Funciones del organismo regulador del

sector energa
Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio
Coordinador de Oficinas Regionales

Institucionalidad

Inversin en infraestructura de
servicios pblicos y sus riesgos
Caractersticas principales:
Tasas de crecimiento elevadas (dficit de servicios)
Inversin cubierta histricamente por los Estados y
en la ltima dcada por los capitales privados.
Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y
largo plazo
Tentacin para la interferencia poltica y de los
grupos de inters.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

Inversin en infraestructura de
servicios pblicos y sus riesgos
Vulnerable a interferencia poltica y de grupos de
inters:

Grandes montos comprometidos

Activos hundidos
Importantes economas de escala y de alcance
Productos masivamente consumidos: votantes

Fuentes:
Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),
Bergara, Henisz y Spiller (1998)

Grupos de inters y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno

Proteger a los
consumidores

Garantizar
las
inversiones

OR
Empresas

Consumidores

Promover la eficiencia econmica

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Cmo consolidar un buen OR

Una sola respuesta: Con autonoma institucional

(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of
Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.

Autonoma institucional de los OR

Qu es la autonoma?
Significa simplemente que la agencia opera bajo las
leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los lmites legales; y toma decisiones que son
revisables nicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n2, 2009

Mandato
independiente

Estabilidad del
Directorio

Criterios de
designacin

Personal
calificado y
adecuado

AUTONOMA
Presupuesto
autnomo

Procedimientos
de apelacin

Transparencia
Accountability
(Responsabilidad)

 Para que sirven los reguladores ?

Para la inversin:

Credibilidad y sostenibilidad
Proteccin de las inversiones: regulacin monopolios
Promover la competencia
Supervisin independiente

Para los consumidores:

Proteccin normativa
Supervisin de la calidad de los servicios pblicos

Para los gobiernos:

Continuidad de las reformas

Promocin de eficiencia en los sectores
Otorgar mayor competitividad al pas
Infraestructura para el crecimiento

 Y si no ?
Tarifas coyunturales
Expropiacin administrativa
Falta de cobertura en los servicios
Calidad deteriorada de los servicios
Prdida de eficiencia
Infraestructura insuficiente para el crecimiento
Supervisin politizada o ausencia

Funciones del OR

Organismo Regulador en:

Hidrocarburos
Electricidad

Minera
Gas Natural

Crecimiento de los sectores supervisados

ndice de Crecimiento del
PBI Minero Energtico y Nacional
(1996=100)

Crecimiento 2010/1996
PBI Nacional: 91%
PBI Minero-Energtico: 113%

Fuente: Sociedad Nacional de Minera y Petrleo

Funciones de OSINERGMIN Dentro Marco LEGAL

1. Regulacin

Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisin

Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales

o tcnicas

3. Fiscalizacin y Sancin

Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas

de normas legales o tcnicas

4. Normativa

Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su

cargo y otros de carcter general

5. Solucin de Reclamos

Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los

usuarios del servicio pblico de electricidad y gas natural por ducto

6. Solucin de Controversias

Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o

desestimando derechos invocados

mbito de OSINERGMIN
Minera
Gas natural
Hidrocarburos lquidos
Electricidad
Consejo Directivo

Fiscalizacin

Regulacin

Junta de
Apelaciones
de Reclamos
de Usuarios

Tribunal de
Solucin de
Controversias
Cuerpos
Colegiados

Fijacin tarifas
Normativa

Fiscalizacin Supervisin

Reclamos de
Usuarios

Solucin de
Controversias
PostPrivatizacin

Tribunal de
Apelaciones y
Sanciones en
Energa y Minera

Asignacin de Funciones
Petroqumica
Supervisin minera
Bio-combustibles

SCOP (lquidos)

Funcin
Normativa

FOSE

Supervisin
Electricidad

JARU Atencin
Reclamos

Supervisin
Hidrocarburos

Oficinas Regionales

1997-2000

2001-2002

Supervisin solventes

TASTEM Apelaciones
de sanciones en energa
y minera

Publicacin de precios

Fondo de estabilizacin
de precios
de combustibles
Control satelital de
combustibles - VRAE
Banda de precios

Camisea
(construc. oper.)

Proyectos GN

Energas renovables

Cambios LCE

Exportacin GN

Energa geotrmica

Regulacin GN

Gasoductos regionales

Fortalecimiento de
oficinas regionales

Control Metrolgico

Proyecto
Camisea

Licitaciones largo plazo

Supervisin GN
(transp./dist./comerc.)

Precios Paridad

Fusin CTE
Fijacin de Tarifas

SCOP (GLP)

Registro
Hidrocarburos
OSINERGMIN

Control de Calidad

6 Oficinas Lima

15 Oficinas Regionales
4 Oficinas Lima

2003-2004

2005-2006

2007-2008

2009-2011

El regulador peruano del sector energa

Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio

Asesor de la Gerencia General