a INAA la responsabilidad de
coordinacin..de todas las entidades pblicas y privadas que tengan
relacin directa o indirecta con la actividad de prestacin de servicio de
agua potable y saneamiento realizadas por los CAPS. Igualmente en el Art
16 del Reglamento se asigna a INAA actividades de coordinacin entre
instituciones y CAPS para lograr la sostenibilidad de los sistemas de agua
potable, manejo adecuado de aguas servidas, higiene y salud comunitaria,
gestin integrada del recurso agua y proteccin de las microcuencas.
No se le asigna a los CAPS claramente sus responsabilidades en saneamiento

saneamiento ..

El 28 de Marzo del 2000 se public en La Gaceta No. 102 del 31
de Mayo del 2000, la Ley Creadora de la Asignatura del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 342), en base a
considerandos como (II) que tanto la educacin formal y no formal
son herramientas fundamentales para lograr un cambio de
criterios, hbitos y conductas de los ciudadanos; y (V) que la
educacin en el tema de Recursos Naturales y el Medio Ambiente
debe iniciarse a nivel de preescolar en todas las escuelas y
colegios del pas, dndole a su enseanza igual importancia que al
resto de asignaturas de los programas escolares.

saneamiento ..

Responsabilidades
Ley General de Educacin (Ley 582, 02 de Agosto de 2006)

El Art 5, Inc e: Uno de los objetivos de la Educacin es Desarrollar
en los estudiantes habilidades que le permitan aprender tanto lo
que le brinda la escuela como fuera de ella para que sean capaces
de desarrollar competencias que lo habiliten para el trabajo.
El Art 6, Inc b, define a la Educacin como Proceso Pedaggico a
travs del cual se prepara al ser humano para todos los mbitos de
la vida en sociedad

saneamiento ..

Responsabilidades
En el Art 12 se enumeran los subsistemas que integran el Sistema Educativo:
Subsistema de la Educacin Bsica, Media y formacin docente
Subsistema de Educacin Tcnica y formacin profesional
Subsistema de Educacin Superior
Subsistema Educativo Autonmico Regional de la Costa Caribe

Nicaragense (SEAR)
Subsistema de Educacin Extraescolar
Cada subsistema cumple una finalidad (Art 16) correspondindole

al Subsistema de Educacin Bsica, Media y Formacin docente
principalmente el de desarrollo integral del estudiante, el
despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades,
conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona
debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos
mbitos de la sociedad

saneamiento ..

Responsabilidades
El Subsistema de Educacin Tcnica y formacin profesional est

orientado a la adquisicin de competencias laborales y
empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y
competitivo. Contribuye a un mejor desempeo de la persona que
trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo
personal. Est destinado a las personas que buscan una insercin
o reinsercin en el mercado laboral y a estudiantes de Educacin
Bsica.
Mientras que el Subsistema de Educacin Superior est destinado

a la investigacin, creacin y difusin de conocimientos; a la
proyeccin a la comunidad; al logro de competencias profesionales
de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del
desarrollo sostenible del pas.

saneamiento ..

Responsabilidades
Los fines de cada nivel educativo en el Subsistema de Educacin Bsica estn

detallados en el Art 23 de esta Ley el cual, en resumen, establece:
Educacin Bsica Regular: abarca los niveles de Educacin

Inicial, Primaria y Secundaria
a) Nivel de Educacin Inicial: Atiende a nios y nias menores de 6

aos que demandan un enfoque integral que incluya los
aspectos de salud, nutricin saneamiento ambiental en
viviendas y la comunidad ..

saneamiento ..

Responsabilidades
El Art 26 establece las modalidades en la formacin docente: a)

Formacin inicial (docente de primaria en las escuelas normales y
docente de secundaria en las Facultades de Ciencias de la
Educacin de la Universidad); b) Profesionalizacin (dirigida a
docentes empricos); y c) Formacin Permanente que se realiza
por cursos especiales, talleres pedaggicos, seminarios,
diplomados, postgrados, maestras y doctorados.
El Subsistema de Educacin Tcnica y Formacin Profesional, que

es responsabilidad del Gobierno de la Repblica y la administra a
travs del Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) como nica
unidad rectora, est descentralizado y adscrito al Ministerio del
Trabajo,

saneamiento ..

Responsabilidades
El INATEC, es de formacin integral y para el fortalecimiento del ser

humano a fin de participar eficientemente en la vida del trabajo
por lo que debern tener presente los perfiles ocupacionales y los
puestos de trabajo que requiere el desarrollo socio econmico y
productivo del pas.
Este Subsistema comprende dos grandes programas, Educacin
Tcnica y Capacitacin, con los niveles y modalidades siguientes:
Tcnico Bsico
Tcnico Medio
Bachillerato Tcnico Programas Especiales
Atencin a la Pequea Empresa y Microempresa
Atencin a la Mujer
Rehabilitacin Profesional y otras capacitaciones

saneamiento ..

Responsabilidades
Por medio de su Ley Orgnica, el INATEC (Decreto No 40-94, La Gaceta, No

192, 14 de Octubre de 1994) define las polticas nacionales de formacin
profesional (Educacin Tcnica y Capacitacin Profesional) y las
desarrollar en relacin directa con los requerimientos de los sectores
econmicos nacionales y los intereses individuales de las personas.
El INATEC tiene como unidades ejecutoras y de operacin; centros fijos y

mviles, escuelas, Institutos Tecnolgicos y politcnicos de enseanza en
las reas agropecuarias, industrial, forestal y de administracin y
economa. Cuenta con 33 Centros Propios de Formacin Profesional.
Ofrece ms de 25 especialidades en: Agropecuario-Forestal (14 centros),
Industria y Construccin (10 centros) y Comercio y Servicios (9 centros) y
ocho (8) Escuelas Taller.

saneamiento ..

Responsabilidades
A.2 Observaciones acerca del Marco Legal
Se le asignan las mayores responsabilidades en saneamiento al

Ministerio de Salud (MINSA) a travs de la Ley General de Salud
y su Reglamento (Ttulo XI De la Salud y el Medio Ambiente, en
especial del Art 232 al Art 255; y el Ttulo XIII De la Investigacin,
Educacin y Promocin, Art 322 al Art 336) en el cual se
manifiestan los componentes del saneamiento integral.
Al Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA)

se le delimita su competencia a la regulacin de empresas de
agua y alcantarillado y a la normacin tcnica de los proyectos de
agua y saneamiento.

saneamiento ..

Responsabilidades
A.2 Observaciones acerca del Marco Legal
Las municipalidades tienen pertinencia solo en algunos de los

componentes del saneamiento integral: la gestin de los
desechos slidos, del drenaje pluvial y promover y participar en
campaas de higiene.
Al Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) se le asigna

la responsabilidad de gestionar fondos y ejecutar proyectos en
agua y saneamiento rural.
A la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados

Sanitarios (ENACAL) en su ley creadora (Ley 276, La Gaceta No
12, 20 de Enero de 1998) se le declara como una empresa
estatal de giro comercial para ejecutar y administrar proyectos de
agua y alcantarillado sanitario.

saneamiento ..

Responsabilidades
Si ligamos el saneamiento con valores, hbitos y actitudes no se puede

dejar por fuera el importantsimo papel del Ministerio de Educacin
(MED) como formador de maestros que tienen que impartir temas de
salud, nutricin y de saneamiento ambiental, segn lo indica el Art 23 de
la Ley General de Educacin, particularmente en el Nivel de Educacin
Inicial y el Nivel de Educacin Primaria.
No se puede dejar por fuera la funcin que desempea el MARENA en el

tema de educacin ambiental asociado a la gestin de recursos hdricos
y de cuencas hidrogrficas
Ni el papel que pueda desempear el INATEC en la formacin de

tcnicos que se requieren para la construccin, operacin y
mantenimiento de obras de saneamiento en el nivel familiar, de escuela
y de la comunidad: La formacin de tcnicos que requiere el desarrollo
socio econmico y productivo del pas.
B. Poblacin, Pobreza, Educacin y

Saneamiento Rural en Nicaragua
En el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012

(Documento Borrador 0, Abril 2008), del Gobierno de Unidad y
Reconciliacin Nacional, se mencionan los siguientes datos
acerca de la pobreza en el pas (Cap III, Problemtica de la
Pobreza en Nicaragua, pag 46, PNDH 2008-2012, GRUN):
Al medir la Pobreza de la poblacin por medio de sus

ingresos, en el 2005, el 75.8% de la poblacin tena
ingresos menores de U$ 2.00 por da, clasificndolos, por
tanto, como pobres mientras que en extrema pobreza,
ingresos menores de U$1.00/da, se encontraba el 39.4%
de la poblacin (INIDE, Junio 2007, EMNV 2005).
En el 2005, el 67.7% de la poblacin rural de la zona Atlntica
tena ingresos menores de U$1.00/da mientras que en la zona
Central rural y Pacfico rural estos porcentajes eran de 67.9% y
49.6% respectivamente

Las probabilidades de terminar la primaria en seis aos para los

nios procedentes de hogares no pobres, pobres y pobres extremos
corresponden a 84%, 56% y 22% respectivamente.
Los aos de estudio acumulados son un factor preponderante en el
acceso a empleos calificados y es esto lo que marca la diferencia
significativa entre los pobres extremos y los no pobres. Mientras los
pobres extremos tienen un promedio de 2.7 aos de estudio los no
pobres tienen un promedio de 7 aos de estudio. (pag 62, PNDH
2008-2012, GRUN).
De cada 100 matriculados en primaria 50 llegan a quinto grado y

solo 20 terminan secundaria. La poblacin mayor de 10 aos solo
asiste a la escuela un promedio de 4.9 aos. Por repitencia y
desercin toma 10.6 aos concluir los 6 aos de primaria. (Citado en el
II Foro Nicaraguasan 2010. Marzo 2010. Agua, Saneamiento e Higiene, parte esencial de una
Escuela Amiga y Saludable MINED-UNICEF)

Durante la dcada 1999-2009 la tasa de sobrevivencia al sexto

grado se movi entre el 44 y el 47%. Es decir no se logr que la
mitad de las nias y los nios que ingresaron al primer grado
lograran mantenerse estudiando y completaran la educacin
primaria. (Diagnstico sobre la Situacin y Perspectivas en Nicaragua para Universalizar una
Educacin Primaria con Calidad Foro Eduquemos-UNICEF, Marzo 2011)
Para el ao 2004 la fuerza laboral docente del pas estaba

compuesta por un total de 45,335 docentes incluyendo pblicos y
privados, de stos, 36,877 docentes se encontraban bajo la
administracin del Ministerio de Educacin. En el ao 2010 se
declararon 44,333 cargos docentes en el presupuesto del MINED y
44,631 en el ao 2011

Censo de Infraestructura Escolar (Divisin de Estadsticas MECD,2005):

Un 75% de las escuelas del pas tiene acceso a agua (incluye agua
potable, agua de pozo y fuentes naturales), sin embargo solo un
45% de las escuelas del pas tienen agua potable, un 35% de las
escuelas a nivel nacional tienen luz elctrica y solo un 54% de las
escuelas tienen letrina o sanitario para la higiene de los nios; ..
esta falta de acceso a los servicios bsicos es ms acentuada en la
RAAS y RAAN, as como en los departamentos de Boaco, Jinotega y
Ro San Juan. (Estado de la Educacin Bsica y Media 2005. Direccin General de
Desarrollo Educativo. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. 19 de Diciembre de 2006)
En el 2007 la situacin anterior no haba cambiado pues en el PNDH

2008-2012 del GRUN, se afirma la necesidad de dotar con agua
potable a 3,513 establecimientos escolares en ese perodo (pag 156).

Situacin del Saneamiento en el Pas

En Noviembre del 2004 se public el Anlisis Sectorial de Agua
Potable y Saneamiento de Nicaragua (Gobierno de Nicaragua apoyado por
OPS/OMS, ENACAL, RASNIC e INAA)
Mayo del 2008 se public El Estado del Saneamiento en Nicaragua:
Resultados de una Evaluacin en comunidades rurales, pequeas
localidades y zonas periurbanas (Programa de Agua y Saneamiento del
Banco Mundial (PAS-BM).
Se intercalan datos que se presentan en el Plan Nacional de
Desarrollo Humano 2008-2012 (PNDH 2008-2012) elaborado por el
Gobierno de Nicaragua

Resultados en Saneamiento:
El acceso a instalaciones de saneamiento en las comunidades
rurales y pequeas localidades incluidas en el estudio es de 82.5% y
94.7% respectivamente.
Instalacin predominante (>70%), la letrina tradicional (fosa simple

sin ventilacin). En las pequeas localidades un 23% de las
opciones de saneamiento tiene arrastre hidrulico. En ambos casos
la mayora de las letrinas tienen defectos (losa, banco, caseta y
puerta), los porcentajes mencionados de cobertura se reducen a
50.5% y 65% respectivamente, si se sustraen las letrinas
consideradas no adecuadas. Un porcentaje de entre 26% y 40% de
las letrinas podra mejorarse con solo instalar el tubo de ventilacin
y puerta, lo que requiere de mnimas inversiones.
El acceso a instalaciones de saneamiento en los barrios periurbanos

es de 95% con un 71% con soluciones de arrastre hidrulico y un
24% de letrinas, la mayora de ellas en mal estado.

En el documento Anlisis Sectorial se menciona que en el 2003

el costo de una letrina se estim en U$82.00/habitante, en base a
una muestra de proyectos (8,000 letrinas) ejecutados por el FISE.
(Costo del Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Saneamiento Rural, Luis Alberto Tercero
Silva, Noviembre 2003).
Segn el PNDH 2008-2012, los servicios bsicos brindados a la

poblacin que se encuentra en extrema pobreza presentan niveles
muy bajos de cobertura: Solo el 26.5% tiene acceso a agua potable
por tubera y el resto de pozo, de quebradas o del vecino. Apenas el
1.2% tiene inodoro en su vivienda, el 72.5% letrina y el 26.3% no
poseen servicio sanitario alguno.
El 44.1% de los pobres extremos bota la basura en cualquier lugar no autorizado
Los hogares en pobreza extrema estn conformados por ms personas ya

que tienen en promedio siete miembros (tres ms que los no pobres).PNDH
2008-2012

Aguas grises y desechos slidos
Las aguas grises se descargan en patios o calles en ms del 70% de

las viviendas en comunidades rurales y el 60% en las pequeas
localidades.
Las comunidades rurales queman los desechos slidos en un 78%
de las viviendas, sin embargo un 12% dispone dichos desechos en
terrenos baldos, cauces y calles, y un 6% de las viviendas de las
pequeas localidades sigue esta mala prctica.
La existencia de servicios de alcantarillado sanitario y de recoleccin
de basura en los barrios periurbanos, hace que la poblacin
disponga sus aguas grises y los desechos slidos utilizando estas
facilidades.
En los barrios periurbanos un 25% descarga las aguas grises al
patio o la calle y un 15% tira la basura a la calle o paga para que la
boten. Ambas prcticas contribuyen a crear condiciones insalubres
en la vecindad

Hbitos higinicos:
Las campaas de educacin y promocin de la higiene han contribuido muy

poco a cambiar los hbitos de la poblacin.
En las comunidades rurales el 75% de las letrinas tiene el banco sin tapa,
en el 38% est sucio y en el 44% tiene presencia de vectores (moscas y
cucarachas). La prctica del lavado de manos se realiza en todos los
momentos crticos solo en el 25% de los casos, el 53% de las viviendas no
estaba completamente limpia y el manejo y almacenamiento de agua no es
el adecuado. En las pequeas localidades la prctica de los hbitos
higinicos es similar. El lavado de manos en todos los momentos crticos se
realiza solo en el 21% de los casos.
La prctica de los buenos hbitos sanitarios en los barrios periurbanos fue

ms deficiente en algunos aspectos que el resto de las zonas estudiadas,
las letrinas se encontraron con restos de heces fecales u orina en el 42% de
los casos lo que crea un ambiente propicio para la proliferacin de vectores
y aumenta el riesgo de contacto con materia fecal, los recipientes para el
manejo del agua no estaban totalmente limpios en un 18% de los casos y
la prctica del lavado de manos en todos los momentos crticos solo se
practica en el 48% de los casos.

Capacitacin y organizacin
La sostenibilidad de los programas de saneamiento en las
comunidades rurales se ve afectada por la falta de organizacin y
capacitacin.
Solo el 38% de las mismas posee un comit de agua y saneamiento
a pesar del inters de formar dichos comits.
Esta situacin es ms crtica en las pequeas localidades y barrios

periurbanos donde el porcentaje de comits de agua potable y
saneamiento es menor que el 25% y menos del 15% de los
encuestados indica haber recibido algn tipo de capacitacin en
temas de higiene, salud y educacin sanitaria. Las pocas campaas
realizadas se han dado por iniciativa de algunos organismos locales.
Las comunidades rurales reciben de los ejecutores de programas el

beneficio de capacitacin del personal que quedar a cargo de las
obras. En un 70% de las obras existe personal calificado para
realizar trabajos de fontanera.

Sostenibilidad:
La participacin comunitaria circunscrita a proveer mano de obra no
calificada, materiales y apoyo logstico no garantiza la sostenibilidad de los
proyectos y an menos permite avanzar en soluciones sanitarias ms
integrales que integren el manejo de residuos, el manejo de las excretas y
las aguas negras y la educacin ambiental y sanitaria de la poblacin.
El Anlisis de la Sostenibilidad en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
en 43 proyectos en la Zona Rural de Nicaragua (2003, UNICEF-ACDI) en el
cual se identificaron 7 factores de sostenibilidad, a travs de 23 variables y
81 indicadores.. detect que las actividades de capacitacin se centralizan
en los CAPS y en algunos lderes y que en el 93% de los CAPS existe una
baja capacidad de gestin, baja capacidad resolutiva de problemas de baja
complejidad y su funcin en temas de saneamiento es muy baja, no
existiendo seguimiento del manejo de las letrinas y la disposicin de los
residuos.
Mostr tambin que el riesgo microbiolgico en las viviendas es alto en
trminos de bacterias coliformes fecales en el 90% de las comunidades
donde se hicieron anlisis. El incremento del riesgo en las viviendas se
asoci con las limitaciones de higiene existentes.
C. Inversiones en saneamiento por

entidades ejecutoras
El Nuevo FISE
El FISE ha invertido en promedio U$4.12 millones anuales en el perodo

1998-2001 en proyectos de agua potable y saneamiento, principalmente en
el sector rural
En el periodo 2007-2009, el Nuevo FISE realiz una inversin total de
C$1,203.2 millones de crdobas (pag web SNIP),
Una cifra actualizada de inversin en agua y saneamiento que realiza El
Nuevo FISE en el perodo 2010-2012 es de U$30.0 millones para el
subsector rural siendo el BID, el BM, COSUDE y KFW los principales
organismos que aportan a este fondo.
El Nuevo FISE ejecuta el Programa Rural de Agua y Saneamiento de
Nicaragua (PRASNICA), con U$20 millones financiado por el Banco
Mundial, beneficiando a 120 municipios.
En este Programa se resalta la participacin comunitaria durante el
proceso, conformacin y capacitacin de los CAPS y en la promocin de la
higiene (educacin en higiene y ambiente), el lavado de manos, control de
vectores y saneamiento.
C. Inversiones en saneamiento por

entidades ejecutoras
Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado Sanitario
ENACAL ha previsto en su plan 2008-2012 la construccin de 200

sistemas de acueductos rurales en 39 municipios. A partir del 2010
se planea invertir U$110 millones en agua potable y alcantarillado
sanitario beneficiando a unas 434 mil personas en todo el pas.
C. Inversiones en formacin docente

(potencial para saneamiento)
.
El Ministerio de Educacin
En el 2010 en Formacin y Desarrollo Profesional Docente: C$71.6

millones (C$37.5 millones para gasto corriente y C$34.1 millones
para capital) para atender a 3,800 estudiantes normalistas y a
32,308 docentes que participen en formacin profesional.
En el Presupuesto del ao 2011 en este rubro se declaran C$70.6
millones para gastos corrientes y no aparece cifra para gasto de
capital. Se atendern 4,000 estudiantes normalistas y 30,000
docentes.
C. Inversiones en formacin de personal

mdico ligado a saneamiento
El Ministerio de Salud
El MINSA, segn el presupuesto del 2010 y el Plan al 2013, profundizar la

estrategia de Atencin Primaria en Salud, formar ms mdicos y
especialistas y organizar territorialmente los servicios de salud sobre la
base de un modelo de atencin familiar y comunitaria (MOSAFC).
En el PNDH 2008-2012 (pag 127 a 131) se establece como objetivo en

poltica de salud la eliminacin de barreras que impiden el acceso a los
servicios de salud, enfocndose esfuerzos a la lucha antiepidmica y al
enfrentamiento de los desastres naturales. En las siete (7) estrategias de
salud propuestas no se explicitan aspectos de saneamiento e higiene
aunque se indica que con el MOSAFC se realizarn campaas educativas
dirigidas a cambios positivos, hbitos, prcticas y conductas favorables a la
salud y la conservacin y desarrollo de ambientes saludables.
C. Donacin por Gobiernos y

Organismos de Cooperacin
Registro en el PGR 2010
ACDI-Canada: don unos C$20 millones Proyecto PIMCHAS y para

infraestructura en agua y saneamiento rural, el gobierno de Canad don
C$24.9 millones para obras de agua potable y saneamiento (FAROL III)
El BID: don C$2.8 millones para inversin en agua y saneamiento
El BM: don C$130.5 millones para el mejoramiento y ampliacin de los
servicios de agua potable y saneamiento de Managua y C$153.7 millones
para AySR.
COSUDE: C$8.5 millones al FISE y C$23.0 millones en proyectos de AySR
UNICEF: al FISE C$2.1 millones y C$12.8 millones en proyectos de AySR
El Gobierno de Espaa: don C$1.9 millones acueducto y alc sanit Diriomo
y Diri
KFW C$11.0 millones en proyectos infraestructura en A y SR y C$3.2
millones al FISE

Registro en el PGR 2011
En el Informe de Ejecucin Presupuestaria Enero-Marzo 2011, de la Direccin General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, estn registradas las siguientes
donaciones y prstamos relacionadas con agua y saneamiento:
El BID: prstamo para infraestructura en Ay SR: C$22.8 millones

UNICEF: Infraestruc en AySR: C$12.0 millones, al FISE C$0.7 millones
BM: donacin de C$128.6 millones para mejoramiento de AP y
Saneamiento y C$75.8 millones en AySR y C$22.0 millones al FISE
KFW: C$1.4 millones en infraestructura en AySR y al FISE C$3.8 millones
ACDI Canad: C$8.2 millones en agua y saneamiento (PIMCHAS)
COSUDE: C$16.7 millones en infraestructura en AySR y C$1.8 millones al
FISE
Gobierno del Japn: C$56.0 millones en Agua Pot y alcant sanit
Gobierno del Canad: Obras de AP y Saneam C$6.3 millones y C$2.7 mill
para la unidad tcnica

El FISE tiene presupuestado para el 2011 ejecutar C$376.7 millones

principalmente en agua y saneamiento rural.
Adems existen diversos organismos que movilizan relativamente

pequeos fondos y/o ejecutan proyectos en comunidades: Accin
Mdica Cristiana (AMC), a la Asociacin de Cooperacin Rural en
Africa y Amrica Latina (ACRA), a CARE Internacional de Nicaragua, a
Plan Internacional Nicaragua (PLAN Nicaragua), Save the Children, El
Porvenir, Ecologa y Desarrollo Sostenible (ECODES), Fundacin
SODIS, Instituto de Promocin Humana (INPRHU Somoto), Project
Concern Internacional (PCI) y el Centro de Estudios y Promocin
Social (CEPS).
Todas las instituciones mencionadas demandan personal para la

gestin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural.
D. Oferta Acadmica en Saneamiento a

Nivel Terciario y Tcnico
D.1 Oferta a Nivel Terciario
La Educacin Superior en Nicaragua es desarrollada por 54 universidades y

centros de educacin tcnica superior, de los cuales 10 son pblicas, reciben
fondos del Estado y conforman el Consejo Nacional de Universidades (CNU) el
cual autoriza el funcionamiento de las otras universidades.
El conjunto de universidades tienen una matricula de 120,000 estudiantes, de
los cuales unos 79,000 lo hacen en las Universidades del CNU
Ofertan unas 653 carreras de grado. Las ms ofertadas son las de ciencias
econmicas (un 40%), las ingenieras (un 17%) y las de ciencias de la
educacin (un 15%) (PNDH 2008-2012, Abril 2008).
Actualmente las universidades pblicas atienden a unos 100,000 bachilleres y
las privadas a 60,000 refiere el Ing. Telmaco Talavera, Presidente del CNU
es importante replantearse los desafos, evaluar a profundidad su oferta
acadmica, teniendo como parmetro la necesidad que la educacin se vincule
con las necesidades y planes de desarrollo de la nacin. (Entrevista al Ing. Telmaco
Talavera, Educacin para el desarrollo y los nuevos tiempos, El Nuevo Diario, jueves 26 de Mayo del
2011)

Solo dos universidades pblicas (UNI y UNAN-Managua) ofertan

Ingeniera Civil.
Cinco universidades privadas (UCA, UNICA, UCC, UNICIT y UACH)
ofertan Ingeniera Civil.
Tres universidades pblicas ofertan carreras relacionadas con agua,
saneamiento o desarrollo rural (UNAN-Managua: Lic. Enfermera Salud
Pblica; URACCAN: Lic. Ciencias Sociales Desarrollo Local; UNA: Lic.
Desarrollo Rural). Ninguna privada lo hace.
Una universidad pblica oferta permanentemente diplomado en agua
y saneamiento rural (UNI: Diplomado en Enf y Estr Proy de AySR), la
BICU lo ha replicado una vez)
Una universidad pblica oferta una Especialidad en Agua y
Saneamiento Rural (UNI).

Dos universidades pblicas ofertan maestras en relacionadas con

desarrollo rural (UNAN Managua: Maestra en Gestin del Desarrollo
Comunitario; UPOLI: Maestra en Desarrollo Rural Ecosostenible).
Ninguna privada oferta algo similar.
Solo una universidad pblica UNAN-Managua, oferta maestras en
salud: Maestra en Salud Pblica y Maestra en Maestra en
Administracin de Salud. Ninguna privada lo hace.
Solo una universidad pblica (UNI) oferta permanentemente maestras
en tecnologa y ciencias relacionadas con agua y saneamiento:
Maestra en Ingeniera Ambiental y Maestra en Ciencias Ambientales.
Los diplomados, especialidades y maestras que ofertan las
universidades pblicas tienen un costo: Desde U$ 450 para un
Diplomado, hasta un poco ms de U$3,000 de U$6,000, para
maestra.

D.1 Oferta a Nivel Tcnico INATEC INTECFOR
Encontramos que dependen del Estado estas dos formaciones:
a) Extensionista Comunitario: Es habilitacin. Requisitos de ingreso:

3er ao de secundaria aprobado y 16 aos cumplidos. En 520 horas
estudian conservacin de suelos y aguas, cuencas hidrogrficas,
proyectos de desarrollo comunitario y mtodos y tcnicas de
promotora, adems de introduccin a las ciencias agropecuarias y
sistemas agroforestales, en mdulos de 80 horas cada uno, y
b) Tcnico Forestal: Es aprendizaje. Requisito de ingreso: 3er ao de

secundaria aprobado y 16 aos cumplidos. Obtienen el ttulo luego de
2,040 horas de estudio agrupados en cuatro mdulos de duracin
variable: Extensionista comunitario, viverista, guardabosque y
ordenador del bosque.
E. Consideraciones para una Propuesta de

Currculo en Saneamiento
E.1 Lineamientos existentes y situacin a mejorar
(Examinar material entregado)
Lo que resalta:
La educacin para la salud ser una accin bsica del MINSA (Art
323-Ttulo XIII De la Educacin, Investigacin y Promocin; Reglamento de
la Ley General de Salud -Decreto No 001-2003-)
El MINSA en coordinacin con el Ministerio de Educacin y dems

integrantes del Consejo Nacional de Salud, elaborar programas
obligatorios de educacin para la salud y dems medidas
destinadas a ese fin, que debern impartirse en establecimientos
pblicos y privados de enseanza ... haciendo nfasis en higiene y
saneamiento ambiental as como en las cuatro estrategias de
accin: La creacin de espacios y entornos saludables en la
comunidad, en el trabajo, en la escuela y en el hogar, como piedra
angular de las acciones de promocin de la salud. (Art 324, Art 325 y Art
331 al 336)

E.2 Referentes: Experiencias de Proyectos y Programas
En el Foro Nicaraguasan 2010, Marzo 2010, (RASNIC, GISI), se

expusieron experiencias de UNICEF (Agua, Saneamiento e Higiene,
parte esencial de una Escuela Amiga y Saludable MINED-UNICEF) y del
INPRHU (Escuelas y Comunidades Saludables (ESCASAL) una
estrategia para promover el cambio de comportamiento en escuelas y
comunidades rurales del Departamento de Madriz), concluyndose que
la inversin en saneamiento escolar y educacin en higiene es una
inversin de futuro que:
Aumenta la matricula de nias.

Promueve el aprendizaje efectivo
en las nias, nios y adolescentes.
Reduce la incidencia de enfermedades
e infecciones y el ausentismo escolar.
Promueve la higiene del medio ambiente.
Implementa los derechos de los nios y nias a ser saludables y felices.

E.2 Referentes: Experiencias de Proyectos y Programas
Maestros y maestras de otras escuelas tambin solicitan
capacitacin
Es exitosa cuando se suministran materiales educativos adecuados
y atractivos a las nias y nios.
Del xito del modelo que trabajan UNICEF-MINED lo atestigua que casi
300 escuelas estaban, en 2009, integradas a esta iniciativa. Hay planes de
generalizar algunos de los componentes de este modelo a los 1,324
Ncleos Educativos de Primaria que existen en Nicaragua.

E.3 Resultados de Estudios y Opiniones referentes al Impacto y
Sostenibilidad de Proyectos en Saneamiento
El estudio El Estado del Saneamiento en Nicaragua, de Mayo 2008,
seala que a nivel local existe una deficiencia organizativa, a pesar del
inters de las Alcaldas y el Ministerio de Salud, y que el Ministerio de
Educacin participa muy poco en las campaas educativas de saneamiento
y promocin de la higiene
Entre los elementos que dicho estudio propone para ampliar la cobertura de
saneamiento y su impacto en salud, estn los siguientes:
En las comunidades rurales: i) Apoyar ms la participacin del Ministerio de

Educacin y enriquecer el curriculum escolar con temas de saneamiento y
promocin de la higiene;vii) establecer un mecanismo de gestin del
conocimiento sobre temas crticos de saneamiento y promocin de la
higiene.

E.3 Resultados de Estudios y Opiniones referentes al Impacto y Sostenibilidad
de Proyectos en Saneamiento
El Estado del Saneamiento en Nicaragua, elementos para ampliar la
cobertura de saneamiento y su impacto en salud:
En las pequeas localidades: i) Apoyar la organizacin de CAPS

capacitados en saneamiento y promocin de la higiene, vi) implementar
un programa de capacitacin en promocin de la higiene y saneamiento
participativo, completo y eficiente.
El marco legal e institucional: i) Revisar las leyes y fortalecer las
instituciones responsables de asegurar el ambienta sanitario adecuado a la
poblacin ms pobre del pas; .. vi) establecer campaas sistemticas de
educacin y promocin de la higiene;
En el Cap 3 de este documento se afirma tambin que se ha carecido por
muchos aos de una poltica de entrenamiento y capacitacin del personal
del MINSA; que hay una baja capacidad tcnica del MINSA para la
aplicacin de la Ley General de Salud y su reglamento para el sector de
agua y saneamiento en los niveles locales.

E.3 Resultados de Estudios y Opiniones referentes al Impacto y Sostenibilidad
de Proyectos en Saneamiento
Tratando de resumir las experiencias de proyectos y el anlisis de

algunas de esas experiencias, se puede establecer que:
Existe un marco legal que se puede utilizar para institucionalizar la
educacin en higiene en las escuelas.
Existe una experiencia previa con la inclusin en el currculo de la
asignatura Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Existen en el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012
declaraciones expresas de que la educacin y la proteccin a la
salud humana son indispensables en el desarrollo rural sostenible,
que en este sentido es necesario adecuar la currcula escolar y la
capacitacin tcnica media y es necesario transformar las ocho
escuelas normales existentes en el pas.

E.3 Resultados de Estudios y Opiniones referentes al Impacto y Sostenibilidad de
Proyectos en Saneamiento
Organismos cooperantes y ONG locales incorporan, en los proyectos de

agua y saneamiento, al Ministerio de Educacin y a la comunidad educativa
en general, as como al Ministerio de Salud, logrando mejoras sensibles en
los aspectos de infraestructura hidro sanitaria escolar, en higiene, tanto en
la escuela como en el hogar de los educandos, y en otros aspectos. Sin
embargo, los logros quedan limitados en el marco de la extensin territorial
y temporal del proyecto.
Hace falta una decidida concretizacin de la poltica del Estado en cuanto a

la educacin en saneamiento e higiene en las escuelas y colegios, con
mayor atencin a las del sector rural, que se nutra de las experiencias e
inters existente entre los cooperantes y ONG nacionales, y se exprese en
el currculo del Subsistema de Educacin Bsica (escuelas) y Formacin
Docente (normales) y en el Subsistema de Formacin Tcnica (INATEC)
estatales. No solamente es una tarea del Ministerio de Educacin sino
tambin del Ministerio de Salud.
El Saneamiento Integral: Componentes y mbitos
mbitos del Saneamiento IWA

Municipal
Peridomstico
Hogar
La Flor del Saneamiento
Grupo GISI 2008
Ciudad
F. El Saneamiento en el Currculo:
Propuestas por Subsistema
La oferta de formacin en saneamiento que se realiza en las

universidades pblicas y privadas, casi en su totalidad se encuentra
en las carreras de ingeniera civil pero orientada al sector urbano y
abarca solo uno o dos de los cinco componentes del saneamiento
integral, siendo el contenido en aspectos sociales insignificante.
La formacin en saneamiento relacionado con el medio rural solo la
encontramos a nivel de postgrado y prcticamente, debido a la
continuidad que ha mantenido, concentrada en un solo Centro de
una universidad pblica pero, al ser postgrado, no est cubierto por
el presupuesto de la universidad.
Aunque en este postgrado se abarca la temtica social, educacin,
higiene e intervencin en la comunidad, los temas tecnolgicos del
saneamiento no estn incluidos en su currculo.
F.2 El tema Saneamiento en el subsistema de Educacin Bsica, Media y de
Formacin docente
F.2.1 En el Currculo de Formacin del Normalista y en el de la Escuela

Primaria
Segn el Ministerio de Educacin, en las ocho (8) escuelas normales

del pas se gradan 800 maestros por ao, estn matriculados unos
ocho mil estudiantes y adems atienden anualmente a unos 30,000
docentes para formacin profesional.
El esfuerzo de la nacin y de las instituciones por garantizar un
ambiente sano y saludable requiere de la accin de revisar, ampliar
y/o adecuar el currculo para incorporar, en este subsistema de
Educacin Bsica, Media y de Formacin Docente (maestros
normalistas), los temas de saneamiento e higiene personal.
F.2 El tema Saneamiento en el subsistema de Educacin Bsica, Media y de
Formacin docente
F.2.2 En el Currculo de Secundaria
Cambiar la currcula en secundaria es tambin cambiar planes de

estudio en la Facultad de Ciencias de la Educacin, lo cual puede ser
un proceso muy lento.
Sin embargo en la currcula de secundaria existe, y se imparte en
todos los aos de secundaria, la asignatura Medio Ambiente y
Recursos Naturales, la cual se incorpor como asignatura
independiente en el ao 2001 por medio de la Ley 342
F.3 El tema Saneamiento en el Subsistema de Educacin Tcnica
La formacin de las UMAS en las municipalidades, los niveles de inversin

en agua y saneamiento y la demanda por recursos humanos capacitados
que ejerzan los CAPS, un tcnico en saneamiento tendra un buen mercado
laboral.
En las Escuelas Taller que el INATEC administra en Rivas, Granada, Ocotal,
Somoto, Len, Masaya, Puerto Cabezas y Ometepe, se ofrecen las
especialidades de Albailera, Carpintera, Electricidad Residencial y
Soldadura.
Actualmente el INATEC est trabajando en la homologacin de
especialidades en Agroindustria, Seguridad Alimentaria, Energas
Renovables, Manejo de Desechos Slidos, Produccin Limpia y Desarrollo
Sostenible. Tambin ofrece la formacin de Tcnico Forestal (2,040 horas)
y el curso Extensionista Comunitario (520 horas) cuyo requisito de ingreso
es el 3er ao de secundaria aprobado.
INATEC cuenta con 33 centros de formacin en todo el pas en los cuales,
en el 2009, se capacitaron 7,277 Bachilleres.
F.3 El tema Saneamiento en el Subsistema de Educacin Tcnica
F.3.1 Inclusin del Tema Saneamiento en la Formacin que oferta INATEC
Posiblemente en las especialidades de Albailera y Carpintera que oferta

INATEC solo sea necesario familiarizar a los estudiantes con normativas y
especificaciones que se utilizan en temas del saneamiento, como son la
disposicin de desechos lquidos y de excretas.
Donde observamos un gran potencial es en el contenido de la carrera de
Tcnico Forestal ya que en los diferentes mdulos o temas que la
conforman encontramos asignaturas y cursos relacionados con
administracin, legislacin, conservacin de suelos y aguas, cuencas y otros
que son una buena base para un Tcnico en Saneamiento e Higiene.
Se tendran que agregar cursos como Educacin Sanitaria, Higiene y Salud;
Instalaciones sanitarias; Gestin de residuos slidos y lquidos
F.4 El tema Saneamiento en el Subsistema de Educacin Superior
F.4.1 En el Grado
Introducir los temas sociales y tecnolgicos del saneamiento

integral, en el nivel de grado, lo vemos como un trabajo a mediano
y largo plazo ya que, las revisiones curriculares y la introduccin de
cambios en la currcula, toman varios aos en realizarse e
implementarse en el grado.
Aunque encontramos una oferta escasa que podra no corresponder
plenamente con el enunciado u objetivos declarados del Subsistema
de Educacin Superior, no vemos muy prctico, o eficiente,
promover cambios en el grado para implementar una currcula de
saneamiento para el sector rural porque al final solo una pequea
fraccin de los graduados, por ejemplo de ingeniera civil, trabajara
en saneamiento rural y esto anulara la ventaja de ser beneficiadas
por el presupuesto que el Estado asigna a las universidades pblicas
F.4.2 En el Postgrado
Es en el postgrado de las universidades (cursos cortos, diplomados,

especialidades y maestras) que encontramos temas de
saneamiento, en general, y de saneamiento rural en particular.
En parte, esto es debido a una respuesta a la demanda ya que en

este nivel es ms rpido disear un Curso Corto o elaborar un
currculo de Diplomado e implementarlo (2 a 8 meses segn el caso)
y son autorizados por el Consejo Acadmico o Facultativo de la
Unidad Acadmica que lo desarrolle, mientras que una Especialidad
y una Maestra, adems de requerir un trabajo de elaboracin de
currculo ms complejo tienen que ser aprobados por el Consejo
Universitario en el caso de las universidades pblicas.
F.4.3 Complementacin del currculo en Saneamiento para el Postgrado
En el postgrado el profesional cubre los costos de su formacin. Brinda una

oferta a la demanda de conocimientos en saneamiento en el aspecto social
de la implementacin de proyectos pero hace falta introducir en el currculo
temas tcnicos y tecnolgicos como:
Opciones tecnolgicas para el manejo de excretas y aguas negras in situ:
Desde letrina simple hasta el inodoro ecolgico y sistemas prefabricados
para uso familiar contemplando el reuso de lodos orgnicos deshidratados o
estabilizados.
Opciones para la disposicin de aguas grises
Manejo de residuos slidos orgnicos a pequea escala incluyendo
compostaje.
Diseo, operacin y mantenimiento de alcantarillado condominial y de
pequeo dimetro para localidades rurales concentradas y periurbanas
Opciones para tratamiento de aguas residuales para localidades rurales
concentradas y periurbanas con reuso de efluentes y lodos.
Control de vectores
F.5 Propuesta de Plan de Accin para Revisar,
Adecuar, Elaborar e Implementar el tema
Saneamiento en el Currculo de los diferentes
Subsistemas de Educacin
Un Plan de Accin debe ser elaborado para

contribuir a alcanzar una Visin (Cmo
queremos estar? Qu queremos llegar a ser?),
Afirmar
la Misin
(Cul
es
nuestra
competencia? A qu nos dedicamos?),
Para cumplir con unos objetivos bien definidos
(finalidad de las actividades a realizar) y
Permita fijar metas (resultados o pequeos
objetivos cuantitativos y cualitativos).
Es elemento fundamental de una estrategia
pues permite plantear la direccin en que se
deben encausar los recursos humanos y
materiales a fin de acrecentar la posibilidad de
cumplir los objetivos elegidos
F. El Saneamiento en el Currculo: Propuestas por Subsistema

Sub Sistema
Educacin
Bsica, Media y
Formacin
Docente
Nivel
Actores
Accin
Resultado y plazo
Sostenibilidad
a. Educacin
Inicial
Ministerio de Educacin
(MINED) Direccin de
Transformacin
Curricular
Revisin de currculo y
contenidos en la
educacin inicial
haciendo nfasis en la
higiene personal.
En el currculo de
preescolar y primaria
se incorpora/mejoran
temas de higiene y
saneamiento (2012).
Instituciones y
ONGs financian
reuniones y
asesora curricular
b. Educacin
Primaria
Ministerio de Salud
(MINSA) Direccin de
Salud Ambiental
Revisin de currculo y
contenidos de Ciencias
Naturales en la
educacin primaria.
En preescolar y en
unas 8,500 escuelas
primarias rurales los
maestros ensean y
guan a los
educandos en la
adquisicin de
buenos hbitos de
higiene y
saneamiento (2013
en adelante).
Red de Agua y
Saneamiento de
Nicaragua (RASNICGISI)
Seleccin de temas en
higiene y saneamiento
a introducir en cada
nivel y grado de la
educacin bsica
(inicial y primaria) en
Ciencias Naturales,
otra asignatura o en
modalidad
extracurricular. Hacer
nfasis en higiene
personal y
saneamiento en la
escuela y el hogar.
Elaboracin/Adaptacin
de materiales
pedaggicos
respectivos segn el
nivel o grado.
Unos 17,000
docentes maestros
de primaria
capacitados y
participando en la
formacin de buenos
hbitos de higiene y
saneamiento (2013 al
2015).
Presupuesto de la
Repblica asignado
al MINED (talleres,
elaboracin y
reproduccin de
materiales
educativos y
mejoras en
escuelas).
Proyectos del FISE
en las escuelas de
las comunidades.
Cooperacin de
ONGs para
mejoras
hidrosanitarias en
escuelas y
reproduccin de
materiales
educativos.

Sub Sistema
Educacin
Bsica, Media y
Formacin
Docente
Nivel
a. Educacin
Secundaria
Actores
Accin
Resultado y plazo
Sostenibilidad
Ministerio de Educacin
(MINED) Direccin de
Transformacin
Curricular
Revisin de contenidos
en la asignatura Medio
Ambiente y Recursos
Naturales (MA y RN).
Seleccin e
Introduccin de temas
de Saneamiento
Integral en la clase MA
y RN de la Educacin
Secundaria en cada
ao de secundaria.
Diseo de metodologa,
materiales y
actividades curriculares
y extracurriculares a
desarrollar por los
estudiantes.
En la asignatura MA
y RN se han
incorporado los
temas pertinentes de
saneamiento integral
(2012).
Instituciones y
ONGs financian
reuniones y
asesora curricular
Revisin de currculo
en la formacin del
docente normalista.
Diseo/modificacin de
el currculo para
abordar el
Elaboracin/Adaptacin
de materiales
pedaggicos para la
formacin del docente
normalista.
700 a 800 maestros

normalistas con
conocimientos y
pedagoga para
impartir temas de
saneamiento se
gradan cada ao
(unos 100 son de la
Costa Caribe) a partir
del 2012-2013.
Ministerio de Salud
(MINSA) Direccin de
Salud Ambiental
Red de Agua y
Saneamiento de
Nicaragua (RASNICGISI)
b. Formacin
Docente Inicial
Los estudiantes de
secundaria adquieren
conocimientos y
realizan prcticas
relacionadas con
a partir del 2013.
1,000 a 1,200
maestros se
profesionalizan cada
ao en los 32
ncleos de
profesionalizacin
(2012).
Presupuesto de la
Repblica asignado
al MINED (talleres,
elaboracin y
reproduccin de
materiales
educativos)
anualmente.
Los estudiantes
realizan trabajos en
la asignatura y
extracurriculares
(compostaje,
manejo de aguas
grises, reciclaje,
control de vectores)
para ferias de
ciencia y como
servicio ecolgico.
Colegios de
secundaria
participan en
proyectos de
saneamiento en
conjunto con
municipalidades.

Sub Sistema
Educacin
Tcnica y
Formacin
Profesional
Nivel
Actores
a. Formacin de
Tcnico Bsico
Instituto Nacional
Tecnolgico (INATEC)
b. Formacin de
Instituto Tcnico
Forestal (INTECFOR)
Tcnico Medio
RASNIC-GISI
Otros
Accin
Resultado y plazo
Sostenibilidad
Revisin/adecuacin de
currculo de Extensionista
Comunitario para formar
un Promotor Comunitario
en Saneamiento.
En parte de los 34
Centros de
Formacin
Profesional (CFP) se
implementa la
currcula para el
Extensionista
Comunitario en
Saneamiento (2012).
Al menos unos 40
graduados por ao a
partir del 2012.
Instituciones y
ONGs financian
reuniones y
asesora curricular
En parte de los 34
CFP se implementa
la currcula para el
Tcnico en
Saneamiento e
Higiene (2012-2013).
Al menos unos 40
graduados por ao a
partir del 2013.
Ejecucin de
proyectos por
instituciones, por
ONGs, UMAS y
CAPS en los
cuales los tcnicos
formados son
contratados.
Revisin/adecuacin del
currculo de Tcnico
Forestal para formar un
Tcnico en Saneamiento
e Higiene
Ampliacin del currculo o
del material docente y
prcticas de Albailera y
Carpintera de los Centros
de Formacin/Talleres de
INATEC
En todos los Centros

y Talleres de INATEC
donde se forman
albailes y
carpinteros se
entregan guas y
manuales de
normativas,
construccin,
instalacin y
operacin de obras
de saneamiento
pertinentes.
Presupuesto
Nacional de la
Repblica y fondos
que cotizan las
empresas a
INATEC
anualmente.

Sub Sistema
Sub Sistema de
Educacin
Superior
Nivel
Actores
Curso de Postgrado Universidad Nacional de

Ingeniera (UNI-CIEMA)
Diplomado
Bluefields Indian and
Caribbean University
Especializacin
(BICU)
Maestra
Instituto Nicaragense
de Acueductos y
Alcantarillados (INAA)
Fondo de Inversin
Social de Emergencia
(FISE)
RASNIC / GISI
Accin
Resultado y Plazo
Sostenibilidad
Conformar un equipo
tcnico que identifique los
temas a desarrollar en los
aspectos tecnolgicos de
saneamiento integral.
Curso o Diplomado
implementado en
primer trimestre 2012
en la UNI y en la
BICU.
Instituciones y
ONGs financian
reuniones y
asesora
curricular
Disear la currcula del

Curso o Diplomado en
Tecnologas de
Saneamiento Integral.
Al menos 30
profesionales
graduados por ao
en cada centro que
imparta el Diplomado
durante 2012 y 2013.
Aranceles
accesibles a
profesionales
Impartir el Curso o
Diplomado de forma
aislada o Integrar el
Curso o Diplomado a una
Especializacin o
Maestra existente.
Elaborar, validar y/o
divulgar materiales
utilizados y normativas
pertinentes en
tecnologas de
saneamiento para que
sean de acceso y uso
pblico
El Diplomado
permanece segn
sea la demanda de
los profesionales a
partir del 2013.
Universidades
pblicas facilitan
instalaciones,
medios de
enseanza y
parcialmente
docentes

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