Per: Seguridad humana en

el contexto del nuevo

escenario de internacional.
Dr. Juan Belikow
SEDENA
Lima, Per - 6 de diciembre de 2013

Objetivos
Contexto internacional
Los desafos de la criminalidad compleja: narcotrfico, trata de
personas, manipulacin de activos, extorsin, proliferacin de
armas. Economa y poderes informales.
Per en la red de los poderes informales. Tres errores de las
nuevas amenazas. La revolucin en asuntos de seguridad.
Los imperativos del abordaje integral. Aspectos conceptuales de
la cadena de valor seguridad: operadores de prevencin,
seguridad y justicia; roles de los diferentes niveles de gobierno,
sociedad civil y sector privado.
Amrica Latina: buenas practicas y lecciones aprendidas.

LAC es la regin mas violenta del mundo

Tasa de homicidios por regin
(2011 o ultimo dato disponible)
Latin America & the Caribbean

29

Africa

17

World

North America

Europe

Oceania

Asia

3
0

10

15

20

25

30

35

Fuente: UNODC, Homicide Statistics 2011. Tasa por 100,000 habitantes.

Deterioro rpido en algunas sub-regiones

Tendencias en tasas de homicidio, por sub-region (2000-2010)
75

65

63

55

45
37

35

27

25

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

15

Fuente: UNODC Homicide Statistics 2011. Tasa por 100,000 habitantes.

75% de los pases con epidemia de violencia

100
91.6

90
Tasa de homicidios por 100.000 habitantes

80
69.2

70
60
50
40
28.3
30

Umbral de conflicto

24.7

20
10.3
10

Umbral
endmico
3.7

Fuente: Futuro informe regional LCRCE.

Cul es el problema ms serio que enfrenta su pas?

9.0%
Crimen y delincuencia
Desempleo

7.6%
6.7%

Corrupcin

Pobreza y desigualdad

Crisis econmica

5.5%
4.5%

Fuente: Futuro informe regional de LCRCE

Crimen Transnacional Organizado y Mafia

Crimen Organizado: definido en la mayora de los cdigos
penales como organizacin de tres o ms personas que
sistemticamnte delinquen para lucrar.
Medios

Fines

Crimen
Organizado

Ilcito

Lucro

Mafia

Combinacin de
lcitos, ilcitos y
mayoritariamente
lcitos

Poder

El Mundo de las Mafias

Mafias
Mafias
italianas
italianas

Mafias
Mafias
balcnicas
balcnicas

Mafiyas
Mafias
rusas
rusas y
y caucsicas
caucsicas

Tradas
Tradas
chinas
chinas

Gangsyy
Gangs
pandillas
pandillas
Maras
Narcos
Narcos
andinos
andinos
Mafias
Narcomafias
brasileas
brasileas

Mafias
centroMafias
asiticas
centroasiticas

Mafias
de
Mafias
frica
frica
occidental
Occidental

Boryokudan
Boryokudan
(yacuza)
(yacuzas)
japonesas

Narcotrfico en el Caribe

Cocana

Herona

Imperativos
Necesidad de dar respuesta adecuada a
la creciente sensacin de inseguridad.
Cambios en la naturaleza del enemigo y la
emergencia de las nuevas amenazas.
Relativa escases de recursos.
Rol de polica de proximidad

Roles del Estado

Las Constituciones polticas del mundo tienen como factor
comn dos roles esenciales asignados al Estado:

Bienestar

Seguridad

Favorecer Desarrollo

Brindar Proteccin

Concepcin antropomrfica
positiva (Idealismo)

Concepcin antropomrfica
negativa (Realismo)

Seguridad es...
Contracara del bienestar
Condicin necesaria de la Libertad
Ausencia de amenazas
Certidumbre
Previsibilidad
Percepcin holstica

... y es provista por el Estado a travs de:

Proteccin jurdica,
Proteccin fsica,
Proteccin laboral,
Proteccin econmica,
Proteccin sanitaria,
Proteccin cultural,
Etc., etc

Poder Judicial
Orden Interno y Defensa
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Economa
Salud Pblica
Ministerios de Cultura y Educacin
Otras instituciones

Seguridad, Orden Interno y Defensa

El ejercicio del monopolio del uso de la fuerza es
encomendado a los hombres de armas (gendarmes) para:

a) la proteccin de las leyes

y de los ciudadanos

b) la proteccin del Estado

y de la sociedad

uso legal de la fuerza

ambiente regulado

uso legtimo de la fuerza

ambiente anrquico

Fuerzas Policiales

Fuerzas Militares

brazo armado de la ley

decisin objetiva (jurdica)

brazo armado del Estado

decisin subjetiva (poltica)

Nivel de violencia

Seguridad - enfoque tradicional

Guerra
Contrabando

Delitos
Recursos

Source: Monde Diplomatique (February 1997) http://mondediplo.com/maps/guerilla

El viejo escenario
de la inseguridad

El nuevo escenario de la inseguridad

Espacios sin estado
Debilidad institucional
Crisis de legitimidad
Apata poltica
Corrupcin
Crisis econmica
Desempleo
Diasporas

Derecho positivo
Asimetras

70%

10%

Terrorismo

FF.EE.

Mafia
Crimen organizado
Proliferacin de armas
Fundamentalismo

SWAT

Nivel de violencia

El nuevo escenario de la inseguridad

Extorsin
Trfico de armas

Intel

Narcotrfico

Contrabando
Aduana
Trfico de migrantes
Robo de identidad
Piratera informtica
Migraciones
Fraude bancario Recursos involucrados
Falsificacin de productos
Banco Central
Lavado de dinero

Seguridad Ciudadana crimen y violencia

1.

Factores de estrs internos:

cultura de violencia

gran disponibilidad de armas

exclusin social, falta de oportunidades
2.

Factores de estrs externos:

Incremento del crimen organizado trasnacional
Confluencia de organizaciones de narcotraficantes, poderes ocultos, y maras.

3.

Debilidad de las instituciones del Estado:

Corrupcin del aparato de Estado

Altos niveles de impunidad

Dficit en la capacidad de respuesta para prevenir y controlar el delito y los

diferentes tipos de violencia

Alta Direccin Publica (seleccin por competencia)

Factores que Generan y Facilitan la Violencia

Socioeconmicos

Desventajas
socioeconmicas
Desempleo juvenil

Escuela/Pares

Sociedad / Cultura

Dificultades escolares
Pares involucrados en
actividades delictivas

Comunidad
Escuela / Pares
Comunidad

Bajos lazos
comunitarios
Alta rotacin de
residentes de la
comunidad
Ausencia prcticas
protectoras
Violencia fsica o
psicolgica frecuente
contra jvenes

Familia
Individuo
Familia

Individuo

Hiperactividad, agresividad
temprana, bajo autocontrol,
interpretacin hostil del mundo,
irreflexividad, consumo de drogas,
entre otros.

Abuso y negligencia
Clima crtico y punitivo
Baja calidad de estilos
parentales

Bonfenbrenner

Mirada Integral de la Seguridad Ciudadana

Prevencin
Social

Factores de

Riesgo
Autor
Motivado

Circunstancias
facilitadoras

DELITO

+ Rehabilitacin

Ofensor

- Reincidencia

Control
(detencin)

Enjuiciamiento

Vctima
Potencial

Sistema de
Justicia Penal

Atractivo y
vulnerabilidad

Prevencin
Situacional
Fuente: Blanco y Vargas (2006). Chile

Reparacin/Prevencin
Vctima - Revictimizacin
+

Sancin

Sistema
Penitenciario

Communities that Care

Becoming
a man
Cure Violence
Safe Streets
Home visitation

Gang Prevention
Program
Convive Feliz

Prevencin a barrios en Riesgo

Gun Free Towns
Sexto Sentido
Prevencin de la Intimidacin
Escolar
Colectivo Oriente

Plan Cuadrantes
Prevencin a Barrios en Riesgo
Previva

Programa de Prevencin de la
Violencia
Escolas Abertas
Unidades de Polica
Fica Vivo
Pacificadora

Comunas Seguras

Las claves de la Coordinacin

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Juan Belikow
jbelikow@hotmail.com